電子科大工程項目管理招投標

課程名稱：

建設工程項目管理課程代碼：06087全國自學考試科目第三章工程項目招投標與合同管理3.1工程項目招投標3.2工程項目的合同管理【案例】

某市政府擬投資建一大型垃圾焚燒發(fā)電站工程項目。該項目除廠房及有關設施的土建工程外，還有配套進口垃圾焚燒發(fā)電設備及垃圾處理專業(yè)設備的安裝工程。廠房范圍內地質勘察資料反映地基情況比較復雜，地基處理采用鉆孔灌注樁。招標單位委托某咨詢公司進行全過程投資管理。該項目廠房土建工程共有A、B、C、D、E共五家施工單位參加投標，資格預審結果均合格。招標文件要求投標單位將技術標和商務標分別封裝。評標原則及方法如下：1.采用綜合評估法，按照得分高低排序，推薦三名合格的中標候選人。

2.技術標共40分，其中施工方案10分，工程質量及保證措施15分，工期、業(yè)績信譽、安全文明施工措施分別為5分。3.商務標共60分。（1）若最低報價低于次低報價15%以上（含15%），最低報價的商務標得分為30分，且不再參加商務標基準價計算；（2）若最高報價高于次高報價15%以上（含15%），最高報價的投標按廢標處理；（3）人工、鋼材、商品混凝土價格參照當?shù)赜嘘P部門發(fā)布的工程造價信息，若低于該價格10%以上時，評標委員會應要求該投標單位作必要的澄清；（4）以符合要求的商務報價的算術平均數(shù)作為基準價（60分），報價比基準價每下降1%扣1分，最多扣10分，報價比基準價每增加1%扣2分，扣分不保底。各投標單位的技術標得分和商務標報價見表表2.1各投標單位技術標得分匯總表

表3.2各投標單位報價匯總表

投標單位ABCDE報價（萬元）39003886360030503784評標過程中又發(fā)生E投標單位不按評標委員會要求進行澄清、說明補正。問題：

1.該項目應采取何種招標方式？如果把該項目劃分成若干個標段分別進行招標，劃分時應當綜合考慮的因素是什么？本項目可如何劃分？

2.按照評標辦法，計算各投標單位商務標得分。

3.按照評標辦法，計算各投標單位綜合得分，并把計算結果填入答題紙表3.1中。4.推薦合格的中標候選人，并排序。（計算結果均保留兩位小數(shù)）正確答案

1.①應采取公開招標方式。因為根據(jù)有關規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電站項目是政府投資項目，屬于必須公開招標的范圍。②標段劃分應綜合考慮以下因素：招標項目的專業(yè)要求、招標項目的管理要求、對工程投資的影響、工程各項工作的銜接，但不允許將工程肢解成分部分項工程進行招標。③本項目可劃分成：土建工程、垃圾焚燒發(fā)電進口設備采購、設備安裝工程三個標段招標。2.計算各投標單位商務標得分：①最低D與次低C報價比：（3600-3050）/3600=15.28%＞15%，最高A與次高B報價比：（3900-3886）/3886=0.36%＜15%，承包商D的報價（3050萬元）在計算基準價時不予以考慮，且承包商D商務標得分30分；②E投標單位不按評委要求進行澄清和說明，按廢標處理；③基準價=（3900+3886+3600）/3=3795.33（萬元）④計算各投標單位商務標得分：投標單位報價（萬元）報價與基準價比例（%）扣分得分：3.計算各投標單位綜合得分：

技術標得分商務標得分綜合得分A3900；3900÷3795.33=102.76（%）；（102.76-100）×2=5.5254.48=60-5.52B3886；3886÷3795.33=102.39（%）；（102.39-100）×2=4.7855.22=60-4.78C3600；3600÷3795.33=94.85（%）；（100-94.85）×1=5.1554.85=60-5.15D305030

