鐵路建設項目招投標管理論述

鐵路建設項目招標投標管理第一頁，共六十一頁。一、概述二、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定三、鐵路有形建設市場管理四、鐵路建設工程招標與投標

五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

六、本次講課中涉及到的主要參考文件

鐵路建設項目招投標管理第二頁，共六十一頁。根據中華人民共和國招標投標法及工程建設項目施工招標投標辦法（七部委第30號），結合目前鐵道部關于工程建設領域突出問題專項治理工作的有關要求及鐵道部《關于鐵路二級交易市場專項檢查情況的通報》，讓全局的每一位鐵路建設的管理者特別是從事招投標工作的各級管理人員和工作人員了解工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定、鐵路有形建設市場管理，熟悉招標具備的條件、招標程序、招標文件、交易流程、評標辦法等，以保證路局建設工作順利推進，二級交易市場健康有序的發(fā)展。一、概述第三頁，共六十一頁。二、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

招標投標法的核心制度是強制招標制度。（一）根據《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，工程招標的對象為“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：1、大型基礎設施、公用事業(yè)；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3、使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。第四頁，共六十一頁。（二）根據《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準為：1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2、貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3、服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4、單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。二、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

第五頁，共六十一頁。三、鐵路有形建設市場管理（一）鐵路有形建設市場鐵路有形建設市場是在鐵路建設項目各項前期準備工作就緒，建設、勘測設計、施工、監(jiān)理單位以及中介機構等建設主體，依據招標投標法在特定場所（鐵路工程交易中心）進行鐵路建設項目招標投標，并接受政府有關部門監(jiān)督管理的交易活動的總稱。（二）鐵路有形建設市場的分級鐵道部成立部建設工程交易管理委員會，下轄兩級市場。鐵路一級有形建設市場的交易場所為鐵道部工程交易中心，鐵路二級有形建設市場的交易場所為與鐵路局轄區(qū)相對應鐵路工程交易中心。管理委員會成員包括鐵道部建設管理、政策法規(guī)、發(fā)展計第六頁，共六十一頁。三、鐵路有形建設市場管理劃、財務、勞動和衛(wèi)生司和監(jiān)察局，為非常設機構，下設鐵道部建設工程招標投標管理辦公室（簡稱招標辦），是管理委員會的日常辦事機構。自鐵路一級有形建設市場：鐵道部工程交易中心于1999年底正式掛牌成立以來，各鐵路局紛紛于2000年后申請成立了與其轄區(qū)相對應的地方二級鐵路有形建設市場：鐵道工程交易中心。目前共有沈陽、鄭州、柳州、濟南、新疆、南昌、成都、蘭州、廣州等十四個鐵路二級市場。（三）兩級市場交易項目的劃分1、一級交易市場（1）國家投資、合資、其他款源的鐵路新建、改建、獨立樞紐等基本建設大中型項目總投資規(guī)模50000萬（含）以上的工程承發(fā)包第七頁，共六十一頁。交易活動在一級交易市場（鐵道部工程交易中心）進行。（2）建設項目甲供料的部管物資招標采購在一級交易市場（鐵道部工程交易中心）進行。2、二級交易市場（1）國家投資、合資、其他款源的鐵路新建、改建、獨立樞紐等基本建設大中型項目總投資規(guī)模50000萬以下及需公開招標更改項目的工程承發(fā)包交易活動原則上在二級交易市場（地區(qū)鐵路工程交易中心）進行。（2）建設項目甲供料的建管物資招標采購在二級交易市場（地區(qū)鐵路工程交易中心）進行。三、鐵路有形建設市場管理第八頁，共六十一頁。

（3）建設項目甲控料的物資招標采購在二級交易市場（地區(qū)鐵路工程交易中心）進行。（四）市場交易準入與地方一般有形建筑市場的會員制不同，鐵路有形建設市場實行交易準入制，進入交易場所的單位必須具備以下條件：1、具備鐵路建設行業(yè)資質條件的建設、設計、施工、監(jiān)理單位；2、經工商管理部門注冊登記，鐵道部建設主管部門批準的中介服務單位；3、能獨立承擔民事法律責任；

