進一步推進廣州市學(xué)前教育三年行動計劃工作意見的通知

關(guān)于印發(fā)進一步推進廣州市學(xué)前教育三年行動計劃工作意見的通知各區(qū)、縣級市教育局：現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進廣州市學(xué)前教育三年行動計劃的工作意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請及時向市教育局基礎(chǔ)教育處反映。二〇一一年十一月二十二日關(guān)于進一步推進廣州市學(xué)前教育三年行動計劃的工作意見為貫徹落實《廣州市學(xué)前教育三年行動計劃（2011－2013年）》，進一步促進我市學(xué)前教育科學(xué)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市學(xué)前教育發(fā)展實際，提出如下意見：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，推進行動計劃目標(biāo)落實市教育局成立學(xué)前教育三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)廣州市學(xué)前教育三年行動計劃的推進落實工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由教育局局長任組長、分管副局長任副組長，督導(dǎo)、人事、發(fā)展規(guī)劃、師資、財基、基教、政策法規(guī)、民辦教育、評估中心、教研室、教科所等部門負責(zé)人為成員。小組定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決工作中的存在問題，保障學(xué)前教育三年行動計劃的各項指標(biāo)如期高質(zhì)量完成。各區(qū)、縣級市教育局根據(jù)《印發(fā)廣州市學(xué)前教育三年行動計劃的通知》(穗府辦〔2011〕44號)要求，在區(qū)(縣級市)政府建立學(xué)前教育三年行動計劃工作協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，2011年內(nèi)成立本區(qū)(縣級市)學(xué)前教育三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育局主要負責(zé)人任組長，統(tǒng)籌本區(qū)域?qū)W前教育三年行動計劃的實施工作。二、加大學(xué)前教育的財政經(jīng)費投入市、區(qū)兩級財政要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實加大對學(xué)前教育的投入。2011年起，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設(shè)。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。落實好公辦幼兒園的財政撥款工作。市、區(qū)（縣級市）教育局要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，制定資金使用辦法，對公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園和學(xué)前教育教科研發(fā)展等進行資助，對未列入事業(yè)單位分類管理的公辦幼兒園給予補助。各區(qū)（縣級市）教育局會同級財政局，2012年根據(jù)實際探索制定本區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。市教育局會同市財政局，三年內(nèi)對新建的公辦園進行獎補。市、區(qū)（縣級市）政府要建立健全涵蓋公辦、民辦幼兒園優(yōu)撫對象的學(xué)前教育資助制度。2012年10月前，市教育局制定學(xué)前教育資助辦法，對在本市接受學(xué)前教育的我市戶籍家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童及其他優(yōu)撫對象進行資助，保障其接受普惠性學(xué)前教育。三、大力推進公辦園建設(shè)，實施公辦幼兒園的“增容擴優(yōu)”工程（一）科學(xué)規(guī)劃，合理配置公辦幼兒園資源。本文所指的公辦幼兒園含公辦性質(zhì)的幼兒園。各區(qū)、縣級市教育局要結(jié)合本區(qū)現(xiàn)有公辦幼兒園資源實際，合理設(shè)置布點，新建、改（擴）建一批公辦幼兒園，確保2012年，各區(qū)縣公辦幼兒園占比達20%，力爭2013年公辦園占比達30%以上。市教育局每年公布各區(qū)、縣級市公辦園數(shù)量、比例等情況。（二）促進現(xiàn)有公辦幼兒園健康發(fā)展。各區(qū)、縣教育局對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園，重新登記造冊。登記注冊管理實行屬地管理。鎮(zhèn)(街)、村集體辦幼兒園的登記造冊情況送所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。各區(qū)、縣級市教育局應(yīng)對公辦幼兒園定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督評估并開展對園長、教職工的資格審定、職稱評聘、考核培訓(xùn)等工作。市教育局積極會同市物價局、財政局，于2012年在成本調(diào)研的基礎(chǔ)上完善我市公辦幼兒園收費政策。（三）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交管理。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。各區(qū)、縣級市教育局應(yīng)積極參與小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃，建設(shè)和驗收過程，確保小區(qū)配套幼兒園的科學(xué)規(guī)劃和驗收合格。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，應(yīng)無償移交當(dāng)?shù)卣?