青藏鐵路格爾木至拉薩段整建工程竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告

青藏鐵路格爾木至拉薩段整建工程竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告前言青藏公路是國道109線（G109）和丹拉國道主干線的重要組成路段，自建成以來，一直承擔(dān)著重要客運(yùn)量和進(jìn)出藏物資運(yùn)送，是政治、國防、經(jīng)濟(jì)的“生命線”。青藏公路北起青海西寧市，經(jīng)格爾木市，南至西藏拉薩市，全長1137km。本次青藏鐵路建設(shè)期青藏公路整治路段累計(jì)724.9km，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以提高路面和橋涵承載能力為主，提高整體通行能力，對(duì)路線平縱面和路基寬度原則上不作調(diào)整。工程總投資12.2億元，平均每公里148.9萬元。于2023年5月開工，2023年10月建成。目前交通量已經(jīng)達(dá)成設(shè)計(jì)近期水平，且大、小型車輛較多。交通部環(huán)保中心項(xiàng)目組于2023年9月對(duì)青藏路及沿線環(huán)境進(jìn)行了實(shí)地踏勘，編制了“竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查實(shí)行方案”，國家環(huán)?？偩衷u(píng)估中心進(jìn)行了評(píng)估。之后，項(xiàng)目組3次進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查，由青海格爾木市、西藏環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行了現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上提交“調(diào)查報(bào)告”。原報(bào)告圖、文共約11萬字?？傉?.1編制依據(jù)1.1.1環(huán)保法規(guī)、技術(shù)規(guī)范（摘略）《環(huán)境保護(hù)法》；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等（略）。《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》；《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》；《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（交通部）等（略）?！肚嗪Ｊ?shí)行中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法辦法》；《青海省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法實(shí)行細(xì)則》；《青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)可可西里國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源和環(huán)境管理的通告》；《青海省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告》；《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相應(yīng)法規(guī)、條例和管理辦法等（略）?！肚嗪Ｈ醋匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》；《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2023～2050年）》；《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996～2023年）》；《西藏自治區(qū)土地沙漠化防治規(guī)劃（1998～2023年）》；《西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃（1998～2050年）》。《國家林業(yè)局關(guān)于可可西里國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)界線調(diào)整的批復(fù)》；《青海省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整三江源自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)界的函》；《西藏色林錯(cuò)黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃2023～2023年》等（略）。《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問題的告知》；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》；《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》（交通部）等（略）。1.1.2工程資料及批復(fù)文獻(xiàn)（略）1.1.3環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文獻(xiàn)①《青藏鐵路建設(shè)期青藏公路格爾木至拉薩段整治改建工程環(huán)境影響報(bào)告書》（交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，2023.5）。②《關(guān)于青藏鐵路建設(shè)期青藏公路格爾木至拉薩段整治改建工程環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》，環(huán)發(fā)[2023]198號(hào)，國家環(huán)?？偩?。1.1.4項(xiàng)目驗(yàn)收其它有關(guān)文獻(xiàn)和資料（略）1.2調(diào)查目的及原則1.2.1調(diào)查目的①調(diào)查工程在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和管理等方面貫徹環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境保護(hù)措施，及對(duì)各級(jí)環(huán)保行政主管部門批復(fù)規(guī)定的貫徹情況。②調(diào)查本工程對(duì)自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)物通道、濕地、凍土區(qū)等影響以及已采用的各項(xiàng)防護(hù)、環(huán)保和污染控制措施，并通過現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，分析其有效性，針對(duì)已產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境問題及潛在環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急措施，對(duì)已實(shí)行的尚不完善的措施提出改善意見。③了解公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期及試營運(yùn)期環(huán)境保護(hù)的意見，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)、對(duì)沿線居民工作和生活的影響情況，針對(duì)公眾提出的合理規(guī)定提出解決建議。