三、鐵路有形建設市場管理第九頁，共六十一頁。4、工程項目質量、安全業(yè)績和社會信譽良好。5、物資供應商應具備：產品生產許可證、特許證、入網證或特定機構出具的質量鑒定證明（報告）。凡符合條件的建設、設計、施工、監(jiān)理單位、物資供應商進入建設市場參加工程承發(fā)包交易，須填寫進場申請表，并按規(guī)定提交必要的證明文件，經鐵路工程交易中心審批并辦理交易許可證后，方可進場交易。目前，我局未實行鐵路二級有形建設市場交易準入制。（五）評標專家?guī)靸杉壥袌龅脑u委專家?guī)旆謩e由鐵道部和各鐵路局建設主管部門負責組建，由工程招投標辦公室負責日常管理。評委專家?guī)旖M成人員由鐵路建設系統(tǒng)管理部門、設計、施工、監(jiān)理、科研、院校等單位按要求推薦或三、鐵路有形建設市場管理第十頁，共六十一頁。個人自薦，經工程招投標辦公室審查，工程交易中心培訓合格并取得部建設管理司統(tǒng)一印制的資格證書后，進入評委專家?guī)?。評委專家分技術和經濟兩大類，依據鐵路建設工程需要設線路、橋梁、隧道、站場、四電、概預算等不同專業(yè)。三、鐵路有形建設市場管理第十一頁，共六十一頁。（一）工程招標必須具備的條件1、招標人已經依法成立；

2、初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；3、招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；4、有相應資金或資金來源已經落實；5、有招標所需的設計圖紙及技術資料。（二）招標的方式工程施工招標分為公開招標和邀請招標。1、公開招標依法必須進行施工招標的工程建設項目。2、邀請招標四、鐵路建設工程招標與投標

第十二頁，共六十一頁。有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（2）受自然地域環(huán)境限制的；

（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。3、建設項目邀請招標的批準部門國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

四、鐵路建設工程招標與投標

第十三頁，共六十一頁。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批。3、需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由項目審批部門批準，可以不進行施工招標：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍

四、鐵路建設工程招標與投標

第十四頁，共六十一頁。具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情（三）招標工作程序編制、報批招標計劃；發(fā)布招標公告；申請投標；資格審查文件的編制、發(fā)售及時限要求；審查投標資格；招標文件的編制、發(fā)售及時限要求；四、鐵路建設工程招標與投標

第十五頁，共六十一頁。召開標前會遞送投標文件確定評標方案開標、評標、定標核準招標結果，發(fā)中標通知上報招標投標情況的書面報告1、編制、報批招標計劃招標人應提出招標計劃報工程招投標管理辦公室審批，招標計劃應包括以下內容：（1）工程項目概況，招標依據，招標方式、范圍和內容；

四、鐵路建設工程招標與投標

第十六頁，共六十一頁。

（2）標段劃分依據及數量，每個標段的主要工程量及估價；施工標段劃分應嚴格執(zhí)行[鐵建設[2008]240號]關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知中施工標段劃分的要求：①標段劃分原則;持施組優(yōu)化原則;堅持安全第一原則;堅持效能優(yōu)先原則;堅持專業(yè)優(yōu)先原則.②標段劃分要求:ⅰ.總體要求。統(tǒng)籌劃分標段，盡量減少招標次數。原則上一個項目分為站前、站后工程兩次招標，大型臨時設施、三電遷改等四、鐵路建設工程招標與投標

第十七頁，共六十一頁。工程納入站前工程招標范圍。ⅱ.具體要求a.新建鐵路工程站前工程（含制梁和鋪架工程）：標段投資額35億元以上；獨立由具有公路、港口與航道、水利水電、礦山、市政公用工程等施工總承包特級資質的施工企業(yè)參加投標的標段，標段投資額不宜低于25億元；投資額35億元（含）以下的建設項目，原則上按站前、站后各一個標段進行招標。站后工程：原則上可按通信、信號工程，電力、電氣化工程分專業(yè)劃分標段，也可按線路豎向一體劃分標段，但標段投四、鐵路建設工程招標與投標

第十八頁，共六十一頁。資額宜在7億元以上。集裝箱中心站：按一個標段進行工程總承包。b.既有線改、擴建工程：考慮鐵路運輸情況、運輸干擾大小、建設工期等因素，原則上站前工程每個標段投資額在20億元以上，站后工程每個標段不得少于4億元。少于上述投資的項目，按一個標段處理。c.樞紐工程：原則上按站前、站后工程劃分為兩個標段。d.大型站房、特長隧道或隧道群、技術復雜的特大橋或橋梁群等工程：可按專業(yè)劃分標段，統(tǒng)一組織招標。其他站房工程具備招標條件時，應納入站前工程同時招標。四、鐵路建設工程招標與投標

