中國基本公共服務調(diào)查報告

..中國基本公共服務調(diào)查報告〔20122013-06-19

中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院〔一背景與概念

基本公共服務是以一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展水平為基礎,在社會共識的基礎上,政府為維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展、保障公民的基本生存和發(fā)展權(quán)利、實現(xiàn)社會公平與正義而提供的公共產(chǎn)品與服務。建立一個覆蓋全體社會成員的基本公共服務體系,并逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化,對促進社會和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展十分必要。

"十一五"期間,黨和政府通過多項措施對公共服務的均等化予以強調(diào),在全面免費義務教育、勞動就業(yè)服務體系、社會保險制度、社會救助和社會福利體系、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、國家基本藥物制度、保障性安居工程等方面取得了較為顯著成效。在此基礎上,《國家基本公共服務體系"十二五"規(guī)劃》進一步明確了基本公共服務的內(nèi)容、標準和保障辦法。在這樣一個承前啟后的階段,我們有必要對基本公共服務均等化在若干年實踐之后取得的成效、存在的問題、有可能改進的方向,進行認真的調(diào)研和思考。

基本公共服務的均等化并不是簡單的平均化和無差異化,而是對制度性供給不均、財政供給不均和成果享受不均的克服,具體包括機會均等、標準相同和結(jié)果相當三個方面?；竟卜兆鳛槊嫦蚬姷恼叽胧?其評價除了考察各地政府的基本公共服務力之外,最重要的就是分析公眾對公共服務的感知效果和對未來的信心。本次調(diào)查主要從基礎設施、公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育和環(huán)境保護六個方面對公眾關于基本公共服務的滿意度和信心指數(shù)進行評價。

對基本公共服務的滿意度,是指公眾接受政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務,并將其與自身的期望進行比較之后所形成的滿意或失望的主觀感受。

對基本公共服務的信心指數(shù),是指公眾基于對當前基本公共服務的主觀感受,結(jié)合對經(jīng)濟社會形勢的判斷和對政府相關服務部門的行為預期,對未來可預見的時期內(nèi)基本公共服務變化趨勢的預測。

〔二研究發(fā)現(xiàn)

20XX,中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持開展了"20XX中國社會發(fā)展與社會態(tài)度調(diào)查",這次調(diào)查所擬推論的總體是中國城鎮(zhèn)地區(qū)居住的16歲及以上的人口,具體操作定義為中國大陸直轄市、地級市、縣級市中居住在社區(qū)〔居委會轄區(qū)中的16歲及以上人口。抽樣方法采取四階段〔市轄區(qū)、縣級市—居委會—家庭戶—個人復雜抽樣設計,調(diào)查在20XX4月到5月間實施,最終回收有效問卷8070份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：

1.公眾對基本公共服務的總體滿意度和信心較高

總體來看,公眾對各類基本公共服務還是比較滿意的,尤其是基礎設施、基本教育和社會保障的得分較高,均超過3分〔滿分為5分,環(huán)境保護的滿意度偏低,平均得分為2.84?；竟卜盏目傮w滿意度達到3.07。

在信心指數(shù)方面,總體信心指數(shù)為79.4,且各類公共服務的得分均超過50分,即公眾對各項服務的前景都持積極預期,認為其未來三年將會變得更好。相比而言,公眾也依然是對基礎設施的信心最高,信心指數(shù)達88.7,對環(huán)境保護的信心最低〔65.2。但進一步細化分析后發(fā)現(xiàn),不論哪個地區(qū)、哪種身份屬性的人群,都對食品安全不太滿意,對其未來的改善狀況也不樂觀。這說明,食品安全也是目前普遍存在的社會問題,公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴重不足。

2.地區(qū)間的基本公共服務仍有差距,對西部的扶持方向應有所調(diào)整東、中、西部各地區(qū)對基礎設施建設方面普遍感到很滿意,滿意度平均得分排在前三位的分別對基礎設施、基本教育和社會保障。但總的來說,東部地區(qū)和中部地區(qū)居民的滿意度要普遍高于西部地區(qū)居民,醫(yī)療衛(wèi)生方面地區(qū)間存在顯著差異。這說明,醫(yī)療衛(wèi)生的不平衡是當前地區(qū)間最為嚴重的基本公共服務不均等問題。同時,各地受訪者較低預期的一致性和東部地區(qū)的積極預測則說明,這種地區(qū)間不平衡的狀況在未來三年并不會有多大改善,并且發(fā)達地區(qū)的優(yōu)越性將會繼續(xù)保持。此外,西部地區(qū)的受訪者對基礎設施和基本教育滿意度最高,且對其前景預期也是最樂觀的。

3.由制度安排造成的不均等問題主要體現(xiàn)在城市區(qū)域和居民戶籍

主城區(qū)居民的對基礎設施、社會保障、教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度評分均高于非主城區(qū)居民?？梢?基本公共服務的城鄉(xiāng)分割不僅體現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間,也體現(xiàn)在城市內(nèi)部的不同區(qū)域之間。而將六大類基本公共服務按照是否受到戶籍限制進一步細分為普受型和差異型時發(fā)現(xiàn),普受型基本公共服務無論任何戶籍類型的人群,都可以平等地享受到,因此居住在城市中的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的滿意度差別不大；而差異型基本公共服務由于受到戶籍類型〔農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和戶籍屬地〔本地、外地的限制,居住在城市中的非農(nóng)業(yè)人口的滿意度均高農(nóng)業(yè)人口。此外,在對基本公共服務的滿意度和信心指數(shù)方面,本地居民的滿意度評分和對未來的預期均高于戶口在外市縣的居民,尤其是本地非農(nóng)業(yè)戶口居民,滿意度和積極預期都高于其他類別人群。也就是說,地方政府關于公共服務類別的設計和供給存在制度性區(qū)隔,主要還是從本地城市戶籍居民的需求角度出發(fā),而對外地農(nóng)業(yè)戶籍居民,即農(nóng)民工群體的考慮較少。

4.年齡較大的城市居民對基本公共服務的滿意度較高、年輕人對基本公共服務的前景預期較為消極

總的來說,各年齡組對基本公共服務的總體滿意度評價基本呈正態(tài)分布,并且即年齡越大的城市居民對基本公共服務的滿意度水平越高。但年輕人的滿意度較低主要是由于不同年齡段人群的不同需求結(jié)構(gòu)和壓力感受造成的,在老年人最為需要的醫(yī)療衛(wèi)生方面,老年群體的滿意度并不太高。對六項基本公共服務改善前景方面,不同年齡段的預期在公共安全和環(huán)境保護方面有明顯差異。并且對這兩類公共服務的預期都與年齡呈負相關,即年齡越大的群體,做出的預期越積極。

5.教育程度與對部分基本公共服務的滿意度和預期負相關

受訪者的教育程度與他們對基礎設施、基本教育、環(huán)境保護的滿意度呈負相關。不過,對于社會保障的滿意度卻正好與這一趨勢相反,隨著教育程度的上升,其滿意度略微上升,但差異并不顯著。而在對基本公共服務前景預期的預期方面,教育程度與對社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的前景預期呈正相關,即教育程度越高,對這兩類基本公共服務的前景預期越積極。此外,教育程度可能和就業(yè)狀況以及工作單位交互作用,而加深了教育程度較低人群在享受基本公共服務時的弱勢地位。

6.基本公共服務的體制性差異不顯著

就職于不同性質(zhì)單位的人群關于基本公共服務的滿意度評價在基礎設施、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育方面并沒有什么差異,而對社會保障和環(huán)境保護的評價則與單位性質(zhì)具有較強的相關性。屬于體制內(nèi)的黨政機關和事業(yè)單位對于社會保障的滿意度是所有群體中最高的,其次是社會團體,而國有企業(yè)職工對于社會保障的滿意度是所有群體中最低的,甚至略低于自由職業(yè)者。關于對環(huán)境保護的滿意度,國有企業(yè)職工的評價均分最高,而就職于黨政機關事業(yè)單位的人群最為不滿。

