無線電管理法規(guī)與執(zhí)法培訓

無線電管理法規(guī)與執(zhí)法培訓北京市無線電管理局2010年8月*第一頁，共六十三頁。一、我國無線電管理法制建設與行政執(zhí)法二、北京市無線電管理法規(guī)建設及執(zhí)法情況三、首都重大活動無線電安全保障中的法規(guī)與執(zhí)法四、北京市無線電管理法規(guī)宣傳工作情況*第二頁，共六十三頁。我國無線電管理法制建設與行政執(zhí)法*第三頁，共六十三頁。一、我國無線電管理的法律體系（一）國家無線電管理的法律體系（二）北京市無線電管理行政執(zhí)法的依據(jù)*第四頁，共六十三頁。二、全國無線電管理法規(guī)建設概況及立法特色（一）各地立法共性：近年來新制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，普遍存在的特點有：1、明確了縣級以上地方人民政府在無線電管理工作的職責，充分發(fā)揮地方政府的作用；2、規(guī)定了無線電管理機構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作可以行使的職權(quán)，包括可以進行現(xiàn)場檢查、勘驗、取證，詢問當事人，要求提供有關(guān)材料和文件，以及可以采取必要的技術(shù)或行政措施制止非法發(fā)射等；3、對于國家現(xiàn)行《條例》中沒有涉及的違法行為，在罰則中，均提高了罰款數(shù)額，五到十萬元不等，加大了處罰力度，提高了震懾力度。*第五頁，共六十三頁。（二）各地立法特色：《深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例》（2009年出臺，共10章67條）：1、第十九條中，明確了無線電臺執(zhí)照的有效期限不超過五年；2、第二十七至三十條，專門對設立公眾移動通信基站提出了相應的要求；*第六頁，共六十三頁。第二十七條根據(jù)基站站址專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬在下列地址設立基站的，其管理單位應當提供天面以及設立所需的管道、機房的空間和電力等配套條件：（一）政府建設的建筑單體或者構(gòu)筑物；（二）公園、生態(tài)控制區(qū)域、城市道路、高速公路、軌道交通設施；（三）政府建設的其他設施。

第二十八條根據(jù)基站站址專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬在新建建筑物或者新建公共設施上設立基站的，其建設單位在工程設計和施工階段，應當要求設計單位和施工單位預留基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的天面和管道、機房的空間。工程項目竣工后，建設單位應當予以驗收。*第七頁，共六十三頁。第二十九條鼓勵和支持公眾移動通訊運營商（以下簡稱運營商）通過平等協(xié)商，合理共享基站站址資源。運營商不能就共享達成協(xié)議的，任何一方可以向市無線電管理機構(gòu)申請協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然不能達成協(xié)議的，市無線電管理機構(gòu)可以邀請專家或者第三方機構(gòu)對共享所需的技術(shù)條件進行評估論證。符合共享條件的，占有站址資源的運營商應當與要求共享的運營商簽訂共享協(xié)議。占有站址資源的運營商拒絕按照評估結(jié)果進行共享的，五年內(nèi)不得在同一區(qū)域另行建設基站。

第三十條運營商不得以不合理的商業(yè)條件阻礙共享。

運營商不得與基站站址的產(chǎn)權(quán)單位或管理單位簽訂排他性協(xié)議或者以其他方式獨占站址資源。*第八頁，共六十三頁。3、第三十三條中，提出了對于不符合規(guī)定的無線電發(fā)射設備取消型號核準代碼的條文，也是全國獨有；4、第三十六條，針對限制銷售和使用的無線電發(fā)射設備，提出了管理規(guī)定；5、因為深圳的特殊地理位置，因此第五章專門規(guī)定了涉外無線電管理，對于香港、澳門等地過境電臺、兩地協(xié)商機制、干擾協(xié)調(diào)等，設立了法律依據(jù)；*第九頁，共六十三頁。6、第七章專門提出了無線電安全的理念，符合今后無線電管理的發(fā)展趨勢；

