食品安全法課件向經(jīng)營者

順德區(qū)新《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班第一頁，共六十八頁。新《食品安全法》增加內(nèi)容：十章

共一百五十四條落實習(xí)近平總書記重要指示：

“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線

——從104條增加到154條，新增50條，對原有70%的條文進(jìn)行了實質(zhì)性修改。*第一章總則*第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估*第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)*第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營*第一節(jié)一般規(guī)定*第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制*第三節(jié)標(biāo)簽、說明書和廣告*第四節(jié)特殊食品*第五章食品檢驗*第六章食品進(jìn)出口*第七章食品安全事故處置*第八章監(jiān)督管理*第九章法律責(zé)任*第十章附則第二頁，共六十八頁。

案例一：福喜公司是一家巨無霸的食品企業(yè)，通過央視新聞的圖片，看到了這家公司的內(nèi)部情況，可以說這是一家非常規(guī)范的巨型食品企業(yè)，甚至可以說是我國衛(wèi)生最好的地方。電視臺暗訪了幾個月，

這車間一塵不染食品干干凈凈，沒有見到地上污水橫流，全國可能找不到第二家這樣干凈的公司。這樣水平和規(guī)模的公司絕對是經(jīng)過多年發(fā)展和歷練才能形成的，如果它倒掉，則意味著一大批洋快餐企業(yè)面臨危機，因為眾多的洋快餐將找不到合格的食品供應(yīng)商。第三頁，共六十八頁。福喜企業(yè)這樣一個具有國際背景的肉類加工企業(yè)發(fā)生此類事件讓人十分驚訝，如果沒有一個有心“搞鬼團(tuán)隊”就基本沒有可能發(fā)生這種持續(xù)惡性違規(guī)，因為內(nèi)部個部門相互監(jiān)督制衡，僅僅因一個主管疏忽導(dǎo)致如此錯誤幾乎概率為零。比如，每天每批加工品都必須經(jīng)由化學(xué)化驗抽查，不可能驗不出過期數(shù)個月的肉，何況庫存管理者必須每天更新庫存數(shù)據(jù)，由美國總行同步監(jiān)督，基本上不會發(fā)生所謂過期問題，電腦本身就是設(shè)定期限警報機制，根本逃不過三個部門共同監(jiān)督的眼睛。第四頁，共六十八頁。法律與良知從善如登，從惡如崩。（論語）2014年8月29日，上海市人民檢察院第二分院于網(wǎng)站貼出通告稱，“上海福喜食品有限公司涉嫌使用過期原料生產(chǎn)加工食品事件”涉案公司高管胡駿等6人，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被上海市人民檢察院第二分院依法批準(zhǔn)逮捕。

第五頁，共六十八頁。2015年3月4日十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行。全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰回應(yīng)“福喜”事件時表示，這是一個具體案件，對修改《食品安全法》有啟發(fā)。第六頁，共六十八頁。大會發(fā)言人傅瑩回答：中國人有句話說，民以食為天，所以食品安全是一個天大的事，現(xiàn)在這個問題確實是很牽動人心?？傆腥四敲疵林夹馁嵑阱X，有的時候看到那些報道，令人發(fā)指。從人大的角度，我們也確實想在這個問題上怎么能給老百姓一個滿意的交待，如何能夠通過更加嚴(yán)格的立法和更加嚴(yán)格的監(jiān)督，使這方面的情況切實得到改善，這確實是我們?nèi)舜蠓浅ｊP(guān)心的問題。去年我們對食品安全法的修訂進(jìn)行了第二次審議，這部法律是2009年制定的，現(xiàn)在情況變化比較大，所以這次修改的力度是比較大的，原來法條是104條，現(xiàn)在已經(jīng)增長到154條，修改的重點是四個方面，一個是突出預(yù)防，二是要全程監(jiān)管，三是要加大處罰，四是社會共治。

第七頁，共六十八頁。新法的理念和原則第三條：食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。第八頁，共六十八頁。四個“最嚴(yán)”最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的監(jiān)管最嚴(yán)厲的處罰最嚴(yán)肅的問責(zé)目的：重典治亂第九頁，共六十八頁。一、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)1、第五條第三款，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第十頁，共六十八頁。1.1《食品安全法》第二十七條食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。1.2《食品安全法》第二十八條食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實用性等進(jìn)行審查。第十一頁，共六十八頁。二、最嚴(yán)格的監(jiān)管1、強化企業(yè)主體責(zé)任落實。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)（第4條）；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)（第44條）第十二頁，共六十八頁。二、最嚴(yán)格的監(jiān)管2、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。法律特別強調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉

