西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，國家在黃河中上游地區(qū)相繼實施了退耕還林、退牧還草、淤地壩、小流域綜合治理、生態(tài)移民和農(nóng)村能源等一批重點生態(tài)建設工程，同時，還利用世界銀行貸款實施了黃土高原水土保持項目，據(jù)統(tǒng)計，5年累計完成水土流失綜合治理面積7.8萬平方公里，建設基本農(nóng)田1861.7萬畝、大中型淤地壩4800座，水土保持林草9399.8萬畝。黃河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著改觀。但是，黃河上中游地區(qū)水土流失尚未得到根本的遏制，嚴重的水土流失引發(fā)了一系列的生態(tài)危機。局部好轉(zhuǎn)，總體持續(xù)惡化．水利部副部長在黃河中游水土保持委員會第八次會議上說：“這一地區(qū)水土流失面積達70％以上，仍是我國水土流失最嚴重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，防治任務仍十分艱巨?！币皇瞧赂刂卫砣蝿掌D巨。有6700萬畝5°以上的坡耕地，其中25°以上坡耕地690萬畝仍不得不耕種。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，缺少旱澇保收、相對穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，廣種薄收，粗放經(jīng)營，是直接導致水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的根源。沒有基本農(nóng)田做保障，對退耕還林成果的鞏固、水土保持生態(tài)建設工程效益的持續(xù)發(fā)揮構(gòu)成潛在威脅。二是黃河泥沙集中來源區(qū)治理緩慢。黃河上中游地區(qū)共有27萬多條0.5公里以上的溝道，尤以晉陜蒙接壤地區(qū)的多沙粗沙區(qū)水土流失最為嚴重，是黃河泥沙的集中來源區(qū)，給黃河下游的防洪和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。三是這一地區(qū)石油、天然氣、煤炭、交通等開發(fā)建設活動相對集中，對水土資源、生態(tài)與環(huán)境的保護帶來的壓力加劇。一些單位、個人在開發(fā)建設中急功近利，忽視生態(tài)保護的問題仍然較為突出，邊治理邊破壞的現(xiàn)象尚未得到有效遏制。水土流失引發(fā)系列生態(tài)危機黃河中上游地區(qū)水土流失面積之大、范圍之廣、強度之劇烈，居全國首位。嚴重的水土流失不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化、土地生產(chǎn)能力降低，而且大大制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和群眾生活水平的提高。水土流失導致水土資源承載能力衰減。黃河中上游地區(qū)降水量少，蒸發(fā)量大，資源性缺水嚴重，加之嚴重的水土流失，致使水資源承載能力和土地生產(chǎn)能力大幅衰減。從而導致地下水位下降，旱災、河道斷流等頻發(fā)。同時，造成黃河水沙關系嚴重失調(diào)，對黃河干流、主要支流大中型水利樞紐產(chǎn)生嚴重的淤積，加劇了黃河水資源的供需矛盾，直接危及黃河的健康生命，也加大了黃河治理開發(fā)成本。惡劣的自然條件和嚴重的水土流失，導致生態(tài)環(huán)境十分脆弱。同時，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，自然資源豐富的這一地區(qū)能源、化工、基礎設施等項目開發(fā)建設的規(guī)模和強度日趨加大，開發(fā)建設中忽視環(huán)境保護，邊治理邊破壞、一方治理多方破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。黃河中游水土保持委員會主任委員、陜西省省長說：“嚴重的水土流失和由此引發(fā)的各種生態(tài)危機，對國家生態(tài)安全、糧食安全和黃河安全構(gòu)成嚴重威脅，對構(gòu)建和諧社會造成了嚴重障礙?！奔涌熘卫砜滩蝗菥忺S河上中游地區(qū)的水土流失及生態(tài)安全，對當?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)影響重大，事關西部大開發(fā)、全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會宏偉目標的實現(xiàn)。為此，黃河中游水土保持委員會及黃河中上游青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南七?。▍^(qū)）一致呼吁國家加快對黃河中上游水土流失防治。在黃河上中游地區(qū)實施坡耕地水土綜合整治工程。建議國家安排專項投資直接補助農(nóng)民進行坡耕地改造，中央每年補助投資10億元，地方按1:1配套10億元，每年新增高標準坡改梯任務300萬畝，新增退耕面積100萬畝，用15年左右的時間完成黃河上中游地區(qū)坡耕地改造任務，從而根本解決耕地水土流失問題。這是貫徹落實中央今年一號文件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要抓手，也是確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，增強山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，有效防治水土流失的關鍵措施，可謂一舉多得。進一步加大淤地壩工程建設力度。在實施黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程的基礎上，將中央專項投資從目前的每年2億元增加到5億元以上，每年新建淤地壩2000多座，新增壩地5萬畝，新增水土流失控制面積5000平方公里。鞏固退耕還林還草成果。國家近年來實施的退耕還林還草對改善生態(tài)環(huán)境起到了巨大作用。目前該項工作已接近尾聲，國家提出的對退耕還林還草給予8年補助的期限也快到期。由于退耕還林還草基本上都是在貧困山區(qū)實施，因此建議國家適當延長對退耕還林還草補助時限，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度和水土保持生態(tài)建設的投入，以利于地方進一步改善這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活，鞏固退耕還林還草成果。研究制定出臺水土保持補償政策。從煤炭、礦山、石油、天然氣、水電站等資源開發(fā)項目收益中，提取一定比例的經(jīng)費用于所在區(qū)域水土流失防治工作，拓寬水土保持生態(tài)建設投資渠道，加快水土流失防治步伐?；謴腿珖帘３治瘑T會。從國家層面上協(xié)調(diào)農(nóng)林水及交通、鐵路、國土、建設、環(huán)保、電力等部門共同搞好水土流失綜合防治工作，并加強對流域與區(qū)域水土保持委員會工作的指導。