第十九頁，共六十一頁。（3）招標方式及對投標人要求；（4）招標時間安排和要求；（5）評委會組成方案，從專家?guī)熘羞x擇專家的專業(yè)分類、人數；（6）評標方法；（7）建議定標方式；2、發(fā)布招標公告；（1）招標公告編制的內容根據鐵建設〔2008〕254號《關于印發(fā)鐵路建設項目單價承包等標準施工招標文件補充文本的通知》的工程資格預審文四、鐵路建設工程招標與投標

第二十頁，共六十一頁。件或招標文件標準文本中的公告要求內容進行編制。（2）招標公告發(fā)布的媒體及時限要求招標公告必須在規(guī)定的媒體上發(fā)布。在一級交易中心交易項目的招標公告，由一級交易中心在規(guī)定的媒體辦理發(fā)布手續(xù)；在二級交易中心交易項目的招標公告，通過一級交易中心在規(guī)定的媒體上發(fā)布，同時在鐵路局相關媒體上發(fā)布。招標公告在規(guī)定媒體或網站發(fā)布的有效時間一般不得少于5日。3、申請投標在發(fā)布公告的同時，招標人應同時接受投標人的投標申請。四、鐵路建設工程招標與投標

第二十一頁，共六十一頁。4、資格審查文件的編制、發(fā)售及發(fā)售時限要求（1）資格審查文件的編制根據鐵建設〔2008〕254號《關于印發(fā)鐵路建設項目單價承包等標準施工招標文件補充文本的通知》的工程資格預審文件標準文本要求內容進行編制。并結合鐵道部建建[2009]275號《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》的文件要求補充完善資格預審文件。（2）資格審查文件的發(fā)售、發(fā)售時限要求及投標人編制資格預審申請書的時限要求招標人編制的資格預審文件經招標計劃批準單位審核后,招標四、鐵路建設工程招標與投標

第二十二頁，共六十一頁。人應按招標公告確定的時間、地點及售價發(fā)售資格預審文件。資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。自資格預審文件開始發(fā)出之日起至投標人提交資格預審申請書截止之日止，最短不得少于七日。5、審查投標資格；采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。四、鐵路建設工程招標與投標

第二十三頁，共六十一頁。資格預審完成后，招標人應及時將資格預審結果、招標日程安排及資格審查報告報送工程招投標辦公室核準。

6、招標文件的編制、發(fā)售及時限要求（1）招標文件的編制根據鐵建設〔2008〕254號《關于印發(fā)鐵路建設項目單價承包等標準施工招標文件補充文本的通知》的工程招標文件標準文本要求內容進行編制，并結合鐵道部建建[2009]275號《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》、鐵建[2009]119號《關于進一步加強鐵路建設有形市場管理和招標投標工作的通知》的文件要求補充完善招標文件。四、鐵路建設工程招標與投標

第二十四頁，共六十一頁。需要注意的問題：在招標文件中要明確投標人所報總承包風險費用中所含激勵約束考核費用要滿足[鐵建設[2008]247號]關于鐵路建設項目施工及監(jiān)理考核的指導意見的激勵約束考核費的要求。（2）招標文件的發(fā)售、發(fā)售時限要求及投標人編制招標文件的時限要求招標人編制的招標文件經招標計劃批準單位審核后,招標人應按批準招標日程安排的時間、地點及售價發(fā)售招標文件。招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止四、鐵路建設工程招標與投標

第二十五頁，共六十一頁。之日止，最短不得少于二十日。7、召開標前會招標人應組織召開有購買招標文件的潛在投標人參加的標前會，標前會的內容包括：（1）招標人介紹招標文件和工程概況，設計單位介紹設計情況；（2）現場踏勘?？筛鶕椖康木唧w情況，由招標人統(tǒng)一組織或明確由潛在投標人自行進行；（3）潛在投標人提出問題，招標人答疑。目前，招標人在招標文件中一般載明不召開標前會。對投標人四、鐵路建設工程招標與投標

第二十六頁，共六十一頁。提出的質疑或招標人確需對招標文件修改，應在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件的收受人。澄清或修改內容以及對投標人所提問題的書面答復均為招標文件的組成部分。8、遞送投標文件投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標地點。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件一起提交給投標人。投標人不按招標文件要求提供投標保證金，投標文件應被拒絕。投標保證金一般不得超過四、鐵路建設工程招標與投標

