我國農(nóng)業(yè)補貼問題研討

我對農(nóng)業(yè)補貼的淺析

第一頁，共三十五頁。一、農(nóng)業(yè)補貼的概述二、直接補貼與間接補貼的利弊三、我們對農(nóng)業(yè)補貼的看法第二頁，共三十五頁。一、農(nóng)業(yè)補貼的概述

1、農(nóng)業(yè)補貼政策出現(xiàn)的背景2、我國農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)歷的六個時期3、農(nóng)業(yè)補貼的含義及分類第三頁，共三十五頁。1、農(nóng)業(yè)補貼政策出現(xiàn)的背景從農(nóng)業(yè)補貼政策實施上看，我國農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。第四頁，共三十五頁。2、我國農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)歷的六個時期1.糧食收購數(shù)量和價格調(diào)整時期(1978-1984年)2.糧食價格雙軌制形成期(1985-1990年)3.糧食統(tǒng)銷體制解體、糧價全面放開時期(1991-1993年)4.實行“米袋子"省長負(fù)責(zé)制的糧食生產(chǎn)流通體制時期(1994-1997年)5.糧食流通體制的大變革時期(1998-2003年)6.全面推進(jìn)“糧食直補"時期(2004年至今)第五頁，共三十五頁。3、農(nóng)業(yè)補貼的含義及分類農(nóng)業(yè)補貼的含義：農(nóng)業(yè)補貼就是指政府通過財政手段向某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。它的本質(zhì)是一種手段，一種通過對特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，達(dá)到調(diào)節(jié)利益關(guān)系，實現(xiàn)政府特定目的的手段。第六頁，共三十五頁。農(nóng)業(yè)補貼的分類從農(nóng)民受益程度的角度看，農(nóng)業(yè)補貼的措施可以分為兩種，即直接補貼和間接補貼。直接補貼包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方補貼、民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施補助、農(nóng)民培訓(xùn)補助等具有專門用途的補貼。間接補貼主要有最低收購價政策。第七頁，共三十五頁。二、直接補貼和間接補貼的利弊

1、間接補貼的利弊2、直接補貼的利弊第八頁，共三十五頁。1、間接補貼第九頁，共三十五頁。間接補貼的利弊分析

間接補貼的有利之處:在政府的“間接補貼”政策下，糧食產(chǎn)量提高，糧食價格提高，農(nóng)民種糧積極性得到維護(hù)，收人提升。

間接補貼的不利之處:加大了政府的財政負(fù)擔(dān)，其次是糧食價格的急劇上升。不利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，給人民生活造成很大壓力。第十頁，共三十五頁。2、直接補貼第十一頁，共三十五頁。直接補貼的利弊分析

直接補貼的有利之處:政府的“直接補貼”政策激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，使得糧食產(chǎn)量增加，保證了糧食生產(chǎn)和糧食供給的增加。

直接補貼的不利之處:

糧食的市場價格大大降低。由于市場上糧食價格的下跌。導(dǎo)致了政府的“直接補貼”政策在一定程度上失效或大打折扣。特別是，如果政府“直接補貼”的力度小于市場上糧食價格的下降幅度，那么糧食生產(chǎn)者很可能在第二年選擇不生產(chǎn)糧食。第十二頁，共三十五頁。三、我們對農(nóng)業(yè)補貼的看法