，由區(qū)(縣級市)人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。原已改制的公辦幼兒園或交由社會力量承辦的公建配套幼兒園，合約期滿應(yīng)逐步回收優(yōu)先舉辦公辦幼兒園。四、加強對民辦園的規(guī)范管理，扶持民辦幼兒園健康發(fā)展（一）資助普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園指辦園規(guī)范、收費合理、面向大眾的民辦幼兒園。各區(qū)、縣級市教育局根據(jù)本區(qū)域居民收入和消費水平，民辦園的收費狀況制定本區(qū)普惠性民辦幼兒園的認定標(biāo)準(zhǔn)，每年5月份前進行認定并公布名單。市、區(qū)兩級財政研究建立競爭性資助機制，通過獎補、資助等方式，對普惠性民辦幼兒園進行資助。接收財政經(jīng)費資助的普惠性民辦幼兒園原則上一年內(nèi)不能調(diào)整收費。（二）扶持各類民辦幼兒園健康發(fā)展。市、區(qū)（縣）兩級教育局可通過獎勵等級幼兒園、公民辦對口幫扶、派駐公辦教師、教育培訓(xùn)補助等方式，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。加強對民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高民辦園教玩具、幼兒圖書的配備水平，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，切實提高民辦園保教質(zhì)量。探索公辦幼兒園骨干教師到民辦園支教模式。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污、通信等公共服務(wù)價格，根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行，與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。任何單位不得違法向民辦學(xué)校收取任何費用。民辦學(xué)校對違法收費有權(quán)予以拒絕，并向價格主管部門舉報。（三）把好入口關(guān)，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。各區(qū)、縣級市教育局依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《廣州市舉辦幼兒園基本條件》等相關(guān)法規(guī)政策制定并完善本區(qū)、縣級市民辦幼兒園設(shè)立、變更、終止制度。對新申辦的民辦幼兒園進行辦學(xué)主體、資金、條件、師資等方面的審查工作，嚴(yán)格把好辦園準(zhǔn)入關(guān)。各區(qū)、縣級市教育局應(yīng)通過視導(dǎo)或?qū)ｍ棛z查等方式，對民辦幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管，建立民辦幼兒園長效監(jiān)管機制。強化民辦幼兒園的年檢工作，通過年檢，對民辦幼兒園的設(shè)施設(shè)備、教育教學(xué)、教師資格和安全管理等方面進行督查，進一步規(guī)范其辦園行為。對當(dāng)年年檢不合格的民辦幼兒園，當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣級市教育局責(zé)令其限期整改；對經(jīng)整改復(fù)檢仍不合格者確定為“年檢不合格”。對年檢基本合格或年檢不合格的民辦幼兒園給予減少招生計劃或暫停招生的處理。（四）整頓無證辦園。對經(jīng)核查屬無證辦園的，首先由各區(qū)、縣級市教育局指導(dǎo)和督促其進行整改，申領(lǐng)辦園許可證，整改期間要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。整改后達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后未達到要求的，各區(qū)、縣級市教育行政部門應(yīng)及時向同級政府報告，申請由各區(qū)、縣級市政府成立無證辦園聯(lián)合執(zhí)法小組，按《民辦教育促進法》等相關(guān)法規(guī)、條例，及時依法取締，并妥善分流和安置在園幼兒。到2013年，全市消除無證辦園現(xiàn)象。各區(qū)、縣級市教育局根據(jù)本地實際情況，可研究制定學(xué)前兒童看護點標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置學(xué)前兒童看護點。（五）建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制。根據(jù)《廣東省實施〈民辦教育促進法〉辦法》第6條規(guī)定及《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險保證金，用于學(xué)校發(fā)生清算、突發(fā)事件以及其它有關(guān)事宜的處理。風(fēng)險保證金屬于本園資產(chǎn)，實行專戶存儲，由其與辦學(xué)審批機關(guān)、開戶銀行三方簽訂監(jiān)督協(xié)議共同鑒定。未經(jīng)審批機關(guān)書面同意，任何組織和個人不得動用風(fēng)險保證金。五、加快農(nóng)村幼兒學(xué)前教育發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展對學(xué)前教育整體發(fā)展的質(zhì)量和水平有起舉足輕重的作用，對于促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，提高人口的整體素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義。（一）切實加強鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)。白云、蘿崗、花都、番禺、南沙、從化、增城7個有農(nóng)村地區(qū)的區(qū)、縣級市教育局要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入。