鄂陵湖當?shù)弥袡C會去三江源自然保護區(qū)，著實令我興奮，作為一名攝影記者，我一直期待這次三江源之行。三江源與我們今天日益關心的生態(tài)環(huán)境至關重要。三江源自然保護區(qū)地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有我國面積最大、海拔最高的天然濕地，素有“中華水塔”之稱。除此之外，三江源地區(qū)獨具特色的自然景觀和人文景觀也對外來客產(chǎn)生極大的吸引力。歷史上，三江源地區(qū)曾是水草豐美、湖泊星羅棋布、野生動物種群繁多的高原草甸區(qū)。近些年來，由于全球氣候變暖、人口增加和生產(chǎn)活動加劇，缺水、大氣污染和生態(tài)破壞等三大問題日益突出，有關專家甚至警告說，未來15至30年，三江源地區(qū)總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將繼續(xù)下降。9月7日早7時，我和報社另外三位同事一起，在中國水電四局辦公室秘書蘭生榮的陪同下，從蘭州乘坐兩輛越野車沿214國道向三江源保護區(qū)所在的玉樹進發(fā)。途徑日月山、共和縣、瑪多縣，翻越海拔4824米的巴顏喀拉山口，當夜幕降臨時，終于抵達玉樹藏族自治州政府所在地結(jié)古鎮(zhèn)。行程830公里，耗時十四個小時，雖然大部分路程是在柏油馬路或水泥路上順暢行駛，但其中有幾處未完工的路段極為崎嶇不平，坐在車中，除了忍受高原缺氧，還要飽受汽車顛簸之苦。

群山環(huán)抱中的玉樹縣城8日，結(jié)古鎮(zhèn)。這里從古自今日都是青、川、臧重要貿(mào)易集散地和交通樞紐。上午，藏族導游介紹我們到幾處當?shù)刂木包c參觀。其中，嘉那嘛呢堆和勒巴溝最值得一看。嘉那嘛呢堆位于結(jié)古鎮(zhèn)東邊3公里的新寨村，據(jù)說是康熙年間結(jié)古寺的第一世嘉那活佛在此修建的嘛呢堆。朝圣者將一塊塊刻有經(jīng)文的石頭摞到瑪尼堆上，經(jīng)過“眾人拾柴”已經(jīng)形成了高近2米，比一個足球場面積還要大的嘛呢石城，堪稱“世間第一大嘛呢堆”。到勒巴溝，要走一段陡峭的盤山路，山下是湍急的通天河，讓我們膽戰(zhàn)心驚。勒巴溝藏語意為“美麗溝”，對藏民來說，這是神圣之地。溝內(nèi)溪水邊、林蔭處堆積了大大小小雕鑿于不同年代的嘛呢石。兩側(cè)巖壁上，可以找到雕刻的佛像和經(jīng)文，其中一處釋迦摩尼雕刻像，據(jù)說距今已有1300年。