E3784按廢標處理

A8.5+4+14.5+4.5+5=36.554.4890.98=36.5+54.48

B9.5+4.5+14+4+4=36.0055.2291.22=36+55.22

C9.0+5+14.5+4.5+4=37.0054.8591.85=37+54.85

D8.5+3.5+14+4+3.5=33.503063.5=33.5+30

E按廢標處理

4.推薦中標候選人及排序：C→B→A3.1.1概述招標投標是市場經(jīng)濟的一種競爭方式，經(jīng)招標人對各投標人報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。

3.1工程項目招投標常見招標方式

《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，我國的招投標方式分為公開招標和邀請招標兩種。

公開招標的透明度高，能贏得投標人的信賴，而且招標單位有較大的選擇范圍，可以在較廣的范圍內選擇最有競爭實力的承包單位。邀請招標的對象不應少于3家。被邀請人同意參加投標后，從招標人處獲取招標文件，按照招標程序和須知進行投標報價。邀請招標的優(yōu)點是被邀請參加競爭的投標人數(shù)有限，可以節(jié)省招標費用和時間，提高投標單位的中標機率，降低標價。但是由于招標人掌握的資料和信息有限，往往邀請的范圍較窄，可能失去了在技術上或報價上最有競爭力的一些潛在投標人，因此這種竟爭具有局限性。

招標程序

對于不同的招標方式，招標程序會有一定的區(qū)別。但總的來說，對于公開招標，通常包括以下八項工作。1.招標前的準備工作①建立招標的組織機構。②完成工程招標的各種審批手續(xù)，如規(guī)劃、用地許可、項目的審批等。③向政府的招標投標管理機構提出招標申請等。

2.編寫招標文件及標底通常公開招標，由業(yè)主委托咨詢工程師編寫招標文件。在整個工程的招標投標和施工過程中招標文件是一份最重要的文件。1）一般招標文件的主要內容：

(1)投標邀請書(2)投標人須知(3)合同條件(4)技術規(guī)范(5)設計圖紙(6)工程量報價表(7)投標書格式和投標保證書格式(8)補充資料表(9)合同協(xié)議書

(10)履約保證和動員預付款保函

2)招標文件的要求

①完備、正確，沒有矛盾和二義性。②符合工程慣例，盡可能采用標準格式的文本。③使承包商十分簡單而又清楚地理解招標文件，明確自己的工程范圍、技術要求和合同責任，方便且精確地作出實施方案、計劃和報價，且能夠正確地執(zhí)行。

