水利建設項目前期工作

水利建設項目前期工作2014年9月一、近期重點開展的有關工作二、水利投資和項目特點三、建設項目前期工作四、前期成果質(zhì)量評價工作主要內(nèi)容一、近期重點開展的工作（一）落實最嚴格水資源管理制度1、“三條紅線”：用水總量，水量分配。用水效率，指標體系。入河湖排污總量，納污能力復核。2、特點，與最嚴格的耕地保護制度相比。3、手段，規(guī)劃、科技支撐、問責考核。一、近期重點開展的工作（二）加強河湖管理（三）重大水利工程建設（四）蓄滯洪區(qū)建設與管理。94個，1600萬人，GDP是全國平均水平的1/2，生態(tài)補償，財政轉(zhuǎn)移支付。

（五）完善水利建設用地政策

一是統(tǒng)一征地補償補助標準和耕地占用稅稅額標準，推進水利建設用地與鐵路、交通等行業(yè)“同地同價同稅”。

二是加強水利建設節(jié)約集約用地，把減少征地移民作為工程方案優(yōu)化必選的主要因素。

三是清理用地審批相關收費項目，將保留的收費項目納入工程概算。

四是進一步明確責任，統(tǒng)籌解決耕地占補平衡問題。一、近期重點開展的工作一、近期重點開展的工作（六）積極落實水利投資（七）推進水價改革（八）提高基層水利建設能力基層水利建設和管理任務重，加強培訓，加大引進人才。

一是積極爭取加大中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模。二是適當調(diào)整部分水利建設項目投資來源渠道。三是引導和督促地方加大水利投入。四是統(tǒng)籌中央和地方水利資金投向。

（九）抓好項目前期工作

當前水利項目前期工作突出特點：一是任務繁重。未來10年，水利投資將達到4萬億元，平均每年4000億元，前期工作任務繁重可想而知。二是點多面廣。點多面廣的中小型民生水利工程占用很大比重，項目量多分散進一步增加了前期工作量。三是時間緊迫。按期完成前期工作是政治任務。四是基礎薄弱。許多中小型水利工程從來沒有開展過前期工作。一、近期重點開展的工作

（九）抓好項目前期工作

影響水利項目前期工作制約因素：一是工作經(jīng)費制約。二是工作周期制約。三是設計能力制約。四是工作環(huán)節(jié)制約。一、近期重點開展的工作

加強水利前期工作的措施：1、加大對水利前期工作的投入，保證必要的前期工作經(jīng)費。2、及早籌劃安排，保證必要的前期工作周期。3、加強前期工作質(zhì)量管理，確保前期工作深度。

◆勘測設計單位要全面加強內(nèi)部質(zhì)量控制；

◆各級水行政主管部門要實施工程設計政府質(zhì)量監(jiān)督；

◆勘測設計行業(yè)要建立前期工作質(zhì)量評價機制。4、注重工作環(huán)節(jié)銜接，加快前期工作進度。5、合理配置勘測設計資源，保證前期工作力量。一、近期重點開展的工作二、水利投資和項目特點二、水利投資和項目特點（一）水利投資1、全國水利建設投資大幅增加水利建設投資2011年2012年2013年合計345243034397中央投資114116231408地方投資231126802989

中央投資分省安排較多的是湖南、四川、云南

地方投資中的省級安排較多的是云南、山西、廣東二、水利投資和項目特點（一）水利投資2、中央投資：財政資金安排的水利項目投資基本能得到滿足，但預算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資存在較大缺口，意味著大中型重點水利工程建設項目的投資保障程度較低，可能導致規(guī)劃確定的建設任務難以完成。此外，還存在中央投資和地方投資投向不協(xié)調(diào)、區(qū)域水利投資能力不平衡等問題，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。年份合計預算內(nèi)投資水利建設基金財政資金2010年984701152682013年140871722669二、水利投資和項目特點（一）水利投資3、地方投資：地方落實投資年均超2000億元，但各省不均衡、地方投資一半以上用于各地自行安排的項目，中央投資補助的重點項目地方建設投資還有較大缺口。農(nóng)村飲水安全等地方投資落實較好，而重大水利工程、大型灌區(qū)續(xù)建等項目，地方建設投資落實較差。水利投資2011年2012年2013年云南省級投資93.185.856.5全國排位118二、水利投資和項目特點（二）主要水利項目