玉樹新寨村嘉那嘛呢堆

“三江源自然保護區(qū)”紀念碑矗立在通天河岸下午，從結(jié)古鎮(zhèn)驅(qū)車80多公里，來到隆寶灘黑頸鶴國家自然保護區(qū)。這是一個長約10公里，寬約3公里的溝谷地帶，在連綿起伏的山巒之間，有一大片平坦的沼澤草甸，這就是被列為國家一級保護動物的黑頸鶴的故鄉(xiāng)。黑頸鶴是世界上唯一的一種生長、繁殖在高原的鶴類，國際上已把黑頸鶴列為急需拯救的瀕臨物種。我們在隆寶灘也僅看到一二十只黑頸鶴。

玉樹隆寶灘黑頸鶴自然保護區(qū)

保護區(qū)內(nèi)無人處理的生活垃圾流入到水源在隆寶灘保護區(qū)內(nèi)，仍然可以看到一些牧民定居點和大量的牦牛。一些生活垃圾無人管理，正在順著小溪流入沼澤、湖泊，對三江源造成污染。目睹此情，令人遺憾，保護區(qū)要實現(xiàn)真正的管理，看來還任重道遠。瑪多的興衰9日早7點，離開結(jié)古鎮(zhèn)，中午返回曾路過的瑪多縣。瑪多歸果洛藏族自治州所轄，地處黃河源頭，巴顏喀拉山北麓，阿尼瑪卿山以西的黃河谷地。著名的扎陵湖、鄂陵湖在境內(nèi)，素有“千湖之縣”之稱?？h城街道上車少人稀，很冷清。午飯后，縣旅游局的卓瑪領我們前往黃河源。經(jīng)過一個半小時的行車，一幕美景豁然展現(xiàn)在眼前，鄂陵湖水清澈碧綠，湖面煙波浩渺，在陽光和藍天白云的映照下，波光粼粼，魚鷗、野鴨嬉戲飛翔。鄂陵湖海拔4300多米，與西邊的扎陵湖稱之為“黃河源頭姊妹湖”。但是由于鄂陵湖水上漲，斷絕了通往扎陵湖的道路，我們只好放棄抵達黃河源。失去了觸摸母親河源頭的機會，真讓我們惋惜呀！

魚鷗在鄂陵湖嬉戲飛翔

鄂陵湖邊被拆除的定居點，只剩殘垣斷壁然而瑪多給我們留下最為印象深刻的還是生態(tài)的惡化。卓瑪告訴我們，七八十年代，瑪多曾是全省有名的首富縣，現(xiàn)在卻論為貧困縣。她說，小時候，草原的草齊腰深，而現(xiàn)在稀稀疏疏，難掩裸露的沙土地。據(jù)了解，瑪多縣70%的草原退化，沙漠化土地達1100多萬畝，并以每年20%的速度擴展。土地沙化又反作用于水循環(huán)，導致湖泊大量減少。歷史上瑪多曾擁有四千多個大小湖泊而享有“千湖之縣”的美譽，如今大部分已不復存在。2003年12月至2004年4月，黃河源頭鄂陵湖出水口出現(xiàn)歷史上首次斷流，專家分析認為這一現(xiàn)象不是孤立的，而是整個黃河源頭乃至三江源地區(qū)生態(tài)全面惡化的重要標志。

卓瑪用手示意小時候草原牧草的高度生態(tài)大移民在距玉樹縣城不遠的家吉村，我們走進一處移民新村，建筑格局整齊劃一，全部為磚瓦結(jié)構(gòu)的四合院。據(jù)了解，這里220多戶藏族牧民是去年10月從牧區(qū)遷來定居的，現(xiàn)在，他們中的一些人在政府的幫助下做臨時工。談到現(xiàn)在的情況，他們表示仍然留念過去的放牧生活，他們說，現(xiàn)在吃牛羊肉不方便，只能花錢買了。