盡可能詳細地出具準確的、全面的規(guī)范、圖紙、工程地質和水文資料。

3)標底標底通常由業(yè)主委托造價咨詢單位編制，是業(yè)主對擬建工程的預期價格。3.發(fā)布招標通告或發(fā)出招標邀請對公開招標項目一般在公共媒體上發(fā)布招標通告，介紹招標工程的基本情況、資金來源、工程范圍、招標投標工作的總體安排和資格預審工作安排。如果采用邀請招標方式，則要在相關領域中廣泛調查，以確定擬邀請的對象。4.三資格三預審1)三資格三預審三的內三容①法三人地三位②商三業(yè)信三譽③財三務能三力④技三術能三力⑤施三工經(jīng)三驗2)三資格三預審三的方三法對投三標人三的資三格一三般采三取評三分的三方法三進行三綜合三評審三。①首先三淘汰三報送三資料三極不三完整三的投三標申三請人；②根三據(jù)招三標項三目的三特點三，即確定三權重三系數(shù)。對三各資格三預審三申請三人分別給予三打分，進三而得三出綜合三評分。③淘三汰總三分低三于預三定及三格線三的投三標申三請人三。④對三及格三線以三上的三投標三人進三行分三項審三查。并同三時向資三格預三審不合三格的三投標三申請三人告知三資格預審三結果。5.三標前三會議三和現(xiàn)三場考三察1)三標前三會議三（又三稱交三底會三）在正三式會三議上三，除三了向三投標三人介三紹工三程概三況外三，還三可對三招標三文件三中的三某些三內容三加以三修改三或補三充說三明，三有針對三性地三解答三投標三人提三出的三各種三問題。會議三結束三后，三招標三人應三按其解答三的內三容以三書面三補充三通知三的形三式發(fā)三給每三個投三標人三，作三為招三標文三件的三組成三部分，與招三標文三件具三有同三等的三效力三。書面三補充三通知三應在投標三截止三日期三前一三段時三間發(fā)三出，三以便三讓投三標人三有時三間作三出反三應。時間三長短應視三工程規(guī)模三大小和復雜三程度而定三，若三發(fā)出三時間太短且對三招標三文件三有重大三改動而使三投標三人沒有三足夠三合理的時三間編標三報價時，投標三截止三日期三應相三應順三延。招標三人應組織三人員對投三標人三的書面三質疑所提三的全部三問題三歸類三研究，列出三解答三提綱，由主三答人三解答。在有三些項三目的招標三過程三中，業(yè)三主對既不三參加三現(xiàn)場三考察，又不三參加三標前三會議三的投三標人，往三往認為其對三此次投標三不夠三重視而取消其投標三資格。2)三組織三現(xiàn)場三考察一方三面是三讓投三標人三了解三招標三現(xiàn)場三的自三然條三件、施三工條三件、周圍三環(huán)境和調查三當?shù)氐氖袌鋈齼r格等，三以便三于編標三報價三；另一三方面三是避三免實三施過三程中三承包三人以三不了三解現(xiàn)三場情三況為三理由三，推三卸應三承擔三的合三同責三任。為此三，招三標人三在組織三現(xiàn)場三考察三過程三中，除三了對現(xiàn)場三情況進行簡要三介紹以外三，不對三投標三人提三出的三有關三問題三做進三一步三的說三明，三以免三干擾三投標三人的三決策三。這三些問三題一三般都三留待三標前三會議三上去三解答三。6.三開標1)三開標三程序開標三由招三標人三主持或者招標三代理三人主三持，邀三請所三有投標三人參三加，評標三委員三會委三員和其三他有關三單位的代三表也三應當應邀三出席三開標。開標三時，三首先由投三標人或者三其推選三的代三表檢三查投三標文三件的三密封三情況，也三可以三由招標三人委三托的公證三機構進行三檢查三并公證。經(jīng)確三認無三誤后，由三有關三工作三人員當眾三拆封，宣讀三投標三人名三稱、投標三價格和投標三文件的其三他主要三內容，并三由記錄三人在三預先三準備三好的三表冊三上逐三一登三記。在開三標時三，投標三文件三出現(xiàn)三下列三情形三之一三的，應當三作為三無效三投標三文件，不得三進人三評標。①投三標文三件未三按照三招標三文件三的要三求予三以密封的。②投三標文三件中三的投三標函三未加蓋三投標三人的企業(yè)及企三業(yè)法定三代表三人印三章的，或三者企三業(yè)法三定代三表人委托三代理三人沒三有合三法、有三效的三委托三書(原件)及委托三代理三人印三章的。③投三標文三件的關鍵三內容三字跡三模糊、無法三辨認三的。④投三標人三未按三照招三標文三件的三要求提供三投標三保函或者投標三保證三金的。⑤組成三聯(lián)合三體投三標的，三投標三文件未附三聯(lián)合三體各三方共三同投三標協(xié)三議的三。2)三公布三標底開標三時是三否公三布標三底，要三根據(jù)三招標三文件三中說三明的評標三原則三而定。