從國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行的直接或間接補貼的供求模型中，我們可以看到它們各自的利與弊。而我國大力支持的農(nóng)業(yè)補貼政策到底存在什么樣的弊端呢?第十三頁，共三十五頁。弊端一如果增加農(nóng)業(yè)補貼將會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)生一系列棘手的問題。第十四頁，共三十五頁。激發(fā)農(nóng)民種糧熱情的同時，也帶來了糧價下跌、賣糧難等隱患。價格機制是市場經(jīng)濟的核心，價格的變化是市場供求關(guān)系的晴雨表，當(dāng)需求大于供給的時候，價格就會上升；反之，當(dāng)供給大于需求的時候，價格就會下降，糧食也是如此。糧食直接補貼政策的執(zhí)行確實激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食播種面積由2003年的9941萬公頃增加到2006年的10538公頃，糧食年產(chǎn)量由2003年的43071萬噸增加到2006年的49746萬噸。但也應(yīng)該密切注意糧食增產(chǎn)所帶來的負(fù)面影響。目前，我國糧食生產(chǎn)市場化程度較低，絕大部分農(nóng)民不知道市場的糧食需求；大部分省區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)單一，糧食品質(zhì)較低，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費。因此，要防止低品質(zhì)糧食產(chǎn)量大幅提高引起價格下跌、賣糧難，挫傷農(nóng)民的種糧積極性。第十五頁，共三十五頁。弊端二2004年以前，我國農(nóng)業(yè)補貼政策主要是偏向間接補貼政策，而我們從上述間接補貼的模型中明顯看到，如果在糧食連年豐收的背景下，最低收購價政策對于財政的壓力也很大。2005年開始實施最低收購價政策，2008年和2009年國家3次提高了水稻和小麥的最低收購價格，無疑會增加我國的財政壓力。第十六頁，共三十五頁。中國農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀第十七頁，共三十五頁。由上圖我們可以看出，我國對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補貼的財政支出成遞增趨勢，這也意味我國如果繼續(xù)以這樣的趨勢進(jìn)行補貼，我國的財政將面臨一個巨大的壓力。第十八頁，共三十五頁。此外，補貼工作量大、操作成本高。因為各種補貼方式都必須經(jīng)過“初核、張榜公布、復(fù)核、再公布”這樣一個過程，整個過程中沒有專門機構(gòu)，牽涉單位較多，比如土地部門、農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、財政部門、農(nóng)發(fā)行、信用社等，各單位的協(xié)調(diào)困難。再加上補貼資金的實際發(fā)放過程，執(zhí)行成本高成為各個省區(qū)普遍存在的情況。在2004年執(zhí)行成本由地方政府自行負(fù)擔(dān)的情況下，給地方財政帶來了巨大壓力。第十九頁，共三十五頁。弊端三從2004以后，直接補貼的政策廣受采納，因為直接補貼雖然會因為價格的下跌而導(dǎo)致政策失效，但不會產(chǎn)生“間接補貼”出現(xiàn)的問題，即糧食價格高漲。然而直接補貼還存在很大的弊端。下面我們來看一個數(shù)據(jù)表。

第二十頁，共三十五頁。增加補貼農(nóng)民收入狀況第二十一頁，共三十五頁。從圖表中我們可以看出：

自2004年加大了農(nóng)業(yè)直接補貼以來，連續(xù)5年，即2004-2008年，農(nóng)民人均純收入增幅超過6%，總體呈上升趨勢，城鄉(xiāng)居民收入增長率差距不斷縮小。第二十二頁，共三十五頁。由于2004年是大力實施直接補貼的開始，因而我們在此分析2004年的數(shù)據(jù)。我們可以看出，糧食直接補貼的力度低。2004年，全國每畝直補資金僅為10元。據(jù)對全國31個省(區(qū)、市)6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2004年農(nóng)民人均純收入為2936元，然而農(nóng)民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農(nóng)機具補貼三項補貼得到的收入人均16元，其中糧食直補收入人均14元，只占人均純收入的0．48％，也就是說，如果某位農(nóng)民收入總額是100元的話，其中從糧食直補中得到的僅僅是5角錢不到，如果一家再按4口人計算的話，得到的2元錢還不夠一戶農(nóng)民一個月的鹽錢，第二十三頁，共三十五頁。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上糧價對農(nóng)民增收的影響。比如，河南由于小麥價格的上升，僅夏糧一季平均每畝就增收180元左右。全國糧食產(chǎn)量以4650億公斤計算，只要糧價每公斤提高2分錢，全國9億多農(nóng)村人口每人就會約增收10元。