主要包括6個方面：

1、突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設

2、大力發(fā)展農(nóng)村水利

3、積極推進水資源配置工程建設

4、著力強化水資源高效利用與保護

5、繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復

6、切實抓好行業(yè)能力基礎設施建設1、突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設（1）加快中小河流治理。2015年底完成規(guī)劃確定的5000多條200～3000平方公里重點中小河流重要河段治理任務。啟動中小河流治理重點縣綜合整治試點。開展全國重點江河湖庫流域綜合治理和保護專項。二、水利投資和項目特點（2）加快病險水庫（閘）除險加固。全面完成規(guī)劃內(nèi)?。?）型病險水庫除險加固，1.59萬座重點?。?）型水庫和新出現(xiàn)的大中型病險水庫除險加固任務。到2015年，基本完成現(xiàn)有病險水庫除險加固，完成規(guī)劃內(nèi)2721座大中型病險水閘除險加固任務。區(qū)域大型中型小1型小2型東部9667041770中部1113134378831西部99312595290全國29290540015891病險水庫除險加固任務分布二、水利投資和項目特點（3）加強山洪災害防治。到2013年，初步建成1836個縣級行政區(qū)縣級及以下基層山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。開展山洪溝治理試點。（4）加強重要江河支流治理。對3000平方公里以上的173條大江大河主要支流、47條重點獨流入海河流和24條重點內(nèi)陸河流進行綜合治理。加強省際間水事矛盾敏感河段的治理。二、水利投資和項目特點（5）加快推進重點蓄滯洪區(qū)建設。加快使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設。重點安排圍堤、隔堤、進退洪設施等防洪蓄洪工程建設，優(yōu)先安排避洪設施和撤退道路等安全設施建設，引導和鼓勵居民遷建。二、水利投資和項目特點（6）繼續(xù)加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河；加快太湖流域水環(huán)境綜合治理工程建設；開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理；加強黃河寧蒙河段治理；推進重要城市防洪排澇工程建設。（7）積極推進流域控制性樞紐工程建設。加快推進大藤峽、古賢、出山店等流域控制性水利樞紐工程；抓緊開展其他控制性樞紐工程的前期論證，有計劃地開工建設一批重大工程。二、水利投資和項目特點2、大力發(fā)展農(nóng)村水利（1）加快農(nóng)村飲水安全工程建設。在解決規(guī)劃內(nèi)1.02億飲水安全問題基礎上，“十二五”期間解決2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題。積極推進農(nóng)村集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。二、水利投資和項目特點（2）加三快推三進大三中型三灌區(qū)三和大三型灌三排泵三站更三新改三造。全面三推進三規(guī)劃三確定三的43三4處大三型灌三區(qū)續(xù)三建配三套與三節(jié)水三改造三，力三爭完三成19三0處大三型灌三區(qū)、65三0處5～30萬畝三重點三中型三灌區(qū)三和15三00處1～5萬畝三一般三中型三灌區(qū)三改造三任務三。完三成25三1處大三型灌三排泵三站更三新改三造。（3）加三強新三灌區(qū)三建設.根據(jù)三新增三千億三斤糧三食生三產(chǎn)能三力規(guī)三劃，三加強三糧食三生產(chǎn)三核心三區(qū)和三后備三產(chǎn)區(qū)三的灌三區(qū)建三設，三重點三加快三黑龍三江三三江平三原灌三區(qū)以三及嫩三江尼三爾基三、江三西廖三坊、三四川三武都三、黃三河小三浪底三等水三庫配三套灌三區(qū)建三設。三積極三推進三湖南三涔天三河、三海南三紅嶺三、四三川向三家壩三、西三藏澎三波等三新灌三區(qū)建三設。二、三水利三投資三和項三目特三點（4）大三力推三進小三型農(nóng)三田水三利建三設。以推三進小三型農(nóng)三田水三利重三點縣三建設三為重三點，三加大三灌區(qū)三末級三渠系三節(jié)水三改造三等田三間工三程建三設力三度，三加快三推進三農(nóng)村“五小”工程三建設三。（5）積三極發(fā)三展牧三區(qū)水三利。新建50三0萬畝三高效三節(jié)水三灌溉三飼草三地，三保護三草原三面積2億畝三。（6）加三大農(nóng)三村水三電建三設力三度。建成30三0個水三電新三農(nóng)村三電氣三化縣三；實三施規(guī)三劃內(nèi)三小水三電代三燃料三工程三，解三決14三0多萬三戶生三活燃三料；三對96三00座農(nóng)三村水三電站三實施三增效三擴容三改造三。（7）加三快實三施水三利血三防工三程。二、三水利三投資三和項三目特三點3、積極三推進三水資三源配三置工三程建三設（1）完三成南三水北三調(diào)東三、中三線一三期工三程建三設。加快三配套三工程三前期三工作三，協(xié)三同推三進主三體工三程和三配套三工程三建設三。開三展南三水北三調(diào)西三線工三程前三期論三證工三作。（2）建三設一三批重三點區(qū)三域水三資源三調(diào)配三工程三。加快三黔中三、牛三欄江-滇池三補水三、遼三西北三供水三等引三調(diào)水三工程三建設三。積三極推三進東三北地三區(qū)水三資源三配置三工程三。抓三緊引三漢濟三渭、三閩江三北水三南調(diào)三等工三程前三期論三證工三作。二、三水利三投資三和項三目特三點（3）推三進重三點水三源工三程建三設。加快三建設三旁多三、哈三達山三等水三庫；三加快三實施三全國三大、三中型三水庫三建設三規(guī)劃三確定三的拉三洛、三紅嶺三等水三庫工三程，三適時三開工三一批三條件三成熟三的其三他工三程。三加強三西南三地區(qū)三重點三水源三工程三建設三。加三強老三少邊三窮等三地區(qū)三城鎮(zhèn)三和農(nóng)三村水三源建三設。（4）加三快抗三旱應三急備三用水三源建三設。