④根據(jù)調(diào)查情況，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)上論證該公路是否符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件。1.2.2調(diào)查原則認(rèn)真貫徹國家與地方的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則；堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、實(shí)用的原則；堅(jiān)持充足運(yùn)用已有資料與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及理論分析相結(jié)合的原則；堅(jiān)持對(duì)公路建設(shè)前期、施工期、營運(yùn)期環(huán)境影響進(jìn)行全過程分析的原則。1.3調(diào)查方法和工作程序按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問題的告知》中的規(guī)定執(zhí)行，并參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的方法。采用資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)測(cè)相結(jié)合的方法，調(diào)查中“以點(diǎn)為主、點(diǎn)段結(jié)合、反饋全線”；環(huán)境保護(hù)措施有效性分析采用改善已有措施與提出補(bǔ)救措施相結(jié)合的方法。工作程序見圖1。1.4調(diào)查范圍、調(diào)查因子和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.4.1調(diào)查范圍和調(diào)查因子青藏公路格拉段全長1137km，本次驗(yàn)收調(diào)查范圍為其中整治路段，累計(jì)724.92km，以及該段沿線設(shè)施，涉及6個(gè)養(yǎng)護(hù)段，29個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)。擬定各專題的調(diào)查因子概述如表1所示。1.4.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)本次驗(yàn)收環(huán)境影響調(diào)查，原則上采用該段公路環(huán)境影響報(bào)告書所采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已修訂新頒布的標(biāo)準(zhǔn)則參考執(zhí)行替代后的新標(biāo)準(zhǔn)。（1）聲環(huán)境評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的居民集中區(qū)、臨路第一排建筑物前參照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》4類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即晝間70dB；夜間55dB；此范圍內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)參照2類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即晝間60dB；夜間50dB。這與環(huán)評(píng)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)相同。（2）水環(huán)境本次驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)同環(huán)評(píng)，見表2和表3。（3）環(huán)境空氣驗(yàn)收采用環(huán)評(píng)中的標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)GB3095－1996中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)[2023]1號(hào)文，NO2日平均值0.12mg/m3，小時(shí)平均值0.24mg/m3；TSP日平均值0.30mg/m3。1.5工程分析和調(diào)查重點(diǎn)本次整治改建工程并非全線，而是不連續(xù)的分段進(jìn)行（表4）。重點(diǎn)調(diào)查公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境影響，分析環(huán)評(píng)中提出的各項(xiàng)環(huán)保措施貫徹情況及有效性，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出補(bǔ)救措施。1.5.1生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查重點(diǎn)將重點(diǎn)調(diào)查：取、棄土（渣）場(chǎng)、拌和站、施工便道、保通便道、施工營地、料場(chǎng)、不良地質(zhì)、防水保溫護(hù)道等臨時(shí)占地的恢復(fù)情況，各項(xiàng)水土保持工程的效果，橋梁、路基建設(shè)是否影響泄洪，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動(dòng)植物的生存環(huán)境有無產(chǎn)生不良影響；對(duì)已采用的路塹邊坡的治理措施進(jìn)行有效性評(píng)估。經(jīng)踏勘，擬定的本次生態(tài)環(huán)境調(diào)查重點(diǎn)，詳見表5～表8，沿線保護(hù)區(qū)見表（略）。防水保溫護(hù)道（略）；邊溝、排水溝（略）。1.5.2水環(huán)境影響調(diào)查重點(diǎn)將重點(diǎn)調(diào)查公路沿線的河流的分布情況及與公路的關(guān)系；取棄土（渣）場(chǎng)堆置、公路排水對(duì)河流和濕地的影響，采用的措施。本次公路改造工程中新建、重建大、中橋及跨越河流及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)見表9；通過的其它水體功能區(qū)劃見表10。1.5.3聲環(huán)境影響調(diào)查重點(diǎn)將重點(diǎn)調(diào)查沿線聲環(huán)境敏感目的建設(shè)前后的變化，分析對(duì)比公路修建前后的噪聲變化，調(diào)查噪聲防治措施的貫徹情況，對(duì)超標(biāo)的敏感目的提出防治的補(bǔ)救措施。沿線自然條件嚴(yán)酷，無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，居民均圍繞青藏公路，以服務(wù)性經(jīng)營為生活基礎(chǔ)，少部分以牧業(yè)為生。本次聲環(huán)境調(diào)查見表11。沿線200m范圍內(nèi)的集中居民區(qū)和學(xué)校共14處聲環(huán)境敏感點(diǎn)，對(duì)照“環(huán)評(píng)”中聲環(huán)境保護(hù)目的，新增敏感目的9處，減少1處，新增敏感點(diǎn)重要是隨著青藏鐵路建設(shè)以及近兩年高原旅游業(yè)的快速發(fā)展而新增的居民點(diǎn)。