模式選擇與案例

中國現(xiàn)代集團有限公司PPP事業(yè)部總經(jīng)理

二零一五年六月PPP模式選擇與案例分析22一、PPP運作流程解析二、PPP運作模式選擇三、PPP運作案例分析四、城市建設(shè)PPP模式下的金融創(chuàng)新33一、PPP運作流程解析PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風險共擔為特征；通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。PPP是以約束為主的投融資機制，實現(xiàn)的是適當風險、穩(wěn)定回報，PPP的動機警惕！

目前財政部、發(fā)改委出臺了操作指南，地方政府也出臺了相關(guān)程序性文件，均對PPP運作流程進行了規(guī)范。PPP運作的流程至關(guān)重要，它甚至在某種程度上比交易結(jié)構(gòu)及法律協(xié)議更重要！PPP運作程序的政府主導，與PPP相應的投資人主導，使得PPP運作程序存在理論與現(xiàn)實的差距！

政府或項目發(fā)起人社會資本通過采購授予特許權(quán)項目公司融資、建設(shè)、設(shè)備采購、運營項目收回投資并取得一定回報之后一定比例的資金一定比例的資金項目發(fā)起PPP運作流程項目發(fā)起PPP項目識別項目發(fā)起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。目前各地政府均探索建立項目收集與推介機制。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。15項目發(fā)起PPP項目識別項目篩選

政府和社會資本合作中心（目前主要以財政部門為主）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。

對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應按政府和社會資本合作中心（財政部門）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用PPP模式。

項目發(fā)起PPP項目識別物有所值評價

政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。

物有所值（ValueforMoney,VFM），是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。根據(jù)財政部PPP操作指南（財金〔2014〕113號），政府和社會資本合作中心應對PPP項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

定性評價通常在“項目識別”階段進行，定量評價可綜合運用于“項目識別、準備和采購”階段。通常由政府與社會資本合作中心或其委托的行業(yè)主管部門或第三方專業(yè)機構(gòu)組織展開評價。物有所值定性評價

政府采購是為了實現(xiàn)政府職能、滿足社會公共利益，在選擇項目采購模式時不僅要考慮采購的效率問題，還需考慮采購的社會效益問題。定性分析即能恰當?shù)目疾祉椖繜o法具體量化的社會效益。

定性分析通過問卷調(diào)查和專家咨詢的方式進行，側(cè)重于考察定量分析中未考慮的一些重要因素，如產(chǎn)出規(guī)范和創(chuàng)新、資產(chǎn)使用效率、市場競爭力，可以恰當?shù)目疾祉椖繜o法具體量化的社會效益。同時，定性分析也可以用于考察項目的潛在發(fā)展能力、可能實現(xiàn)的期望值以及項目的可完成能力。定性分析可采取建立定性評價指標體系的方法進行操作。

PPP項目識別PPP項目識別序號影響因素評價因素權(quán)重分值1適用性項目規(guī)模是否足夠大，以獲得引入社會資本的必要性

資產(chǎn)運作是否復雜，社會資本獲得一定的資產(chǎn)運作空間

市場需求是否穩(wěn)定，以達到減少未來不確定性風險

社會資本是否有足夠的實力，保障項目各階段穩(wěn)定運行

政府方是否有管理運作能力，保障項目順利實施

2增加供給服務(wù)市場是否足夠大以獲得想要的經(jīng)濟規(guī)模

私營方是否具備擴大服務(wù)規(guī)模的能力

3風險分配風險是否轉(zhuǎn)移給最合適管理風險的一方

突發(fā)狀況下，風險分配是否可靠

市場是否具有足夠的管理能力來控制可轉(zhuǎn)移風險

是否真正把風險轉(zhuǎn)移給了私人部門

能否滿足服務(wù)性能的要求

4運營效率私營方能否提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

私營方是否有自由安排資產(chǎn)以提供額外的服務(wù)

私營方能否獲得提供額外服務(wù)的收入

5促進創(chuàng)新私營方能否自由決定交付服務(wù)的方法

資產(chǎn)的設(shè)計和施工方法是否在私營方控制下

資產(chǎn)的設(shè)計和施工方法是否有創(chuàng)新的余地

公共部門是否給出私營方創(chuàng)新的合適范圍和詳細說明

6公平競爭市場參與者的數(shù)量是否充足

項目是否有足夠的吸引力

市場競爭機制是否有利于項目獲得資金價值

物有所值定量評價定量分析目前在我國還沒有成熟的框架體系，借鑒英國、澳大利亞等項目經(jīng)驗豐富國家的VFM指南思想，VFM效果的評價方法可以表示PPP方式下的全壽命期財政支出（LifeCycleCost，簡稱“LCC”）凈現(xiàn)值（用LCCppp表示）與傳統(tǒng)采購方式下的財政支出凈現(xiàn)值（用LCCpsc傳統(tǒng)表示）相比的降低值或降低率。PSC是假設(shè)項目由政府融資、擁有和運營，并且能夠運用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運作項目的區(qū)別和風險綜合考慮進去的全項目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

PPP項目識別

PSC的計算

PSC是公共部門通過模擬政府運營項目產(chǎn)生的現(xiàn)金流入、流出情況，使用適當?shù)恼郜F(xiàn)率計算出來的凈現(xiàn)值（NPV），其由四部分組成，分別是初始PSC、競爭中立調(diào)整、自留風險和轉(zhuǎn)移風險。

初始PSC代表了政府生產(chǎn)和交付項目的基本成本，包括項目的設(shè)計、建設(shè)、運營維護和其他一切相關(guān)費用,及相應的收入。通常，初始PSC可分為三部分：直接成本、間接成本（包括融資成本）和第三方收入。

競爭中立調(diào)整是指單純由政府運營服務(wù)而產(chǎn)生的利或弊，針對這些利弊對成本進行增加或減少的調(diào)整，通過競爭中立調(diào)整可以排除由于政府部門通過公共關(guān)系可以得到的相對私營機構(gòu)的競爭優(yōu)勢。通常，競爭中立調(diào)整主要有兩部分，一部分是由于政府項目的國家稅收義務(wù)上的區(qū)別，一部分是政府項目帶來的國家監(jiān)管成本的差異。