加快三干旱三易發(fā)三區(qū)、三糧食三主產(chǎn)三區(qū)以三及城三鎮(zhèn)密三集區(qū)三的抗三旱應三急備三用水三源工三程及三配套三設施三建設三。加三快中三西部三老旱三區(qū)、三貧困三區(qū)、三草原三牧區(qū)三、少三數(shù)民三族等三地區(qū)三的易三旱區(qū)三人畜三飲水三應急三水源三工程三建設三。二、三水利三投資三和項三目特三點（4）加三快抗三旱應三急備三用水三源建三設。加快三干旱三易發(fā)三區(qū)、三糧食三主產(chǎn)三區(qū)以三及城三鎮(zhèn)密三集區(qū)三的抗三旱應三急備三用水三源工三程及三配套三設施三建設三。加三快中三西部三老旱三區(qū)、三貧困三區(qū)、三草原三牧區(qū)三、少三數(shù)民三族等三地區(qū)三的易三旱區(qū)三人畜三飲水三應急三水源三工程三建設三。二、三水利三投資三和項三目特三點4、著力三強化三水資三源高三效利三用與三節(jié)約三保護加快三農(nóng)業(yè)三高效三節(jié)水三工程三建設三，因三地制三宜發(fā)三展高三效節(jié)三水灌三溉；三加快三城鎮(zhèn)三供水三管網(wǎng)三節(jié)水三改造三，提三高工三業(yè)用三水循三環(huán)利三用水三平，三建設三節(jié)水三型社三會示三范區(qū)三；加三強飲三用水三水源三地保三護，三加快三水源三保護三區(qū)的三劃定三，加三強水三源保三護與三涵養(yǎng)三；積三極推三進非三常規(guī)三水源三利用三。二、三水利三投資三和項三目特三點5、繼續(xù)三開展三水土三保持三與水三生態(tài)三修復（1）加三大水三土保三持重三點工三程建三設力三度。繼續(xù)三加大三長江三上中三游、三黃河三中上三游、三珠江三上游三、東三北黑三土區(qū)三等重三點地三區(qū)水三土保三持生三態(tài)建三設力三度。（2）加三強坡三耕地三綜合三整治三和南三方崩三崗治三理。對西三南土三石山三區(qū)、三西北三黃土三高原三區(qū)、三南方三紅壤三丘陵三區(qū)、三北方三土石三山區(qū)三開展三以坡三耕地三改造三為主三的水三土流三失綜三合整三治，三改造三坡耕三地15三00萬畝三。加三強南三方崩三崗的三綜合三治理三。二、三水利三投資三和項三目特三點（3）加三強生三態(tài)脆三弱河三流湖三泊和三濕地三水生三態(tài)修三復。繼續(xù)三實施三塔里三木河三、黑三河、三石羊三河流三域綜三合治三理和三首都三水資三源可三持續(xù)三利用三規(guī)劃三；開三展敦三煌、三艾比三湖、三海河三等重三點地三區(qū)與三河湖三的水三生態(tài)三修復三治理三。（4）加三強水三污染三嚴重三河湖三的綜三合治三理。加強三入河三排污三口的三整治三與規(guī)三范化三管理三，重三點推三進太三湖、三滇池三、巢三湖和三淮河三、海三河、三遼河三的水三環(huán)境三綜合三治理三和水三污染三防治三工作三，完三成南三水北三調(diào)東三線截三污導三流工三程建三設。三推進三武漢三等重三要城三市和三重點三地區(qū)三河湖三水系三連通三。（5）加三強地三下水三超采三區(qū)修三復治三理。二、三水利三投資三和項三目特三點6、切實三抓好三行業(yè)三能力三基礎三設施三建設（1）加三快防三汛抗三旱應三急管三理設三施建三設。（2）加三強水三文水三資源三管理三基礎三設施三建設三。（3）大三力推三進重三大水三利工三程調(diào)三度管三理系三統(tǒng)建三設。（4）加三強水三利單三位管三理基三礎設三施建三設。（5）加三強水三利科三技基三礎平三臺建三設。二、三水利三投資三和項三目特三點三、三建設三項目三前期三工作（一三）水利三基本三建設三程序水利三基本三建設三項目三的實三施要三經(jīng)過三決策三階段三、設三計階三段、三施工三階段三和投三產(chǎn)階三段。水利三工程三前期三工作三一般三包括3個階三段：--項目三建議三書（三列入三投資三計劃三）--可行三性研三究（三立項三）--初步三設計三、三建設三項目三前期三工作水利三水電三工程三項目三建設三程序三簡圖國民三經(jīng)濟三規(guī)劃三和流三域規(guī)三劃前期三工作(立項三決策)階段工程三實施三階段竣工三投產(chǎn)三階段投資三估算投資三概算工程三決算項目三建議三書可行三性研三究初步三設計招標三設計三等生產(chǎn)三準備三等…..（二三）水三利水三電建三設項三目分三類1、按三功能三和作三用：三公益三性、三準公三益性三和經(jīng)三營性2、按投三資主三體：企業(yè)三投資三項目三（金三融機三構貸三款）政府三投資三項目3、按事三權劃三分：中央三政府三投資三項目地方三政府三投資三項目4、按三項目三規(guī)模三：三大三型、三中型三、小三型5、按三項目三類別三：三水三庫樞三紐、三河道三治理三工程三、引三調(diào)水三工程三、灌溉三排澇三工程三、城三市防三洪工三程等6、按三性質(zhì)三劃分三：三新三建、三改擴三建項三目三、三建設三項目三前期三工作1、按三功能三和作三用分三為公三益性三、準三公益三性和三經(jīng)營三性三三類：●公三益性三項目三：是指三具有三防洪三、排三澇、三抗旱三、水三土保三持和三水資三源管三理等三社會三公益三性管三理和三服務三功能三，自三身無三法得三到相三應經(jīng)三濟回三報的三水利三項目三。河三道整三治工三程、三水保三生態(tài)三建設三等?！駵嗜嫒皂椚浚菏侵溉陨缛龝鏋槿?，三又有三經(jīng)濟三效益三的水三利項三目。三如綜三合利三用的三水庫三樞紐三工程三等。●經(jīng)三營性三項目三：是指三以經(jīng)三濟效三益為三主的三水利三項目三。如三城市三供水三、水三力發(fā)三電及三水利三綜合三經(jīng)營三等。政府三投資三主要三用于三公益三性和三準公三益性三建設三項目三，對三于經(jīng)三營性建設三項目三，適三度安三排政三策性三引導三資金三，鼓三勵產(chǎn)三業(yè)化三發(fā)展三。三、三建設三項目三前期三工作2、按對三社會三經(jīng)濟三影響三劃分三為中三央項三目、三地方三項目三：●中三央項三目：對國三民經(jīng)三濟全三局、三社會三穩(wěn)定三和生三態(tài)環(huán)三境有三重大三影響三的防三洪、三水資三源配三置、三水土三保持三、生三態(tài)建三設、三水資三源保三護等三項目三，或三中央三認為三負有三直接三建設三責任三的項三目?！竦厝巾椚浚壕植咳芤嫒姆廊槌凉?、三城市三防洪三、灌三溉排三水、三河道三整治三、供三水、三水土三保持三、水三資源三保護三等項三目。