7.工作狀態(tài)與人們對基本公共服務的前景預期密切相關

總的來說,各個群體對于各項基本公共服務的預期大體還是比較相似的,都是對基礎設施和基本教育最樂觀,對環(huán)境保護和醫(yī)療衛(wèi)生最悲觀。但具體而言,不需要工作的人群,包括離退休和在家持家的人表現(xiàn)得最為樂觀；沒有工作或工作部穩(wěn)定的人群,包括失業(yè)下崗和有臨時工作的人群表現(xiàn)得最為悲觀,尤其對醫(yī)療水平、社會保障等于經(jīng)濟能力和就業(yè)單位密切相關的服務項目前景感到相對悲觀；而有固定工作的群體,對于各類基本公共服務的預期都處于中間水平。

8.經(jīng)濟收入和社會地位較高人群對基本公共服務較滿意

人們的收入水平與他們對社會保障和醫(yī)療水平的滿意度評價均有顯著相關。具體而言,收入水平越高的人群,對社會保障和醫(yī)療水平的滿意度越高,但月收入在3001元以上的群體之間對醫(yī)療水平滿意度沒有什么差別。這說明醫(yī)療水平的不均等問題在低收入群體中比較嚴重。而對各類基本公共服務信心指數(shù)最高的人群也主要集中在中層和中上階層,除環(huán)境保護外,底層民眾對各類服務的信心指數(shù)都是最低的。尤其是對醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全的預期。

〔三政策建議

1.環(huán)境保護、食品安全需加強

環(huán)境保護方面存在的問題較多,持不滿意態(tài)度的人群明顯高于其他類別公共服務,許多公眾認為已有的改善措施和未來規(guī)劃還有欠缺,對其未來的改善程度持保守態(tài)度,并且這種不滿意和低信心也是跨越地域、戶籍和社會階層存在的普遍現(xiàn)象。這說明,環(huán)境保護方面的問題主要不在于地區(qū)或群際的差別,而是整體水平的不足。

社會治安、食品藥品安全、生活生產(chǎn)安全都是公共安全服務的重要內(nèi)容,但目前關于公共安全的關注和投入都主要集中在社會治安方面,近年來重大食品安全事件不斷出現(xiàn),公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴重不足。因此,食品安全的管理和服務力度應是全國和各地政府在今后中的公共服務建設中需要著重關注的內(nèi)容。

2.地區(qū)間的基本公共服務仍有差距,對西部的扶持方向應有所調(diào)整

一方面,中央財政應當繼續(xù)通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式,扶持西部地區(qū)的基本公共服務事業(yè)發(fā)展,并促進轉(zhuǎn)移支付制度下地方政府信息的公開透明,實現(xiàn)中央政府轉(zhuǎn)移支付項目目標的最大化。另一方面,在重視教育開發(fā)的同時,應當將公共安全和醫(yī)療衛(wèi)生領域也納入重點扶持領域。尤其在醫(yī)療衛(wèi)生方面,西部地區(qū)的政府財政投入和居民滿意度都與東中部地區(qū)有明顯差異。此外,還應注意推進與改善基本公共服務相適應的財政配套體制。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然是基本公共服務均等化的主要努力方向

為了從機會均等、標準一致、效果相當三個維度全面實現(xiàn)基本公共服務均等化,需要：第一,打破城鄉(xiāng)分割的制度壁壘,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公共服務供給的項目和標準,有計劃、有步驟地將農(nóng)村居民逐步納入統(tǒng)一的公共服務體系,促使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果的全民共享；第二,解除戶籍限制,在考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府負擔能力的前提下,分階段、有重點地對在城務工的農(nóng)業(yè)戶口人群逐步開放所在地城市的基本公共服務。第三,在服務項目和內(nèi)容的設施上,擴大民意征詢范圍。

4.體制性公共服務差異化改革初見成效,對非正規(guī)就業(yè)人群保障仍然加強

從人們的主觀感受來看,體制內(nèi)外的基本公共服務均等化改革已經(jīng)取得了一定成效。但在社會保障方面,黨政機關和事業(yè)單位的優(yōu)越感也仍然明顯。目前已有的改革都是依托就業(yè)單位推進的,而許多農(nóng)民工與用人單位的勞動關系都比較松散且不穩(wěn)定,自由職業(yè)者又沒有雇主為其繳納社會保險,這些人群大多沒有納入社會保障體系中,缺乏制度性保護。因此,基本公共服務均等化的另一個努力方向是加強對非正規(guī)就業(yè)人群的勞動權(quán)益保護,關注基本社會保障項目的覆蓋。通過相關管理規(guī)則和監(jiān)督措施的建設,能夠以更加靈活的方式將這些人群納入基本保障的范圍,并落實到具體部門監(jiān)督實施。

5.加大對底層人群的基本公共服務供給是提升均等化水平的關鍵

社會底層群體在教育程度、就業(yè)行業(yè)、經(jīng)濟收入等方面的弱勢地位存在一致性且有相互強化的作用,從而使得這部分人群面臨自身獲取基本公共服務的能力較弱和制度性保障相對欠缺的雙重困境。而對基本公共服務,尤其在社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面的滿意度較低、缺乏信心的人群正是主要集中在低教育程度、非正規(guī)就業(yè)、低收入和低自我認同的底層群體。因此,無論從基本公共服務的宗旨還是目前存在的問題來看,進一步加強和改善針對底層人群的基本公共服務,是提升基本公共服務均等化水平的關鍵。此外,對基本公共服務供給隱性匱乏的特殊人群,也應予以相應救助獲基本社會福利服務。