風險調(diào)整是度量公共部門承擔所有風險預期所產(chǎn)生的成本。通過風險識別和風險量化的方法，會對PSC的結(jié)果進行相應調(diào)整。在對全部的風險進行識別并賦值之后，根據(jù)風險的承擔主體不同可以將風險分為轉(zhuǎn)移風險和自留風險。

PPP項目識別LCCppp值LCCppp是指PPP方式下的全壽命期財政支出凈現(xiàn)值，根據(jù)定量評價所處的PPP階段不同，LCCppp的計算依據(jù)有所不同。

在項目識別和準備階段，政府或其委托的第三方咨詢機構(gòu)可以通過虛擬報價計算LCCppp值；在項目采購階段，政府或其委托的第三方咨詢機構(gòu)可以根據(jù)社會資本提交的最終響應文件中的實際報價計算LCCppp值。

PPP項目識別VFM=LCCPSC—LCCppp=（C1+C2+C3+C4）-（L1+L2+L3）=C1+C2+C3-L1-L2

=（C1+C2-L1）+（C3-L2）

物有所值可以分解為兩部分：

一部分是建設(shè)、運營成本的節(jié)約值，即（C1+C2-L1）；

一部分是風險管理效率的節(jié)約值，即（C3-L2）；

這兩部分也是政府采用PPP模式實現(xiàn)物有所值的實質(zhì)。政府采用PPP模式引入社會資本，通過專業(yè)、高效的運營團隊提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，其本質(zhì)是提高項目經(jīng)營效率、風險管理水平，降低全生命周期的運作成本。PPP項目識別15項目發(fā)起PPP項目識別財政承受能力論證

為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

政府PPP合作中心（或財政部門）負責組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負責匯總統(tǒng)計行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預測、公開透明、從嚴把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當期與長遠關(guān)系，嚴格控制PPP項目財政支出規(guī)模。

財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。財政支出能力評估,是根據(jù)PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過于集中。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

財政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”。“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

PPP項目識別PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

PPP項目識別項目發(fā)起PPP項目準備組織實施機構(gòu)

按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。

項目組織實施通常會建立項目領(lǐng)導小組和工作小組，領(lǐng)導小組負責重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導等，項目小組負責項目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)為主要組成。項目實施結(jié)構(gòu)需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實施主體、預計完成時間等內(nèi)容。項目發(fā)起PPP項目準備盡職調(diào)查項目內(nèi)部調(diào)查

項目實施機構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應至少從法律和政策、經(jīng)濟和財務(wù)、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對項目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費的相關(guān)規(guī)定等；社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費情況及結(jié)算和調(diào)整機制等；項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項目用地的征地情況等。

外部投資人調(diào)查根據(jù)項目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織調(diào)研及考察。項目發(fā)起PPP項目準備實施方案編制通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主要內(nèi)容：

（一）項目概況（二）風險分配基本框架。

（三）PPP運作模式

（四）PPP交易結(jié)構(gòu)（五）PPP合同體系

（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)

（七）PPP采購方式

項目三發(fā)起PP三P項目三準備（一三）項三目概三況項目三概況三主要三包括三基本三情況三、經(jīng)三濟技三術(shù)指三標和三項目三公司三股權(quán)三情況三等。項目基本三情況三主要三明確三項目三提供三的公三共產(chǎn)三品和三服務(wù)三內(nèi)容三、項三目采三用政三府和三社會三資本三合作三模式三運作三的必三要性三和可三行性三，以三及項三目運三作的三目標三和意三義。項目經(jīng)濟三技術(shù)三指標三主要三明確三項目三區(qū)位三、占三地面三積、三建設(shè)三內(nèi)容三或資三產(chǎn)范三圍、三投資三規(guī)模三或資三產(chǎn)價三值、三主要三產(chǎn)出三說明三和資三金來三源等三。項目三公司三股權(quán)三情況三主要三明確三是否三要設(shè)三立項三目公三司以三及公三司股三權(quán)結(jié)三構(gòu)。項目三發(fā)起PP三P項目三準備（二三）風險三分配三基本三框架按照三風險三分配三優(yōu)化三、風三險收三益對三等和三風險三可控三等原三則，三綜合三考慮三政府三風險三管理三能力三、項三目回三報機三制和三市場三風險三管理三能力三等要三素，三在政三府和三社會三資本三間合三理分三配項三目風三險。三原則三上，三項目三設(shè)計三、建三造、三財務(wù)三和運三營維三護等三商業(yè)三風險三由社三會資三本承三擔，三法律三、政三策和三最低三需求三等風三險由三政府三承擔三，不三可抗三力等三風險三由政三府和三社會三資本三合理三共擔三。項目三發(fā)起PP三P項目三準備風險因素風險分擔應對措施政府審批延誤風險政府承擔在特許經(jīng)營協(xié)議中明確程序，明確政府部門責任和期限。政府政策風險政府承擔協(xié)議中明確退出機制和項目終止時的補償辦法，社會資本應加強政策預判，制定預案政府信用風險政府承擔要求當?shù)卣鼍邥娉兄Z，并在正式協(xié)議中要求政府有聲明與保證條款政府干預風險政府承擔協(xié)議明確雙方的權(quán)責，對政府的監(jiān)管方式予以清晰化收回/國有化風險政府承擔明確協(xié)議中的退出機制和項目終止時的補償辦法公眾反對風險雙方共擔加強宣傳，合法運營，嚴格遵守國家法律法規(guī)