從牧區(qū)遷到玉樹移民新村，開始新的生活在草原和牧民和睦相處了數(shù)千年之后，如今卻發(fā)生了草畜矛盾，為此，人類不得不作出讓步。2004年7月，三江源開始了生態(tài)大移民，國家投入6.31億元，計劃5年內(nèi)將5萬多牧民從三江源保護區(qū)陸續(xù)移出，爭取將三江源核心區(qū)重新恢復成“無人區(qū)”。5萬多牧民，結(jié)束世世代代逐水草而居的游牧生活，這不能不說是一件痛苦而無奈之舉。沒有一技之長的牧民，在城鎮(zhèn)找不到工作，一旦政府停發(fā)補助金，他們就有可能重返草原。牧民改變千百年形成的生活和生產(chǎn)方式，需要一個很長的適應過程，解決好牧民的長遠生計問題，還需要政府大力扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保護三江源在行動自2000年開始，源區(qū)內(nèi)全面禁止采金、伐林、挖藥、捕獵野生動物等活動，通過組織群眾植樹造林，建設圍欄草場，治理水土流失，退耕還林還草，封山育林，藥劑滅鼠，人工降雨等多種措施，使江河源區(qū)的生態(tài)得到了較快的恢復和發(fā)展。2003年1月，國務院正式批準成立三江源國家級自然保護區(qū)，今年元月，國務院批準了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》，8月30日，投入75億元的三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程在青海全面啟動，這是西部大開發(fā)又一標志性工程，也是繼青藏鐵路后國家在青海投資的又一重大項目。

各種珍稀鳥類在三江源繁衍生息清晨，在返回西寧的路上，透過車窗可以看見各種野生動物與我們插肩而過，無論是翩翩起舞的水鳥，還是自由自在漫步于草原上的野驢和藏羚羊群，都籠罩在金色的陽光下，與初秋的青藏高原構(gòu)成一幅瑰麗、寧靜、和諧的圖畫。公路安全保護條例第一章總則第一條為了加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本條例。

第二條各級人民政府應當加強對公路保護工作的領導，依法履行公路保護職責。

第三條國務院交通運輸主管部門主管全國公路保護工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護工作；但是，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負責公路保護的監(jiān)督管理工作。

第四條縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作。

第五條縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算。但是，專用公路的公路保護經(jīng)費除外。

第六條縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應當綜合考慮國家有關車輛技術(shù)標準、公路使用狀況等因素，逐步提高公路建設、管理和養(yǎng)護水平，努力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。

第七條縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發(fā)事件（以下簡稱公路突發(fā)事件）應急預案，報本級人民政府批準后實施。

公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應急預案，組建應急隊伍，并定期組織應急演練。

第八條國家建立健全公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度，完善應急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應急處置工作的需要。

第九條任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設施。第二章公路線路第十條公路管理機構(gòu)應當建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調(diào)查核實、登記造冊。

第十一條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：

（一）國道不少于20米；

（二）省道不少于15米；

（三）縣道不少于10米；

（四）鄉(xiāng)道不少于5米。

屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。

公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

第十二條新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應當自公路初步設計批準之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。

公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構(gòu)和鐵路管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)協(xié)商后劃定。

第十三條在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應當依法給予補償。

在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。

第十四條新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應當符合下列標準，并盡可能在公路一側(cè)建設：

（一）國道、省道不少于50米；

（二）縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

第十五條新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設費用由新建、改建單位承擔；城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機構(gòu)要求提高既有建設標準而增加的費用，由提出要求的部門或者單位承擔。

需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公平合理的原則分擔建設費用。

第十六條禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試車場地。

禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第十七條禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：

（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；

（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；

（三）公路隧道上方和洞口外100米。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準，并采取安全防護措施方可進行。

第十八條除按照國家有關規(guī)定設立的為車輛補充燃料的場所、設施外，禁止在下列范圍內(nèi)設立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施：

（一）公路用地外緣起向外100米；

（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；

（三）公路隧道上方和洞口外100米。

第十九條禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進行抽取地下水、架設浮橋等活動的，應當經(jīng)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)等有關單位會同公路管理機構(gòu)批準，并采取安全防護措施方可進行。

第二十條禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：

（一）特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米；

（二）大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米；

（三）中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。

第二十一條在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進行疏浚作業(yè)的，應當符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機構(gòu)確認安全方可作業(yè)。

第二十二條禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。

禁止利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。

第二十三條公路橋梁跨越航道的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定設置橋梁航標、橋柱標、橋梁水尺標，并按照國家標準、行業(yè)標準設置橋區(qū)水上航標和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標由航標管理機構(gòu)負責維護。

通過公路橋梁的船舶應當符合公路橋梁通航凈空要求，嚴格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。

第二十四條重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務院、中央軍委的有關規(guī)定由中國人民武裝警察部隊守護。

第二十五條禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設施或者利用公路附屬設施架設管道、懸掛物品。

第二十六條禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護路林的，應當向公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準方可更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，應當交納補種所需費用，由公路管理機構(gòu)代為補種。