工程概況2.1公路地理位置和公路建設(shè)過程本工程地理位置見附圖1（略）。公路走向見附圖2（略）。本工程嚴(yán)格按照建設(shè)基本程序，先后向國家計(jì)委和交通部申報(bào)了項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文獻(xiàn)，并審批了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體過程如下（略）。2.2工程概況2.2.1重要技術(shù)指標(biāo)本工程重要技術(shù)指標(biāo)為：公路等級(jí)為二級(jí)；計(jì)算行車速度相應(yīng)平原微丘區(qū)和山嶺重丘區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分別為80km/h、40km/h，大、中橋改線段均為80km/h；設(shè)計(jì)荷載為汽車－20級(jí)，掛車－100級(jí)。2.2.2工程量重要工程內(nèi)容為：路線總長1051km，整治路段累計(jì)724.92km，其中路面補(bǔ)強(qiáng)508.85km，整治路基病害、重修新修路面216.07km，大、中、小橋梁53座，總長2684m；重要工程量見表12。2.2.3沿線設(shè)施沿線設(shè)施涉及6個(gè)養(yǎng)護(hù)段，29個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)。養(yǎng)護(hù)段進(jìn)行平常維護(hù)，本次改建工程養(yǎng)護(hù)段沒有變動(dòng)。取暖方式以煤和牛糞為主；旱廁；垃圾填埋。2.3交通量和車型比“工可研”交通量預(yù)測(cè)（略）。試營運(yùn)期車流量，采用間隙式記錄方法，安多檢查站自然車輛數(shù)1139輛/日，五道梁檢查站2078輛/日，已基本達(dá)成設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)值。試營運(yùn)期車型比如表13。2.4工程投資本項(xiàng)目總投資12.2億元，工程預(yù)算未有環(huán)保投資列項(xiàng)。建設(shè)單位節(jié)約資金用于環(huán)保，投資為695.0萬元，具體見表14。環(huán)評(píng)中環(huán)保投資估列2099萬元。與之相比較詳見表（略）。實(shí)際水保費(fèi)用發(fā)生少，老取土坑治理費(fèi)用未發(fā)生。環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)意見回顧3.1環(huán)評(píng)中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論3.1.1生態(tài)環(huán)境①土壤（略）。②沿線生境類型多樣，重要植被類型涉及溫性荒漠、溫性灌叢、高寒草原、高寒灌叢、高寒草甸、沼澤濕地、高寒墊狀植被和高山流石灘稀疏植被等類型。③野生動(dòng)物重要分布在野牛溝以南至唐古拉山分水嶺以北的廣大區(qū)域中，資源豐富，有獸類40余種、鳥類60多種。評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)常見的珍稀瀕危野生動(dòng)物重要以哺乳類為主，還涉及許多鳥類。依據(jù)棲息地特性可劃分為高山山地動(dòng)物群、高寒草原草甸動(dòng)物群和沼澤濕地動(dòng)物群等。④沿線分布有6個(gè)已建自然保護(hù)區(qū)和4個(gè)規(guī)劃中的自然保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目緊鄰的保護(hù)區(qū)為可可西里國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和三江源自然保護(hù)區(qū)（含楚瑪爾河野生動(dòng)物核心保護(hù)區(qū)和索加野生動(dòng)物核心保護(hù)區(qū)）。有33處野生動(dòng)物通道需避讓。3.1.2聲環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣、社會(huì)環(huán)境（摘略）高原上氣候高寒，人類活動(dòng)很少，工業(yè)活動(dòng)幾乎沒有，沿線永久居民很少。聲環(huán)境質(zhì)量良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中1類標(biāo)準(zhǔn)；縣城達(dá)成2類標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量好于國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。長江源區(qū)河水基本處在自然狀態(tài)，沒有人為污染，滿足國家標(biāo)準(zhǔn)源頭水即“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”中Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。3.2環(huán)評(píng)中影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)論3.2.1生態(tài)環(huán)境建設(shè)期。公路所有位于青海省可可西里自然保護(hù)區(qū)和三江源自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，避開核心區(qū)和緩沖區(qū)，符合法規(guī)規(guī)定。對(duì)各保護(hù)區(qū)的影響以施工期為主。擬布設(shè)83個(gè)石料場(chǎng)、48個(gè)取土場(chǎng)。擬設(shè)于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的5個(gè)石料場(chǎng)和1處取土場(chǎng)必須重新選址。對(duì)位于通道位置的5個(gè)取土場(chǎng)和7個(gè)料場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈恢谜{(diào)整或合并。各種施工行為應(yīng)避讓現(xiàn)存的33個(gè)野生動(dòng)物通道。對(duì)于與青藏鐵路優(yōu)化后的25個(gè)動(dòng)物通道相應(yīng)17處1.0m以上的公路高路基段，建議設(shè)緩坡路基，并在所有相應(yīng)通道的前1～2km處設(shè)明顯標(biāo)志。運(yùn)營期。本次工程應(yīng)重點(diǎn)對(duì)影響公路路基穩(wěn)定、對(duì)重要景觀破壞嚴(yán)重的歷史遺留的取土坑進(jìn)行恢復(fù)；同時(shí)開展生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)工程的科研、實(shí)驗(yàn)工作。3.2.2水環(huán)境、水土保持、環(huán)境噪聲、環(huán)境空氣、社會(huì)影響（略）。3.2.3環(huán)評(píng)結(jié)論3.3環(huán)評(píng)中規(guī)定的重要環(huán)境保護(hù)措施與建議（略）本部分內(nèi)容將在“第4章環(huán)境保護(hù)措施貫徹情況調(diào)查”中合并敘述，此處略。3.4環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)文獻(xiàn)意見概述交通部、西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局、青海省環(huán)境保護(hù)局和國家環(huán)境保護(hù)總局批復(fù)意見（略）。