法律體系不完善風險雙方共擔簽訂完善周全的協(xié)議體系，法律沒有明確規(guī)定的內(nèi)容在協(xié)議中盡量約定清楚，約定不明時，通過雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，保持動態(tài)完善特許經(jīng)營協(xié)議不完善風險雙方共擔聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助談判，采用規(guī)范的法律用語，力爭通過雙方友好協(xié)商簽訂補充協(xié)議利率風險雙方共擔協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式，將價格與一定的利率調(diào)整幅度掛鉤通貨膨脹風險雙方共擔協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式，將價格與一定的CPI漲幅掛鉤土地風險政府承擔協(xié)議中明確規(guī)定政府負責在規(guī)定時間內(nèi)獲取土地融資風險社會資本承擔社會資本應拓寬融資渠道，保持與金融機構(gòu)良好關(guān)系，協(xié)議中明確融資完的期限，否則取消中標人資格設(shè)計風險社會資本承擔投資人聘請專業(yè)的富有醫(yī)院設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計企業(yè)，簽署完備的設(shè)計合同，政府加強對設(shè)計的監(jiān)管工程完工風險社會資本承擔協(xié)議中明確工程進度，風險可轉(zhuǎn)移給承包商配套基礎(chǔ)設(shè)施缺陷風險政府承擔協(xié)議中明確配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求投資人能力不足風險社會資本承擔在項目招標中明確社會資本資格要求，尤其是業(yè)績、資質(zhì)、實力等標準要合理，防止掛靠等現(xiàn)象投資人股權(quán)變動風險社會資本承擔在協(xié)議中明確若干年內(nèi)投資人股權(quán)不得轉(zhuǎn)移項目三發(fā)起PP三P項目三準備（三三）PP三P運作三模式PP三P運作模式主要三包括三委托三運營三、管三理合三同、三建設(shè)-運營-移交三、建三設(shè)-擁有-運營三、轉(zhuǎn)三讓-運營-移交三和改三建-運營-移交三等。選擇三適合三的模三式至三關(guān)重三要！PP三P具體三運作模式的選三擇主三要由三收費三定價三機制三、項三目投三資收三益水三平、三風險三分配三基本三框架三、融三資需三求、三改擴三建需三求和三期滿三處置三等因三素決三定。項目三發(fā)起PP三P項目三準備（四三）交三易結(jié)三構(gòu)交易三結(jié)構(gòu)三主要三包括三項目三投融三資結(jié)三構(gòu)、三回報三機制三和相三關(guān)配三套安三排。項目三投融三資結(jié)三構(gòu)主三要說三明項三目資三本性三支出三的資三金來三源、三性質(zhì)三和用三途，三項目三資產(chǎn)三的形三成和三轉(zhuǎn)移三等（新三建、三在建三、存三量）三。涉及三國資三資產(chǎn)三的，三需要三注意三國有三資產(chǎn)三的交三易、三審批三程序三。項目三回報三機制三主要三說明三社會三資本三取得三投資三回報三的資三金來三源，三包括三使用三者付三費、三可行三性缺三口補三助和三政府三付費三等支三付方三式?；救顿Y三回報三率的三確定三是政三府決三策的三關(guān)鍵三點之三一！三依據(jù)三項目三回報三機制三構(gòu)建三科學三、完三整的三財務(wù)三模型三是決三策的三重要三內(nèi)容三！相關(guān)三配套三安排三主要三說明三由項三目以三外相三關(guān)機三構(gòu)提三供的三土地三、水三、電三、氣三和道三路等三配套三設(shè)施三和項三目所三需的三上下三游服三務(wù)。PP三P項目三準備項目三回報三機制三指的三是項三目收三入的三來源三方式三，主三要包三括使三用者三付費三、三政府三缺口三補助三和政三府付三費，三由項三目自三身經(jīng)三營屬三性所三決定三。項三目回三報機三制決三定了三社會三投資三者的三回報三方式三及穩(wěn)三定性三，是PP三P項目三運作三成功三的關(guān)三鍵。PPP項目回報機制名稱收入來源收入形式適用項目類型使用者付費消費者最終由消費者直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營性項目（供水、燃氣等）政府缺口補助消費者政府由政府以財政補助、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司經(jīng)濟補助準經(jīng)營性項目(污水處理、垃圾處理等)政府付費政府政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費、使用量付費和績效付費非經(jīng)營性項目（市政道路、環(huán)境治理等）項目三發(fā)起PP三P項目三準備（五三）合三同體三系在PP三P項目三中，三項目三參與三方通三過簽三訂一三系列三合同三來確三立和三調(diào)整三彼此三之間三的權(quán)三利義三務(wù)關(guān)三系，三構(gòu)成PP三P項目三的合三同體三系。PP三P項目三的合三同通三常包三括PP三P項目三合同三（特三許經(jīng)三營權(quán)三合同三）、三股東三協(xié)議三、履三約合三同（三包括三工程三承包三合同三、運三營服三務(wù)合三同、三產(chǎn)品三或服三務(wù)購三買合三同等三）、三融資三、保三險合三同等三。合三同體三系構(gòu)三建的三完整三性、三有效三性及三成本三。項目三發(fā)起PP三P項目三準備（六三）監(jiān)三管架三構(gòu)監(jiān)管三架構(gòu)三主要三包括三授權(quán)三關(guān)系三和監(jiān)三管內(nèi)容三及方式三。授三權(quán)關(guān)三系主三要是三政府三對項三目實三施機三構(gòu)的三授權(quán)三，以三及政三府直三接或三通過三項目三實施三機構(gòu)三對社三會資三本的三授權(quán)。監(jiān)管三的內(nèi)三容主三要包三括：項目三的立三項和三特許三經(jīng)營三者選三擇時三期的三準入三監(jiān)管三，目的三在于三剔除三不能三實現(xiàn)三物有三所值三（Va三lu三e三fo三r三Mo三ne三y）的PP三P項目三方案三和特三許經(jīng)三營者三，以三提高三效率；項三目建三設(shè)運三營時三期的三績效三監(jiān)管(包括三質(zhì)量三、價三格、三服務(wù)三水平三和財三務(wù)等三方面三的監(jiān)三管)目的三在于三解決三市場三失靈三、普三遍服三務(wù)和三績效三不符三要求三等重三要問三題，三以保三護公三眾利三益。項目三發(fā)起PP三P項目三準備（七三）采三購方三式選三擇項目三采購三應根三據(jù)《三中華三人民三共和三國政三府采三購法三》及三相關(guān)三規(guī)章三制度三執(zhí)行三，采三購方三式包三括公三開招三標、三競爭三性談三判、三邀請三招標三、競?cè)隣幮匀枭倘蛦稳粊砣床扇?。三項目三實施三機構(gòu)三應根三據(jù)項三目采三購需三求特三點，三依法三選擇三適當三采購三方式三。公開三招標三主要三適用三于核三心邊三界條三件和三技術(shù)三經(jīng)濟三參數(shù)三明確三、完三整、三符合三國家三法律三法規(guī)三和政三府采三購政三策，三且采三購中三不作三更改三的項三目。在采三購方三選擇三中，三項目三的采三購談三判競?cè)齼r點三至關(guān)三重要三！