農(nóng)民得到的直補微不足道。第二十四頁，共三十五頁。弊端四

有限的直補資金農(nóng)民所獲份額偏小。實踐證明，糧食的供給價格彈性大于需求價格彈性，所以國家雖然將錢補貼給農(nóng)民，但消費者更多地得到了糧食補貼。因為商品價格由市場關(guān)系確定，政府給予農(nóng)民糧食直接補貼降低了糧食市場均衡價格，政府補貼通過市場價格的降低隱性地轉(zhuǎn)移給了消費者。第二十五頁，共三十五頁。弊端五

生產(chǎn)資料價格上漲與農(nóng)產(chǎn)品價格下降使直接補貼效益削減。隨著國家惠農(nóng)政策的相繼出臺，生產(chǎn)資料價格也隨之上漲，使一部分農(nóng)戶尤其是貧困戶無力進(jìn)行生產(chǎn)投入。第二十六頁，共三十五頁。弊端六如果對農(nóng)業(yè)開始進(jìn)行補貼，那么以后，就難取消，因為取消補貼往往會引發(fā)政治問題。第二十七頁，共三十五頁。改善農(nóng)業(yè)補貼農(nóng)業(yè)補貼雖然存在許多弊端，但在現(xiàn)在國情之下，卻是必不可少的一項基本國策，只能做到完善農(nóng)業(yè)補貼，卻不能取消這一政策，所以要做到：第二十八頁，共三十五頁。間接補貼下采取的措施通過保護(hù)價收購農(nóng)民糧食的辦法，關(guān)鍵在于確定一個最優(yōu)的收購量，或者是確定一個最優(yōu)的保護(hù)價格。從而刺激農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使農(nóng)民多生產(chǎn)出來的糧食量正好是政府所愿意收購的糧食量，這樣才不會引起資源的浪費。第二十九頁，共三十五頁。直接補貼下采取的措施

采取保護(hù)價與直接收入補貼相結(jié)合的方法。美國等WTO主要成員國糧食補貼的經(jīng)驗研究表明，只要一國財力許可．一般都采取價格支持與直接補貼并用的政策制度，只需要調(diào)整價格支持的方式和兩種補貼的資金比例即可。因為保護(hù)價既能夠直接、快速、明顯地提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力．維護(hù)其生產(chǎn)能力，又能適當(dāng)增加農(nóng)民收入，因此在貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭的今天，許多成員都不愿主動放棄價格支持措施，尤其是美國在其2002年新農(nóng)業(yè)法中加人了“反周期支付”補貼，這一補貼就屬于“市場損失補貼”，直接與當(dāng)年的價格相掛鉤，帶有明顯的價格保護(hù)特性。而直接收入補貼政策，只能保護(hù)農(nóng)民的利益，卻不能維持政府期望的某種農(nóng)產(chǎn)品的適當(dāng)產(chǎn)量，不能保護(hù)該產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。采取新型保護(hù)價與直接收入補貼相結(jié)合的政策，既能保護(hù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又能適當(dāng)增加農(nóng)民收入。第三十頁，共三十五頁。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)含義：就是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平、一定階段后，要用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤、提供的稅收等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；就是要改變以往那種要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村和農(nóng)民不能獲得公平待遇的情況，就是要深化體制改革，加大對“三農(nóng)”的財政投入力度。第三十一頁，共三十五頁。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！钡谌?，共三十五頁。2005年中央一號文件指出：“要適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排?！彪S后，一些媒體和學(xué)者認(rèn)為中國“反哺”時代已經(jīng)到來，“農(nóng)業(yè)新政”已經(jīng)開始，全國各地，特別是中部和東部沿海地區(qū)就“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的路徑和措施進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，“以工辦農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”、“以工扶農(nóng)”等模式應(yīng)運而生，全國正式吹響了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的號角。第三十三頁，共三十五頁。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2002年就達(dá)到了10.2萬億元人民幣，人均1000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗(當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800－1000美元時，即可進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段)，這說明我國從經(jīng)濟規(guī)模上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。60年前的美國、40年前的日本都是曾站在這一起點上，完成了國家經(jīng)濟的騰飛。第三十四頁，共三十五頁。內(nèi)容總結(jié)我對農(nóng)業(yè)補貼的淺析。因為各種補貼方式都必須經(jīng)過“初