第二十七頁，共六十一頁。投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。招標人在收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，對投標文件要妥善保存并不得開啟。9、確定評標方案（1）目前鐵道部要求編制招標文件中評標方法有三種：綜合評估法（一）、綜合評估法（二）、經評審的最低投標價法。（2）評標方法的確定：鐵道部建建[2009]275號《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》的文件要求評標方法的確定如下：為體現公開、公平、公正，招標人應在招標文件中同時載四、鐵路建設工程招標與投標

第二十八頁，共六十一頁。明綜綜合評估法（一）、綜合評估法（二）和經評審的最低投標價法三種評標辦法。具體評標辦法采用招標人自主選擇或在開標會上抽簽選定兩種方式確定，原則上以抽簽方式為主，選用哪種方式由招標人在開標會上宣布。10、開標、評標、定標（1）開標鐵道部建建[2009]275號《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》的文件要求的開標程序補充如下：采用綜合評估法（一）時，在開標會上同時開技術標、商務標和報價標；采用綜合評估法（二）或經評審的最低投標價四、鐵路建設工程招標與投標

第二十九頁，共六十一頁。法時，分兩次開標。先開技術標和商務標，報價標在交易中心封存（由監(jiān)察局、招標辦、招標人、投標人代表共同完成封存和開啟工作）。開標后，先進行技術標和商務標的評審。技術標和商務標評審結束后，只對通過技術標和商務標評審的投標人開報價標，并立即進行報價標評審。評審結束后，評標委員會向招標人提出評標報告，并按規(guī)定推薦中標候選人。（2）評標根據開標會上確定的評標方法及招標文件中此評標方法進行評審。評標工作要嚴格執(zhí)行鐵道部鐵建設[2009]119號《關于進一步加強鐵路建設有形市場管理和招標投標工作的通知》中四、鐵路建設工程招標與投標

第三十頁，共六十一頁。有關規(guī)范評標工作的要求。（3）定標根據開標會上確定的評標方法及招標文件中此評標方法中有關推薦中標候選人的方法確定中標人。11、上報招標結果報告，核準招標結果，發(fā)中標通知書鐵道部建建[2009]275號《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》的文件對評標結果要求如下：（1）對于施工、監(jiān)理招標結果，招標人定標后，在鐵道工程交易中心網站上公示3天，公示后沒有異議的，將招標結果報鐵道部招標辦備案（包括應該提報的有關數據和表格）。備案手續(xù)四、鐵路建設工程招標與投標

第三十一頁，共六十一頁。符合要求后，即可發(fā)中標通知書。（2）對于有舉報或有異議的，暫不發(fā)中標通知書，應組織調查，核實后按規(guī)定辦理。12、承發(fā)包合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標四、鐵路建設工程招標與投標

第三十二頁，共六十一頁。人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。并在簽訂合同后5個工作日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。（四）重新招標提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。（五）鐵路交易中心的交易程序1、一級市場交易程序（1）、申辦交易許可證招標人和投標人進入交易中心進行交易活動均應辦理交易證，憑交易證參加交易活動。

四、鐵路建設工程招標與投標

第三十三頁，共六十一頁。（2）、建設項目入場申請交易項目招標計劃批復后，招標人應填寫《招標項目入場申請表》（見附件2），并攜帶批復的招標計劃文件，方可到交易中心申請辦理項目入場手續(xù)。（3）、發(fā)布招標公告招標公告應在招標計劃批復并經鐵路建設工程招標投標管理辦公室（下稱工程招投標辦公室）審核后方可發(fā)布。招標人應向交易中心提交經審核的招標公告書面文本和電子文檔。招標公告書面文本應由招標人簽字并加蓋公章，招標公告電子文檔必須與書面文本的內容一致。發(fā)布招標公告時，招標人應填四、鐵路建設工程招標與投標

第三十四頁，共六十一頁。寫《招標公告發(fā)布表》（見附件3）（4）、招標公告的變更招標公告發(fā)布后如需變更，招標人應填寫《招標公告補遺表》（見附件4），經工程招投標辦公室審核后，方可在原發(fā)布媒體上發(fā)布。（5）、投標人申請投標，資格預審資格預審完成后，招標人應及時將資格預審結果和資格審查報告報送工程招投標辦公室核準，并填報《資格預審結果及招標日程表》（見附件5）一式三份，送招標計劃批準單位和交易中心各一份（招標人采用資格后審進行招標的，在發(fā)布招標四、鐵路建設工程招標與投標