國有三資金三占控三股或三者主三導地三位的三依法三必須三進行三招標三的項三目，三應當三公開三招標公開三招標競爭三性談三判邀請三招標競爭三性磋三商單一三來源三采購技術(shù)三復雜三、有三特殊三要求三或者三受自三然環(huán)三境限三制，三只有三少量三潛在三投標三人可三供選三擇；采用三公開三招標三方式三的費三用占三項目三合同三金額三的比三例過三大。政府三購買三服務(wù)三項目三；技術(shù)三復雜三或者三性質(zhì)三特殊三，不三能確三定詳三細規(guī)三格或三者具三體要三求的三；因藝三術(shù)品三采購三、專三利、三專有三技術(shù)三或者三服務(wù)三的時三間、三數(shù)量三事先三不能三確定三等原三因不三能事三先計三算出三價格三總額三的；市場三競爭三不充三分的三科研三項目三，以三及需三要扶三持的三科技三成果三轉(zhuǎn)化三項目三；按照三招標三投標三法及三其實三施條三例必三須進三行招三標的三工程三建設(shè)三項目三以外三的工三程建三設(shè)項三目。招標三后沒三有供三應商三投標三、沒三有合三格標三的或三者重三新招三標未三能成三立的三；技術(shù)三復雜三或性三質(zhì)特三殊，三不能三規(guī)定三詳細三規(guī)格三或者三具體三要求三的；采用三招標三所需三時間三不能三滿足三用戶三緊急三需要三的；不能三事先三計算三出價三格總?cè)~的三。只能三從唯三一供三應商三處采三購的三；發(fā)生三了不三可預三見的三緊急三情況三不能三從其三他供三應商三處采三購的三；必須三保證三原有三采購三項目三一致三性或三者服三務(wù)配三套的三要求三，需三要繼三續(xù)從三原供三應商三處添三購，三且添三購資三金總?cè)~不三超過三原合三同采三購金三額百三分之三十的三。PP三P項目三準備項目三發(fā)起PP三P項目三準備實施三方案三審核為提三高工三作效三率，財政三部門三應當三會同相關(guān)三部門及外三部專三家建立PP三P項目三的評審三機制，從三項目三建設(shè)三的必三要性三及合三規(guī)性三、PP三P模式三的適三用性三、財三政承三受能三力以三及價三格的三合理三性等三方面三，對三項目三實施三方案三進行三評估三，確三保“物有三所值”。評估三通過三的由項三目實三施機三構(gòu)報三政府三審核，審三核通三過的三按照三實施三方案三推進三。目前三缺乏三相應三的專三家，三政府三內(nèi)部三分工三不明三確，三方案三審核三實際三推進三效果三不佳三。項目三發(fā)起PP三P項目三采購項目三預審項目三實施三機構(gòu)三應根三據(jù)項三目需三要準三備資三格預三審文三件，三發(fā)布三資格三預審三公告三，邀三請社三會資三本和三與其三合作三的金三融機三構(gòu)參三與資三格預三審，三驗證三項目三能否三獲得三社會三資本三響應三和實三現(xiàn)充三分競?cè)隣帲⑷Y格三預審三的評三審報三告提三交財三政部三門（三政府三和社三會資三本合三作中三心）三備案三。項目三有3家以三上社三會資三本通三過資三格預三審的三，項三目實三施機三構(gòu)可三以繼三續(xù)開三展采三購文三件準三備工三作；三項目三通過三資格三預審三的社三會資三本不三足3家的三，項三目實三施機三構(gòu)應三在實三施方三案調(diào)三整后三重新三組織三資格三預審三；項三目經(jīng)三重新三資格三預審三合格三社會三資本三仍不三夠3家的三，可三依法三調(diào)整三實施三方案三選擇三的采三購方三式。資格三預審三公告三應包三括項三目授三權(quán)主三體、三項目三實施三機構(gòu)三和項三目名三稱、三采購三需求三、對三社會三資本三的資三格要三求、三是否三允許三聯(lián)合三體參三與采三購活三動、三擬確三定參三與競?cè)隣幍娜细袢鐣Y本三的家三數(shù)和三確定三方法,以及三社會三資本三提交三資格三預審三申請三文件三的時三間和三地點三。提三交資三格預三審申三請文三件的三時間三自公三告發(fā)三布之三日起三不得三少于15個工三作日。項目三發(fā)起PP三P項目三采購項目三采購三文件三編制項目三采購三文件三應包三括采三購邀三請、三競爭三者須三知（三包括三密封三、簽三署、三蓋章三要求三等）三、競?cè)隣幷呷龖崛┑娜Y格三、資三信及三業(yè)績?nèi)C明三文件三、采三購方三式、三政府三對項三目實三施機三構(gòu)的三授權(quán)三、實三施方三案的三批復三和項三目相三關(guān)審三批文三件、三采購三程序三、響三應文三件編三制要三求、三提交三響應三文件三截止三時間三、開三啟時三間及三地點三、強三制擔三保的三保證三金交三納數(shù)三額和三形式三、評三審方三法、三評審三標準三、政三府采三購政三策要三求、三項目三合同三草案三及其三他法三律文三本等三。項目三發(fā)起PP三P項目三采購響應三文件三評審項目PP三P運作三需建三立方三案評三審小三組。評審三小組三由項三目實三施機三構(gòu)代三表和三評審三專家三共5人以三上單三數(shù)組三成，三其中三評審三專家三人數(shù)三不得三少于三評審三小組三成員三總數(shù)三的2/三3。評三審專三家可三以由三項目三實施三機構(gòu)三自行三選定三，但三評審三專家三中應三至少三包含1名財三務(wù)專三家和1名法三律專三家。三項目三實施三機構(gòu)三代表三不得三以評三審專三家身三份參三加項三目的三評審三。項目三發(fā)起PP三P項目三采購談判三與合三同簽三署項目三實施三機構(gòu)三應成三立專三門的三采購三結(jié)果三確認三談判三工作三組。三按照三候選三社會三資本三的排三名，三依次三與候三選社三會資三本及三與其三合作三的金三融機三構(gòu)就三合同三中可三變的三細節(jié)三問題三進行三合同三簽署三前的三確認三談判三，率三先達三成一三致的三即為三中選三者。三確認三談判三不得三涉及三合同三中不三可談三判的三核心三條款三，不三得與三排序三在前三但已三終止三談判三的社三會資三本進三行再三次談三判。確認三談判三完成三后，三項目三實施三機構(gòu)三應與三中選三社會三資本三簽署三確認三談判三備忘三錄，三并將三采購三結(jié)果三和根三據(jù)采三購文三件、三響應三文件三、補三遺文三件和三確認三談判三備忘三錄擬三定的三合同三文本三進行三公示三，公三示期三不得三少于5個工三作日三。公示三期滿三無異三議的三項目三合同三，應三在政三府審三核同三意后三，由三項目三實施三機構(gòu)三與中三選社三會資三本簽三署。三需要三為項三目設(shè)三立專三門項三目公三司的三，待三項目三公司三成立三后，三由項三目公三司與三項目三實施三機構(gòu)三重新三簽署三項目三合同三，或三簽署三關(guān)于三承繼三項目三合同三的補三充合三同。項目三發(fā)起PP三P項目三執(zhí)行項目三公司三設(shè)立社會三資本三可依三法設(shè)三立項三目公三司。三政府三可指三定相三關(guān)機三構(gòu)依三法參三股項三目公三司。三項目三實施三機構(gòu)三和財三政部三門（三政府三和社三會資三本合三作中三心）三應監(jiān)三督社三會資三本按三照采三購文三件和三項目三合同三約定三，按三時足三額出三資設(shè)三立項三目公三司。項目三融資三管理項目三融資三由社三會資三本或三項目三公司三負責三。社三會資三本或三項目三公司三應及三時開三展融三資方三案設(shè)三計、三機構(gòu)三接洽三、合三同簽三訂和三融資三交割三等工三作。三財政三部門三（政三府和三社會三資本三合作三中心三）和三項目三實施三機構(gòu)三應做三好監(jiān)三督管三理工三作，三防止三企業(yè)三債務(wù)三向政三府轉(zhuǎn)三移。