第4章環(huán)境保護(hù)措施貫徹情況調(diào)查本工程在設(shè)計(jì)、施工及營運(yùn)初期已采用的環(huán)保措施、環(huán)境影響報(bào)告書以及環(huán)保主管部門批復(fù)規(guī)定的對(duì)比情況見表15～表22和表25；施工期和營運(yùn)期監(jiān)測(cè)情況見表23和表24。由表可見，本工程在環(huán)評(píng)和設(shè)計(jì)階段提出了較全面、具體的環(huán)保措施，絕大部分措施在工程建設(shè)中和試營運(yùn)期間已得到貫徹。未貫徹的措施及因素在表中一并分析。生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查分析6.1自然生態(tài)影響分析6.1.1對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響6.1.1.1公路與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)有6個(gè)已建和4個(gè)規(guī)劃的自然保護(hù)區(qū)，其中可可西里、三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緊鄰公路；青藏公路羊八井—拉薩段雖然穿越拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，但不是本次整治改建路段，工程建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)無直接影響；其余保護(hù)區(qū)距公路較遠(yuǎn)。詳見表26～表28。根據(jù)青藏鐵路走向和實(shí)際情況，國家林業(yè)局以“國家林業(yè)局關(guān)于可可西里國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)界線調(diào)整的批復(fù)”（林護(hù)發(fā)[2023]280號(hào)文），對(duì)可可西里保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整：“以鐵路線為中心，劃出實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)寬度距鐵路線最近距離為2km；調(diào)整后的可可西里自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)新增面積427km2，緩沖區(qū)面積相應(yīng)減少427km2，核心區(qū)面積保持不變?！惫肥┕ぢ范蜬2905～K3104通過可可西里自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。青海省人民政府以“青海省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整三江源自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)界的函”（青政辦函[2023]66號(hào)文），對(duì)三江源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整：“楚瑪爾河和索加野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)距青藏鐵路兩側(cè)最近距離2km的緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積為868km2；同時(shí)縮小楚瑪爾河和索加野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)核心區(qū)的范圍，加大緩沖區(qū)面積，青藏鐵路距楚瑪爾河野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)核心區(qū)的距離為20km，距索加野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)核心區(qū)的距離為28km?！?023年，三江源保護(hù)區(qū)由省級(jí)保護(hù)區(qū)升為國家級(jí)保護(hù)區(qū)。與公路距離最近的原楚瑪爾河野生動(dòng)物核心保護(hù)區(qū)與索加野生動(dòng)物核心保護(hù)區(qū)合為索加－曲麻河保護(hù)分區(qū)，面積4.16×104km2，核心區(qū)面積1.02×104km2，緩沖區(qū)面積1.56×104km2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1.58×104km2。調(diào)整后公路在6.1.1.2公路施工對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響分析根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書的結(jié)論和國家環(huán)?？偩值呐鷱?fù)，位于自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的Ⅰ－4、Ⅰ－5、Ⅰ－6、Ⅰ－7、Ⅰ－10等5個(gè)石料場(chǎng)及K3104＋700的取土場(chǎng)必須重新選址，如表29。經(jīng)調(diào)查，在三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有臨時(shí)用地；在可可西里自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)有設(shè)立臨時(shí)用地，均通過了保護(hù)區(qū)管理局的批準(zhǔn)。表30為施工中位于可可西里自然保護(hù)區(qū)的臨時(shí)用地情況。增設(shè)的石料場(chǎng)K3022＋000在公路左側(cè)，在環(huán)評(píng)時(shí)處在三江源保護(hù)區(qū)內(nèi)。但在施工時(shí)三江源保護(hù)區(qū)已經(jīng)調(diào)整為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積有所縮小，該石料場(chǎng)位于索加－曲麻河保護(hù)分區(qū)之外，不在保護(hù)區(qū)內(nèi)。可可西里自然保護(hù)區(qū)對(duì)公路施工臨時(shí)占地進(jìn)行了批復(fù)，批準(zhǔn)以下取土場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、生活區(qū)等臨時(shí)占地的取土和使用。實(shí)際施工過程中，取土場(chǎng)（料場(chǎng)）有所變更。變更的重要因素有：原設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)；有的地段為環(huán)保重要地段，保護(hù)區(qū)管理部門規(guī)定變更，對(duì)新取土場(chǎng)（料場(chǎng)）的位置出具了批準(zhǔn)使用手續(xù)。在可可西里自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際采用的取土場(chǎng)、料場(chǎng)，施工營地等見表31。由于工程整治改建的性質(zhì)，工程以臨時(shí)占地為主，對(duì)自然保護(hù)區(qū)不形成新的侵占和分割。在施工中嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，自覺保護(hù)原始生境。