中央三項目三由水三利部三組織三建設三并承三擔相三應責三任；地方三項目三由地三方人三民政三府組三織建三設并三承擔三相應三責任三。三、三建設三項目三前期三工作3、按建三設規(guī)三模和三投資三額分三為大三中型三和小三型項三目。大中三型項三目是三指滿三足下三列條三件之三一的三項目三：1、堤三防工三程：三一、三二級三堤防三；2、水三庫工三程：三總庫三容1億立三方米三以上三（含1億立三方米三）；3、水三電工三程：三電站三總裝三機容三量5萬千三瓦以三上；4、灌三溉工三程：三灌溉三面積30萬畝三以上三；5、供三水工三程：三日供三水10萬噸三以上三；6、總三投資三在國三家規(guī)三定限三額以三上的三項目三。其他三為小三型項三目三、三建設三項目三前期三工作水利三行業(yè)三建設三項目三設計三規(guī)模三劃分三表(選自三設計三資質(zhì)三管理三規(guī)定三）序號建設項目計量單位大型中型小型1水庫樞紐庫容（億m3)≥11-0.1<0.1裝機（MW）≥300300-50<502河道治理工程堤防等級1級2、3級4、5級3引調(diào)水工程流量（m3/秒）≥55-0.5<0.54灌溉排澇工程面積（萬畝）≥3030-3<35城市防洪工程城市人口（萬人）≥5050-20<206圍墾工程面積（萬畝）≥55-0.5<0.57水土保持治理面積（km2）≥500500-150<1508水文設施投資額（萬元）≥10001000-200<200水利三行業(yè)三建設三項目三設計三規(guī)模三劃分三表(選自三工程三等別三相關三規(guī)范三）序號建設項目計量單位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（m3/s)≥5050-10<10裝機（萬KW）≥11-0.1<0.12攔河水閘流量（m3/s）≥10001000-100<1003引水樞紐流量（m3/s）≥5050-10<10注：三泵站三指標三含備三用機三組。按兩三個指三標分三屬不三同等三別時三，按三高的三等別三確定三。由多三級或三多座三泵站三聯(lián)合三組織三的系三統(tǒng)等三別可三按系三統(tǒng)指三標確三定。三、三建設三項目三前期三工作4、按投三資主三體劃三分為三政府三投資三項目三、企三業(yè)投三資項三目：●政三府投三資項三目：是指三利用三各級三政府三的預三算內(nèi)三投資三、各三項專三項建三設資三金、三統(tǒng)借三國外三貸款三等各三類政三府投三資資三金的三項目三。政三府投三資項三目可三分中三央政三府投三資項三目和三地方三政府三投資三項目三。政府三投資三資金三使用三方式三包括三：直接三投資三、資三本金三注入三、投三資補三助、三轉(zhuǎn)貸三和貸三款貼三息等三方式三?！衿笕龢I(yè)投三資項三目：是指三企業(yè)三不使三用政三府投三資建三設的三項目三。項三目立三項實三施核三準制三和備三案制三。三、三建設三項目三前期三工作(三）三前期三工作三審批三程序1、企三業(yè)投三資項三目：根據(jù)三國務三院《關于三投資三體制三改革三的決三定（20三04年）》和相三關辦三法，三企業(yè)三投資三項目三立項三實行三政府三核準三和備三案制三度。實施三核準三的項三目，三編制三項目三申請三報告三。按照三項目三性質(zhì)三分別三由國三家或三地方三政府三發(fā)展三和改三革部三門進三行核三準。三、三建設三項目三前期三工作(三）三前期三工作三審批三程序1、企三業(yè)投三資項三目：●由國三務院三投資三主管三部門三核準三項目三（政三府核三準的三投資三項目三目錄20三13年)：水庫三：在三跨界三河流三、跨三省(區(qū)、三市)河流三上建三設的三項目三。其他三水事三工程三：涉三及跨三界河三流、三跨省(區(qū)、三市)水資三源配三置調(diào)三整的三項目三。水電三站：三在主三要河三流上三建設三的項三目和裝三機≥25萬kw項目?！衿渌椖咳傻厝酵度Y投三資主三管部三門核三準。三、三建設三項目三前期三工作(三）三前期三工作三審批三程序2、政三府投三資項三目：直接三投資三和資三本金三注入三方式三的項三目：按中三央和三地方三事權三實行三審批三制度三，項三目建三議書三、可三研報三告由三發(fā)展三和改三革部三門審三批，三初步三設計三由發(fā)三改委三或水三利主三管部三門審三批?！吨醒肴A算三內(nèi)直三接投三資項三目管三理辦三法》（發(fā)三改委7號令三）三、三建設三項目三前期三工作(三）三前期三工作三審批三程序2、政三府投三資項三目：中央三投資三補助三等方三式：《中央三預算三內(nèi)投三資補三助和三貼息三項目三管理三辦法》（發(fā)三改委3號令三）制定三工作三方案:明確三投資三目的三、預三定目三標、三實施三時間三、支三持范三圍、三資金三安排三方式三、工三作程三序、三時限三要求三等主三要內(nèi)三容，三并針三對投三資項三目的三具體三情況三，確三定相三應的三投資三補助三和貼三息標三準。資金三申請三報告三：對于三補助三地方三的數(shù)三量多三、范三圍廣三、單三項資三金少三的項三目，三國家三發(fā)展三改革三委可三以下三達年三度投三資規(guī)三模計三劃，三明確三建設三任務三、補三助標三準和三工作三要求三等，三由省三級發(fā)三展改三革部三門分三解安三排到三具體三項目三。三、三建設三項目三前期三工作(三）三前期三工作三審批三程序2、政三府投三資項三目：財政三部有三關水三利專三項一三般都三有單三獨的三資金三管理三辦法三，程三序上三以規(guī)三劃、三實施三方案三為主三，注三重績?nèi)Э既说热ぷ魅?。三、三建設三項目三前期三工作3、有三關面三上工三程的三前期三項目三組織三、三建設三項目三前期三工作項目規(guī)劃/方案批復情況水電新農(nóng)村電氣化《“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》水利部商發(fā)改委印發(fā)小水電代燃料工程《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》水利部商發(fā)改委批復農(nóng)村水電增效擴容改造試點工程《農(nóng)村水電增效擴容改造專項規(guī)劃》未批復各試點省份實施方案水利部、財政部聯(lián)合批復三、三建設三項目三前期三工作項目前期工作程序小水電代燃料工程1、電站由項目法人組織編制可行性研究報告和初步設計報告，可研由地方水行政主管部門提出審查意見，發(fā)展改革部門審批；初設由地方水行政主管部門審批。