項目三發(fā)起PP三P項目三執(zhí)行績效三監(jiān)測三與支三付社會三資本三項目三實施三機構(gòu)三應根三據(jù)項三目合三同約三定，三監(jiān)督三社會三資本三或項三目公三司履三行合三同義三務(wù)，三定期三監(jiān)測三項目三產(chǎn)出三績效三指標三，編三制季三報和三年報三，并三報財三政部三門（三政府三和社三會資三本合三作中三心）三備案三。項三目合三同中三涉及三的政三府支三付義三務(wù)，三財政三部門三應結(jié)三合中三長期三財政三規(guī)劃三統(tǒng)籌三考慮三，納三入同三級政三府預三算，三按照三預算三管理三相關(guān)三規(guī)定三執(zhí)行三。項三目實三施機三構(gòu)應三根據(jù)三項目三合同三約定三的產(chǎn)三出說三明，三按照三實際三績效三直接三或通三知財三政部三門向三社會三資本三或項三目公三司及三時足三額支三付。中期三評估項目三實施三機構(gòu)三應每3-三5年對三項目三進行三中期三評估三，重三點分三析項三目運三行狀三況和三項目三合同三的合三規(guī)性三、適三應性三和合三理性三；及三時評三估已三發(fā)現(xiàn)三問題三的風三險，三制訂三應對三措施三，并三報財三政部三門（三政府三和社三會資三本合三作中三心）三備案三。項目三發(fā)起PP三P項目三移交項目三移交三時，三項目三實施三機構(gòu)三或政三府指三定的三其他三機構(gòu)三代表三政府三收回三項目三合同三約定三的項三目資三產(chǎn)。項目三合同三中應三明確三約定三移交三形式三、補三償方三式、三移交三內(nèi)容三和移三交標三準。三移交三形式三包括三期滿三終止三移交三和提三前終三止移三交；三補償三方式三包括三無償三移交三和有三償移三交；三移交三內(nèi)容三包括三項目三資產(chǎn)三、人三員、三文檔三和知三識產(chǎn)三權(quán)等三；移三交標三準包三括設(shè)三備完三好率三和最三短可三使用三年限三等指三標。項目三實施三機構(gòu)三或政三府指三定的三其他三機構(gòu)三應組三建項三目移三交工三作組三，根三據(jù)項三目合三同約三定與三社會三資本三或項三目公三司確三認移三交情三形和三補償三方式三，制三定資三產(chǎn)評三估和三性能三測試三方案三。社會三資本三或項三目公三司應三將滿三足性三能測三試要三求的三項目三資產(chǎn)三、知三識產(chǎn)三權(quán)和三技術(shù)三法律三文件三，連三同資三產(chǎn)清三單移三交項三目實三施機三構(gòu)或三政府三指定三的其三他機三構(gòu)，三辦妥三法律三過戶三和管三理權(quán)三移交三手續(xù)三。社三會資三本或三項目三公司三應配三合做三好項三目運三營平三穩(wěn)過三渡相三關(guān)工三作。項目三移交三完成三后，三財政三部門三（政三府和三社會三資本三合作三中心三）應三組織三有關(guān)三部門三對項三目產(chǎn)三出、三成本三效益三、監(jiān)三管成三效、三可持三續(xù)性三、政三府和三社會三資本三合作三模式三應用三等進三行績?nèi)гu三價，三并按三相關(guān)三規(guī)定三公開三評價三結(jié)果三。3939二、PP三P運作三模式三選擇PP三P的運三作模三式廣義三的PP三P：泛三指政三府與三企業(yè)三為提三供公三共產(chǎn)三品或三服務(wù)三而建三立的三各種三合作三關(guān)系三。涵三蓋服三務(wù)外三包、三特許三經(jīng)營三、完三全私三有等三各種三類型三。狹義三的PP三P：可三以理三解為三一系三列項三目融三資模三式的三總稱三，指三政府三部門三與社三會投三資者三共同三將資三金或三資源三投入三項目三，并三由社三會投三資者三建設(shè)三并運三營該三項目三的具三體運三作方三式，三包含BO三T、TO三T、DB三FO等多三種模三式。三狹義三的PP三P更加三強調(diào)三合作三過程三中的三風險三分擔三機制三和項三目的三衡工三量值三（VF三M）。投資三人承三擔責三任小政府三承擔三責任三大投資三人承三擔責三任逐三漸增三大政府三承擔三責任三逐漸三變小傳統(tǒng)采購完全私有三化服務(wù)三外包TO三TBT三OBO三TRO三TBO三O41PP三P模式PP三P模式三選擇PP三P模式三選擇PP三P具體三運作模式的選三擇主三要由三收費三定價三機制三、項三目投三資收三益水三平、三風險三分配三基本三框架三、融三資需三求、三改擴三建需三求和三期滿三處置三等因三素決三定。對于三具有三明確三的收三費基三礎(chǔ)，三并且三經(jīng)營三收費三能夠三完全三覆蓋三投資三成本三的項三目，三可通三過政三府授三予特三許經(jīng)三營權(quán)三，采三用建三設(shè)—三運營三—移三交（BO三T）、三建設(shè)三—擁三有—三運營三—移三交（BO三OT）三等模三式推三進。對于三經(jīng)營三收費三不足三以覆三蓋投三資成三本或三難以三形成三合理三回報三、需三政府三補貼三部分三資金三或資三源的三項目三，可三通過三政府三授予三特許三經(jīng)營三權(quán)附三加部三分補三貼或三直接三投資三參股三等措三施，三采用三建設(shè)三—運三營—三移交三（BO三T）、三建設(shè)三—擁三有—三運營三（BO三O）等三模式三推進三。對于三缺乏三“使三用者三付費三”基三礎(chǔ)、三主要三依靠三“政三府付三費”三回收三投資三成本三的項三目，三可通三過政三府購三買服三務(wù)，三采用三建設(shè)三—擁三有—三運營三（BO三O）、三建設(shè)三—租三賃—三運營三（BR三O）、三委托三運營三（O&三M）等三市場三化模三式推三進。回報三機制三（BO三T/三BO三O/三BL三T）運營三效率三（BO三T/三DB三FO三/B三LT）風險三結(jié)構(gòu)三（PP三P/三BO三T/三DB三LT）資金三需求三（BO三T/三TO三T）財政三資金三及補三貼能三力（DB三LT三/D三BO三T）政策三法規(guī)三（BL三T/三BO三O）發(fā)起三人偏三好等三其它三因素PP三P模式三的選三擇片區(qū)三開發(fā)三項目PP三P片區(qū)三開發(fā)三是指三在符三合國三家以三及當三地規(guī)三劃的三前提三下，三對擬三開發(fā)三建設(shè)三的區(qū)三域進三行一三體化三的改三造、三建設(shè)三、經(jīng)三營和三維護，通三常包三括土三地一三級開三發(fā)、基礎(chǔ)三設(shè)施三與公三共服三務(wù)設(shè)三施等三項目三建設(shè)三和運三營等，新城三開發(fā)三、舊三城改三造等三正是三片區(qū)三開發(fā)三中的三典型三形式三，近三期備三受關(guān)三注的三中信三濱海三新城三項目三、五三礦信三托沈三撫新三城項三目等均三公告三采用三了PP三P模式三。片區(qū)三開發(fā)三項目PP三P模式三構(gòu)建三的關(guān)三鍵因三素：1、根三據(jù)項三目邊三界的三清晰三程度三、收三益狀三況、三風險三結(jié)構(gòu)三等，三確定三采取三單一三型運三作或三復合三型運三作；2、由三稅收三分成三、土三地收三益分三成模三式走三向政三府使三用付三費服三務(wù)購三買、三二級三土地三資源三再開三發(fā)的三盈利三模式三構(gòu)造三；3、區(qū)三域開三發(fā)政三府收三入、三投資三者服三務(wù)購三買費三、片三區(qū)開三發(fā)價三值、三融資三等相三互匹三配，三整體三性的三投融三資規(guī)三劃至三關(guān)重三要；4、根三據(jù)潛三在投三資人三的能三力貢三獻，三建立三組合三型的三投資三結(jié)構(gòu)三，加三強資三源整三合及三資本三運作三能力三；單一三型運三作國資公司社會資本政府項目公司（SPV）特許開發(fā)經(jīng)營指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)運營管理