第七章

無線電安全

第四十九條市規(guī)劃部門與市無線電管理機構(gòu)應當聯(lián)合劃定電磁空間保護區(qū)，并納入城市總體規(guī)劃。有關(guān)電磁空間保護的具體規(guī)定由市政府另行制定。

第五十條對航空導航、海事救援、人防、遇險與安全通信，廣播電視、氣象等涉及國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的無線電頻率和臺（站）產(chǎn)生有害干擾的，市無線電管理機構(gòu)應當責令立即停止有關(guān)設備的使用。*第十頁，共六十三頁。

第五十一條市無線電管理機構(gòu)應當根據(jù)無線電管制命令依法組織實施無線電管制。使用無線電發(fā)射設備和其他輻射無線電波設備的單位和個人，應當遵守管制命令，不得拖延或者拒絕執(zhí)行。

第五十二條市政府應當建立電磁空間環(huán)境應急機制和城市應急指揮無線電通信網(wǎng)絡。

政府投資的無線電網(wǎng)絡和地鐵、機場、港口、核電站以及其他城市重要區(qū)域建設的無線電指揮調(diào)度網(wǎng)應當與政府應急指揮通信網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通。*第十一頁，共六十三頁。

第五十三條遇有危及國家安全和人民生命財產(chǎn)安全等緊急情況時，可以設置、使用臨時無線電臺（站），但應當在設置后及時報告市無線電管理機構(gòu)。緊急情況解除后，應當立即停止使用并撤銷該臨時無線電臺（站）。

第五十四條鼓勵業(yè)余無線電愛好者組織在發(fā)生重大自然災害等緊急情況時，組織和動員業(yè)余無線電愛好者提供應急通信服務。*第十二頁，共六十三頁。7、因深圳是特區(qū)立法的原因，所以在罰則設置上沒有受到國家現(xiàn)行《條例》的制約，包括國家《條例》中已有規(guī)定的違法行為，罰款提高到了十萬元，這在其他地方立法中無法實現(xiàn)。*第十三頁，共六十三頁?！逗笔o線電管理條例》（2006年出臺，共35條）：1、第四條中提出了合法電臺的權(quán)益受到法律保護的原則；2、第七條中明確了頻率使用期限最長不超過十年；3、第九條中提出了設置電臺的無線電發(fā)射設備必須取得型號核準；4、第十一條中明確了無線電管理收取各種費用的合法性及用途；*第十四頁，共六十三頁。5、第十五條中提出了對電磁輻射及人體傷害的相關(guān)管理；

第十五條

無線電管理機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)電磁環(huán)境保護和電磁輻射的規(guī)定，加強對電磁輻射的監(jiān)測，防止電磁輻射對人民群眾身體健康產(chǎn)生危害；對造成或者可能造成電磁輻射事故的，應當會同環(huán)境保護主管部門依照國家規(guī)定及時予以查處。*第十五頁，共六十三頁。6、第二十四條明確了監(jiān)測站的各種職責；7、第二十五條明確了無線電管理機構(gòu)對設備進行檢測的法律依據(jù)。

第二十五條無線電管理機構(gòu)應當按照國家規(guī)定對生產(chǎn)、進口的無線電發(fā)射設備以及在用的無線電臺（站）的技術(shù)指標進行必要的抽樣檢測，并從嚴控制抽檢比例；對不符合國家規(guī)定的無線電發(fā)射設備以及非法侵占、擅自使用無線電頻率和惡意干擾合法無線電臺（站）的行為，應當采取措施及時予以查處。

*第十六頁，共六十三頁?！渡綎|省無線電管理條例》（2006年出臺，共7章42條）：1、第十七條中隊不需辦理電臺執(zhí)照的微功率（短距離）無線電發(fā)射設備、手機及公眾頻點對講機進行了規(guī)定；2、第二十七條、第二十八條，明確了銷售和進口無線電發(fā)射設備中型號核準的法律地位。*第十七頁，共六十三頁。《江蘇省無線電管理條例》（2005年出臺，共7章39條）：1、第十八條中，加入了對室內(nèi)移動通信信號覆蓋分布系統(tǒng)建設的規(guī)定，避免相互干擾和重復建設，這在全國立法中是獨有的；第十八條