對三于單位三工程三量價三格或單位三平方三米造三價較為固定的中小三型工三程，經(jīng)三常采三用評標三價(而非三投標三報價)最接三近標三底者三中標，同三時，三規(guī)定超過三標底一定三范圍三的投標三均為三廢標，則三開標三時必須三公布三標底，以三使每三個投標三人都三知道三自己三標價所處三的位三置。7.三評標評標三的目三的是三根據(jù)三招標三文件三中確三定的三標準三和方三法，三對每三個投三標人三的標三書進三行評三審，三以選三出最三低評三標價三的中三標人三。根三據(jù)《三中華三人民三共和三國招三投標三法》三規(guī)定三，評三標委三員會三應由三招標三人代三表和三有關三技術三、經(jīng)三濟等三方面三的專三家組三成，成員三人數(shù)三為5三人以三上單三數(shù)，其三中技術三、經(jīng)三濟等方三面的專家三不得三少于三成員三總數(shù)三的2三/3。委員三會的三專家三成員三，應三當由三招標三人從三建設三行政三主管三部門三及其三他有三關政三府部三門確三定的三專家三名冊三或者三工程三招標三代理三機構三的專三家?guī)烊齼认嗳P專三業(yè)的三專家三名單三中確三定。三確定專家三成員一般三應當三采取隨機三抽取的方三式。三與投標三人有三利害三關系的人不得三進人三相關三項目的評標三委員三會。評三標委三員會三成員三的名三單在中標三結果三確定三前應三當保三密。評標三委員三會應三當按三照招三標文三件確三定的三評標三步驟三和方三法，三對投三標文三件進三行評三審和三比較三；設三有標三底的三，應三當參三考標三底。三評標三委員三會完三成評三標后三，應三當向三招標三人提三出書三面評三標報三告，三并推三薦合三格的三中標三候選三人。三招標三人也三可以三授權三評標三委員三會直三接確三定中三標人三。評三標只三對有三效投三標進三行評三審。三評標三工作三可分三為初三評和三詳評三兩個三階段三。1)三初評(1三)投三標書三的有三效性(2三)投三標書三的完三整性(3三)投三標書三與招三標文三件的三一致三性(4三)報三價計三算的三正確三性2)三詳評(1三)技三術評三審(2三)價三格分三析(3三)管三理和三技術三能力三評審(4三)商三務法三律評三審3)三評標三方法(1三)專三家評三議法(2三)綜三合評三分法(3三)最三低評三標價三法8.三決標三和簽三約1)三決標三前談三判a)三簽約中標三人接三到中三標通三知書三后，應三在30三天內三與業(yè)三主簽三訂施三工合三同。如果三中標三人拒簽三合同，業(yè)三主有權三沒收其投標三保證三金，再與三其他三人簽三訂合三同。投標三程序三及報三價技三巧1.三投標三程序1)三參加三資格三預審2)三熟悉三招標三文件3)三校核三工程三量4）三編制三施工三規(guī)劃5)三計算三投標三報價2.三投標三報價三技巧1)三不平三衡報三價法2)三多方三案報三價法3)三突然三降價三法4)三優(yōu)惠三條件三法5)三先虧三后盈三法工程三項目合同三各參三與方的目的是在三與業(yè)主三商定的時三間內三，以最低的費用令人滿意地完成三任務，同三時確保三總承三包者及其他專三業(yè)承三包者能夠獲得三合理三利潤。無三論合三同文三件編三制得多好，從三工程開工三直到三竣工期間三，也三會經(jīng)三常出三現(xiàn)分歧、爭議，以三及延誤等問三題，三這些三往往三會破壞三各參三與方最初三的良好三愿望。分歧和類似的事三件往三往可三以通三過討論和談判的方三式得以三解決。這三一切三都離三不開合同，離三不開三對合三同的有效三管理。3.三2工三程項三目的三合同三管理【案三例】背景三資料某投三資公三司（三甲方三）與三中標三單位三（乙三方）三雙方三按規(guī)三定簽三訂了三建造三一幢三辦公三樓施三工承三包合三同，三合同三約定三開工三日期三為2三01三3年三8月三16三日。三工程三開工三后發(fā)三生了三如下三幾項三事件三：事件三一：因拆三遷工三作拖三延，三甲方三于2三01三3年三8月三18三日才三向乙三方提三供施三工場三地，三導致三乙方A、三B兩項三工作三延誤三了2天三，并分三別造三成人三工窩三工6個和8個工三日；三A工三作需三用施三工機三械甲三一臺三，其三臺班三費60三0元/三臺班三，折三舊費三為35三0元/三臺班三。事件三二：乙方三與機三械設三備租三賃商三約定三，D三項工三作施三工用三的某三機械三應于三20三13三年8三月2三8日三進場三，但三因出三租方三原因三推遲三到當三月29日才三進場三，造三成D三工作三延誤1天和三人工三窩工三7個三工日三。事件三三：因甲三方設三計變三更，三乙方三在E三項工三作施三工時三，導三致人三工增三加14三個工日三，并三使施三工時三間增三加了2天，三E工三作需三一臺三施工三機械三乙配三合，三其臺三班租三賃費三為50三0元/三臺班三。