6.醫(yī)療衛(wèi)生均等化是當前實現(xiàn)基本公共服務均等化的緊迫任務

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出,醫(yī)療衛(wèi)生的不均等在地區(qū)性差異、制度性差異和群際性差異上都有所體現(xiàn),問題比較突出?；踞t(yī)療衛(wèi)生雖然已被納入國家十二五基本公共服務重點建設項目,但對地區(qū)性傾斜和對特殊人群的額外補助涉及較少?？紤]到基本公共服務的均等化的最終目的是保障人的基本生存和發(fā)展權(quán)利,因此對特殊地區(qū)和人群應當有不一樣的扶助政策,才能實現(xiàn)最終的結(jié)果相當。2016城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務調(diào)研報告一、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務現(xiàn)狀從2016年實施"民生八大工程"以來,我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設力度不斷加大,公共服務能力顯著提高。一是公共服務設施逐步健全,"十一五"期間,各級財政累計投入資金5861萬元,用于解決社區(qū)公共設施建設、人員工資和辦公經(jīng)費問題。二是建立社會保障和救助體系基本建立,截止2016年底,全市共保障城市低保對象4.5萬人,全市普遍為65歲以上老年人建立了健康檔案,并為其進行每年一次的免費體檢。三是就業(yè)服務成效顯著,截止2016年底,共組建了33個社區(qū)勞動保障工作站,創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)30個,開發(fā)公益性崗位4240個,引導社區(qū)居民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)2049人。四是衛(wèi)生計生服務質(zhì)量大大提升,截止2016年底,共有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生室68個,建成社區(qū)計生服務室73個,配備專職計生專干87人,社區(qū)計生協(xié)會433人,城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生計生公共服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。五是公共安全服務體系基本形成,構(gòu)建起重點區(qū)域和重點單位的保安服務網(wǎng)、群防群治防控網(wǎng)和技防工程網(wǎng)。六是文化、教育、體育活動卓有成效,全市建成社區(qū)文化活動室45個,有21個社區(qū)擁有健身場所,42個社區(qū)配備體育設施。與此同時,城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)服務發(fā)展勢頭強勁,各類便利店、餐館、美容美發(fā)、家政等生活服務項目進入社區(qū),形成了以社會福利和商業(yè)性互為補充的社區(qū)服務體系。二、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務存在的問題調(diào)查表明,近年來,盡管我市社區(qū)公共服務能力得到較大提升,但與其他發(fā)達地區(qū)相比,與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求相比,仍存在不小差距。如社區(qū)"一部三室三站一場"的建設尚未完全達到要求,城鎮(zhèn)社區(qū)實施的基礎設施建設項目尚未真正列入年度建設計劃,財政投入的長效機制尚未建立。社區(qū)居家養(yǎng)老服務才剛剛起步,信息化建設不盡人意,愛心超市建設未達要求,社區(qū)內(nèi)機關單位的體育、文化設施一般不對社區(qū)居民開放,服務熱線不健全,社區(qū)民間組織較少等等。三、加快我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務發(fā)展的對策建議一、從實踐"三個代表"重要思想的高度,充分認識全面推進社區(qū)建設的重要性和緊迫性。第一,在社區(qū)建設中全面貫徹"三個代表"重要思想。為群眾辦實事、解難事、做好事。在社區(qū)服務、居民環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境,不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。第二,全面推進社區(qū)建設是完善城市居民自治,加強社會主義民主政治建設的重要途徑。隨著對社區(qū)認同感的增強,廣大社區(qū)居民不僅關注社區(qū)的事務,而且參與社區(qū)的活動,推動社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。第三,加強精神文明建設,傳播和繁榮先進文化。開展群眾性的文化、體育活動,大力弘揚中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德,積極倡導健康、文明、科學的生活方式,努力營造社區(qū)安定祥和、文明禮貌、人際關系和諧的生活氛圍。第四,目前,城市中的下崗職工再就業(yè)、社會弱勢群體和部分職工的生活困難、人口老齡化、城市外來人員激增等問題都比較突出。推進城市社區(qū)建設,就是要關心和幫助困難群體,化解各種社會矛盾,維護社會治安,保持社會穩(wěn)定。二、全面推進社區(qū)建設需要著重把握好的幾個問題第一,大力發(fā)展社區(qū)服務,完善服務設施,拓寬服務領域,創(chuàng)新服務形式,提高服務質(zhì)量。不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和管理水平,使社區(qū)服務逐步走向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化的軌道。第二,要解決困難群體生活和社區(qū)就業(yè)再就業(yè)問題。確保符合低保條件的社區(qū)居民全部納入最低生活保障范圍。通過采取臨時救濟、減免學雜費和提供廉租房等多種措施,解決困難家庭的實際問題。要大力組織開展鄰里互助、社會幫扶活動。要積極做好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。

第三,要把完善居民自治作為社區(qū)建設的重要目標。擴大基層民主,完善社區(qū)居民自治,一是城市基層政府要切實轉(zhuǎn)變職能,依法行政。二是社區(qū)居委會要完善自治功能,依法自治。三是社區(qū)居民要增強自治意識,廣泛參與。

第四,要提高社區(qū)工作者素質(zhì),培養(yǎng)和建設一支新型的高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才,并通過法定程序充實社區(qū)居委會領導班子。要加強對社區(qū)居委會干部的培訓和大力提倡、鼓勵有抱負的青年干部到社區(qū)去工作。要保證社區(qū)組織必要的辦公經(jīng)費和工作條件。

第五,要把加強社區(qū)黨建作為社區(qū)建設的組織保證。社區(qū)黨組織要依照國家法律和政策,支持社區(qū)居委會依法履行職責,保障社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型黨員的實際情況和特點,適時、適宜、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設。

三、加強領導,通力合作,共同推進城市社區(qū)建設

第一,各級政府要切實加強對社區(qū)建設的領導。把推進社區(qū)建設作為城市工作的重要內(nèi)容擺上議事日程,納入城市建設發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。大力發(fā)展社區(qū)服務,加強社區(qū)組織建設,完善居民自治,健全社區(qū)隊伍。要經(jīng)常研究社區(qū)建設工作中的重大問題,及時研究解決推進社區(qū)建設中的困難,保證社區(qū)建設健康發(fā)展。

第二,各有關部門要在社區(qū)建設中要找到自身工作的結(jié)合點、切入點,履行好各自的職責,指導做好社區(qū)黨建、社區(qū)教育、科普、文化、體育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安、法律援助等工作。要廣泛動員社會力量,調(diào)動一切積極因素,共同推動社區(qū)建設。