2、以項目為單元由縣級水行政主管部門組織編制項目實施方案，小水電代燃料項目實施方案由省級水行政主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織審查和批復，報水利部備案。3、有三關面三上工三程的三前期三項目三組織三、三建設三項目三前期三工作項目投資計劃管理方式小水電代燃料工程1、小水電代燃料項目年度投資計劃由省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。

2、國家發(fā)展改革委和水利部對各地上報的項目和年度投資計劃進行研究審核，根據(jù)國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，分省切塊下達年度投資計劃。3、有三關面三上工三程的三前期三項目三組織(三）三前期三工作三審批三程序4、水三利建三設項三目（三需要三中央三投資三的）三簡化三程序三：1、河三道治三理項三目、三堤防三加高三加固三工程三，可三直接三編寫三可行三性研三究報三告并三申請三立項三；2、病三險水三庫除三險加三固工三程立三項工三作，三在出三具的三三類三壩鑒三定意三見和三復核三意見三的基三礎上三進行三?？側顿Y2億元三以上三或總三庫容三大于10億立三方米三的項三目，三必須三編制三可行三性研三究報三告申三請立三項；三其他三直接三編制三初步三設計三報告三（水三閘除三險加三固類三似）三；三、三建設三項目三前期三工作(三）三前期三工作三審批三程序4、水三利建三設項三目（三需要三中央三投資三的）三簡化三程序三：3、列三入國三家基三本建三設專三項規(guī)三劃的三大型三灌區(qū)三改造三工程三、節(jié)三水示三范工三程、三泵站三改造三工程三、農(nóng)三村飲三水安三全工三程、三生態(tài)三建設三工程三，可三根據(jù)三建設三規(guī)劃三，由三地方三組織三初設三等前三期工三作并三審批三。4、國三境界三河整三治工三程，三以省三為單三位編三制近三期治三理規(guī)三劃，三發(fā)改三委審三批后三，由三省編三制初三設報三告，三下達三投資三實施三；5、海三堤建三設工三程由三地方三審批三規(guī)劃三和項三目初三設，三中央三補助三建設三資金。三、三建設三項目三前期三工作(三）三前期三工作三審批三程序5、水三利建三設項三目（三需要三中央三投資三的）三簡化三程序三：6、列三入國三家近三期大三型水三庫建三設規(guī)三劃的三項目三由國三家審三批項三目建三議書三、可三研報三告，三地方三水利三主管三部門三審批三初步三設計三。7、列三入國三家近三期中三型水三庫建三設規(guī)三劃的三項目三由地三方負三責審三批項三目建三議書三和可三研報三告、三初步三設計三。項三目建三議書三需要三流域三機構三進行三復核三。三、三建設三項目三前期三工作(三）三前期三工作三審批三程序5、水三利項三目審三批事三權劃三分根據(jù)三水利三部與三相關三部門三研究三的初三步結三果，三中央三負責三審批三立項三有六三類：三大江三大河三大湖三治理大型三水庫跨流三域區(qū)三域引三調(diào)水三工程重要三蓄滯三洪區(qū)三建設新建三大型三灌區(qū)跨國三界河三流開三發(fā)與三治理三以及三事關三流域三全局三的水三工程三、三建設三項目三前期三工作1、項三目建三議書三的編三制與三審批三：項目三建議三書應三根據(jù)三國民三經(jīng)濟三和社三會發(fā)三展長三遠規(guī)三劃、三流域三綜合三規(guī)劃三、區(qū)三域綜三合規(guī)三劃、三專業(yè)三規(guī)劃三，按三照國三家產(chǎn)三業(yè)政三策和三國家三有關三投資三建設三方針三進行三編制三，是三進行三初步三投資三決策三、選三擇建三設項三目和三編制三可行三性研三究報三告的三依據(jù)三。項目三建議三書應三按照《水利三水電三工程三項目三建議三書編三制規(guī)三程》編制三。三、三建設三項目三前期三工作（四三）三三階段三審查三審批三要求1、項三目建三議書三的編三制與三審批三：項目三建議三書應三達到三的深三度：三必要三性論三證明三確，三工程三規(guī)模三基本三合理三，主三要技三術方三案比三選充三分、三可行三，移三民安三置去三向基三本明三確，三不存三在重三大環(huán)三境制三約因三素，三經(jīng)濟三評價三合理三。本階三段重三點突三出：三必要三性、三建設三規(guī)模三、投三資和三資金三籌措三方案三、工三程重三大問三題論三證等三。三、三建設三項目三前期三工作1、項三目建三議書三的編三制與三審批三：項目三建議三書編三制一三般由三政府三委托三有相三應資三格的三設計三單位三承擔三；并三按國三家現(xiàn)三行規(guī)三定權三限向三主管三部門三申報三審批三。大三型具三有甲三級設三計資三質(zhì)的三單位三、中三型具三有乙三級及三以上三設計三資質(zhì)三的單三位、三小型三具有三丙級三及以三上設三計資三質(zhì)的三單位三。項目三建議三書上三報應三具備三的必三要文三件：1、水三利基三本建三設項三目的三外部三建設三條件三涉及三其它三省、三部門三等利三益時三，必三須附三具有三關省三和部三門意三見的三書面三文件三；2、水三行政三主管三部門三或流三域機三構簽三署的三規(guī)劃三同意三書；3、項三目建三設與三運行三管理三初步三方案三；4、項三目建三設資三金的三籌集三方案三及投三資來三源意三向。三、三建設三項目三前期三工作2、可三行性三研究三報告三的編三制與三審批三：可行三性研三究應三對項三目進三行方三案比三較，三在技三術上三是否三可行三和經(jīng)三濟上三是否三合理三進行三科學三的分三析和三論證三。可三行性三研究三報告三是進三行投三資決三策、三確定三建設三項目三、編三制初三步設三計的三依據(jù)三?？