嚴(yán)格限定活動(dòng)范圍，取土和開采砂石料、施工營地與便道、路基橋涵施工、材料運(yùn)送等活動(dòng)都沒有進(jìn)入可可西里和三江源等自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)及核心區(qū)；基本沒有破壞植被；也沒有獵殺、捕獲野生動(dòng)物。施工單位在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了醒目的區(qū)界牌，張貼標(biāo)語和設(shè)立標(biāo)語牌，并印制了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宣傳資料，對(duì)施工人員開展了有關(guān)環(huán)保和自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)的普及宣傳教育。6.1.2對(duì)沿線濕地的影響分析6.1.2.1沿線濕地與公路關(guān)系項(xiàng)目通過的重要濕地有：唐古拉山口以北涉及風(fēng)火山濕地、開心嶺濕地等；唐古拉山口以南有聶榮安多濕地、阿貢濕地等。其中聶榮安多濕地列入173個(gè)中國重要濕地中，分布在聶榮、安多縣，重要為藏北蒿草、華扁穗草沼澤，面積3879km2，藏北蒿草群落為沼澤區(qū)的重要植被類型。6.1.2.2公路施工對(duì)濕地的影響分析整個(gè)工程中，多數(shù)穿越濕地的路段為非本次整治工程路段，所以對(duì)濕地生態(tài)影響不大。施工中未在濕地范圍內(nèi)設(shè)立取棄土場(chǎng)和施工營地等臨時(shí)用地。在濕地范圍內(nèi)有路基施工的路段和橋涵工程增長了涵洞數(shù)量，加大了涵洞的排水功能，維持濕地原有的水文特性。青藏公路在唐古拉山口以南至拉薩段穿越了部分濕地，在此區(qū)段分布重要有阿貢濕地、安多濕地等。那曲鎮(zhèn)處在阿貢濕地的中心地帶，已對(duì)該濕地產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。此段原設(shè)計(jì)分布有取土場(chǎng)11個(gè)，占地面積332畝，砂石料場(chǎng)18處，占地面積約500畝；新修臨時(shí)保通便道8條，總長度74991.79m，占地面積787.41畝。在此區(qū)段中，臨時(shí)占地達(dá)成1619.41畝，是原設(shè)計(jì)中占地面積最大的區(qū)段。但在實(shí)際施工中此段僅分布取土場(chǎng)2個(gè)，占地面積199畝，砂石料場(chǎng)1處，占地面積約10畝。新修臨時(shí)保通便道1條，長度1227.095m，占地面積13畝。此區(qū)段中，臨時(shí)占地實(shí)際為222畝?？梢?，施工過程中對(duì)濕地進(jìn)行了最大限度的保護(hù)。唐古拉山口以北至格爾木段的濕地分布面積較小，并且呈零星分布。高寒沼澤地重要分布在五道梁、風(fēng)火山、開心嶺地段，穿越濕地4處，約11km?，F(xiàn)有公路路基局部區(qū)段跨越高寒沼澤濕地，如開心嶺段分布有西藏蒿草沼澤化草甸，植被的發(fā)育所需水源重要依靠地表漫流或地下潛流補(bǔ)給。由于氣候的變化和現(xiàn)有公路的影響，該區(qū)域濕地有一定的退化萎縮現(xiàn)象。施工中，高寒沼澤濕地生態(tài)類型影響區(qū)的生態(tài)保護(hù)對(duì)策與恢復(fù)措施重要為以下幾點(diǎn)。（1）工程防護(hù)措施與沼澤濕地相關(guān)的工程有橋涵工程和路基工程。濕地地勢(shì)低洼，特別嚴(yán)禁以沼澤濕地作為棄土渣場(chǎng)。由于濕地多分布在地下水溢出或地表排水不良及溪流水緩慢不暢的地段，在橋涵上都增長了涵洞數(shù)量或加大涵洞的排水功能，保護(hù)濕地原有的水文特性，從而起到保護(hù)濕地環(huán)境及生物多樣性的作用。就評(píng)審中提出的羊八井—當(dāng)雄有施工便道影響濕地地表水漫流的情況，項(xiàng)目組進(jìn)行了調(diào)查。這一段在公路右側(cè)有小塊濕地，地勢(shì)較低，公路左側(cè)沒有濕地。公路的施工便道在公路界地范圍內(nèi)，沒有占用濕地修施工便道，對(duì)濕地沒有影響。（2）植被恢復(fù)措施在施工中，重要采用以防為主的原則，對(duì)濕地保護(hù)較好。植被恢復(fù)則以自然恢復(fù)為主。有也許在一定期段采用休牧育草措施。6.2對(duì)野生動(dòng)物的影響分析6.2.1公路沿線區(qū)域的野生動(dòng)物由于青藏公路特殊的地理位置，沿線野生動(dòng)物重要分為高山山地動(dòng)物群、高寒草原草甸動(dòng)物群和沼澤濕地動(dòng)物群三種不同的生態(tài)類型。從較大的區(qū)域范圍看，在納赤臺(tái)—昆侖山口段，分布有野牦牛、巖羊、盤羊、藏原羚、白唇鹿、藏野驢等；在昆侖山口—沱沱河段，分布有藏羚、藏野驢、藏原羚、白唇鹿、野牦牛、巖羊、盤羊等；在沱沱河—唐古拉山口段，有藏野驢、盤羊等；唐古拉山口—拉薩段，有藏羚、藏原羚、雪豹、猞猁，以及黑頸鶴、赤麻鴨、斑頭鴨、棕頭鷗等濕地鳥類。沿線重要野生動(dòng)物名錄見附表（略）。6.2.2公路沿線動(dòng)物通道影響分析本區(qū)域大中型哺乳類野生動(dòng)物分布總量達(dá)5萬頭（只），其中重要?jiǎng)游锶绮匾绑H、野牦牛、藏羚、巖羊、藏原羚分布范圍廣，遷徙性強(qiáng)，重要隨著冬春、夏秋季節(jié)的變化，其取食、遷徙、繁衍等活動(dòng)要通過青藏公路。青藏公路環(huán)評(píng)報(bào)告以及國家環(huán)保總局?jǐn)M定青藏鐵路全線共設(shè)立25個(gè)野生動(dòng)物通道的情況，見表33。路基緩坡是動(dòng)物通道的重要形式之一，低緩坡路基設(shè)計(jì)可以避免因路基過高而形成遷徙障礙，起到保護(hù)高原珍稀野生動(dòng)物的作用。因此在這些路段1.0m以上的路基路段應(yīng)建設(shè)緩坡路基，已實(shí)行整治的路基長度為14.9km。對(duì)照鐵路33個(gè)動(dòng)物通道位置，調(diào)查公路25個(gè)動(dòng)物通道處取土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)和施工保通便道的情況。動(dòng)物通道位置尚有1個(gè)施工營地和2條保通便道（已改成保溫護(hù)道，與主路形成階梯狀緩坡）；同心溝K3022.296～K3023.097段K3022＋300處營地，南口溝K2907＋000～K2908＋280和清水河K2942＋000～K2950＋000兩處便道；以上尚未平整恢復(fù)的臨時(shí)工程對(duì)動(dòng)物遷徙有一定的影響，應(yīng)盡快采用恢復(fù)措施。實(shí)際施工中將保通便道平整并改造為保溫護(hù)道（圖3），與主路基形成階梯狀緩坡，以利于動(dòng)物通過，此外保溫護(hù)道尚有防止路基下沉和防水的作用。多數(shù)路段并沒有完全完畢緩坡設(shè)立工程，其重要因素一是工程預(yù)算中沒有此經(jīng)費(fèi)，無法完全開展該工作；二是路面整治路段由于路基未動(dòng)，因此動(dòng)物通道沒有放緩。沿線動(dòng)物已經(jīng)適應(yīng)了在青藏公路上穿越，不專門設(shè)立緩坡對(duì)動(dòng)物的通過現(xiàn)狀影響不大。2023～2023年施工期間野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)測(cè)的結(jié)果表白，項(xiàng)目2023年進(jìn)入全面施工階段，根據(jù)環(huán)評(píng)規(guī)定，在動(dòng)物通道相應(yīng)的位置未設(shè)取棄土場(chǎng)或營地；通道兩側(cè)各1～2km處設(shè)立了宣傳牌，提醒司機(jī)采用減速、鳴笛等措施，保護(hù)穿越公路和在公路兩旁活動(dòng)的野生動(dòng)物。