2012年，通過新建，承租、改制的鎮(zhèn)中心幼兒園收回改(擴)建等方式，實現(xiàn)100%鎮(zhèn)建設(shè)1所獨立建制的公辦鎮(zhèn)中心幼兒園；2013年，80%以上的鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦鎮(zhèn)中心園，并合理配置事業(yè)編制的公辦幼兒教師。對按年度開展建設(shè)的工作的區(qū)、縣級市，市學(xué)前教育專項經(jīng)費按比例對其進行扶持。（二）加強農(nóng)村幼兒園的建設(shè)扶持。各區(qū)、縣級市教育局加大對幼兒園布局調(diào)整力度，根據(jù)實際情況合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局。2012年，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村應(yīng)舉辦1所以上的獨立幼兒園。市、區(qū)兩級學(xué)前教育專項資金分配向農(nóng)村傾斜，對集體性質(zhì)的農(nóng)村幼兒園進行扶持，配備好保教設(shè)施、玩教具和幼兒讀物等。改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。繼續(xù)實施“鎮(zhèn)、村一體化”試點工作，以鎮(zhèn)中心園帶動村辦園的建設(shè)，促進村辦質(zhì)量發(fā)展，努力為農(nóng)村幼兒提供規(guī)范、良好的教育壞境。對于農(nóng)村留守兒童入園，優(yōu)先照顧入園。六、加快發(fā)展學(xué)前特殊教育各區(qū)、縣級市教育局及時統(tǒng)計本區(qū)域?qū)W前特殊兒童的數(shù)量，鼓勵有條件的各類幼兒園招收適齡特殊兒童隨班就讀。根據(jù)需求，各區(qū)、縣級市選定1所以上幼兒園設(shè)立特殊教育的幼教班，區(qū)（縣級市）特殊學(xué)校也要附設(shè)幼兒園或幼教班，努力擴大學(xué)前特殊教育資源。市、區(qū)兩級應(yīng)對學(xué)前特殊教育的教師培訓(xùn)、設(shè)備等方面給予扶持。到2013年，實現(xiàn)全市殘疾兒童接受3年學(xué)前教育的比例達到85%以上。七、推動規(guī)范化幼兒園建設(shè)從2012年起，在本市開展規(guī)范化幼兒園評定工作。各區(qū)、縣級市教育局應(yīng)結(jié)合本地實際，對轄區(qū)內(nèi)達不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的公、民辦幼兒園制訂計劃，進行改造。2012年，各區(qū)、縣級市完成規(guī)范化幼兒園的比例達到45%以上；2013年，75%以上的幼兒園達到規(guī)范化幼兒園。2013年下半年，市教育督導(dǎo)室將組織對全市各區(qū)、縣級市規(guī)范化幼兒園進行終期驗收。對完成規(guī)范化幼兒園年度建設(shè)任務(wù)的區(qū)、縣級市教育局，市財政進行獎補。八、加強學(xué)前教育隊伍建設(shè)，切實提高幼兒教師整體素質(zhì)（一）加強學(xué)前教育管理力量。各區(qū)、縣級市教育局應(yīng)根據(jù)幼兒園數(shù)量配備負責(zé)學(xué)前教育的專職行政管理干部和專職教研員。根據(jù)省制定的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)、縣級市教育局會同區(qū)、縣級市編辦，合理確定公辦幼兒園教職工編制數(shù)，通過公開招聘等方式確保公辦幼兒園教職工逐年配備到位。（二）探討建立學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，完善幼兒園教職員工專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制，實行持證上崗。依據(jù)《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》及相關(guān)文件精神，全面推進園長、教師資格、專業(yè)人員認定和聘用制度，嚴(yán)把教師資格準(zhǔn)入關(guān)。幼兒園主辦單位必須招聘具有相應(yīng)資格的園長、教師。將教職員工持證上崗率作為幼兒園年檢的重要依據(jù)。專任教師持證率不達100%的幼兒園，主辦單位應(yīng)及時予以調(diào)整，確保每年年審時，專任教師持證率需比上一年度增長10%。保健醫(yī)生、保育員、食堂工作人員也需持相關(guān)資格證書上崗。中小學(xué)富余教師需經(jīng)區(qū)（縣級市）教育行政部門組織培訓(xùn)、考核合格并獲得幼兒園教師資格后，方可轉(zhuǎn)為學(xué)前教育專任教師。幼兒園園長需經(jīng)所屬區(qū)、縣級市教育行政部門核準(zhǔn)。各區(qū)、縣級市民辦幼兒園聘用的園長、教師需在所屬區(qū)、縣級市教育行政部門備案。（三）建立多層次、多形式的幼兒園教師培訓(xùn)體系，提高幼兒教師整體素質(zhì)。市、區(qū)兩級教育行政部門要制定涵蓋公民辦幼兒教師的三年培訓(xùn)計劃，將幼兒教師的培訓(xùn)工作納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建構(gòu)多元化的教師培訓(xùn)模式。建立園長工作室制度，加強園長和骨干教師培訓(xùn)。通過“名師帶徒”、“名師教法展示課”、“名師論壇”等活動，提升教師專業(yè)發(fā)展水平，加快教師專業(yè)成長的速度，加強骨干教師的后續(xù)發(fā)展。同時，積極探索公辦教師對崗交流派駐到農(nóng)村和民辦幼兒園支教的新路子。各區(qū)、縣級市教育局著力抓好新任教師入職培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)等，不斷提高教師的師德水平、教育教學(xué)能力，和專業(yè)素養(yǎng)。確保三年內(nèi)我市幼兒園園長培訓(xùn)率達100％，副園長、中層負責(zé)人培訓(xùn)率達90％，專任教師培訓(xùn)率達80％。鼓勵和支持幼兒教師參加學(xué)前教育提高學(xué)歷層次學(xué)習(xí)。