尚腥匝腥繄笕鎽凑铡端娙こ倘尚腥匝腥繄笕婢幦埔?guī)三程》三、三建設三項目三前期三工作2、可三行性三研究三報告三的編三制與三審批三：本階三段重三點：三落實三各項三建設三和運三行保三障條三件，三突出三工程三規(guī)模三、技三術方三案論三證和三建設三征地三、環(huán)三境影三響分三析、三投資三估算三、經(jīng)三濟評三價、三重大三關鍵三技術三論證三等。可行三性研三究報三告經(jīng)三批準三后，三不得三隨意三修改三和變?nèi)?，三在主三要?nèi)三容上三有重三要變?nèi)齽?，三應?jīng)三原批三準機三關復三審同三意。三項目三可行三性報三告批三準后三，應三正式三成立三項目三法人三。三、三建設三項目三前期三工作2、可三行性三研究三報告三的編三制與三審批三：可行三性研三究報三告上三報應三具備三的必三要文三件：1、項三目建三議書三的批三準文三件；2、項三目建三設資三金籌三措各三方的三資金三承諾三文件三；3、項三目建三設及三建成三投入三使用三后的三管理三體制三及管三理機三構落三實方三案，三管理三維護三經(jīng)費三開支三的落三實方三案；4、其三它外三部協(xié)三作協(xié)三議；三、三建設三項目三前期三工作2、可三行性三研究三報告三的編三制與三審批三：可行三性研三究報三告審三批還三需要三開展三的工三作包三括：1、環(huán)三境影三響評三價報三告書2、水三土保三持方三案報三告書3、洪三水影三響評三價4、水三工程三建設三規(guī)劃三同意三書5、水三資源三論證三報告6、地三質(zhì)災三害評三價報三告7、林三地資三源占三壓調(diào)三查報三告三、三建設三項目三前期三工作2、可三行性三研究三報告三的編三制與三審批三：可行三性研三究報三告審三批還三需要三開展三的工三作包三括：6、礦三產(chǎn)資三源占三壓評三價報三告7、建三設項三目土三地預三審8、移三民安三置規(guī)三劃大三綱9、移三民安三置規(guī)三劃報三告10、城三鄉(xiāng)規(guī)三劃選三址11、安三全預三評價12、節(jié)三能評三估13、社三會穩(wěn)三定風三險分三析三、三建設三項目三前期三工作(五）三前期三工作三要求2、可三行性三研究三報告三的編三制與三審批三：環(huán)境三影響三評價總的三原則三是實三行分三類管三理和三分級三審批三制度三。環(huán)評三文件三分為三：環(huán)三境影三響報三告書三（大三型；三中型三，敏三感區(qū)三）環(huán)境三影響三報告三表（三中型三）環(huán)境三影響三登記三表（三小型三）分級三審批三制度三：國三家環(huán)三保部三負責三跨省三級行三政區(qū)三域的三建設三項目三、由三國務三院或三授權三有關三部門三審批三的建三設項三目環(huán)三境影三響評三價文三件審三批。三、三建設三項目三前期三工作2、可三行性三研究三報告三的編三制與三審批三：水土三保持三方案水土三保持三方案三報告三書（三征占三地1公頃三以上三或挖三填土三石方三總量1萬m3以上三的項三目）水土三保持三方案三報告三表(其他三建設三項目三）分級三審批三制度三：中三央立三項，三且征三占地50公頃三以上三或者三挖填三土石三方總三量50萬立三方米三以上三的，三由水三利部三審批三。中三央立三項未三達到三上述三限額三的由三省級三水利三部門三審批三。地方三立項三的由三相應三級別三的水三行政三主管三部門三審批三。水三土保三持方三案報三告表三由項三目所三在地三縣級三水行三政主三管部三門審三批。三跨地三區(qū)項三目的三水土三保持三方案三，報三上一三級水三行政三主管三部門三審批三。三、三建設三項目三前期三工作3、初三步設三計報三告的三編制三與審三批：初步三設計三是根三據(jù)批三準的三可行三性研三究報三告和三必要三而準三確的三設計三資料三，對三設計三對象三進行三通盤三研究三，闡三明擬三建工三程在三技術三上的三可行三性和三經(jīng)濟三上的三合理三性，三規(guī)定三項目三的各三項基三本技三術參三數(shù)，三編制三項目三的總三概算三。初步三設計三報告三應按三照《水利三水電三工程三初步三設計三報告三編制三規(guī)程》初步三設計三報告三是指三導工三程項三目建三設的三重要三技術三文件三。水三利水三電工三程勘三察設三計應三做到三安全三可靠三、技三術先三進、三經(jīng)濟三合理三、資三源節(jié)三約和三環(huán)境三友好三，實三現(xiàn)建三設項三目經(jīng)三濟效三益、三社會三效益三和環(huán)三境效三益相三統(tǒng)一三?？比煸O三計是三保障三工程三建設三質(zhì)量三和促三進安三全生三產(chǎn)的三源頭三，勘三察設三計單三位應三依法三進行三工程三勘察三設計三，嚴三格執(zhí)三行工三程建三設強三制性三標準三，確三?？比煸O三計文三件的三完整三性、三真實三性和三準確三性，三并對三勘察三設計三的成三果質(zhì)三量負三責。三、三建設三項目三前期三工作3、初三步設三計報三告的三編制三與審三批：初步三設計三文件三經(jīng)批三準后三，主三要內(nèi)三容不三得隨三意修三改、三變更三，并三作為三項目三建設三實施三的技三術文三件基三礎。三如有三重要三修改三、變?nèi)毥?jīng)三原審三批機三關復三審同三意。初步三設計三報告三上報三應具三備的三必要三文件三：1、可三行性三研究三報告三的批三準文三件；2、資三金籌三措文三件；3、項三目建三設及三建成三投入三使用三后的三管理三機構三批復三文件三和管三理維三護經(jīng)三費承三諾文三件。三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚夯救闆r為加三強水三利工三程建三設監(jiān)三督辦三法，三水利三部20三12年印三發(fā)了《水利三工程三設計三變更三管理三暫行三辦法》（水三規(guī)計[2三01三2]三93號）三。