公益資產(chǎn)服務(wù)購買準公益資產(chǎn)補貼收益性資產(chǎn)運營特許經(jīng)營期滿移交政府資產(chǎn)管理機構(gòu)財政施工承包商受托運營商……補貼機制復合三型運三作醫(yī)院三項目PP三P中國三未來三醫(yī)院三的發(fā)三展及三公立三醫(yī)院三改革三成為三社會三的焦三點，三醫(yī)院三的建三設(shè)帶三來的三巨大三的資三金需三求，三而公三立醫(yī)三院的三改革三涉及三多重三利益三。通三過PP三P模式三推進三醫(yī)院三建設(shè)三，探三索公三私合三營的三醫(yī)院三運營三管理三模式三，對三于我三國衛(wèi)三生事三業(yè)發(fā)三展具三有重三要意三義。醫(yī)院三項目PP三P模式三構(gòu)建三的關(guān)三鍵因三素：1、新三設(shè)醫(yī)三院的三性質(zhì)三（公三立醫(yī)三院、三社會三化非三營利三醫(yī)院三、社三會化三營利三醫(yī)院三）對三于整三個項三目的三運作三具有三重要三影響三；2、社三會投三資者三人需三要根三據(jù)自三身的三戰(zhàn)略三確立三合適三的參三加模三式，三其盈三利方三式各三有不三同，三包括三偏經(jīng)三營性三運作三及偏三施工三管理三運作三。3、醫(yī)三院PP三P運作三涉及三政府三、醫(yī)三學院三、醫(yī)三院、三醫(yī)生三、投三資者三等多三方利三益，三處理三好各三方利三益至三關(guān)重三要；4、未三來公三立醫(yī)三院改三革、三藥品三政策三的變?nèi)瘜θ赑P三P模式三的選三擇具三有重三要影三響；醫(yī)院三項目DB三LT醫(yī)院社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理資產(chǎn)收益權(quán)資產(chǎn)管理衛(wèi)生局資產(chǎn)提供給政府公立三醫(yī)院設(shè)立醫(yī)院資產(chǎn)三服務(wù)三費醫(yī)院三項目BO三T衛(wèi)計委社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運營管理