需要在室內(nèi)設置移動通信信號覆蓋分布系統(tǒng)的建筑物，建設單位在工程設計和建設時，應當預留集約化室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的管道和機房位置；在設計和建設室內(nèi)移動通信信號覆蓋分布系統(tǒng)時，應當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，以避免各種無線電通信系統(tǒng)之間的相互干擾和重復建設。移動通信信號覆蓋分布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范由省建設部門會同省無線電管理機構(gòu)在二年內(nèi)制定并公布。*第十八頁，共六十三頁。2、第二十七條中，規(guī)定了工商部門與無線電管理部門實現(xiàn)計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，明確要求銷售設備要具有型號核準，從實際工作中，我們認為這一點在當前無線電發(fā)射設備銷售市場管理中非常關(guān)鍵。*第十九頁，共六十三頁。《云南省無線電管理條例》（2003年出臺，共9章38條）：1、第十五條中，明令禁止為非法設臺提供場所，同時在罰則中有相應的處罰；2、第二十一條中提出了無線電頻率招標和拍賣的規(guī)定；3、第三十二條中對暫扣設備的期限作出了特殊規(guī)定，自封存、暫扣之日起30日內(nèi)作出處理決定，有特殊情況需要延長的，經(jīng)同級無線電管理機構(gòu)負責人批準后可以延長30日。*第二十頁，共六十三頁。

第三十二條無線電管理機構(gòu)對涉嫌違法行為的查處，應當自立案之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；對依法封存或者暫扣的無線電發(fā)射設備應當妥善保存，并自封存、暫扣之日起三十日內(nèi)做出處理決定。有特殊情況需要延長的，經(jīng)同級無線電管理機構(gòu)負責人批準后可以延長，延長時間不得超過三十日。*第二十一頁，共六十三頁。《福建省無線電管理條例》（1998年出臺，共7章31條）：第八條中對于使用軍用頻率設置地方無線電臺的申請條件作出了規(guī)定。

第八條

設置無線電臺，必須向省無線電管理機構(gòu)或其派出機構(gòu)提交設置無線電臺的，申請書和主管機構(gòu)的審核批件。符合條件的，為其預指配頻率；符合條件但使用國家無線電管理機構(gòu)委托國務院有關(guān)部門指配頻率的，或使用軍用頻率設置地方無線電臺的，必須提交國務院有關(guān)部門或軍隊無線電管理機構(gòu)的頻率使用批件。*第二十二頁，共六十三頁?！渡虾Ｊ袩o線電管理辦法》（共29條）：1、第十條中提出了公共移動基站共建共享的理念，對于具備共建共享條件而不落實的，不予核發(fā)電臺執(zhí)照；

第十條（公用移動通信基站的共建共享）設置公用移動通信基站，除符合本辦法第七條規(guī)定條件外，還應當符合基站資源共建共享的要求。具備基站資源共建共享條件而不落實的，市無線電管理機構(gòu)不予核發(fā)無線電臺執(zhí)照。*第二十三頁，共六十三頁。2、第十七條中規(guī)定，銷售無線電發(fā)射設備除必須具備型號核準外，還應建立銷售臺帳，且保存一年以上；3、第二十四條中，提出了舉辦大型活動期間設立無線電電磁環(huán)境臨時保護區(qū)的概念，相當于無線電管制。*第二十四頁，共六十三頁。