第十三頁，共六十八頁。2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。有市場人士認(rèn)為，新法明確“加強全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全?！爱a(chǎn)品配方實施注冊管理”，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業(yè)更專注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進(jìn)入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用?！敖狗盅b方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。第十四頁，共六十八頁。二、最嚴(yán)格的監(jiān)管3、禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉新修訂的食品安全法規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和運用，鼓勵使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。第十五頁，共六十八頁。二、最嚴(yán)格的監(jiān)管4、網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍新修訂的食品安全法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)第十六頁，共六十八頁。二、最嚴(yán)格的監(jiān)管5、保健品不能代替藥物法律規(guī)定：保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

第十七頁，共六十八頁。二、最嚴(yán)格的監(jiān)管6、只要認(rèn)定危害食品必須召回法律規(guī)定：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者……食藥監(jiān)部門認(rèn)為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。第十八頁，共六十八頁。二、最嚴(yán)格的監(jiān)管7、強化對小作坊、食品攤販監(jiān)管修改后的食品安全法是今年10月1日實施，在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。第十九頁，共六十八頁?！稄V東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（2015年10月1日實施）第二條本條例所稱食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊），是指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。本條例所稱食品攤販，是指商品交易市場或者固定店鋪以外，在劃定或者臨時指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點，銷售預(yù)包裝食品、散裝食品或者現(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者。第八條食品小作坊實行登記管理。食品小作坊在生產(chǎn)加工前應(yīng)當(dāng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請食品小作坊登記證。第二十頁，共六十八頁。第十四條禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：（一）乳制品、罐頭制品等食品；（二）嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品；（三）聲稱具有保健功能的食品；（四）不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的土榨花生油等食用油；（五）使用酒精勾兌的酒類；（六）國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品。前款規(guī)定以外禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，由地級以上市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門制定，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案，并向社會公布。地級以上市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄進(jìn)行調(diào)整。

第二十一頁，共六十八頁。幼兒園、中小學(xué)校周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。第二十五條

食品攤販不得經(jīng)營下列食品：（一）冷葷涼菜、生食海產(chǎn)品、發(fā)酵酒以外的散裝酒；（二）不經(jīng)復(fù)熱處理的改刀熟食、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品；（三）國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。

前款所稱“改刀熟食”，是指燒鹵熟肉產(chǎn)品再行切開銷售的食品。第二十二頁，共六十八頁。三、最嚴(yán)厲的處罰在行政責(zé)任方面，一是增加了行政拘留。針對有些違法者“怕關(guān)不怕罰”的情況，新法對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

（第123條）。第二十三頁，共六十八頁。三、最嚴(yán)厲的處罰二是提高了行政罰款的額度。例如對使用非食品原料生產(chǎn)食品的行為，罰款額度由原來的“貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”修改為“貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款”（第123條）。第二十四頁，共六十八頁。案例二：2015年上半年，順德區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安部門，對農(nóng)貿(mào)市場的魚松、肉松、粽子等產(chǎn)品，早餐店的腸粉等進(jìn)行一系列的專項檢查工作，嚴(yán)查使用化工原料硼砂等行為。凡查出在食品中非法清添加硼砂，全部由公安部門實施行政拘留，由食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行處罰。硼砂：毒性較高，世界各國多禁用為食品添加物，我國相關(guān)的法律、法規(guī)也明令禁止硼砂作為食品添加劑使用。人體若攝入過多的硼，會引發(fā)多臟器的蓄積性中毒。按新食品安全法：處五日以上十五日以下拘留。貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款。

第二十五頁，共六十八頁。案例三：餐飲單位含鋁食品添加劑專項檢查。背景：國家衛(wèi)生計生委等5部門關(guān)于調(diào)整含鋁食品添加劑使用規(guī)定的公告(2014年第8號)：自2014年7月1日起，禁止將酸性磷酸鋁鈉、硅鋁酸鈉和辛烯基琥珀酸鋁淀粉用于食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，膨化食品生產(chǎn)中不得使用含鋁食品添加劑，小麥粉及其制品（除油炸面制品、面糊（如用于魚和禽肉的拖面糊）、裹粉、煎炸粉外）生產(chǎn)中不得使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨。2014年7月1日前已按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用上述食品添加劑生產(chǎn)的食品，可以繼續(xù)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。第二十六頁，共六十八頁。罰款對比：浙江一攤販炸油條鋁含量超標(biāo)被判處有期徒刑6個月2013年12月13日，蒼南縣食品藥品監(jiān)督管理局在例行檢測中，發(fā)現(xiàn)蒼南縣周某的無證小攤上，超量使用復(fù)合鋁膨松劑制作油條并予以銷售，油條中鋁的含量達(dá)600mg/kg，超過國家限量最高值100mg/kg的5倍多。蒼南法院審理后認(rèn)為，被告人周某在食品加工、銷售過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。鑒于周某歸案后能如實供述自己的犯罪事實，可從輕處罰,遂作出上述判決：小攤販周某被判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣5000元。如按新食品安全法的規(guī)定（2015年10月1日）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：第二十七頁，共六十八頁。對禁用與安全法結(jié)合解釋：例如：某食堂于2015年10月2日，被查出其食品自制的糕點中，使用了含鋁食品添加劑泡打粉，泡打粉中含酸性磷酸鋁鈉。該行為在2014年7月1日標(biāo)準(zhǔn)修訂前為合法，現(xiàn)酸性磷酸鋁鈉已經(jīng)不屬于食品添劑。處罰：處五日以上十五日以下拘留。貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款。