野生動(dòng)物通道兩側(cè)各50m范圍內(nèi)重點(diǎn)采用了平整土地等措施，景觀與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)；動(dòng)物通道范圍內(nèi)不設(shè)排水溝，以利于動(dòng)物通過。在動(dòng)物遷徙期間，避免在通道處施工，特別是在藏羚羊通過時(shí)積極停工，攔擋過往車輛。在青藏公路運(yùn)營50年的過程中，藏羚羊遷徙重要路段位于K2992～K2995段，藏羚羊等野生動(dòng)物數(shù)年適應(yīng)了路基的高度和坡度。6.2.3營運(yùn)期對(duì)野生動(dòng)物的影響據(jù)西北瀕危動(dòng)物研究所監(jiān)測(cè)，施工結(jié)束后2023年的上半年，可可西里地區(qū)藏羚羊通過公路較順利，公路各種措施比較到位，在藏羚羊大批遷徙時(shí)，可可西里志愿者和公路工作人員會(huì)攔阻車輛保證藏羚羊通過。公路營運(yùn)期加強(qiáng)管理對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物仍然很重要。西藏交通廳青藏公路局制定了許多管理制度（略）。6.3臨時(shí)占地（取棄土場(chǎng)等）情況調(diào)查6.3.1歷史遺留的取棄土場(chǎng)調(diào)查本工程屬改擴(kuò)建項(xiàng)目，根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作“以新帶老”的原則，在本次驗(yàn)收調(diào)研的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)存環(huán)境問題進(jìn)行了回顧性調(diào)查。青藏公路沿線現(xiàn)存環(huán)境問題重要是歷史上遺留的未恢復(fù)的取土坑，分析如下。青藏公路的建設(shè)和歷次整治、改建，經(jīng)歷50年。歷史上筑路時(shí)取土行為比較隨意，取土后未對(duì)取土場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，取土坑對(duì)土壤、植被的破壞嚴(yán)重，影響沿線景觀，部分取土、取料場(chǎng)甚至影響山體穩(wěn)定，并危害到個(gè)別路段路基的安全穩(wěn)定。歷史遺留的取土坑不完全記錄約2400余個(gè)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和相關(guān)資料，青藏公路沿線很多路段隨處可見取土坑，分布不規(guī)律，局部較密集，大小不一。在公路通過的平坦地區(qū)，取土坑呈帶狀分布在左右兩側(cè)路基外；在丘陵山地路段，取土坑多分布在公路較高一側(cè)邊坡上?？傮w來說，取土坑距公路多數(shù)在200m以內(nèi)，只有個(gè)別取土坑遠(yuǎn)離公路1km以外。沿線分布的取土場(chǎng)（坑），重要有：“條狀”取土坑和“點(diǎn)狀”取土坑兩種形式。沿途可見大量的“條狀”取土坑，一般是縱方向垂直公路，一端緊貼公路路基，另一端向外伸展，互相平行排列在公路路基下?！包c(diǎn)狀”取土坑形狀不規(guī)則、大小不一、分布零散。多數(shù)分布在公路路基邊坡較高的一側(cè)或距公路路基較遠(yuǎn)的地方。多數(shù)的取土坑半徑2m到5m之間，深0.5～2m，個(gè)別大型取土坑可深達(dá)10m。青藏公路沿線的取土坑，大多數(shù)沒有通過恢復(fù)，只有拉薩城市近郊的少數(shù)取土坑有所恢復(fù)。遠(yuǎn)離拉薩進(jìn)入青藏高原高寒無人地區(qū)后，取土坑不再有自然或人工恢復(fù)措施，只有個(gè)別橋梁附近河灘地中的取土坑進(jìn)行過平整，有植被自然恢復(fù)現(xiàn)象。但由于本地氣候高寒，自然恢復(fù)十分緩慢。對(duì)于數(shù)年來已經(jīng)長出部分植被的取土坑，建議不要再進(jìn)行人工平整，維持其植被自然恢復(fù)過程。原有取土坑是青藏公路環(huán)保工作中亟待解決的問題，同時(shí)又是長期的歷史遺留問題。6.3.2格拉段環(huán)境整治工程介紹（從略）環(huán)境整治工程重要針對(duì)取土場(chǎng)等臨時(shí)用地，由于本次工程的項(xiàng)目性質(zhì)，環(huán)境整治工程處在科研實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)階段。植被恢復(fù)的原則是充足運(yùn)用鄉(xiāng)土植物，合理配置植物種類、保護(hù)自然恢復(fù)植被和保證與周邊景觀的和諧統(tǒng)一。研究、設(shè)計(jì)中根據(jù)沿線自然條件和前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不同路段對(duì)沿線植被恢復(fù)作出了不同的設(shè)計(jì)方案（略）。6.3.3本次整治工程臨時(shí)占地及恢復(fù)情況本工程重要是填方，沒有設(shè)棄土場(chǎng)。青藏高原生態(tài)環(huán)境極為脆弱。工程設(shè)計(jì)時(shí)充足體現(xiàn)“防止為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，將重大的、重要的環(huán)境問題解決在設(shè)計(jì)階段，具體原則如下。①遵循分段集中取土的原則，取土場(chǎng)選擇在公路200m以遠(yuǎn)、植被稀少的山包、丘包、融區(qū)、河灘及少冰凍土地帶；取土后應(yīng)平整，必要時(shí)采用覆蓋等措施。②在下列地帶不得設(shè)立取土場(chǎng)：融凍泥流、熱融滑塌等凍融侵蝕發(fā)育的地帶；富冰、飽冰、含土冰層地帶；橫坡明顯的坡地邊沿地帶；植被發(fā)育良好的地帶。③工程取土場(chǎng)的選擇應(yīng)避開濕地，以保護(hù)其特殊生態(tài)環(huán)境。④在昆侖山口至唐古拉山鄉(xiāng)界北界區(qū)段，公路中心線兩側(cè)各2km以外（屬自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和核心區(qū)）嚴(yán)禁設(shè)立取土場(chǎng)。⑤在沿線野生動(dòng)物遷徙主通道上不設(shè)立取場(chǎng)，避免驚擾野生動(dòng)物正常的生命活動(dòng)，阻斷其遷徙路線。⑥在沿線固定、半固定沙丘地段不得設(shè)計(jì)取土場(chǎng)，在流動(dòng)沙丘、沙地地段設(shè)立取棄土場(chǎng)時(shí)應(yīng)選擇其下風(fēng)側(cè)并采用平整、覆蓋等措施。在環(huán)評(píng)報(bào)告階段，全線共設(shè)立取土場(chǎng)48個(gè)，見表（略）。事實(shí)上本工程僅設(shè)立了15處取土場(chǎng)，比設(shè)計(jì)階段大大減少，見表35。減少的重要因素是：①部分取土場(chǎng)涉及到自然保護(hù)區(qū)，已取消或調(diào)整；②一些較分散的取土場(chǎng)施工中盡量將其合并，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；③部分取土場(chǎng)施工不便，因而變更。