第三,民政部門要進一步履行好自身職責,發(fā)揮好參謀助手作用。民政部門作為各級政府具體負責社區(qū)建設日常工作的職能部門,要進一步提高認識,切實履行職責,把社區(qū)建設作為城市民政工作的重點來抓。XX市城市社區(qū)公共服務調(diào)研報告市發(fā)展研究中心會同市民政局、雙創(chuàng)辦、漢濱區(qū)政府組成調(diào)研組,采用召開座談會和實地走訪等形式,對XX市社區(qū)公共服務現(xiàn)狀,重點是對中心城市進行了調(diào)研,現(xiàn)將有關情況報告如下：一、基本情況全市共有城市社區(qū)129個,涵蓋人口近50萬。其中：漢濱區(qū)47個,漢陰縣8個,石泉縣10個,寧陜縣9個,紫陽縣15個,嵐皋縣6個,平利縣4個,鎮(zhèn)坪縣1個,旬陽縣26個,白河縣3個。社區(qū)類型劃分為：居改社型〔由城區(qū)內(nèi)的老居委會過渡而成有61個,占總數(shù)的47.3%；村改社型〔在城中村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村基礎上設立社區(qū)居委會40個,占總數(shù)的31%；小區(qū)型〔由新建居民小區(qū)構(gòu)成28個,占總數(shù)的21.7%?，F(xiàn)有社區(qū)工作人員515名。其中：黨員346人。大專及以上學歷65人,占12.6%；高中〔含中專411人,占79.8%；初中39人,占7.6%。30歲以下的51人,占10%；30至50歲之間的407人,占79%；51歲及以上的57人,占11%。全市城市社區(qū)共注冊備案各類社會組織79個。其中：家政服務隊22個,舞蹈隊7支,書畫社6個,老年人協(xié)會14個,各類便民服務隊30個。另有365個新型農(nóng)村社區(qū)服務中心與村委會實行兩塊牌子一套人馬。二、工作特點近年來,市委、市政府認真貫徹中省有關加強社區(qū)工作的精神,堅持以人為本的社區(qū)工作理念,將社區(qū)服務體系建設納入"民生八大工程",大力推進社區(qū)基層組織建設,有效增加公共服務供給,提高了社區(qū)服務水平?！惨簧鐓^(qū)共建機制逐步完善。一是強化社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設。按照以"以黨建促社建"的工作思路,修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規(guī)章制度,有效規(guī)范社區(qū)黨組織活動。采取"從上面派、從內(nèi)部找"等途徑,選優(yōu)配強了社區(qū)黨組織書記。制定完善了《居民自治章程》、《社區(qū)成員代表大會制度》、《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》、《社務公開制度》、《居民公約》等一系列民主規(guī)章制度,積極推進社區(qū)居民自治意識。20XX,通過社區(qū)組織換屆選舉工作,成功選舉出社區(qū)居委會干部515人,新一屆社區(qū)居委會干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。二是建立各級政府指導社區(qū)工作制度。市縣區(qū)均成立了以政府主要領導為組長,有關部門為成員單位的社區(qū)建設工作領導小組,定期深入社區(qū)走訪調(diào)研,幫助社區(qū)解決實際困難。20XX,市委辦、市政府辦下發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設的實施意見》的通知〔安辦發(fā)[2009]34號,要求各級財政撥付"社區(qū)黨組織書記和主任每月不低于1200元報酬,社區(qū)一般工作人員每月不低于800元報酬"。目前,除漢濱區(qū)、紫陽縣略低于上述標準執(zhí)行外,其余縣對社區(qū)干部的工資報酬及基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險均已得到落實。同時,按照一般規(guī)模社區(qū)每年不低于10000元的標準〔規(guī)模較大的社區(qū)適當增加撥付了公用經(jīng)費。市上還對工作表現(xiàn)突出、落實社區(qū)資金到位好的縣區(qū)給予獎勵性補助。各級都將社區(qū)建設工作納入政府年終目標責任考核,在綜合治理、計劃生育、文明創(chuàng)建以及"雙創(chuàng)"工作等重大先進評選上,廣泛征求社區(qū)意見,樹立社區(qū)工作權(quán)威。〔二社區(qū)基礎設施逐步加強。一是形成了多元投入機制。針對社區(qū)基礎設施薄弱的狀況,建立了市級引導、縣區(qū)為主、社會補充的多元化資金投入機制。特別是按照"一部三室三站一場"〔即黨支部辦公室、社區(qū)居委會辦公室、警務室、圖書室、低保和勞保工作站、計生衛(wèi)生服務站、文體活動指導站、室外健身活動場所的要求,采取向上爭取項目資金和自籌建設資金的辦法,對部分社區(qū)辦公用房和服務設施進行新建和改擴建,從20XX開始,這些項目總投資達3450萬元〔其中：中省市投資920萬元,地方投資2530萬元。二是社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務設施條件有所改善。全市129個社區(qū)居委會中,已得項目支持的有115個,占88%,新建的公益性用房都在200平方米以上,最多達650平方米,室外健身場都在100平方米以上；共建成社區(qū)服務站124個,"一站式"服務大廳5個,社區(qū)計生衛(wèi)生服務站125個,社區(qū)警務室129個,社區(qū)圖書室〔閱覽室117個,文體活動站78個,慈善超市1個,殘疾人服務設施15處,老年人日間照料服務設施14處；結(jié)合"雙創(chuàng)"工作,各級加大了對社區(qū)環(huán)境治理方面的投資力度,僅中心城市就新建和改造公廁33個,購置活動公廁7座,配置健身器材550件,新建室內(nèi)垃圾站12座。這些建成的社區(qū)基礎設施正成為實實在在的服務載體和充滿人文關懷的"民本"紐帶?！踩鐓^(qū)服務網(wǎng)絡逐步形成。一是構(gòu)建了以服務困難弱勢群體為核心的社區(qū)公共服務網(wǎng)絡。各社區(qū)均開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務,建立了社區(qū)居民最低生活保障體系,全市近5萬城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。廣泛開展"入戶摸底,進廠尋崗"的活動,為下崗群眾"送政策、送崗位、送技能",千方百計幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),有效解決了群眾的生活來源問題,建立了以關愛下崗失業(yè)人員為核心的社區(qū)再就業(yè)服務網(wǎng)絡。僅20XX全市實現(xiàn)4009人再就業(yè)。二是構(gòu)建了以服務居民生活為核心的便民服務網(wǎng)絡。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計劃生育、電信等各種服務資源,按照"一居一亮點"分別建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、科技服務中心、養(yǎng)老服務站、家政服務、律師服務站等多種類型的服務網(wǎng)點,對計劃生育、再就業(yè)服務、低保手續(xù)辦理等社會事務實行一站式服務,基本實現(xiàn)了"小事不出社區(qū)"的目標。三、存在問題我市雖然在社區(qū)公共服務建設中取得了一些成績,但由于經(jīng)濟較為滯后,城鎮(zhèn)化水平低,圍繞社區(qū)公共服務的投入難以滿足群眾的實際需要,加之體制和機制等方面還存在很多問題,已經(jīng)制約了和諧社區(qū)的建設,需要今后進一步加以研究解決?！惨簧鐓^(qū)職能劃分不清,行政化傾向嚴重。據(jù)不完統(tǒng)計,我市社區(qū)平均承擔10多類近百項工作,既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、再就業(yè)、法律咨詢等公共服務,也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務,還有上級布置的禁毒、流動人口管理、商業(yè)維權(quán)等專項任務以及開會、學習、參觀、檢查等臨時性事務,而且其中很多工作都有考核評比,帶來巨大的工作壓力。例如,僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務績效考核指標就有"居民健康檔案管理、疾病預防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術咨詢指導、社區(qū)康復、健康教育"等40多項。在調(diào)研中,社區(qū)工作人員反映最多是,弄不清自己承擔了多少項工作,哪些應該管,哪些不應該管。有的工作不僅占用大量人力,還要擠占社區(qū)捉襟見肘的工作經(jīng)費,不堪負重。例如,在中心城市靜寧社區(qū)調(diào)研時反映,該社區(qū)每年要承擔背街小巷路燈、下水道維修等費用1萬多元,市政部門則認為這些道路的產(chǎn)權(quán)不屬于國有,誰的路誰維護。在當前普遍要求"工作進社區(qū)"的口號下,有的部門實際是"工作交社區(qū)",相應的工作經(jīng)費和人員保障并沒有跟進,將社區(qū)居民委員會這一法律上規(guī)定的"自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織"視作"準行政性機構(gòu)",將政府及派出機關對社區(qū)"給予指導、支持和幫助"的關系變成純粹的"領導"與"被領導"關系。客觀上造成了社區(qū)居委會組織主動為居民服務和及時向上反映社情民意的職能弱化,社區(qū)的自治作用難以發(fā)揮。在調(diào)研組走訪中,不少居民認為居委會干部是"給政府辦事",而不是"為居民議事",影響了居民對社區(qū)的參與感、認同感?！捕鐓^(qū)公共服務設施建設薄弱,公益性用房政策難以落實。近幾年,通過各方面的不懈努力,解決了大部分社區(qū)居委會的辦公用房和活動用房,但全市仍有23個市區(qū)辦公用房為租用或借用,占到總數(shù)的18%。老的居民區(qū)大多位于繁華地帶,存在土地的限制,即使已經(jīng)列入改擴建項目的,很難找到合適地塊,辦公用房、室外健身場地面積普遍達不到300平方米、1000平方米的建設標準要求,一些社區(qū)找地比找錢還難。