第三十五頁，共六十一頁。公告時填報附件5的招標日程）。（6）、招標人發(fā)售招標文件招標人應嚴格按照有關規(guī)定及原概算批準單位核備后的鑒修概算或施工圖投資檢算編制招標文件。招標文件（包括書面文本及電子文檔）經工程招投標辦公室審核后，由招標人按招標公告確定的時間（如有資格預審的，按批準的《資格預審結果及招標日程表》），在交易中心向資格預審合格人或潛在投標人（資格后審）出售招標文件。（7）、招標文件補遺招標人對招標文件補遺的，應按程序填報《招標文件補遺四、鐵路建設工程招標與投標

第三十六頁，共六十一頁。表》（見附件6），送工程招投標辦公室審核后方可發(fā)給潛在投標人，并同時抄送交易中心。鐵建設[2009]119號《關于進一步加強鐵路建設有形市場管理和招標投標工作的通知》中對招標文件的補遺要求：招標人對投標人發(fā)出涉及商務條件和合同條款的補遺及答疑，必須經招標辦審核，未經批準嚴禁在工程量清單中擅自規(guī)定暫定價。（8）、工程招投標辦公室審批評標方案（9）、評標委員會組建招標人按規(guī)定依法組建評標委員會，并填報《評委會組成申請表》（見附件7）。在一級交易中心交易的項目，評標專家四、鐵路建設工程招標與投標

第三十七頁，共六十一頁。從鐵道部建設工程評標專家?guī)斐槿。辉诙壗灰字行慕灰椎捻椖浚u標專家從鐵路局建設工程評標專家?guī)斐槿?。評標委員會在開標前1～3個工作日內組建。技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經批準后，可由招標人直接確定。（10）、投標單位遞送投標文件投標人應當在遞交投標文件截止時間前，按規(guī)定將密封投標文件送達招標文件規(guī)定的地點。（11）、招標人組織開標、評標、定標①招標人應按規(guī)定程序開標，由招標人、投標人法定代表人或四、鐵路建設工程招標與投標

第三十八頁，共六十一頁。委托代理人和監(jiān)督部門人員分別在《開標記錄表》（見附件8）上簽字，確認開標結果?！堕_標記錄表》一式二份，分別由招標人和交易中心保管。②評標工作應在交易中心或具備評標條件的地點和保密情況下進行。③招標人在評標工作結束后，應及時將評標結果及《評標結果核查表》（見附件9）報送工程招投標辦公室核準，必要時評標結果要進行公示。評標結果核準后3日內，招標人將《評標結果核查表》抄送交易中心，在交易中心網站發(fā)布中標信（12）、確定中標單位，報工程招投標辦公室審查、核備；

四、鐵路建設工程招標與投標

第三十九頁，共六十一頁。（13）、完成交易費的繳費手續(xù)中標結果公布后，交易中心根據中標價按公布收費標準計算服務費，將《收費通知書》發(fā)送招標人，中標人的《收費通知書》由招標人轉發(fā)，在簽訂合同前交易雙方均應按規(guī)定完成繳費手續(xù)。（14）、簽訂合同，備案登記①中標通知書發(fā)出之日起30日內，招標人和中標人應按招標文件的要求和中標人投標文件的承諾簽訂書面合同。雙方不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。②交易中心負責合同備案工作，在按規(guī)定對合同進行登記后，四、鐵路建設工程招標與投標

第四十頁，共六十一頁。保留合同副本一份。書面合同簽訂后，招標人應填寫合同登記表（見附件10），并攜帶以下資料由交易中心辦理合同登記。a.合同正、副文本；b.中標通知書；c.委托人的授權書。2、二級市場交易程序除沒有一級市場交易程序的（1）項，其余同一級市場交易程序。四、鐵路建設工程招標與投標

第四十一頁，共六十一頁。（一）物資設備招標必須具備的條件1、招標人已經依法成立；

2、按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經審批、核準或者備案；

3、有相應資金或者資金來源已經落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術要求。

（二）招標的方式貨物招標分為公開招標和邀請招標。1、公開招標五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第四十二頁，共六十一頁。國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開招標；2、邀請招標有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

(1)貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

(2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

(3)擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第四十三頁，共六十一頁。

的。(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

3、貨物的邀請招標的批準部門

國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經國務院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

（三）貨物招標工作程序編制、報批招標計劃發(fā)布招標公告劃申請投標五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第四十四頁，共六十一頁。資格審查文件的編制、發(fā)售及時限要求審查投標資格招標文件的編制、發(fā)售及時限要求遞送投標文件開標、評標、定標核準招標結果，發(fā)中標通知書