第二十四條（無線電電磁環(huán)境臨時保護區(qū)）經(jīng)市政府批準，市無線電管理機構(gòu)可以在本市舉辦大型活動期間設立無線電電磁環(huán)境臨時保護區(qū)，在無線電電磁環(huán)境臨時保護區(qū)范圍內(nèi)重新指配無線電頻率，并核發(fā)臨時無線電臺執(zhí)照。市無線電管理機構(gòu)設立無線電電磁環(huán)境臨時保護區(qū)，應當提前發(fā)布公告，明確臨時保護區(qū)的范圍、臨時保護期限和相關(guān)管理措施。因設立臨時保護區(qū)給原依法取得無線電頻率、設置無線電臺（站）的有關(guān)當事人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。臨時保護期限屆滿，經(jīng)重新指配的無線電頻率和臨時無線電臺執(zhí)照自行失效；臨時保護區(qū)設立前依法取得的無線電頻率和依法設置的無線電臺（站）恢復使用。*第二十五頁，共六十三頁。三、無線電管理行政執(zhí)法的種類（一）按照《中華人民共和國行政處罰法》的要求，分為行政處罰簡易程序和行政處罰一般程序兩種。*第二十六頁，共六十三頁。行政處罰一般程序包含以下幾個步驟：1、立案；2、調(diào)查；3、處理決定；4、說明理由、告知權(quán)利；5、陳述和申辯；6、制作行政處罰決定書；7、送達。*第二十七頁，共六十三頁。按照《中華人民共和國無線電管理條例》和國家無委頒發(fā)的《無線電管理處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對無線電管理違法行為進行行政處罰的種類主要包括以下五種：1、警告；2、沒收違法所得；3、沒收非法設置無線電臺（站）沒收設備；4、吊銷電臺執(zhí)照；5、沒收非法設置無線電臺（站）沒收設備并處罰金。*第二十八頁，共六十三頁。四、無線電管理法規(guī)涉及的39種違法行為介紹五、無線電管理行政處罰的主要特征行政處罰是無線電管理部門實施的一種行政行為，執(zhí)法的主體是無線電管理部門。

行政處罰是針對無線電管理相對人違反無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的處罰。*第二十九頁，共六十三頁。行政處罰針對的只是無線電管理相對人違反無線電管理秩序，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，并不是針對無線電管理相對人所有的違法行為。行政處罰以懲戒違法為目的，其懲戒性或制裁性體現(xiàn)在對違法的無線電管理相對人權(quán)益的限制與剝奪上。*第三十頁，共六十三頁。六、無線電管理行政處罰應該遵循的原則處罰法定原則公正公開原則處罰與教育相結(jié)合的原則保障無線電管理相對人合法權(quán)益的原則無線電管理行政處罰不免除民事責任、不得以無線電管理行政處罰代替刑事處罰的原則*第三十一頁，共六十三頁。七、決定和執(zhí)行無線電管理行政處罰應遵循的主要規(guī)則1、“一事不再罰”規(guī)則。2、時效規(guī)則。

3、罰繳分離制度。

*第三十二頁，共六十三頁。北京市無線電管理法制建設及執(zhí)法情況

1993年4月市人民政府頒布了《北京市無線電臺設置使用管理規(guī)定》，并于1997年12月，市政府出臺12號令修改。1995年由市人民政府批準，市無線電管理委員會發(fā)布實施了《北京市研制、生產(chǎn)、進口無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》。*第三十三頁，共六十三頁。一、《北京市無線電管理辦法》的出臺1、明確了無線電頻率指配行政許可的法律依據(jù)；2、規(guī)定了設臺第三人備案制度；3、明確了無線電管制發(fā)布的主體以及相關(guān)規(guī)定；4、明確了采取行政強制措施和技術(shù)手段的法律依據(jù)；5、在對國家現(xiàn)行《條例》沒有涉及的違法行為的處罰上，加大了罰款力度，最高提高到3萬元。*第三十四頁，共六十三頁。二、《北京市無線電管理條例》的起草情況（一）起草《北京市無線電管理條例》的必要性（二）《北京市無線電管理條例》的起草進展情況（三）《北京市無線電管理條例》的宗旨和原則*第三十五頁，共六十三頁。三、我局發(fā)布的無線電管理規(guī)范性文件情況《關(guān)于無線電臺（站）設置場所產(chǎn)權(quán)所有人向設臺單位及個人提供設置使用條件（場所）需事前備案的通告》《關(guān)于申請辦理業(yè)余無線電臺（站）呼號和電臺執(zhí)照有關(guān)事宜的通告》*第三十六頁，共六十三頁。四、北京市無線電管理行政執(zhí)法的組織架構(gòu)和工作區(qū)分監(jiān)測站成立監(jiān)督檢查室，主要負責對臺站的日常監(jiān)督檢查與干擾查處工作。局機關(guān)業(yè)務一處負責對轉(zhuǎn)入執(zhí)法程序的案件進行處理，并對監(jiān)測站的執(zhí)法工作予以協(xié)助和指導。*第三十七頁，共六十三頁。五、開展行政執(zhí)法工作的幾點心得體會與部分案例介紹（一）領導要對行政執(zhí)法工作給予重視；（二）開展行政執(zhí)法工作，事前一定要制定詳細的工作預案；*第三十八頁，共六十三頁。本市永新通信公司非法設置中繼臺干擾央視轉(zhuǎn)播通信頻率案*第三十九頁，共六十三頁。（三）行政執(zhí)法工作人員一定講求原則北京望京中學借用北京市民防局未辦理合法使用手續(xù)的無線電對講機，干擾60周年國慶慶祝活動演練用頻案*第四十頁，共六十三頁。（四）執(zhí)法人員要掌握好法規(guī)與執(zhí)法程序的正確運用