例如,中心城市后張嶺社區(qū)320平方米辦公用房,就是通過水電三局實業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調(diào)來的,由于未取得產(chǎn)權(quán),該區(qū)域面臨拆遷,新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問題。同時,城市規(guī)模在不斷擴大,但由于管理缺位、監(jiān)督不力,新社區(qū)的公益性用房政策形同空文。國務院要求"房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設社區(qū)用房,或折成相應資金支持社區(qū)建設",但我市至今沒有一家房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定辦理,導致社區(qū)公益性用房嚴重不足,損害了社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)公共服務設施欠賬較多的問題日益突顯,以中心城市為例,城區(qū)僅建成農(nóng)貿(mào)市場8個,且分布不合理,多數(shù)居民小區(qū)無小型蔬菜超市,部分人員居住較集中的區(qū)域有市無場,形成了一些馬路市場。早期開發(fā)的居民小區(qū)沒有建設配套的停車場,背街小巷也沒有設計停車位,停車難的問題普遍存在。另外,由于社區(qū)缺少老年活動室、公共活動場所,許多有益的群眾性健康文化體育活動無處可去,不得不放棄或占用人行道等公共交通場地,而一些單位、學校的活動設施利用率不高,有的長期閑置,卻以安全為由,不愿意向社區(qū)居民開放。〔三社區(qū)資金短缺,影響工作正常運轉(zhuǎn)。由于絕大多數(shù)社區(qū)沒有經(jīng)濟實體,主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集,嚴重的經(jīng)費不足,導致社區(qū)很多正常工作難以開展,更談不上為居民提供全方位的服務。目前,社區(qū)主要是依托于政府職能部門如勞動、民政、計生、公安等開展工作,服務內(nèi)容以政府部門安排的為主,而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務極為欠缺。以漢濱區(qū)為例,除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場等社區(qū)有社辦企業(yè),社區(qū)工作人員工資有保障外,其它社區(qū)的工作人員工資普遍在每月600至800元之間,低于全市城鎮(zhèn)居民平均工資,并且都沒有享受到"醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險"等社會保障。過低的收入無法吸引素質(zhì)較高的人員加入社區(qū)服務隊伍,當前從事服務的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員,從事社區(qū)管理的主要是民選社區(qū)支書、主任。從社會上招聘的大學生,因工資報酬偏低,不能安心于社區(qū)的工作,不斷出現(xiàn)人員流失,導致當前社區(qū)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理,直接影響了社區(qū)公共服務水平。四、對策建議為了加快XX城市化步伐,全面提升社區(qū)自治功能,建立與之相適應的社區(qū)公共服務體系,現(xiàn)提出如下建議：〔一理順社區(qū)工作職能。針對當前社區(qū)服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際,必須理順社區(qū)工作職能,創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務內(nèi)容較為混雜,有社區(qū)代政府部門承擔的基本公共服務,有社區(qū)應該承擔的公益性、福利性和互助性自治服務,還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務等。只有在"行政歸行政,社區(qū)歸社區(qū),市場歸市場"的前提下,實行"政社分離"、"市社分離",才能理順社區(qū)公共服務職能,搞好社區(qū)服務。建議參照XX、XX等地經(jīng)驗,實施社區(qū)體制創(chuàng)新、組織再造。采用"一個核心三大體系",即以黨工委為領導核心的,政府主導下社區(qū)工作站的公共服務體系、居委會主導下的居民自治體系、市場主導下的社區(qū)服務體系。一是對原有的社區(qū)服務站職能進行整合,各部門在社區(qū)原有的辦事機構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站,實行"一站式"辦公,主要承辦部門下派的具體任務,以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務中解脫出來,有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。將履行政府職能的社區(qū)工作站從居委會組織體系中剝離出來,有利于節(jié)約政府行政資源。例如,退休老人社會化管理和服務工作,民政系統(tǒng)在各個社區(qū)推出星光老人之家服務,社保系統(tǒng)又有一套退休人員社會化管理制度。雖然同是落實到社區(qū),卻是兩頭管理,分開出資,各自開展活動。今后的社區(qū)工作站可分別對兩個部門負責,工作合二為一,經(jīng)費統(tǒng)籌調(diào)撥,以減少公共資源的浪費。政府確需社區(qū)居委會配合的工作,則按照"權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)"的原則,實行政府發(fā)包或購買服務,并為社區(qū)組織配備相應的工作設施、設備。二是建立"雙向"評議監(jiān)督考核機制。定期召開評議會,由社區(qū)對政府各職能部門服務社區(qū)的工作情況進行評議,提出建議,并把評議結(jié)果作為考核部門工作的一項指標。同時,統(tǒng)籌建立對社區(qū)工作的考核考評辦法,減少社區(qū)行政性工作考核項目,完善以社區(qū)居民為主體的評議制度,社區(qū)的自治工作和財務狀態(tài)必須及時向居民公開,接受居民對社區(qū)的監(jiān)督、評議,政府可將評議結(jié)果與社區(qū)公共經(jīng)費、項目扶持等政策掛起鉤來?！捕?guī)劃社區(qū)公共服務。鑒于現(xiàn)有的社區(qū)工作很多是解決開發(fā)商撤走后的遺留問題,十分被動和滯后。要將社區(qū)公共服務建設納入城市規(guī)劃,科學統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務基礎設施建設規(guī)劃,規(guī)劃好配套的公共設施建設。根據(jù)社區(qū)人口狀況、區(qū)位特點、居民需求,確定社區(qū)服務發(fā)展目標、實施階段和工作方案等,綜合考慮社區(qū)建設近期與遠期、新建與改建、開發(fā)與管理等關系,整合衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區(qū)服務資源,完善社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。針對社區(qū)公益性用房不足的問題,結(jié)合規(guī)劃和建設管理,從源頭抓起,抓牢抓實。一是在規(guī)劃新小區(qū)時,詳細規(guī)劃中應有公益性用房的位置、樓層和面積的說明,開發(fā)商應當同時向民政部門備案,建立規(guī)劃、住建、民政、房管四部門聯(lián)席制度,小區(qū)建成后公益性用房應先移交民政部門指定的社區(qū)居委會,規(guī)劃部門才能驗收。沒有移交的開發(fā)商,應沒收其保證金作為開展社區(qū)服務的工作經(jīng)費。二是社區(qū)辦公用房現(xiàn)為租用、借用,沒有產(chǎn)權(quán)的,規(guī)劃部門要認真查找過去的相關資料,對已規(guī)劃為社區(qū)用房而開發(fā)商擅自改變用途的,要責成開發(fā)商歸還,并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。對原來規(guī)劃時就沒有提出要求,且現(xiàn)在已無法規(guī)劃建設的,要通過安排"民生工程"項目的方式盡快解決,并在舊城改造工作中,優(yōu)先解決社區(qū)配套服務設施和辦公用房問題。調(diào)查摸清社區(qū)現(xiàn)有閑置或利用率不高的公共設施,開放體育場、圖書館、博物館等活動場地,通過改造、置換、幫建、共建等多種途徑,增加滿足民眾需求的公共服務能力。〔三提供社區(qū)經(jīng)費支持。經(jīng)費是社區(qū)建設的難點,落實經(jīng)費,促進社區(qū)管理全面發(fā)展。一是將社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預算。按照新增財力逐年遞增,保證社區(qū)專職工作人員的工資和養(yǎng)老、醫(yī)療及福利待遇不低于當?shù)貦C關事業(yè)單位同類人員水平,確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。落實好"費隨事轉(zhuǎn)"的要求,政府工作延伸到社區(qū),凡需經(jīng)費和大量人力完成的工作,經(jīng)費一定要落實,切實減輕社區(qū)的經(jīng)費負擔。應將社區(qū)辦公經(jīng)費配套資金直接撥付到社區(qū),杜絕擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是采取社會集資、個人捐贈、有償服務等多種渠道籌資方式。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金,應更多用于社區(qū)福利事業(yè)。建立社區(qū)服務基金,鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務捐贈,用于為社區(qū)提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業(yè)。推動社區(qū)舉辦經(jīng)濟實體,開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務,給予減免稅費等優(yōu)惠政策,確保取之于社區(qū),用之于社區(qū)和諧建設。關于XX省地方政府基本公共服務滿意度的調(diào)查報告