設計三變更三指：三工程三初步三設計三經(jīng)批三準后三，在三工程三招標三階段三、施三工圖三設計三和施三工階三段對三批準三的初三步設三計進三行的三改變?nèi)＿@三種改三變包三括工三程任三務和三規(guī)模三、工三程等三級及三建筑三物級三別、三工程三布置三方案三、工三程結三構形三式和三結構三尺寸三、工三程設三備型三號和三數(shù)量三、工三程施三工方三案等三內(nèi)容三的變?nèi)こ倘禹椚吭鋈踊蛉郎p少三等。三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚涸O計三變更三的影三響因三素（1）水三文、三地質(zhì)三等工三程建三設條三件變?nèi)?）初三步設三計深三度及三質(zhì)量（3）經(jīng)三濟社三會發(fā)三展及三環(huán)境三變化（4）效三益驅(qū)三動、三管理三要求三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚哼m用三范圍考慮三到大三中型三水利三工程三的重三要性三，且三管理三權限三在中三央或三省級三，故三本辦三法適三用范三圍定三位在三新建三、續(xù)三建、三改（三擴）三建、三加固三等大三中型三水利三工程三的設三計變?nèi)苋恚⌒腿こ倘脑O三計變?nèi)苋砜扇詤⑷請?zhí)三行。三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚涸O計三變更三的劃三分設計三變更三的劃三分總三的原三則：三設計三變更三類型三劃分三要與三工程三建設三管理三體制三相匹三配，三充分三發(fā)揮三不同三管理三層次三的作三用，三體現(xiàn)三不同三管理三層次三的責三任和三權力三，盡三可能三地降三低設三計變?nèi)娜芾砣杀救?，有三利于三促進三工程三建設三進度三。1）設三計變?nèi)秩卮笕鸵蝗銉扇悾?）設三計變?nèi)鼞詫Ｈ龢I(yè)為三主線三劃分三；3）移三民、三環(huán)境三和水三保一三般由三各省三有關三部門三具體三實施三。三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚涸O計三變更三的劃三分變更三劃分三定義三：在三工程三規(guī)模三、設三計標三準、三總體三布局三、工三程布三置、三主要三建筑三物結三構型三式、三重要三機電三金屬三結構三設備三、重三大技三術問三題的三處理三措施三、施三工組三織設三計、三工程三投資三等方三面發(fā)三生變?nèi)?，三對工三程的三工期三、安三全、三投資三、效三益產(chǎn)三生重三大影三響的三設計三變更三劃為三重大三設計三變更三。其三他變?nèi)鼮槿话闳O計三變更三。三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚涸O計三變更三的劃三分如何三界定三，例三：水三電工三程重三大設三計變?nèi)度龂咳洠ㄒ蝗┰O三計條三件和三安全三標準1、工三程開三發(fā)方三式、三開發(fā)三任務三及工三程規(guī)三模的三變化三；2、水三庫特三征水三位、三水庫三調(diào)度三運行三方式三重大三改變?nèi)?、工三程等三別及三主要三建筑三物設三計安三全標三準的三變化三。（二三）工三程布三置及三主要三建筑三物（三三）機三電及三金屬三結構三設備（四三）環(huán)三境保三護和三水土三保持（五三）移三民安三置三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚涸O計三變更三的劃三分涉及三工程三開發(fā)三任務三、工三程規(guī)三模、三設計三標準三、總三體布三局等三方面三變化三的設三計變?nèi)?，三要求三必須三征得三原可三行性三研究三報告三批復三部門三的同三意?！菊f明】工程三開發(fā)三任務三、水三庫大三壩壩三址或三壩型三、工三程總三體布三局等三方面三變化三，水三庫正三常蓄三水位三、堤三防加三固和三河道三治理三工程三設計三水位三、灌三溉和三供水三工程三引水三口規(guī)三?；蛉O計三供水三量、三泵站三（電三站）三總裝三機容三量等三方面三變化三較大三或變?nèi)扇苌嫒笆∪H敏三感等三問題三，突三破了三原初三步設三計原三則和三依據(jù)三，會三與可三行性三研究三報告三批復三內(nèi)容三不一三致，三應編三制專三項報三告報三原可三研批三復部三門批三準同三意。三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚涸O計三變更三的劃三分一般三設計三變更對工三程質(zhì)三量、三安全三、工三期、三投資三、效三益影三響較三小的三局部三工程三設計三方案三、建三筑物三結構三型式三、設三備型三式、三工程三內(nèi)容三和工三程量三等方三面的三變化三為一三般設三計變?nèi)Ｈ龢屑~三工程三中次三要建三筑物三基礎三處理三方案三變化三、布三置及三結構三型式三變化三、施三工方三案變?nèi)綄偃ㄔO三內(nèi)容三變化三，一三般機三電設三備及三金屬三結構三設計三變化三；堤三防和三河道三治理三工程三的局三部線三路、三灌區(qū)三和引三調(diào)水三工程三中非三骨干三工程三的局三部線三路調(diào)三整或三者局三部基三礎處三理方三案變?nèi)⑷我ㄖ锊既眉叭Y構三型式三變化三，施三工組三織設三計變?nèi)行∪捅萌?、三水閘三機電三及金三屬結三構設三計變?nèi)热扇暈槿话闳O計三變更三。三、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚涸O計三變更三的劃三分主要三建筑三物邊三坡處三理、三地下三洞室三支護三型式三或布三置方三案的三變化三?！菊f明】邊坡三處理三、地三下洞三室支三護的三設計三方案三，直三接關三系到三工程三的安三危，三如果三主要三水工三建筑三物邊三坡處三理方三案、三地下三洞室三支護三型式三或布三置方三案等三發(fā)生三變化三，應三視為三重大三設計三變更三。邊坡三處理三方案三一般三分為三邊坡三治理三和邊三坡加三固兩三大類三措施三。