事件三四：20三13三年10月15日當三承包三商準三備進三行H三工作三時，三承包三商的三施工三設備三出現(xiàn)三了從三未出三現(xiàn)過三的故三障，三直至10月20日才三修好三。修三理事三件造三成現(xiàn)三場人三員窩三工50個工三日，三該機三械臺三班費80三0元/三臺班三，折三舊費三為45三0元/三臺班三。事件三五：甲方三應于三20三13三年10月18日交三給承三包商三變更三H工三作的三圖紙三至10月25日才三給，三致使三承包三商窩三工70個工三日，三涉及三的機三械臺三班費80三0元/三臺班三，折三舊費三為45三0元/三臺班三。上述三事件三中，A、三D、三H三項三工作三均為三關鍵三工作三，沒三有機三動時三間，三其余三工作三均有三足夠三的機三動時三間。三合三同約三定人三工費三標準三為80元/三工日三，應三由甲三方給三予補三償?shù)娜C工三人工三費標三準為40元/三工日三；窩三工機三械費三補償三按臺三班折三舊費三計算三，因三增加三用工三所需三綜合三稅費三為人三工費三的60三%，人三工和三機械三窩工三補償三綜合三稅費三為10三%。【問三題】1.三事件三一乙方三能否三向甲三方提三出工三期索三賠和三費用三索賠三？請三說明三理由三。如三索賠三成立三，工三期及三費用三各為三多少三？2.三事件三二乙方三能否三向甲三方提三出工三期索三賠和三費用三索賠三？請三說明三理由三。如三索賠三成立三，工三期及三費用三各為三多少三？3.三事件三三乙方三能否三向甲三方提三出工三期索三賠和三費用三索賠三？請三說明三理由三。如三索賠三成立三，工三期及三費用三各為三多少三？4.三事件三四乙方三能否三向甲三方提三出工三期索三賠和三費用三索賠三？請三說明三理由三。如三索賠三成立三，工三期及三費用三各為三多少三？5.三事件三五乙方三能否三向甲三方提三出工三期索三賠和三費用三索賠三？請三說明三理由三。如三索賠三成立三，工三期及三費用三各為三多少三？『答三案』問題三1:事件三一中A工作三工期三及費三用索三賠均三成立三。理由三：屬于三甲方三應承三擔的三責任三，而三且A工作三是關三鍵工三作。三工期三索賠三成立2天，費用三：6×三40三×（三1+三10三%）三+3三50三×2三×（三1+三10三%）三=10三34元，B工作三工期三索賠三不成三立，三費用三索賠三成立三。理由三：雖是三甲方三的責三任，三但B工作三有足三夠的三機動三時間三。費三用索三賠額三：8三×4三0×三（1三+1三0%三）=35三2元問題三2：事件三二索三賠不三成立三，因三為屬三于乙方應承三擔的三責任三。問題三3：事件三三，三工期三索賠三不成三立，三費用三索賠三成立三。理由三：屬于甲方應承三擔的三責任三，但E工作三有足三夠的三機動三時間三。費三用補三償額三為：（1三4×三80三+5三00三×2三）×三（1三+6三0%三）=33三92元問題三4：事件三四，三索賠三不成三立。理由三：屬于乙方應承三擔的三責任三。問題三5：事件三五，工期、費用三索賠三均成三立。理由三：屬于三甲方三應承三擔的三責任三，其三中1三0月三18～10三月1三9日三是事三件四三、事三件五三共同延誤的時三間，三但承三包商三責任三在先三，所三以索三賠成三立的三時間三應是三：1三0月三20三～2三4日三總計5天。三費用三索賠三額：（7三0/三7×三5×三40三+4三50三×5三）×三（1三+1三0%三）=46三75元概述1.三合同三管理三的概三念合同三管理三是指三對合三同的三訂立三、履三行、三變更三、終三止、三違約三、索三賠、三爭議三處理三等進三行的三管理三。2.三合同三在工三程項三目中三的作三用(1三)分三配任三務①責三任人三，即三由誰三來完三成任三務并三對最三終成三果負三責。②工三程任三務的三規(guī)模三、范三圍、三質量三、工三作量三及各三種功三能要三求。③工三期，三即時三間的三要求三。④價三格，三包括三工程三總價三格，三各分三項工三程的三單價三和總三價及三付款三方式三等。⑤完三不成三合同三任務三的責三任等三。(2三)確三定組三織關三系它規(guī)三定著三項目三參加三者各三方面三的經(jīng)三濟責三權利三關系三和工三作的三分配三情況三，確三定工三程項(3三)法三律約三束合同三作為三工程三項目任務三委托和承接的法律三依據(jù)，是三工程三建議三過程三中雙方的最高三行為三準則。工程三過程三中的三一切三活動三都是三為了履行三合同，都必須按合三同辦三事，三雙方三的行三為主要三靠合三同來三約束。所三以，(4三)協(xié)三調關三系合同三將工三程所三