北京科技職業(yè)學院設置手機信號阻斷器故意干擾移動基站案*第四十一頁，共六十三頁。（五）需要與相關(guān)單位密切配合

慕田峪長城旅游部門非法設置使用微波視頻傳送系統(tǒng)干擾民航頻率案（六）行政執(zhí)法要經(jīng)常邀請新聞媒體進行現(xiàn)場報道*第四十二頁，共六十三頁。北京蟹島度假村設置使用大功率無繩電話干擾北京電力公司通信系統(tǒng)案*第四十三頁，共六十三頁。公安部第一研究所白石橋建筑工地擅自使用無線電對講機干擾首體“好運北京”測試賽案大唐信威通信技術(shù)公司未經(jīng)申報進行新技術(shù)實效發(fā)射試驗，干擾奧運會頻率案北京老京華建筑公司擅自設置、使用無線電臺，干擾國慶60周年閱兵頻率案朝陽區(qū)紫南家園物業(yè)公司擅自設置、使用無線視頻傳輸設備，干擾60周年國慶空軍閱兵頻率案*第四十四頁，共六十三頁。首都重大活動無線電安全保障中的法規(guī)與執(zhí)法一、2008年北京奧運會無線電管理保障中的行政執(zhí)法（一）制定了《北京奧運會及其籌備期間無線電管理暫行規(guī)定》*第四十五頁，共六十三頁。*第四十六頁，共六十三頁。（二）行政執(zhí)法工作北京奧運會及殘奧會期間，執(zhí)法組各單位共對場館內(nèi)、外各種違規(guī)行為實施了27次執(zhí)法，其中口頭警告21次，發(fā)出書面警告1次，場外發(fā)出責令改正通知6次，暫扣違規(guī)設備15部。*第四十七頁，共六十三頁。（三）法規(guī)宣傳工作1、舉辦了無線電管理宣傳咨詢?nèi)栈顒?，在朝陽公園等5個宣傳點向全市市民宣傳奧運會無線電管理法規(guī)。當日，本市和中央各主要新聞媒體播發(fā)了消息。2、共設計、印制了12批，21萬張各類宣傳、培訓材料，發(fā)各區(qū)縣，市屬各單位、各場館和團隊使用。*第四十八頁，共六十三頁。3、設計了供網(wǎng)站使用的FLASH動畫宣傳片一套4集配合無線電管制宣傳。