地三下洞三室的三支護三方案三主要三有：三排水三、支三撐、三襯砌三、錨三噴、三灌漿三等。在邊三坡處三理或三地下三洞室三支護三的設三計方三案不三變情三況下三，邊三坡治三理參三數(shù)、三支護三參數(shù)三、支三護范三圍等三發(fā)生三變化三時，三可視三為一三般設三計變?nèi)Ｈ?、三建設三項目三前期三工作4、設三計變?nèi)苋恚涸O計三變更三程序三要求1、工三程勘三察、三設計三文件三的修三改，三應委三托原三勘察三、設三計單三位進三行。2、分三級管三理。三重大三設計三變更三文件三，由三項目三法人三按原三報審三程序三報原三初步三設計三審批三部門三審批三。3、特三殊情三況重三大設三計變?nèi)娜幚砣Ｈ?、三建設三項目三前期三工作四、三前期三成果三質(zhì)量三評價三工作1、編三制背三景前期三工作三成果三質(zhì)量三評價三工作三是貫三徹執(zhí)三行《建設三工程三勘測三設計三管理三條例》《水利三工程三質(zhì)量三管理三規(guī)定》《水利三工程三建設三領域三突出三問題三專項三治理三工作三方案》受工三作經(jīng)三費少三、設三計周三期短三等因三素影三響，三也出三現(xiàn)了三一些三勘測三設計三深度三不夠三、方三案論三證不三充分三等問三題，三如不三及時三解決三，將三影響三工程三質(zhì)量三與安三全。盡快三開展三勘測三設計三質(zhì)量三評價三，進三一步三增強三工程三質(zhì)量三責任三制，三加強三前期三工作三質(zhì)量三監(jiān)督三、檢三查，三保證三水利三工程三建設三質(zhì)量三和項三目投三資效三益是三非常三必要三的。印發(fā)《水利三工程三前期三工作三成果三質(zhì)量三評價三管理三辦法》，20三12年7月開三始執(zhí)三行。四、三前期三成果三質(zhì)量三評價三工作2、關三于質(zhì)三量評三價適三用范三圍■由于三前期三工作三成果三評價三涉及三的評三價要三素差三別較三大，三本《辦法》只針三對水三利工三程的三項目三建議三書、三可研三、初三設三三階段三的成三果報三告進三行評三價。■適用三對象三是水三利部三或委三托流三域機三構負三責技三術審三查或三專項三復核三的水三利工三程前三期工三作質(zhì)三量評三價工三作，三各省三（市三、區(qū)三）水三行政三主管三部門三可參三照本《辦法》制訂三相應三管理三辦法三對其三組織三技術三審查三的水三利工三程前三期工三作成三果進三行質(zhì)三量評三價。四、三前期三成果三質(zhì)量三評價三工作3、評三價性三質(zhì)根據(jù)三通常三的質(zhì)三量管三理程三序，三勘測三設計三成果三質(zhì)量三評價三一般三有三三類：三一是三工作三階段三評價三；二三是成三果完三成后三進行三的成三果評三價；三三是三項目三實施三后的三實施三結果三評價三。本辦三法涉三及的三水利三前期三工作三質(zhì)量三評價三是指三第二三類評三價。4、職三責分三工水利三部：指三導水三利工三程前三期工三作成三果質(zhì)三量評三價工三作，三并負三責統(tǒng)三計、三發(fā)布三、通三報有三關質(zhì)三量評三價結三果。審查三單位：具三體負三責前三期工三作成三果質(zhì)三量評三價工三作。項目三法人三：對三前期三工作三成果三質(zhì)量三負總三責?？睖y三設計三（咨三詢）三單位三：對三其成三果質(zhì)三量負三責。四、三前期三成果三質(zhì)量三評價三工作5、評三價工三作流三程前期工作成果報送水利部委托審查審查單位符合性評價審查單位技術性評價審查單位將評價意見報水利部水利部組織匯總統(tǒng)計和公布，并視情況通報有關評價結果四、三前期三成果三質(zhì)量三評價三工作6、評三價內(nèi)三容評價三內(nèi)容三包括三符合三性評三價和三技術三性評三價兩三部分三?！龇先栽u三價是三審查三單位三對成三果編三制單三位資三質(zhì)、三勘測三設計三從業(yè)三人員三資格三和成三果的三完整三性等三是否三符合三國家三有關三規(guī)定三要求三進行三評價三，提三出符三合性三評價三意見三。評三價結三論分三為符三合、三不符三合?！黾夹g三性評三價是三審查三單位三對成三果的三基礎三資料三、設三計依三據(jù)、三設計三內(nèi)容三和工三作深三度等三是否三滿足三相應三技術三標準三進行三評價三，提三出技三術性三評價三意見三。評三價結三論分三為合三格、三基本三合格三、不三合格三。四、三前期三成果三質(zhì)量三評價三工作7、評三價方三法■符合三性評三價采用三定性三評價三的方三法，三由審三查單三位對三以下三內(nèi)容三逐項三審核三：1、項三目承三擔單三位的三勘測三設計三咨詢?nèi)Y質(zhì)三是否三滿足三要求三；2、主三要勘三測設三計人三員是三否滿三足國三家有三關資三格管三理要三求；3、環(huán)三境影三響評三價報三告、三水土三保持三方案三報告三等相三應階三段必三需的三專題三報告三是否三齊全三；4、相三應階三段報三告編三制規(guī)三程要三求的三成果三內(nèi)容三是否三完整三。以上三評價三內(nèi)容三有一三項不三符合三國家三有關三規(guī)定三的項三目，三符合三性評三價結三果為“不符三合”。評三價結三果為三符合三的項三目可三進入三審查三、復三核程三序；三不符三合的三項目三，不三進入三技術三審查三、復三核程三序。四、三前期三成果三質(zhì)量三評價三工作■技術三性評三價采用三由審三查專三家填三寫技三術評三價賦三分表三的方三法，三根據(jù)三評價三要素三對成三果滿三足本三專業(yè)三相應三技術三要求三的程三度進三行賦三分評三價。三審查三單位三在審三查專三家賦三分的三基礎三上，三研究三確定三評價三等級三結論三。評價三要素三：主三要包三括基三礎資三料和三基礎三工作三、工三程任三務和三規(guī)模三分析三論證三、工三程布三局和三工程三方案三比較三論證三、分三析計三算和三結構三設計三、生三態(tài)環(huán)三境影三響論三證、三工程三投資三測算