第二十七條進行下列涉路施工活動，建設單位應當向公路管理機構(gòu)提出申請：

（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施；

（三）在公路用地范圍內(nèi)架設、埋設管道、電纜等設施；

（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施；

（五）利用跨越公路的設施懸掛非公路標志；

（六）在公路上增設或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管道、電纜等設施。

第二十八條申請進行涉路施工活動的建設單位應當向公路管理機構(gòu)提交下列材料：

（一）符合有關技術(shù)標準、規(guī)范要求的設計和施工方案；

（二）保障公路、公路附屬設施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告；

（三）處置施工險情和意外事故的應急方案。

公路管理機構(gòu)應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；影響交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門的同意；涉及經(jīng)營性公路的，應當征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見；不予許可的，公路管理機構(gòu)應當書面通知申請人并說明理由。

第二十九條建設單位應當按照許可的設計和施工方案進行施工作業(yè)，并落實保障公路、公路附屬設施質(zhì)量和安全的防護措施。

涉路施工完畢，公路管理機構(gòu)應當對公路、公路附屬設施是否達到規(guī)定的技術(shù)標準以及施工是否符合保障公路、公路附屬設施質(zhì)量和安全的要求進行驗收；影響交通安全的，還應當經(jīng)公安機關交通管理部門驗收。

涉路工程設施的所有人、管理人應當加強維護和管理，確保工程設施不影響公路的完好、安全和暢通。第三章公路通行第三十條車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應當符合國家有關車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標準，不符合標準的不得生產(chǎn)、銷售。

第三十一條公安機關交通管理部門辦理車輛登記，應當當場查驗，對不符合機動車國家安全技術(shù)標準的車輛不予登記。

第三十二條運輸不可解體物品需要改裝車輛的，應當由具有相應資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進行改裝。

第三十三條超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得使用汽車渡船。

公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準調(diào)整的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當及時變更限載、限高、限寬、限長標志；需要繞行的，還應當標明繞行路線。

第三十四條縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。

第三十五條車輛載運不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標準，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當向公路管理機構(gòu)申請公路超限運輸許可。

第三十六條申請公路超限運輸許可按照下列規(guī)定辦理：

（一）跨省、自治區(qū)、直轄市進行超限運輸?shù)模蚬费鼐€各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)提出申請，由起運地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)對超限運輸申請進行審批，必要時可以由國務院交通運輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；

（二）在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨設區(qū)的市進行超限運輸，或者在直轄市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進行超限運輸?shù)模蚴?、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)受理并審批；

（三）在設區(qū)的市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進行超限運輸?shù)?，向設區(qū)的市公路管理機構(gòu)提出申請，由設區(qū)的市公路管理機構(gòu)受理并審批；

（四）在區(qū)、縣范圍內(nèi)進行超限運輸?shù)?，向區(qū)、縣公路管理機構(gòu)提出申請，由區(qū)、縣公路管理機構(gòu)受理并審批。

公路超限運輸影響交通安全的，公路管理機構(gòu)在審批超限運輸申請時，應當征求公安機關交通管理部門意見。

第三十七條公路管理機構(gòu)審批超限運輸申請，應當根據(jù)實際情況勘測通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請人簽訂有關協(xié)議，制定相應的加固、改造方案。

公路管理機構(gòu)應當根據(jù)其制定的加固、改造方案，對通行的公路橋梁、涵洞等設施進行加固、改造；必要時應當對超限運輸車輛進行監(jiān)管。

第三十八條公路管理機構(gòu)批準超限運輸申請的，應當為超限運輸車輛配發(fā)國務院交通運輸主管部門規(guī)定式樣的超限運輸車輛通行證。

經(jīng)批準進行超限運輸?shù)能囕v，應當隨車攜帶超限運輸車輛通行證，按照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標志。

禁止租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證。禁止使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證。

第三十九條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，有關交通運輸主管部門可以設立固定超限檢測站點，配備必要的設備和人員。

固定超限檢測站點應當規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機構(gòu)應當加強對固定超限檢測站點的管理。

第四十條公路管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)車輛超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的，應當就近引導至固定超限檢測站點進行處理。

車輛應當按照超限檢測指示標志或者公路管理機構(gòu)監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測，不得故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點或者以其他方式擾亂超限檢測秩序，不得采取短途駁載等方式逃避超限檢測。

禁止通過引路繞行等方式為不符合國家有關載運標準的車輛逃避超限檢測提供便利。

第四十一條煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人應當采取有效措施，防止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。