各區(qū)、縣級市教育局可根據(jù)本區(qū)實際，研究對幼兒教師學(xué)歷提高進修進行資助鼓勵的辦法。努力構(gòu)建一支專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)合理的、高素質(zhì)專業(yè)化幼兒教師隊伍。（四）落實幼兒教師待遇，維護幼兒教師權(quán)益。明確公辦園編制內(nèi)教師、聘用教師、民辦教師待遇問題。爭取公辦幼兒園教職工工資與中小學(xué)教職工同等待遇。公辦編制幼兒教師與當(dāng)?shù)毓k中小學(xué)教師享有同等的職稱評聘、工資、福利、退休等政策。2012年，各區(qū)、縣級市教育局應(yīng)會同區(qū)、縣級市人力資源和社會保障局參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)和公辦幼兒教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等因素，出臺當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇指導(dǎo)意見。民辦幼兒園要建立教職工工資專戶制度和工資增長機制，按時足額發(fā)放教職工工資。民辦幼兒園及教師應(yīng)當(dāng)參加社會保險并履行繳費義務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理住房公積金。鼓勵民辦幼兒園為教師補充購買商業(yè)保險，或根據(jù)經(jīng)濟承受能力建立教師年金，提高教師社會保障水平。各區(qū)、縣級市要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和物價上漲水平，逐步引導(dǎo)民辦園提高幼兒教師待遇，確保專任教師工資逐步提高到當(dāng)?shù)仄骄べY水平，穩(wěn)定和優(yōu)化幼兒教師隊伍。九、科學(xué)保教，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量（一）建立0—3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)體系。加強對0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)工作，開展機構(gòu)教育、家庭科學(xué)育兒、托幼師資培養(yǎng)等專項的研究，探索適合我市嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)體系。各區(qū)、縣級市教育局以點帶面地開展3歲前嬰幼兒教育的研究，在成熟的社區(qū)開展家庭科學(xué)育兒教育工作的研究，以嬰幼兒教養(yǎng)課程研究為突破口開展托幼機構(gòu)3歲前嬰幼兒教育師資的培訓(xùn)工作。各區(qū)（縣級市）教育局以公辦幼兒園為依托，積極配合街、鎮(zhèn)，開展0～3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)工作。充分利用公辦幼兒園現(xiàn)有的良好師資、環(huán)境和教育經(jīng)驗，開展多樣化的、面向社區(qū)的科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，堅持以靈活性與有意性相結(jié)合、定期活動與隨機活動相結(jié)合、社區(qū)資源利用與園所教育活動相結(jié)合的原則，發(fā)揮其學(xué)前教育的輻射作用。每個學(xué)期開展兩次以上的、面向社區(qū)3歲前散居嬰幼兒或家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)活動。（二）加強對保教工作的指導(dǎo)，切實提高幼兒園保教質(zhì)量。建立健全幼兒園保教工作規(guī)范，明確各年齡班幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本要求,提高幼兒園保教工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。加強對幼兒園保教工作質(zhì)量的指導(dǎo)，實行制度化的集體視導(dǎo)，對幼兒園保教工作實施過程性監(jiān)督和指導(dǎo)，切實提高幼兒園保教質(zhì)量。開展對幼兒園教玩具、圖書配備標(biāo)準(zhǔn)的研究，為幼兒創(chuàng)設(shè)良好、豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境。研究切合我市實際的教師指導(dǎo)用書和相關(guān)教學(xué)資源，為幼兒園保教工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。加大對民辦幼兒園及農(nóng)村幼兒園保教工作的指導(dǎo)，促進幼兒教育均衡發(fā)展。開展“百園牽手”活動，增進各類型幼兒園優(yōu)勢互補、合作學(xué)習(xí)、共同發(fā)展。采取優(yōu)秀教師示范教學(xué)、經(jīng)驗介紹、專題研討等形式支持民辦及農(nóng)村幼兒園的教師發(fā)展，市給予專項經(jīng)費支持，切實提高民辦及農(nóng)村幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間、民辦與公辦之間的辦學(xué)差距，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的交流與共享。（三）完善幼兒園教科研指導(dǎo)體系。健全市區(qū)兩級學(xué)前教育教科研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，明確教科研人員工作要求，確保教科研人員深入一線進行指導(dǎo)，提供教育教學(xué)咨詢、信息服務(wù)與技術(shù)支持。加強教科研活動的針對性和有效性，開展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域性教科研工作。建立幼兒教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的空間和途徑，開展制度化的教學(xué)能力競