一、前言

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力,同時也為了能使已學的理論知識能運用到實際中去,鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力,依據(jù)中央電大與省電大關于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關要求,筆者參加了關于XX省地方政府基本公共服務滿意度社會調(diào)查的綜合實踐活動。

基本公共服務主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務、殘疾人基本公共服務。本次調(diào)查主要圍繞這幾個方面的內(nèi)容展開。

本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡問卷調(diào)查法,筆者制定了比較合理的社會調(diào)查計劃,包括調(diào)查對象的篩選、相關調(diào)查問卷網(wǎng)址的發(fā)送、指導被調(diào)查者進行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進行相應的訪談、問卷數(shù)據(jù)的整理與分析等；筆者主要除規(guī)定的網(wǎng)上"問卷法",還以"非結(jié)構(gòu)式訪談法"與被調(diào)查對象進行訪談,就需探知的被調(diào)查者關于"地方政府基本公共服務績效"等若干選項的深層次原因進行了解。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關要求,在XX市本級范圍選擇了5位調(diào)查對象,指導調(diào)查對象參與了省電大的關于XX省地方政府基本公共服務滿意度的網(wǎng)絡問卷調(diào)查,并就某些問題進行了相關的訪談。

筆者認為,就調(diào)查對象對XX省地方政府基本公共服務滿意度的調(diào)查結(jié)果看,公眾對于基本公共服務的滿意度并不高,尤其在基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和基本公共教育。