第二十八頁，共六十八頁。三、最嚴(yán)厲的處罰三是強化資格處罰。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作（第135條）。第二十九頁，共六十八頁。三、最嚴(yán)厲的處罰四是增加了為違法行為非法提供場所和條件的法律責(zé)任。明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者違法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款（第122、123條）。第122條并處五萬元以上十萬元以下罰款第123條并處十萬元以上二十萬元以下罰款第三十頁，共六十八頁。三、最嚴(yán)厲的處罰五是增補了部分違法行為的法律責(zé)任。增加了生產(chǎn)經(jīng)營過程中超范圍、超限量使用食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑等違法行為的法律責(zé)任（第124條）。第三十一頁，共六十八頁。在刑事責(zé)任方面，進(jìn)一步完善了行刑銜接機制。規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)商請食品藥品監(jiān)管等部門提供檢驗結(jié)論、認(rèn)定意見以及對涉案物品進(jìn)行無害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供，予以協(xié)助。（第121條）。

第三十二頁，共六十八頁。在民事責(zé)任方面一是規(guī)定了消費者賠償首負(fù)責(zé)任制消費者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。（第148條）。第三十三頁，共六十八頁。在民事責(zé)任方面二是完善了懲罰性賠償制度和最低額賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元（第148條）。

第三十四頁，共六十八頁。在民事責(zé)任方面三是增設(shè)了連帶責(zé)任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者未履行法定義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行法定義務(wù)，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，認(rèn)證機構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，為嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，使消費者或者公眾的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任（第130、131、140、138、139條）。第三十五頁，共六十八頁。在民事責(zé)任方面四是強化對虛假食品安全信息發(fā)布者的民事責(zé)任。媒體編造、散布虛假食品安全信息，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任（第141條）。

第三十六頁，共六十八頁。案例：

肯德基起訴狀公眾號。針對肯德基的雞長有“6個翅膀8條腿”等謠言，今年5月，肯德基向10個傳播較廣的公眾號提起訴訟，包括深圳市贏陳安之成功文化傳播有限公司旗下的“廣州男人女人”“馬總有話說”等6個公眾號；山西微路況科技有限公司旗下的“全國交通違法查詢”“實用生活小貼士”；以及太原零點科技有限公司旗下的兩個公眾號，要求立即停止侵權(quán)行為、賠禮道歉，并向每個被告索賠最高150萬元賠償。

上海市徐匯區(qū)人民法院已于2015年5月26日受理這3起訴訟，訴訟事宜均為“名譽權(quán)糾紛”。第三十七頁，共六十八頁。四、最嚴(yán)肅的問責(zé)第142條違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；（二）對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；（三）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。第三十八頁，共六十八頁。四、最嚴(yán)肅的問責(zé)第143條違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級或者撤職處分：（一）未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；（二）未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事，故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構(gòu)、啟動應(yīng)急預(yù)案。第三十九頁，共六十八頁。四、最嚴(yán)肅的問責(zé)第144條違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；（二）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延；（三）經(jīng)食品安全風(fēng)險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；（四）對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可；（五）不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故。第四十頁，共六十八頁。四、最嚴(yán)肅的問責(zé)第145條違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；（三）不履行法定職責(zé)，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。第四十一頁，共六十八頁?！锾貏e需要注意的條款：1.擴(kuò)大禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品范圍第34條

禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（八）未（經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；第四十二頁，共六十八頁?！锾貏e需要注意的條款：2.許可第35條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可?？h級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。第四十三頁，共六十八頁?！锾貏e需要注意的條款：3.食品安全管理人員抽查考核第44條1.3款食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對職工進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強對其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員隨機進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。第四十四頁，共六十八頁。第126條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；

第四十五頁，共六十八頁。★特別需要注意的條款：4.互聯(lián)網(wǎng)管理（可能的投訴舉報點）第62條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行①實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，②還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時①制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；②發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。第四十六頁，共六十八頁。第131條（行政責(zé)任）違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。第四十七頁，共六十八頁?！锾貏e需要注意的條款：5.食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄（超前）第65條食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。第四十八頁，共六十八頁。法律責(zé)任：第126條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：第四款：食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。第四十九頁，共六十八頁?！锾貏e需要注意的條款：6.散裝食品標(biāo)示第68條食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。第五十頁，共六十八頁?！锾貏e需要注意的條款：7.保健食品原料規(guī)范第75條保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。第五十一頁，共六十八頁?！锾貏e需要注意的條款：8.復(fù)檢問題第88條對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。第五十二頁，共六十八頁。

