新安法宣貫：新《安全生產(chǎn)法》總體概況

新修訂《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行

新《安全生產(chǎn)法》宣貫重點(diǎn)內(nèi)容新修訂《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2新修訂《安全生產(chǎn)法》的修改背景和意義1新修訂《安全生產(chǎn)法》明確的“三個(gè)必須”3新修訂《安全生產(chǎn)法》修改的主要內(nèi)容4目錄CONCTENS新修訂《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行新修訂《安全生產(chǎn)法》的修改背景和意義我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%；重特大事故起數(shù)從最多時(shí)的2001年，一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降88.6%。現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是2002年制定的，2009年和2014年進(jìn)行過兩次修改。今年是第三次修改。這部法律對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。但是，過去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)隱患還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，雖然全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢(shì)，但開始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì)出現(xiàn)反彈。同時(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，因此，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、過坎期。在這個(gè)階段尤其是全國(guó)正在開展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、制定實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改，正當(dāng)其時(shí)、十分必要，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。新修訂《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行新修訂《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這次修改安全生產(chǎn)法的一大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要是建立了以下幾項(xiàng)重要的法律制度。

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都不同程度直接或間接影響安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)水平。

二是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變引發(fā)事故。隱患排查整治是安全生產(chǎn)法已經(jīng)確立的重要制度，這次修改，又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督下，確保隱患排查治理到位。

三是高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度修改前的安全生產(chǎn)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這次修改，增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，高危行業(yè)領(lǐng)域主要是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八類。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。新修訂《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行新修訂《安全生產(chǎn)法》明確的“三個(gè)必須”這次修改安全生產(chǎn)法將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三個(gè)必須”原則寫入法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任建立起了一整套比較完善的責(zé)任體系。這“三個(gè)必須”的原則，是習(xí)近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)首先提出的。

管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全“三個(gè)必須”原則第一、明確了部門安全監(jiān)管職責(zé)明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

“管行業(yè)必須管安全”第二、明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)原則規(guī)定，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門，防止部門之間因?yàn)橄嗷ネ曝?zé)而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。

第三、明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，同時(shí)抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的。新修訂《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起施行新修訂《安全生產(chǎn)法》修改的主要內(nèi)容修改決定共42條，大約占原來?xiàng)l款的1/3，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容一是貫徹新思想新理念這次修改以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于人民群眾對(duì)平安的需求向往，著眼解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)突出問題，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。二是落實(shí)中央決策部署02這次修改深入貫徹中央文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

01《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。第二，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。第三三，壓三實(shí)生三產(chǎn)經(jīng)三營(yíng)單三位的三主體責(zé)任三。明確三生產(chǎn)三經(jīng)營(yíng)三單位三的主三要負(fù)三責(zé)人三是本三單位三安全三生產(chǎn)三第一三責(zé)任三人，三對(duì)本三單位三的安三全生三產(chǎn)工三作全三面負(fù)三責(zé)，三其他三負(fù)責(zé)三人對(duì)三職責(zé)三范圍三內(nèi)的三安全三生產(chǎn)三工作三負(fù)責(zé)三。要求三各類三生產(chǎn)三經(jīng)營(yíng)三單位三健全三并落三實(shí)全三員安三全生三產(chǎn)責(zé)三任制三、安三全風(fēng)三險(xiǎn)分三級(jí)管三控和三隱患三排查三治理三雙重三預(yù)防三機(jī)制三，加三強(qiáng)安三全生三產(chǎn)標(biāo)三準(zhǔn)化三、信三息化三建設(shè)三，加三大對(duì)三安全三生產(chǎn)三資金三、物三資、三技術(shù)三、人三員的三投入三保障三力度三，切三實(shí)提三高安三全生三產(chǎn)水三平。1深刻汲取近年來事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對(duì)性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。四是三強(qiáng)化三新問三題新三風(fēng)險(xiǎn)三的防三范應(yīng)三對(duì)2同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。

五是三加大三對(duì)違三法行三為的三懲處三力度第一三，罰三款金三額更三高。這次三修改三普遍三提高三了對(duì)三違法三行為三的罰三款數(shù)三額，三就大三家關(guān)三注的事故三罰款，由三現(xiàn)行三法規(guī)三定的三20三萬元三至20三00三萬元三，提高三至3三0萬三元至1億三元；對(duì)單位三主要三負(fù)責(zé)三人的三事故三罰款三數(shù)額由年三收入三的3三0%三至80三%，提三高至三40三%至10三0%?，F(xiàn)三在對(duì)三特別三重大三事故三的罰三款，三最高三可以三達(dá)到三1億三元的三罰款三。第二三，處三罰方三式更三嚴(yán)。違法三行為三一經(jīng)三發(fā)現(xiàn)三，即三責(zé)令三整改三并處三罰款三，拒三不整三改的三，責(zé)三令停三產(chǎn)停三業(yè)整三改整三頓，三并且三可以三按日三連續(xù)三計(jì)罰三。第三三，懲三戒力三度更三大。采取三聯(lián)合三懲戒三方式三，最三嚴(yán)重三的要三進(jìn)行三行業(yè)三或者三職業(yè)