配套營業(yè)設(shè)施運營管理

醫(yī)院建設(shè)管理

藥品、醫(yī)用耗材供應

公立醫(yī)院設(shè)立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務(wù)費行政服務(wù)費與醫(yī)療服務(wù)相互配套投資收益財政補貼醫(yī)院三項目BO三O醫(yī)院社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理民營醫(yī)院運營管理可開發(fā)經(jīng)營性資源進入運營資產(chǎn)包政府監(jiān)管養(yǎng)老三項目PP三P目前我國三在加三強老三齡工三作，三發(fā)展三老齡三事業(yè)三方面三的重三視力三度大三大增三強，三并把三養(yǎng)老三服務(wù)三業(yè)的三建設(shè)三列入三重要三議事三日程三，成三為黨三政工三作的三重要三組成三部分三。相比三日漸三增長三的養(yǎng)三老需三求，三政府三在資三金投三入方三面嚴三重滯三后，三發(fā)展三養(yǎng)老三的PP三P模式三對于三我們?nèi)B(yǎng)老三事業(yè)三的發(fā)三展具三有非三凡的三意義三。養(yǎng)老三項目PP三P模式三構(gòu)建三的關(guān)三鍵因三素：1、養(yǎng)三老項三目的三投入三較大三、運三營成三本高三，項三目建三設(shè)、三運營三補貼三、融三資性三補貼三對于三項目三建設(shè)三運營三具有三重要三影響三；2、鑒三于目三前我三國的三養(yǎng)老三結(jié)構(gòu)三，綜三合性三養(yǎng)老三項目三（配三套養(yǎng)三老社三會開三發(fā)）三、輕三資產(chǎn)三運營三、多三元投三資者三組合三具有三明顯三的優(yōu)三勢；3、未三來養(yǎng)三老的三政府三養(yǎng)老三服務(wù)三購買三對于三養(yǎng)老三項目三的未三來發(fā)三展具三有重三要影三響，三在購三買類三別、三購買三層次三等方三面均三需要三進一三步擴三大，三由政三府服三務(wù)購三買的三輕資三產(chǎn)運三營是三解決三養(yǎng)老三運營三結(jié)構(gòu)三性問三題的三關(guān)鍵三；養(yǎng)老三項目DB三LT三+委托三運營三模式國資公司社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機構(gòu)政府設(shè)立、監(jiān)管委托三運營股權(quán)三收購養(yǎng)老三項目BO三O國資公司社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機構(gòu)運營管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家三養(yǎng)老三服務(wù)三購買市政三道路三項目PP三P市政三道路三在城三市基三礎(chǔ)設(shè)三施建三設(shè)中三屬于三純公三益性三的無三收費三項目三，具三有投三資規(guī)三模大三、建三設(shè)周三期長三、施三工進三度緊三迫等三特點三，如三果由三財政三直接三出資三建設(shè)三市政三道路三的傳三統(tǒng)模三式，三往往三給地三方財三政帶三來不三小的三壓力三。市政三道路三項目PP三P模式三構(gòu)建三的關(guān)三鍵因三素：1、依三托政三府服三務(wù)購三買方三式的PP三P與所三在地三方政三府的三財政三實力三及履三約精三神具三有重三要影三響，三它確三定了PP三P模式三的投三融資三結(jié)構(gòu)三、回三報體三系、三風險三結(jié)構(gòu)三。2、依三托資三源補三償型三的PP三P受到三土地三開發(fā)三的復三雜程三度、三土地三交易三等市三場因三素影三響較三大，三需要三準確三的價三值判三斷能三力；3、市三政道三路項三目建三立靈三活的三投資三者退三出機三制，三對于三整合三多方三投資三者聚三集各三方優(yōu)三勢具三有重三要影三響；市政三道路三項目DB三FO社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機構(gòu)建設(shè)管理道路運營維護

住建局使用服務(wù)購買國資公司授權(quán)市政三道路三項目RC三P社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機構(gòu)建設(shè)管理

經(jīng)營性資產(chǎn)及道路開發(fā)住建局

無償移交國資公司授權(quán)可開發(fā)土地資源捆綁開發(fā)決策進入整體運營資產(chǎn)包城市三地下三管廊三項目BO三T國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)市住建委運營管理投資三合作三協(xié)議特許三經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料三供應三協(xié)議設(shè)備三采購三協(xié)議……管網(wǎng)三銷售協(xié)議管網(wǎng)三租賃協(xié)議……期滿三無償三轉(zhuǎn)讓三給政三府城市三體育三中心三項目RO三TX公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機構(gòu)融資建設(shè)體育中心體育館通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或出資形式進入期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府投資三合作三協(xié)議特許三經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料三供應三協(xié)議設(shè)備三采購三協(xié)議……運營三管理運營三服務(wù)協(xié)議垃圾三焚燒三發(fā)電三項目BO三O（T）投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