4、在本市城區(qū)100處公交候車亭燈箱廣告刊登了為奧運會無線電管理工作新設計的宣傳海報，分兩個月共刊出50天。5、配合宣傳咨詢?nèi)?、誓師大會、市政府發(fā)布管制通告，中央和北京電視臺，北京人民廣播電臺（交通臺）各報紙，互聯(lián)網(wǎng)17家35次刊播有關(guān)奧運會無線電管理工作的消息和節(jié)目。*第四十九頁，共六十三頁。（四）無線電管制工作北京奧運會及殘奧會期間部分區(qū)域?qū)嵤┚植繜o線電管制的通告一、8月8日12時至9月18日0時：（一）除房山區(qū)、門頭溝區(qū)外，本市其他區(qū)域停止使用400MHz頻段的便攜式和車載式業(yè)余無線電臺、各類航海航空和車輛模型無線遙控設備、校園調(diào)頻廣播電臺。（二）在全市范圍及本市周邊100公里以內(nèi)設置的廣播電視、雷達、短波等無線電臺（站），應嚴格按核定發(fā)射功率、天線高度等技術(shù)參數(shù)發(fā)射，不得改變。（三）所有奧運場館周邊1公里范圍內(nèi)，停止使用無線擴頻室外臺站、非法架設的室外無線局域網(wǎng)（WLAN）基站。（四）所有奧運場館周邊500米范圍內(nèi)，停止使用輻射無線電波的大型機電設備。*第五十頁，共六十三頁。二、8月8日12時至8月9日0時、8月24日12時至8月25日0時、9月6日12時至9月7日0時、9月17日12時至9月18日0時：（一）在東至朝陽區(qū)阜通東大街、南至東城區(qū)張自忠路、西至海淀區(qū)新村街、北至朝陽區(qū)洼里三街的區(qū)域內(nèi)，停止使用公眾對講機、調(diào)頻對講機、調(diào)頻車載臺、工業(yè)無線遙控設備、無線傳聲器（無線話筒）。（二）在東至朝陽區(qū)南影路、南至長安街、西至海淀區(qū)蘇州街、北至昌平區(qū)太平中街的區(qū)域內(nèi)，停止使用調(diào)頻固定臺（基臺、中繼臺）、SCDMA無線接入設備。（三）路由經(jīng)過奧林匹克中心區(qū)的數(shù)字微波系統(tǒng)，不得改變已核定發(fā)射功率、天線高度等技術(shù)參數(shù)。*第五十一頁，共六十三頁。三、8月9日9時至16時、8月10日12時至17時、8月13日10時至17時30分、8月18日8時至12時，在公路自行車賽和馬拉松賽沿線左右各5公里范圍內(nèi)，停止使用公眾對講機、調(diào)頻對講機、調(diào)頻車載臺、工業(yè)無線遙控設備、無線傳聲器（無線話筒）、調(diào)頻固定臺（基臺、中繼臺）、SCDMA無線接入設備。四、管制期間，在上述管制區(qū)域以外的無線電發(fā)射設備，如對直接用于奧運會及殘奧會的無線電臺（站）產(chǎn)生干擾，應按照無線電管理機構(gòu)的要求，立即采取措施消除干擾。五、違反本通告規(guī)定的（投訴舉報電話：010－84255708），由無線電管理機構(gòu)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定依法處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。*第五十二頁，共六十三頁。二、國慶60周年無線電保障中的行政執(zhí)法等情況（一）組織并落實無線電管制工作一、以天安門為中心，東三環(huán)北起長虹橋南至華威橋，西二環(huán)北起官園橋南至菜戶營橋，平安大街及其東延長線至長虹橋，南二環(huán)及其東延長線至華威橋以內(nèi)區(qū)域，停止使用無線電對講機、超短波業(yè)余無線電臺、無線傳聲器（無線話筒）、無線局域網(wǎng)（WLAN）室外基站、無線擴頻室外臺（站）和內(nèi)部無線尋呼臺，限制使用大型（大功率）輻射無線電波的非無線電設備。二、在全市范圍內(nèi)停止使用各類業(yè)余無線電車載電臺、校園調(diào)頻廣播電臺、無線尋呼臺、調(diào)頻中繼臺、各類航海航空和車輛模型無線遙控設備及以尋呼方式設置的發(fā)射系統(tǒng)。*第五十三頁，共六十三頁。三、路由經(jīng)過