★特別需要注意的條款：9.進(jìn)口食品管理（爭議較大）第95條第二款縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問題的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。第五十三頁，共六十八頁?！锾貏e需要注意的條款：10.疾病與食品信息通報（責(zé)任主體變化）第104條醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。第五十四頁，共六十八頁。1、從三個部門分段監(jiān)管到一個部門統(tǒng)一監(jiān)管。11完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)2、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場以后，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。3、食品添加劑由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管?！锾貏e需要注意的條款：第五十五頁，共六十八頁?！笆飞献顕?yán)”食安法怎樣改變我們的生活？（實例分析）第五十六頁，共六十八頁。一、網(wǎng)購食品出問題該找誰？商家不賠找平臺先賠

經(jīng)歷：小新對網(wǎng)上買食品心里有過陰影。她前年從網(wǎng)上買了一罐土蜂蜜，感覺不錯，趕上商家“買三送一”促銷，就和朋友又團(tuán)了3瓶，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)蜂蜜很稀，分量不足，與第一次買到的完全不同。她找網(wǎng)店理論，結(jié)果對方稱有問題去檢測，拿到檢測報告再說事。無奈之下，她只好放棄維權(quán)。小新的遭遇不是個案。2014年，全國工商和市場監(jiān)管部門受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴7.78萬件，同比增長356.6%，其中網(wǎng)售食品因投訴主體不明，問題責(zé)任難鑒定，成侵害消費者權(quán)益的一大難題。第五十七頁，共六十八頁。

改變：等10月實施后，小新網(wǎng)購食品再遭遇無良商家，可以不必再忍氣吞聲了。因為，新《食品安全法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)第三方平臺應(yīng)對食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，還要審查賣家的許可證，這樣一來也就明確了賣家的主體責(zé)任。更重要的是，如果合法權(quán)益受到損害，可向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)購平臺不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，小新還可以向網(wǎng)購平臺索賠。第五十八頁，共六十八頁。

果蔬農(nóng)殘會有更大改觀嗎？高毒農(nóng)藥使用會嚴(yán)格受限

經(jīng)歷：小新吃蘋果喜歡削皮，可婆婆不喜歡削皮，每次喂寶寶吃蘋果時，只要兩人同時在場，準(zhǔn)保為削不削皮爭執(zhí)一番。小新的理由是果皮上有農(nóng)殘，可婆婆覺得果皮有營養(yǎng)。前不久，世衛(wèi)組織專門建議中國人吃水果要削皮，理由是中國近十幾年來食品生產(chǎn)化學(xué)制劑和殺蟲劑使用量不斷增加，農(nóng)藥殘留會對人體健康造成危害。不久前山東的“毒西瓜”事件后，婆婆吃蘋果也開始削皮了。小新還專門買了一臺果蔬凈化器，“連世衛(wèi)組織都建議中國注意農(nóng)殘了，我覺得光削皮可能無法解決問題”。第五十九頁，共六十八頁。

改變：未來，小新一家對農(nóng)殘的擔(dān)憂或許可以得到一定緩解。此前三審稿就對劇毒高毒農(nóng)藥使用做了嚴(yán)格限制，提出加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，推進(jìn)低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)，同時規(guī)定劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。最終的新修訂版本又?jǐn)U大了劇毒、高毒農(nóng)藥的禁用范圍，將“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”修改為“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”。這意味著，高毒農(nóng)藥使用會受到越來越嚴(yán)格的限制，如果監(jiān)管執(zhí)法到位，未來吃果蔬可稍稍放心些了。第六十頁，共六十八頁。嬰幼兒奶粉配方看不懂怎么辦？“注冊制”為奶粉配方把關(guān)

經(jīng)歷：小新一直只給孩子買德國配方奶粉喝，在她看來，歐盟奶粉的有機認(rèn)證體系及安全更值得信任。她朋友圈里的媽媽們也覺得，國外奶粉配方相對固定，而國產(chǎn)奶粉配方種類太多，動不動配方升級后還漲價，“無法判斷配方成分及含量是否合理，索性就不去判斷，直接買進(jìn)口奶粉省事”。乳業(yè)專家宋亮在接受媒體采訪時指出，當(dāng)前國內(nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方存在過濫現(xiàn)象，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個，而國外企業(yè)一般只有2-3個配方?！安糠制髽I(yè)搞出多個配方，不過是營銷手段?！钡诹豁?，共六十八頁。

改變：曾讓小新眼花繚亂的奶粉配方即將戴上“緊箍咒”。新法特別指出，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一