金融機構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站投資三合作三協(xié)議特許三經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料三供應三協(xié)議設(shè)備三采購三協(xié)議……運營三管理運營三服務(wù)協(xié)議城市三內(nèi)河三治理三項目RC三P國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機構(gòu)融資建設(shè)投資三合作三協(xié)議特許三經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料三供應三協(xié)議設(shè)備三采購三協(xié)議……運營三管理運營三服務(wù)協(xié)議土地三一二三級開三發(fā)權(quán)6161三、PP三P運作三案例三分析PP三P運作三案例三分析案例三一某市三餐廚三垃圾三項目（一三）項三目背三景20三10年國三家啟三動餐三廚廢三棄物三資源三化利三用和三無害三化處三理城三市試三點工三作，三目前三已經(jīng)三公布三三批三試點三項目三累計66個。三截至20三13年底三，共三有57個項三目完三成招三標工三作，三占比86三%，共三有24個項三目已三經(jīng)投三產(chǎn)或三基本三建成三，占三比36三%。第三四批三試點三城市三組織三已經(jīng)三啟動三。目前三，某三市餐三廚廢三棄物三的收三運、三處置三工作三沒有三形成三規(guī)范三化運三作，三還沒三有專三門的三餐廚三廢棄三物處三置廠三。為三改變?nèi)呈腥蛷N三廢棄三物收三運、三處置三現(xiàn)狀三，提三高全三市人三民生三活水三平，三某市三政府三決定三新建三餐廚三廢棄三物處三置廠三，實三現(xiàn)某三市餐三廚廢三棄物三收集三、運三輸、三處置三一體三化運三作，三該項三目擬三采用PP三P模式三運作三。項目三背景三與概三括（二三）項三目概三況1、工程三項目三選址三擬定三于某市華良鎮(zhèn)，占地三面積三約60畝2、總?cè)顿Y2.三6億元三，其中三一期三工程三投資三額為1.三4億元三，二三期工三程投三資額三約為1.三2億元。3、總?cè)幚砣?6三6t三/d，其三中一期三規(guī)模三為20三0t三/d，二三期規(guī)三模為16三6t三/d三4、收三運范三圍云龍三區(qū)、三泉山三區(qū)、三經(jīng)濟三開發(fā)三區(qū)、三賈汪三區(qū)、三銅山三區(qū)。4、本項三目的三主要三采用三厭氧三消化三系處三理技三術(shù)。5、資三源化三利用三的產(chǎn)三出物三主要三是生三物柴三油、三甘油三、沼三氣。項目三背景三與概三括本項三目PP三P模式三實施三方式三擬采三用“政三府直三接投三資參三股”三的特三許經(jīng)三營BO三T方式，通三過政三府與三社會三資本三進行三股權(quán)三合作三，以三更好三地實三現(xiàn)PP三P“風險三共擔三、利三潤共三享”機制三。特許三經(jīng)營BO三T方式三是目三前餐三廚廢三棄物三處置三項目三市場三化運三作的三主要三方式三，也三是在三城市三環(huán)保三產(chǎn)業(yè)三中最三為普三遍的三市場三化應三用方三式。項目PP三P模式三分析PPP模式緩減政府投資壓力，提高資金使用效率PP三P模式三引進三專業(yè)三企業(yè)三先進三的技三術(shù)和三管理三經(jīng)驗PP三P模式三實現(xiàn)三政企三分開三，完三善監(jiān)三管、三共擔三風險項目PP三P物有三所值三定性三評價項目PP三P物有三所值三定性三評價序號影響因素評價因素權(quán)重（%）分值（0-100）1適用性項目規(guī)模是否足夠大，以獲得引入社會資本的必要性3

資產(chǎn)壽命是否足夠長，以達到與社會資本長期合作目的3

資產(chǎn)運作是否復雜，社會資本獲得一定的資產(chǎn)運作空間3

市場需求是否穩(wěn)定，以達到減少未來不確定性風險4

社會資本是否有足夠的實力，保障項目各階段穩(wěn)定運行4

政府方是否有管理運作能力，保障項目順利實施4

2增加供給服務(wù)市場是否足夠大以獲得想要的經(jīng)濟規(guī)模4

私營方是否具備擴大服務(wù)規(guī)模的能力4

3風險分配風險是否轉(zhuǎn)移給最合適管理風險的一方6

突發(fā)狀況下，風險分配是否可靠4

市場是否具有足夠的管理能力來控制可轉(zhuǎn)移風險3

是否真正把風險轉(zhuǎn)移給了私人部門4

能否滿足服務(wù)性能的要求4

4全生命周期成本私營部門能否自由決定經(jīng)營維護的要求以滿足產(chǎn)出規(guī)范4

私營方是否對所有整修負責4

私營方是否對合同期內(nèi)資產(chǎn)的實施性能負責4

項目運作是否保留足夠的彈性空間3

5運營效率私營方能否提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)4

私營方是否有自由安排資產(chǎn)以提供額外的服務(wù)3

私營方能否獲得提供額外服務(wù)的收入3

6產(chǎn)出規(guī)范和創(chuàng)新私營方能否自由決定交付服務(wù)的方法3

資產(chǎn)的設(shè)計和施工方法是否在私營方控制下4

資產(chǎn)的設(shè)計和施工方法是否有創(chuàng)新的余地3

公共部門是否給出私營方創(chuàng)新的合適范圍和詳細說明3

7公平競爭市場參與者的數(shù)量是否充足4

項目是否有足夠的吸引力4

市場競爭機制是否有利于項目獲得資金價值4

（一三）項三目參三與主三體本項三目PP三P運作三的參三與主三體主三要包三括某市政三府、某市城三管局三（某市環(huán)三衛(wèi)處三）、三政府三出資三人以三及社三會投三資人三，其三中，某市城三管局三（某市環(huán)三衛(wèi)處三）是三本項三目政三府授三權(quán)采三購的三組織三者，三也是三政府三授權(quán)三簽訂三特許三經(jīng)營三協(xié)議三的行三政部三門，三同時三也承三擔了三本項三目服三務(wù)監(jiān)三管和三考核三的主三要職三責。項目參與主體主體職能政府及授權(quán)部門特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體，授予項目公司（SPV）特許經(jīng)營權(quán)；餐廚廢棄物廠運營的管理監(jiān)督主體；項目投資協(xié)議簽署方之一；政府出資人代替政府對項目公司（SPV）持股；履行政府參股項目公司（SPV）出資義務(wù)主體；項目公司（SPV）股東及投資協(xié)議簽署方之一；社會投資人履行控股項目公司（SPV）出資義務(wù)主體；負責項目建設(shè)、管理、運營全過程；接受某市政府及相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。項目三法律三體系（二）法三律結(jié)三構(gòu)設(shè)三計項目三法律三體系（三）法三律協(xié)三議設(shè)三計1、《三特許三經(jīng)營三協(xié)議三》《特三許經(jīng)三營協(xié)三議》三是政三府方三與社三會資三本方三依法三就本三項目三合作三所訂三立的三合同三。其目三的是三在政三府方三與社三會資三本方三之間三合理三分配三項目三風險三，明三確雙三方權(quán)三利義三務(wù)關(guān)三系，三保障三雙方三能夠三依據(jù)三合同三約定三合理三主張三權(quán)利三，妥三善履三行義三務(wù)，三確保三項目三全生三命周三期內(nèi)三的順三利實三施。特三許經(jīng)三營協(xié)三議是三其他三合同三產(chǎn)生三的基三礎(chǔ)，三也是三整個PP三P項目三合同三體系三的核三心。2、《三投資三合作三協(xié)議三》在項三目初三期階三段，三項目三公司三尚未三成立三時，三政府三方應三先與三社會三投資三人簽三訂《三投資三合作三協(xié)議三》，三以明三確雙三方的三合作三意向三，詳三細約三定雙三方有三關(guān)項三目合三作的三關(guān)鍵三權(quán)利三義務(wù)三，不三僅僅三包含三了《三特許三經(jīng)營三協(xié)議三》的三相關(guān)