二、

關于XX省地方政府基本公共服務存在的問題

〔一基本住房保障的問題

在對于基本住房保障滿意度的調(diào)查中,根據(jù)受訪者的反應,可以看出基本住房保障服務主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄,城市保障性住房保障的對象是具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個人,但隨著我國改革開放進程的逐步深入,中部地區(qū)大批農(nóng)民工涌入XX省,大量剛畢業(yè)的大學生也融入城市,他們卻往往不符合廉租房的申請條件,也無法或無力購買經(jīng)濟適用房,他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現(xiàn)象,XX省各地開始積極新建公租房,但仍然存在供應量不足、搖號配租等待時間長、配套設施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異,配套設施不完善居住空間分異是指不同職業(yè)背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚,居住空間分布相對集中、相對獨立、相對分化的現(xiàn)象。目前保障性住房大多為集中建設,這樣極易產(chǎn)生居住空間分異現(xiàn)象,低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離,由此會引發(fā)大量問題,如擁擠、公共設施匱乏等城市環(huán)境方面的問題,甚至是犯罪率提高、失業(yè)、嚴重依賴社會福利政策等社會問題。小區(qū)周圍的配套設施建設,包括交通、醫(yī)院、學校、綠化帶等等,或因政府財力有限,或因相關部門互相推諉,往往容易遭到忽視,導致投資不力,進展滯后。且保障性住房通常地處城郊,地理位置不合理,結(jié)果造成入住居民工作、生活極為不便,影響了小區(qū)的入住率,甚至出現(xiàn)退租現(xiàn)象。投人大量人力物力財力的保障性住房,卻成為居民的"雞肋",整體滿意度大打折扣?！捕踞t(yī)療衛(wèi)生問題在本次調(diào)查中,最關注的公共服務領域這一項70%受訪者都關注了基本醫(yī)療衛(wèi)生,公共醫(yī)療衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生服務工作人員數(shù)量不足、能力不夠。在XX省基層的一些社區(qū),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)生很少,社區(qū)醫(yī)院的規(guī)模也不大,很多還是私立診所,在疾病高發(fā)的時期,經(jīng)常出現(xiàn)看病排隊的現(xiàn)象,與繁重的工作量相比,人手不足問題越來越突出,有的社區(qū)門診只有一個醫(yī)生。并且一些社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)人員能力不夠、設備不全,不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫(yī)院治療?！踩竟步逃龁栴}對于公共教育問題,受訪者對學前教育和中小學教育的滿意度較低,主要原因是當前主要存在的"入園難"和中小學擇校難,因為教育資源分配的不均衡,雖然本市有多家小學和幼兒園,但每一所學校的辦學質(zhì)量差別很大,如果想讓孩子上好學校,必需要花大量的錢擇校,即使這樣,也未必一定能進入好學校。三、關于XX省地方政府基本公共服務的思考〔一擴大住房保障范圍、完善配套設施建設地方政府應當增加公租房的供給,保障外來大學畢業(yè)生和農(nóng)民工的基本住房需求,除此之外,為了保證房源的充足,對于經(jīng)濟狀況得到提高,不在適用該類保障性住房的家庭,應讓其及時退出。要認真研究當前保障性住房在配套建設上還存在的不足和問題,切實按規(guī)劃完善和落實配套建設；要加強部門間的溝通協(xié)調(diào),及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設管理中遇到的問題。〔二增加基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的投入3首先要有一套完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務的標準,比如社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的設施標準、人員標準等,對于人員不足的問題,政府可以通過引進人才或者內(nèi)部培訓來保證公共衛(wèi)生人員的供應,不僅是數(shù)量,還要有質(zhì)量,建立由全科醫(yī)師、全科護士和公共衛(wèi)生醫(yī)師等專業(yè)人員組成的公共衛(wèi)生服務團隊,是為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生服務的重要保證?！踩?guī)范公共基礎教育政府應當加強對義務教育的宣傳,做到公民對義務教育的政策規(guī)定了如指掌,避免學校亂收費。另外,政府要加強對教育軟硬件的投入,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學的辦學能力,至少讓每個公立學校的辦學實力基本均衡,規(guī)范學校的收費標準,加強對學校的管理,真正實現(xiàn)教育公平,提高教育辦學的效率?？傊?通過這次社會調(diào)查實踐活動,即了解了XX地方政府提供基本公共服務的大致狀況,也了解了民眾最關心的問題,使所學的理論知識和社會實踐有效的結(jié)合一起。關于XX省地方政府基本公共服務滿意度的調(diào)查報告一、前言為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力,同時也為了能使己學的理論知識能運用到實際中去,鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力,依據(jù)中央電大與省電大關于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關要求,筆者參加了關于基本公共服務社會調(diào)查的綜合實踐活動。筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關要求,在XX市本級范圍選擇了陸平范等5位調(diào)查對象,指導調(diào)查對象參與了省電大的關于XX省地方政府基本公共服務滿意度的網(wǎng)絡問卷調(diào)查,并就某些問題進行了相關的訪談。筆者認為,就調(diào)查對象對XX省地方政府基本公共服務滿意度的調(diào)查結(jié)果看,大體上說是可以的,但是,在基本住房保障的服務提供上其滿意度存在很大問題。二、關于地方政府基本公共服務的存在問題從我市的現(xiàn)實來看,基本公共服務可分為基礎型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關于地方政府基本公共服務績效的調(diào)查,我認為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項是廣大城鄉(xiāng)居民當前最關心、最迫切的的公共服務,是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務,應該成為現(xiàn)階段我市建設基本公共服務體系的主要內(nèi)容?！惨簧鐣Ｕ蠁栴}基本社會保障是社會的"安全網(wǎng)"和"減震器",構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量,營造安定有序的社會環(huán)境。關于社會保障問題的調(diào)查,本問卷設置了共五題問卷。分別為"請問當?shù)刂行W校的學雜費免收情況""您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險？""如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險,那么主要原因是什么?""您認為自己所參加的醫(yī)療保險方式有何不足？""您參加了以下何種養(yǎng)老保險？"等,從調(diào)查與訪談中,我們看出社會保障基本做的還是可以的,絕大多數(shù)公民參加了一項或多項保險,但也有部分偏遠山區(qū)的人員由于不了解相關政策沒有參加保險,或者有參加保險但卻對取保方式不甚了解導致錯過補償機會?！捕舶踩珕栴}公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災難的傷害；其生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學,它關系一種倫理道德,反映一種文化,是一門管理藝術和操作技術；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。關于公共安全問題的調(diào)查,本問卷設置了共四題問卷。分別為"您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？""您認為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設備等安防設施對您的人身和財產(chǎn)安全是否有幫助？""您認為您所在地區(qū)的公安見警率如何?""您認為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？"等,從調(diào)查與訪談中,我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的,電子監(jiān)控設備對公共安全也起到了一定作用,特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當然問題還是有存在的,特別是外來人員的流動,很大程度上加大了公共安全管理的難度?！踩蜆I(yè)問題就業(yè)是民生之本,是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑,決定著每個家庭的生計。對勞動者而言,就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言,就業(yè)關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益,是促進社會和諧的重要基礎；對經(jīng)濟發(fā)展而言,就業(yè)關系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合,是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言,就業(yè)是民生之本,國家穩(wěn)定之基,也是安國之策。而公共就業(yè)服務是促進就業(yè)的重要手段,是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關于就業(yè)問題的調(diào)查,本問卷設置了共四題問卷,分別為"當?shù)卣蜆I(yè)服務""就業(yè)崗位獲得途徑""希望政府有何種提高就業(yè)率的措施"及"影響就業(yè)的障礙性因素"等,從調(diào)查與訪談中,我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務滿意度欠佳,表示就業(yè)信息嚴重不足,人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體,極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望,希望能更多的提供專業(yè)技能培訓,及時提供就業(yè)信息,多牽線通過召開勞動力招聘會加強與企業(yè)的交流。三、關于提高地方政府基本公共服務績效的思考人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展,而人的發(fā)展取決于一個國家〔地區(qū)的基本公共服務供給狀況。因此,基本公共服務是人類發(fā)展的重要條件,也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題,有利于健全公共服務供給的機制體制,有利于公眾參與公共服務的管理與監(jiān)督,有利于提高公共資源整體配置效率,有利于提高政府管理能力和國際競爭力。通過此次調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當前民眾最為關心也是最急需政府花力氣解決的。當然除了這幾個具體問題外,從整體而言,公共服務的區(qū)域性差異比較明顯,城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎設備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū),這種軟性差距要引起各方的高度重視。最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務的提高做一點思考,并給出一點小建議。〔一轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念,推進基本公共服務均等化基本公共服務均等化指的是全體公民享受基本公共服務,如義務教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機會均等、結(jié)果大體相同,并尊重社會成員的自由選擇權(quán)?；竟卜站然枪裣碛械幕緳?quán)利,它的實現(xiàn)對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有重大意義,一方面,有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設,是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設社會主義和諧社會的必經(jīng)途徑,另一方面,逐步推進中國社會基本公共服務均等化有利于消除區(qū)域差異。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府,作為中央政府實施國家福利政策的工具,雖然不是整體政策的制定者,但卻是基本公共服務的直接提供者,社會公眾對基本公共服務評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認識。因此,地方政府應從以下幾方面努力：與時俱進,轉(zhuǎn)變觀念,積極轉(zhuǎn)變片面強調(diào)"以經(jīng)濟建設為中心"的思想,強化政府部門的責任意識和服務意識,積極促使政府向服務型政府轉(zhuǎn)變建立以基本公共服務為導向的績效考核制度,完善績效評估體系,強調(diào)以人為本?！捕侠聿季稚鐣伟?確保百姓安居公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。首先,公共安全問題影響經(jīng)濟；其次,公共安全問題影響政府公信力,面對公共安全問題,如果不能依照法律辦事,不能做到公開、公正、透明,不尊重公眾的知情權(quán),那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后,公共安全問題影響社會公眾。當公共安全問題突然出現(xiàn)時,由于人們沒有任何心理準備,容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢,和周圍公眾不安行為的影響,處于對自身和親人的安全的擔心,人們往往會采取非理性的行動使恐慌進一步蔓延?！虼藙毡匾幚砗霉舶踩珕栴},筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果,認為應該從以下幾方面開展工作：相關部門到鎮(zhèn)、村、社進行調(diào)研,根據(jù)實際情況制定相關整治措施。鎮(zhèn)政府、派出所和村委實行"捆綁式"管理,建立群防群治聯(lián)防體系。嚴厲打擊吸毒、販毒等違法行為,加強出租屋和流動人員的管理,從"搶"、"盜"案件發(fā)生的源頭進行整治。充分發(fā)揮各村治保會的作用,加強治安人員村里村外各路段的巡查,同時有關部門重視對治安人員的培訓,增強治安人員防護的意識和技能。在多發(fā)地段安裝治安攝像頭?！踩哟蟾纳乒簿蜆I(yè)服務,解決百姓生計問題公共就業(yè)服務是為勞動者實現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務活動,是人力資源市場運行機制的重要組織部分。公共就業(yè)服務的主要功能,是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助,包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務代理、勞務派遣等內(nèi)容,以提高供求雙方選擇的成功率,促進人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務是促進就業(yè)的重要手段,是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。當前就業(yè)形勢依然嚴峻,高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè),企業(yè)需要一定技術的工人社會上又滿足不了,面臨著雙向矛盾的情況,因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務的作用,社會各界都應傾注力量：要進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行"資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷"的服務方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、接續(xù)社會保險、勞務管理服務及維權(quán)等方面提高服務水平。