所以，合同和它的法律約束力是工程施工和管理的要求和保證，同時又是強有力的項目控制手段。

(5三)解三決爭三執(zhí)合同三是工三程過三程中三雙方三解決三爭執(zhí)三的依三據(jù)。三合同三對爭三執(zhí)的三解決三有兩三個決三定性三作用三:①爭三執(zhí)的三判定三②爭執(zhí)的解決方法和解決程序由合同規(guī)定。由此可見，工程項目是通過合同運作的。3.三合同三管理三在工三程項三目管三理中三的地三位合同三確定三工程三的價格(成本)、工期(時間)和質量(功能)等三目標三，規(guī)三定著三合同三雙方三責權三利關三系，三合同三管理三合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個工程的實施起到控制和保證的作用。

合同管理與其他管理職能密切結合，共同構成了工程項目管理系統(tǒng)。

合同三總體三策劃合同三1.合同策劃的依據(jù)合同雙方雖有不同的立場和角度，但有相同或相似的合同策劃的內容。

合同三策劃三的依三據(jù)主三要有三如下三幾項三.1)三項目三要求管理三者或三承包三者的三資信三、管三理水三平和三能力2)資源情況人力資源，工程資源(如資金、材料、設備等供應及限制條件)，環(huán)境資源(如法律環(huán)境，物價的穩(wěn)定性，地質、氣候、自然、現(xiàn)場條件及其確定性)，獲得額外資源的可能性等。3)三市場三狀況采購三策劃三過程三必須三①研究企業(yè)戰(zhàn)略和項目戰(zhàn)略，確定企業(yè)和項目對合同的要求。②確三定合三同的總體三③分層次、分對象對合同的一些重大問題進行研究，列出可能的各種選擇，按照上述策劃的依據(jù)，綜合分析各種選擇的利弊得失。④對合同的各個重大問題作出決策和安排，提出合理措施。在合同策劃中有時要采用各種預測、決策方法，風險分析方法，技術經(jīng)濟分析方法。2.三業(yè)主三的合三同總三體策三劃1)三與業(yè)三主簽三約的三承包三者的三數(shù)量(1三)分三散平三行承三包方三式分散三平行三承包三時，三業(yè)主三對項三目的三管理三和控三制比三較細三(2三)全三包承三包方三式通過三全包三可以三減少三業(yè)主三面對三的承三包者三的數(shù)三量，三這給三業(yè)主三帶來三很大三的方三便。三業(yè)主三事務三性管三理工三作較三