1、編制、報批招標計劃招標人應提出招標計劃報工程招投標管理辦公室審批.目前鐵路項目物資設備分甲供物資設備（部管物資、建管物資）、甲控物資、承包單位自購物資。五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第四十五頁，共六十一頁。甲供物資設備（部管物資）在鐵路一級交易市場交易。要報年度招標計劃，正式招標計劃。年度招標計劃，正式招標計劃報鐵道部招投標辦公室審批。甲供物資設備（建管物資）在鐵路二級交易市場交易。報年度招標計劃，月度招標計劃，正式招標計劃。年度招標計劃報鐵道部招投標辦公室審批，月度招標計劃，正式招標計劃報鐵路局招投標辦公室審批。無年度批準的招標計劃的物資不準予招標。正式招標計劃應包括以下內容：（1）招標物資的名稱、數量、技術規(guī)格、資金來源；

五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第四十六頁，共六十一頁。（2）招標物資包件的劃分；（3）招標方式及對投標人要求；（4）招標時間安排和要求；（5）評委會組成方案，從專家?guī)熘羞x擇專家的專業(yè)分類、人數；（6）評標方法；（7）建議定標方式；2、發(fā)布招標公告；（1）招標公告編制的內容根據鐵建設〔2009〕225號《關于發(fā)布鐵路建設項目物資招標文五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第四十七頁，共六十一頁。件示范文本的通知》的物資資格預審文件或招標文件示范文本中的公告要求內容進行編制。（2）招標公告發(fā)布的媒體及時限要求同工程招標。3、申請投標在發(fā)布公告的同時，招標人應同時接受投標人的投標申請。4、資格審查文件的編制、發(fā)售及發(fā)售時限要求（1）資格審查文件的編制根據鐵建設〔2009〕225號《關于發(fā)布鐵路建設項目物資招標文件示范文本的通知》的物資資格預審文件示范文本要求內容進五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第四十八頁，共六十一頁。編制。并結合鐵道部建建[2009]275號《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》的文件要求補充完善資格預審文件。（2）資格審查文件的發(fā)售、發(fā)售時限要求及投標人編制資格預審申請書的時限要求同工程招標。5、審查投標資格；采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第四十九頁，共六十一頁。件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格預審完成后，招標人應及時將資格預審結果、招標日程安排及資格審查報告報送工程招投標辦公室核準。

6、招標文件的編制、發(fā)售及時限要求（1）招標文件的編制根據鐵建設〔2009〕225號《關于發(fā)布鐵路建設項目物資招標文件示范文本的通知》的物資招標文件示范文本要求內容進行編制，并結合鐵道部建建[2009]275號《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》、鐵建設[2009]119號《關于進一步加強鐵路建設有形市場管理和招標投標工作的通知》的文件要求補五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第五十頁，共六十一頁。完善招標文件。（2）招標文件的發(fā)售、發(fā)售時限要求及投標人編制招標文件的時限要求同工程招標。7、遞送投標文件同工程招標。8、開標、評標、定標（1）開標按招標文件規(guī)定的程序。（2）評標五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第五十一頁，共六十一頁。招標文件中的評標方法進行評審。評標工作要嚴格執(zhí)行鐵道部鐵建設[2009]119號《關于進一步加強鐵路建設有形市場管理和招標投標工作的通知》中有關規(guī)范評標工作的要求。（3）定標根據招標文件評標方法中有關推薦中標候選人的方法確定中標人。9、核準招標結果，發(fā)中標通知書鐵道部建建[2009]275號《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》的文件對物資評標結果要求如下：（1）部管物資設備招標,開標前,部物資辦要認真組織市場價格五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第五十二頁，共六十一頁。調查、分析，擬定分類物資最高限制價格建議。最高限制價格超出概算時，由部物資辦會同計劃司、建設司、鑒定中心在開標前共同確定。物資招標結果公示3天，公示后沒有異議的，招標人即可發(fā)中標通知書并簽訂合同。（2）建管物資按招標文件及路局相關要求辦理。（3）對于有舉報或有異議的，暫不發(fā)中標通知書，應組織調查，核實后按規(guī)定辦理。10、承發(fā)包合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第五十三頁，共六十一頁。再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供物資款支付擔保。并在簽訂合同后5個工作日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。（四）重新招標1、在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期，同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。五、鐵路建設工程物資設備招標與投標

第五十四頁，共六十一頁。2、提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，