組織開展就業(yè)服務系列活動,幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象,全力實施就業(yè)援助,繼續(xù)開發(fā)公益性崗位,解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預警預報制度,完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道?？傊?通過本次社會調(diào)查實踐活動,既讓我在一定程度上了解了政府公共服務績效的現(xiàn)狀,又讓我學會了如何開展一次科學的社會調(diào)查,并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實質(zhì)問題。整個調(diào)查實踐過程雖然時間不長,但是讓我獲益匪淺,非常感謝學校學院給我們這次活動的機會,也希冀以后還能有這樣的機會讓我們進行更多的類似調(diào)查活動,讓我們更加的充實。關于XX省地方政府基本公共服務績效的調(diào)查報告______一、社會調(diào)查活動的基本情況〔一調(diào)查的時間安排依據(jù)省電大及市電大關于行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)綜合實踐的相關規(guī)定,筆者于20XXX月-X月參加了以"關于XX省地方政府基本公共服務績效"為主題的社會調(diào)查活動。第一階段：20XXX月X日,參加學校組織的培訓會,明確調(diào)查目的、調(diào)查方法、調(diào)查要求及需要注意的問題。第二階段：20XXX月X日——X月X日確定調(diào)查對象,指導調(diào)查對象完成問卷錄入、完成對調(diào)查對象的訪談、社會調(diào)查問卷整理和分析。第三階段：20XX10月18日完成社會調(diào)查活動報告的撰寫?！捕{(diào)查內(nèi)容所謂基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上,根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平,為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力,保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜瞻ㄈ齻€基本點,一是保障人類的基本生存權(quán)<或生存的基本需要>,為了實現(xiàn)這個目標,需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴〔或體面和基本能力的需要,需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；三是滿足基本健康的需要,需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。本次調(diào)查主要圍繞這三個基本點來展開?！踩{(diào)查方法為使此次社會調(diào)查活動能夠順利進行,并能取得最真實的數(shù)據(jù)反饋,用作調(diào)查報告的撰寫,筆者做了充分的前期準備工作,包括確定調(diào)查對象、發(fā)送調(diào)查問卷網(wǎng)址、指導被調(diào)查者進行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進行相應的訪談,最后對問卷數(shù)據(jù)進行整理和分析。與此同時,為了更好的完成此次調(diào)查報告,筆者還專門研讀了趙淑蘭編寫的《社會調(diào)查方法》一書,以提高自身理論水平。〔四調(diào)查對象的基本情況本次調(diào)查對象是XX省義烏市18周歲以上的常住人口〔包括：常住本地的戶籍人口；戶口在外地,但在本地居住半年以上者。問卷調(diào)查對象人員分布均勻,其中,男性和女性分布均勻；年齡段在20-50歲之間；受教育程度分別為小學以下、高中和本科；有學生、公務員和個體戶職業(yè)；收入在1萬以下到10萬之間；本地城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口。二、關于地方政府基本公共服務績效的現(xiàn)狀的綜述從我市的現(xiàn)實來看,基本公共服務可分為基礎型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關于地方政府基本公共服務績效的調(diào)查,我認為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項是廣大城鄉(xiāng)居民當前最關心、最迫切的的公共服務,是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務,應該成為現(xiàn)階段我市建設基本公共服務體系的主要內(nèi)容。1．社會保障問題基本社會保障是社會的"安全網(wǎng)"和"減震器",構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量,營造安定有序的社會環(huán)境。關于社會保障問題的調(diào)查,本問卷設置了共五題問卷。分別為"請問當?shù)刂行W校的學雜費免收情況""您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險？""如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險,那么主要原因是什么?""您認為自己所參加的醫(yī)療保險方式有何不足？""您參加了以下何種養(yǎng)老保險？"等,從調(diào)查與訪談中,我們看出社會保障基本做的還是可以的,絕大多數(shù)公民參加了一項或多項保險,但也有部分偏遠山區(qū)的人員由于不了解相關政策沒有參加保險,或者有參加保險但卻對取保方式不甚了解導致錯過補償機會。2．公共安全問題公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災難的傷害；其生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學,它關系一種倫理道德,反映一種文化,是一門管理藝術和操作技術；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。關于公共安全問題的調(diào)查,本問卷設置了共四題問卷。分別為"您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？""您認為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設備等安防設施對您的人身和財產(chǎn)安全是否有幫助？""您認為您所在地區(qū)的公安見警率如何?""您認為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？"等,從調(diào)查與訪談中,我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的,電子監(jiān)控設備對公共安全也起到了一定作用,特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當然問題還是有存在的,特別是外來人員的流動,很大程度上加大了公共安全管理的難度。3．就業(yè)問題就業(yè)是民生之本,是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑,決定著每個家庭的生計。對勞動者而言,就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言,就業(yè)關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益,是促進社會和諧的重要基礎；對經(jīng)濟發(fā)展而言,就業(yè)關系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合,是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言,就業(yè)是民生之本,國家穩(wěn)定之基,也是安國之策。而公共就業(yè)服務是促進就業(yè)的重要手段,是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關于就業(yè)問題的調(diào)查,本問卷設置了共四題問卷,分別為"當?shù)卣蜆I(yè)服務""就業(yè)崗位獲得途徑""希望政府有何種提高就業(yè)率的措施"及"影響就業(yè)的障礙性因素"等,從調(diào)查與訪談中,我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務滿意度欠佳,表示就業(yè)信息嚴重不足,人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體,極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望,希望能更多的提供專業(yè)技能培訓,及時提供就業(yè)信息,多牽線通過召開勞動力招聘會加強與企業(yè)的交流。三、關于提高地方政府基本公共服務績效的思考人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展,而人的發(fā)展取決于一個國家〔地區(qū)的基本公共服務供給狀況。因此,基本公共服務是人類發(fā)展的重要條件,也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題,有利于健全公共服務供給的機制體制,有利于公眾參與公共服務的管理與監(jiān)督,有利于提高公共資源整體配置效率,有利于提高政府管理能力和國際競爭力。通過此次調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當前民眾最為關心也是最急需政府花力氣解決的。當然除了這幾個具體問題外,從整體而言,公共服務的區(qū)域性差異比較明顯,城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎設備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū),這種軟性差距要引起各方的高度重視。最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務的提高做一點思考,并給出一點小建議?！惨晦D(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念,推進基本公共服務均等化基本公共服務均等化指的是全體公民享受基本公共服務,如義務教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機會均等、結(jié)果大體相同,并尊重社會成員的自由選擇權(quán)?；竟卜站然枪裣碛械幕緳?quán)利,它的實現(xiàn)對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有重大意義,一方面,有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設,是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設社會主義和諧社會的必經(jīng)途徑,另一方面,逐步推進中國社會基本公共服務均等化有利于消除區(qū)域差異。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府,作為中央政府實施國家福利政策的工具,雖然不是整體政策的制定者,但卻是基本公共服務的直接提供者,社會公眾對基本公共服務評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認識。因此,地方政府應從以下幾方面努力：-4-1與時俱進,轉(zhuǎn)變觀念,積極轉(zhuǎn)變片面強調(diào)"以經(jīng)濟建設為中心"的思想,強化政府部門的責任意識和服務意識,積極促使政府向服務型政府轉(zhuǎn)變2建立以基本公共服務為導向的績效考核制度,完善績效評估體系,強調(diào)以人為本?！捕侠聿季稚鐣伟?確保百姓安居公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。首先,公共安全問題影響經(jīng)濟；其次,公共安全問題影響政府公信力,面對公共安全問題,如果不能依照法律辦事,不能做到公開、公正、透明,不尊重公眾的知情權(quán),那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后,公共安全問題影響社會公眾。當公共安全問題突然出現(xiàn)時,由于人們沒有任何心理準備,容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢,和周圍公眾不安行為的影響,處于對自身和親人的安全的擔心,人們往往會采取非理性的行動使恐慌進一步蔓延。??因此務必要處理好公共安全問題,筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果,認為應該從以下幾方面開展工作：1、相關部門到鎮(zhèn)、村、社進行調(diào)研,根據(jù)實際情況制定相關整治措施。2、鎮(zhèn)政府、派出所和村委實行"捆綁式"管理,建立群防群治聯(lián)防體系。3、嚴厲打擊吸毒、販毒等違法行為,加強出租屋和流動人員的管理,從"搶"、"盜"案件發(fā)生的源頭進行整治。4、充分發(fā)揮各村治保會的作用,加強治安人員村里村外各路段的巡查,同時有關部門重視對治安人員的培訓,增強治安人員防護的意識和技能。5、在多發(fā)地段安裝治安攝像頭?！踩哟蟾纳乒簿蜆I(yè)服務,解決百姓生計問題公共就業(yè)服務是為勞動者實現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務活動,是人力資源市場運行機制的重要組織部分。公共就業(yè)服務的主要功能,是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助,包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務代理、勞務派遣等內(nèi)容,以提高供求雙方選擇的成功率,促進人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務是促進就業(yè)的重要手段,是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。當前就業(yè)形勢依然嚴峻,高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè),企業(yè)需要一定技術的工人社會上又滿足不了,面臨著雙向矛盾的情況,因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務的作用,社會各界都應傾注力量：要進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行"資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷"的服務方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、接續(xù)社會保險、勞務管理服務及維權(quán)等方面提高服務水平。組織開展就業(yè)服務系列活動,幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象,全力實施就業(yè)援助,繼續(xù)開發(fā)公益性崗位,解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預警預報制度,完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。四、總結(jié)總之,通過本次社會調(diào)查實踐活動,既讓我在一定程度上了解了政府公共服務績效的現(xiàn)狀,又讓我學會了如何開展一次科學的社會調(diào)查,并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實質(zhì)問題。整個調(diào)查實踐過程雖然時間不長,但是讓我獲益匪淺,非常感謝學校學院給我們這次活動的機會,也希冀以后還能有這樣的機會讓我們進行更多的類似調(diào)查活動,讓我們更加的充實。參考文獻<1>://baike.baidu/view/1013267.htm.百度詞條關于公共服務的解釋<2>《中國政府公共服務：基本價值取向與綜合績效評估》.陳昌盛蔡躍洲<3>《社會調(diào)查方法〔高職高?！?趙淑蘭關于XX省地方政府基本公共服務滿意度的調(diào)查報告一、前言為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力,同時也為了能使已學的理論知識能運用到實際中去,鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力,依據(jù)中央電大與省電大關于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關要求,筆者參加了關于XX省地方政府基本公共服務滿意度社會調(diào)查的綜合實踐活動?；竟卜罩饕ɑ竟步逃?、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務、殘疾人基本公共服務。本次調(diào)查主要圍繞這幾個方面的內(nèi)容展開。本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡問卷調(diào)查法,筆者制