道路運輸管理機構(gòu)應當加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。

任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物，不得阻礙道路運輸管理機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查。

第四十二條載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，應當符合國家有關安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道；確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負責審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品運輸許可的機關應當提前將行駛時間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進行現(xiàn)場監(jiān)管。

第四十三條車輛應當規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應當采取廂式密閉等有效防護措施方可在公路上行駛。

公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員應當及時采取措施處理；無法處理的，應當在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當距離外設置警示標志，并迅速報告公路管理機構(gòu)或者公安機關交通管理部門。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應當及時報告公路管理機構(gòu)或者公安機關交通管理部門。公安機關交通管理部門應當責令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。

車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)?、押運人員未及時采取措施處理，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，道路運輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨斠婪ǔ袚r償責任。第四章公路養(yǎng)護第四十四條公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當加強公路養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關技術(shù)標準的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關設施完好。

第四十五條公路養(yǎng)護應當按照國務院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)。

第四十六條從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應當具備下列資質(zhì)條件：

（一）有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員；

（二）有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應的技術(shù)設備；

（三）有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應的作業(yè)經(jīng)歷；

（四）國務院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務院交通運輸主管部門另行制定。

第四十七條公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。

公安機關交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應當及時采取措施，疏導交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。

其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時向公路管理機構(gòu)、公安機關交通管理部門報告。

第四十八條公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當定期對公路、公路橋梁、公路隧道進行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關技術(shù)標準；對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應當進行維修，及時向社會公告，并通知公安機關交通管理部門。

第四十九條公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當定期檢查公路隧道的排水、通風、照明、監(jiān)控、報警、消防、救助等設施，保持設施處于完好狀態(tài)。

第五十條公路管理機構(gòu)應當統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護作業(yè)計劃，避免集中進行公路養(yǎng)護作業(yè)造成交通堵塞。

在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進行公路養(yǎng)護作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關公路管理機構(gòu)、公安機關交通管理部門應當事先書面通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)、公安機關交通管理部門，共同制定疏導預案，確定分流路線。

第五十一條公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進行作業(yè)，作業(yè)路段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設置標志；不能繞行的，應當修建臨時道路。

第五十二條公路養(yǎng)護作業(yè)人員作業(yè)時，應當穿著統(tǒng)一的安全標志服。公路養(yǎng)護車輛、機械設備作業(yè)時，應當設置明顯的作業(yè)標志，開啟危險報警閃光燈。

第五十三條發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當及時修復公路、恢復通行。設區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)修復公路、恢復通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關作業(yè)計劃，下達路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關部門組織繞行、分流。

設區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預報和預警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布有關公路運行信息。

第五十四條中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關規(guī)定承擔公路、公路橋梁、公路隧道等設施的搶修任務。

第五十五條公路永久性停止使用的，應當按照國務院交通運輸主管部門規(guī)定的程序核準后作報廢處理，并向社會公告。

公路報廢后的土地使用管理依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。第五章法律責任第五十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機構(gòu)責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構(gòu)拆除，有關費用由違法行為人承擔：

（一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設管道、電纜等設施的；

（二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設施遮擋公路標志或者妨礙安全視距的。

第五十七條違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等有關單位依法處理。

第五十八條違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五十九條違反本條例第二十二條規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

（一）損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設施或者利用公路附屬設施架設管道、懸掛物品，可能危及公路安全的；

（二）涉路工程設施影響公路完好、安全和暢通的。

第六十一條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準更新采伐護路林的，由公路管理機構(gòu)責令補種，沒收違法所得，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進行本條例第二十七條第一項至第五項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責令改正，可以處3萬元以下的罰款；未經(jīng)許可進行本條例第二十七條第六項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責令改正，處5萬元以下的罰款。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國家有關車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標準的車輛的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定處罰。

具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝車輛的，由原發(fā)證機關責令改正，處4萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。

第六十四條違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的，由公路管理機構(gòu)責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準進行超限運輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構(gòu)或者公安機關交通管理部門責令改正；拒不改正的，公路管理機構(gòu)或者公安機關交通管理部門可以扣留車輛。

未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)扣留車輛，責令車輛駕駛?cè)颂峁┏捱\輸車輛通行證或者相應的證明。

租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)沒收超限運輸車輛通行證，處1000元以上5000元以下的罰款。使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)沒收偽造、變造的超限運輸車輛通行證，處3萬元以下的罰款。

第六十六條對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)?，由道路運輸管理機構(gòu)責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