由實(shí)際取土場(chǎng)與環(huán)評(píng)階段的設(shè)計(jì)對(duì)比可知：環(huán)評(píng)中所提出的K3104＋700處取土場(chǎng)（新建橋梁改建段3號(hào)）位于自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，已經(jīng)重新選址；有11處取土場(chǎng)由于靠近動(dòng)物通道，6處出于保護(hù)凍土環(huán)境的考慮都已在原選址處適當(dāng)調(diào)整；并將同屬一個(gè)標(biāo)段而又相距比較近的5處取土場(chǎng)進(jìn)行了合并，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。全線本著生態(tài)保護(hù)的目的，盡量少設(shè)立取土場(chǎng)。變更后的取土場(chǎng)有小部分涉及到可可西里自然保護(hù)區(qū)，其它都未涉及敏感生態(tài)保護(hù)區(qū)。取土場(chǎng)恢復(fù)措施重要分為景觀恢復(fù)措施和植被恢復(fù)措施。景觀恢復(fù)重要是平整土地并回填表層土，為植被自然恢復(fù)奠定了重要的基礎(chǔ)。本項(xiàng)目中植被以自然恢復(fù)為主，但從K3500開始，由于靠近拉薩，氣候條件較好，養(yǎng)護(hù)中部分排水溝壁移植了草皮。少數(shù)取土場(chǎng)在青藏鐵路建設(shè)中還在繼續(xù)使用，暫時(shí)無法恢復(fù)，將來待青藏鐵路建成后由鐵路部門一并恢復(fù)。在環(huán)評(píng)報(bào)告階段，全線共設(shè)立保通便道27處，具體位置見表36。實(shí)際施工中共設(shè)立了23處。在保證工程實(shí)行前提下，變更減少重要出于提高便道的運(yùn)用率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。保通便道在工程竣工后保存原狀，可作為青藏路應(yīng)急使用，也避免了挖除便道后棄渣所帶來的生態(tài)問題。幾處距離動(dòng)物通道較近的便道平整并改造為保溫護(hù)道，與主路基形成階梯狀緩坡，以利于動(dòng)物通過。此外，保溫護(hù)道尚有防止路基下沉和防水的作用。實(shí)際施工的保通便道與環(huán)評(píng)中的對(duì)比情況見表36。在環(huán)評(píng)階段，全線共設(shè)立料場(chǎng)73處，具體位置見表（略）。實(shí)際僅設(shè)砂石料場(chǎng)21處，比設(shè)計(jì)階段大大減少，見表37。變更的重要因素是：①部分料場(chǎng)涉及到自然保護(hù)區(qū)，環(huán)評(píng)中規(guī)定取消或調(diào)整；②一些較分散的料場(chǎng)盡量將其合并，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；③有相稱一部分施工用料是外購所得，沒有設(shè)立料場(chǎng)。變更后的砂石料場(chǎng)有小部分涉及到可可西里自然保護(hù)區(qū)（已在6.1節(jié)中具體說明），其它都沒有涉及到敏感生態(tài)保護(hù)區(qū)。料場(chǎng)重要涉及砂卵石料和塊片石料，其中砂卵石料以河谷灘地或階地為主；塊片石料場(chǎng)重要分布在基巖出露處。砂石料場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)對(duì)策與恢復(fù)措施：根據(jù)河谷灌叢或階地荒漠的自然條件，對(duì)砂卵石料場(chǎng)取料后進(jìn)行平整，采用自然恢復(fù)方案；片石料場(chǎng)給予平整并在坡腳進(jìn)行擋護(hù)，植被采用自然恢復(fù)措施。景觀恢復(fù)措施：典型荒漠以及高寒山地的砂石料場(chǎng)植被稀疏，在工程結(jié)束后采用了相應(yīng)的景觀恢復(fù)措施，重要是將料場(chǎng)進(jìn)行平整。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行植被恢復(fù)，以自然恢復(fù)過程為主。由于新一輪的路面整治工程即將啟動(dòng)，出于經(jīng)濟(jì)考慮，也避免反復(fù)平整開挖，部分料場(chǎng)暫不恢復(fù)，留待下次使用。此外尚有部分料場(chǎng)鐵路也在繼續(xù)使用。本工程還設(shè)有施工營地、拌和站和預(yù)制場(chǎng)等臨時(shí)用地。實(shí)際施工中有所變更，減少和合并了一部分臨時(shí)用地，重要為減少臨時(shí)占地，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)際施工中的臨時(shí)用地位置、占地和恢復(fù)情況詳見表38。這些臨時(shí)用地都已經(jīng)得到了本地政府和環(huán)保部門的批準(zhǔn)。隨著施工的結(jié)束，多數(shù)臨時(shí)用地也都逐步平整恢復(fù)，對(duì)生態(tài)的影響也逐漸消除。少數(shù)臨時(shí)用地準(zhǔn)備留待下期整治工程使用；其余小部分臨時(shí)用地青藏鐵路建設(shè)仍然在使用。環(huán)評(píng)報(bào)告中拌和站情況（略）?？偟膩碚f，本次整治工程的臨時(shí)用地多數(shù)得到了及時(shí)地平整和恢復(fù)，另有部分留待下期整治工程或青藏鐵路工程繼續(xù)使用，待這些工程都結(jié)束后再一并恢復(fù)。這樣避免了反復(fù)平整和開挖，既節(jié)省了投資，又保護(hù)了環(huán)境。6.4減緩對(duì)生物多樣性影響的措施調(diào)查6.4.1典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)重要分布在格爾木至小南川K2749＋000～K2861＋000一帶。施工重要是對(duì)地表植被和土壤結(jié)構(gòu)的破壞，使局部荒漠生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能下降，隨著水土流失和風(fēng)沙活動(dòng)加強(qiáng)。但影響限于很小的局部，不會(huì)導(dǎo)致荒漠生態(tài)類型的生物多樣性及其整體生態(tài)環(huán)境發(fā)生較大變化。植被恢復(fù)措施：受自然條件的影響，暫時(shí)不需大規(guī)模人工植被恢復(fù)。施工結(jié)束后，通過封育措施，減少人為活動(dòng)對(duì)自然植被的干擾，使植被自然恢復(fù)。類比既有青藏公路荒漠段植被恢復(fù)的狀況，往往在路基兩側(cè)的邊溝旁邊因有一定的水分條件，自然植被恢復(fù)較好。在K2845＋300～K2846＋700設(shè)立有與路基平行的排水溝。景觀恢復(fù)措施：本區(qū)段是砂石料場(chǎng)的重要集中區(qū)，其分布位置重要在荒漠植被稀疏的荒山和灌叢生長稀少的河灘地。目前，本區(qū)內(nèi)砂石料場(chǎng)都已進(jìn)行了景觀恢復(fù)。6.4.2高寒草原生態(tài)系統(tǒng)重要分布在西大灘至安多五道班K2880＋000～K3420＋500。在此段也間有高寒草甸分布。植被恢復(fù)措施：工程結(jié)束后，做到場(chǎng)地平整和表土回填，以有助于植被的恢復(fù)。鑒于這里氣候極為寒冷，積溫低且生長期短，地表風(fēng)力強(qiáng)勁，數(shù)年凍土發(fā)育，土壤干旱貧瘠等不利條件，植物以草本為主且種類較少，植被恢復(fù)措施帶有科研性。有關(guān)單位進(jìn)行了植被恢復(fù)技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)，目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)的植被長勢(shì)良好。景觀恢復(fù)措施：對(duì)料場(chǎng)進(jìn)行，目前，對(duì)該段臨時(shí)用地已經(jīng)完畢平整，恢復(fù)景觀。6.4.3高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)沿線重要分布在生境相對(duì)潮濕地段，如昆侖山北坡、五道梁、北麓河山地、風(fēng)火山、開心嶺以及雁石坪至當(dāng)雄。取土場(chǎng)、施工便道以及施工場(chǎng)地對(duì)高寒草甸的生物多樣性及生態(tài)環(huán)境影響較大，并且在典型蒿草高寒草甸與雜草草甸兩種類型上有較大的差別，對(duì)具有植氈層結(jié)構(gòu)的地段其影響更大，并且最終要恢復(fù)形成高寒草甸植氈層極其困難。植被恢復(fù)措施：高寒草甸地表植被蓋度較大，植物低矮且層次分化不明顯，植物生長期短暫，但植物地下根系發(fā)達(dá)，提出如下植被恢復(fù)的對(duì)策和措施。①保護(hù)和運(yùn)用植氈層，高寒草甸具有特殊的草皮結(jié)構(gòu)，其地表20～30cm之間形成緊實(shí)的植氈層。但在目前的技術(shù)條件下，地表植被以自然恢復(fù)為主。②注意保存表層土壤。對(duì)于無法移植表層草皮的區(qū)段，應(yīng)堅(jiān)持把表層土（一般為20～50cm）先行剝離，施工后平整土地，回填表層土壤，為植被恢復(fù)奠定重要的基礎(chǔ)。目前，有部分臨時(shí)用地采用了植被恢復(fù)和土壤回填，但仍有部分場(chǎng)地沒有實(shí)行，因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行。具體臨時(shí)用地植被和土壤回填情況見第6.3節(jié)。景觀恢復(fù)措施：昆侖山至唐古拉山間高寒草甸區(qū)設(shè)立的砂石料場(chǎng)，多數(shù)位于山地中上部，作為石料場(chǎng)后多為基巖裸露，工程結(jié)束后，已進(jìn)行平整恢復(fù)。同時(shí)臨時(shí)用地已經(jīng)完全景觀恢復(fù)。6.4.4河谷灌叢生態(tài)系統(tǒng)由于河谷灌叢多位于特定的地形地貌，并與特定的水文過程相聯(lián)系，與高寒草甸和高寒草原相比，工程對(duì)河谷灌叢生物多樣性及生態(tài)環(huán)境影響較小，且范圍多局限于河谷地帶。本工程建設(shè)（特別是取土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)）對(duì)河谷灌叢植被減少有一定的影響，但是對(duì)于整體生態(tài)環(huán)境和植物多樣性影響不明顯。植被恢復(fù)措施：暫以自然恢復(fù)過程為主，即在施工結(jié)束后，通過封育（禁砍和禁牧），減少人為活動(dòng)對(duì)河谷灌叢植被的破壞，使其自然恢復(fù)。工程防護(hù)措施：對(duì)橋梁工程采用相應(yīng)的工程防護(hù)措施，保證河岸沖刷邊坡的穩(wěn)定，這在相關(guān)設(shè)計(jì)和施工中已經(jīng)考慮并貫徹。景觀恢復(fù)措施：及時(shí)平整河道砂卵石料場(chǎng)，盡也許保持原地形地貌，防止河道堵塞而產(chǎn)生次生地質(zhì)災(zāi)害等。目前，對(duì)該類臨時(shí)用地已經(jīng)完全景觀恢復(fù)。6.4.5高原河谷灌叢生態(tài)系統(tǒng)此區(qū)段施工的重要生態(tài)影響是破壞灌叢植被和草原，部分砂石料場(chǎng)設(shè)在山坡上將對(duì)景觀產(chǎn)生不利影響，并容易引起滑坡和水土流失。環(huán)評(píng)中提出措施及貫徹情況如下。植被恢復(fù)措施：在工程施工結(jié)束后，通過河道整治，減少人為活動(dòng)對(duì)高原灌叢植被及生境的影響，使其自然恢復(fù)。景觀恢復(fù)措施：對(duì)河道取土場(chǎng)和砂石料場(chǎng)及時(shí)平整，及時(shí)疏通洪水通道，防止河道改線導(dǎo)致水力侵蝕等現(xiàn)象。景觀恢復(fù)措施也在一定條件下為植被的自然恢復(fù)奠定了重要的基礎(chǔ)。目前，對(duì)該段臨時(shí)用地已經(jīng)及時(shí)平整，并完畢了景觀恢復(fù)。工程防護(hù)措施：重要橋涵工程的不穩(wěn)定邊坡應(yīng)采用相應(yīng)的工程防護(hù)措施，保證河岸邊坡穩(wěn)定，間接保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境及生物多樣性，這在相關(guān)設(shè)計(jì)和施工中已經(jīng)考慮并貫徹。6.4.6植被恢復(fù)措施和效果青藏高原嚴(yán)酷的氣候條件，使植被恢復(fù)難度較大。盡管如此，結(jié)合本工程仍開展了植被恢復(fù)實(shí)驗(yàn)。隨著時(shí)間的推移，公路實(shí)驗(yàn)坡面植被覆蓋率增大，地上生物量和地下生物量也呈明顯的上升趨勢(shì)。青藏公路施工人員和養(yǎng)護(hù)工人還在路旁排水溝側(cè)種植了本地植物，并長勢(shì)較好。由于故意識(shí)地進(jìn)行了平整場(chǎng)地等土地恢復(fù)措施，為多數(shù)路段自然恢復(fù)植被發(fā)明了條件，部分路段植被有所自然恢復(fù)。6.5對(duì)沿線凍土環(huán)境的影響6.5.1青藏公路沿線凍土分布沿線數(shù)年凍土具有強(qiáng)烈的垂直地帶性，又具有緯度地帶性和干燥地帶性的分布規(guī)律，海拔越高，地溫越低，數(shù)年凍土越厚。數(shù)年凍土在各種地形、地貌單元的松散沉積物和巖層中，基本呈大面積連續(xù)分布，見表39。6.5.2為保護(hù)凍土采用的措施根據(jù)青藏路的實(shí)際情況，進(jìn)行了以“保護(hù)凍土”、“控制融化速率，加強(qiáng)側(cè)向保護(hù)，綜合治理”。（設(shè)計(jì)階段和施工階段采用的環(huán)保措施請(qǐng)參見表21）K2947＋500～K2951＋100位于楚瑪爾河高平原，清水河以北，路基病害重要為嚴(yán)重不均勻下沉縱向開裂。該段路基兩側(cè)80%左右為濕洼地，路基高度已達(dá)3.0～3.5m營運(yùn)期的重要措施是加強(qiáng)對(duì)凍土的監(jiān)測(cè)，在數(shù)年凍土區(qū)長約524km，設(shè)立44個(gè)斷面、154個(gè)測(cè)溫孔，進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)。6.6水土保持影響調(diào)查6.6.1臨時(shí)占地恢復(fù)情況調(diào)查本工程按照環(huán)評(píng)、水保方案和設(shè)計(jì)中的規(guī)定，實(shí)行了必要的主體工程防護(hù)措施以及臨時(shí)占地平整恢復(fù)等措施。本次工程土石方數(shù)量為：土方203.7×104m3，石方2.4調(diào)查顯示，本次取土場(chǎng)占用均是戈壁荒地，基本都按環(huán)評(píng)和設(shè)計(jì)方案中的環(huán)保措施進(jìn)行了平整，自然恢復(fù)。但有個(gè)別取土場(chǎng)，公路養(yǎng)護(hù)或者鐵路施工正在使用，一旦下雨也許會(huì)產(chǎn)生新的水土流失。本次工程臨時(shí)占地除取土（棄）場(chǎng)外，尚有施工便道、拌和站、施工營地、預(yù)制場(chǎng)等占地。據(jù)調(diào)查記錄，公路臨時(shí)占地約2856.4畝，占地類型均為戈壁荒地。臨時(shí)占地位置、大小、用途和恢復(fù)情況詳見表35、表37和表38。臨時(shí)占地中有幾處施工機(jī)械尚未拆走，施工營地有的未完全搬完，待下期整治時(shí)繼續(xù)使用。幾處拌和站尚有一些未用完的砂石料，留做養(yǎng)護(hù)之用。施工便道進(jìn)行了平整。6.6.2護(hù)坡和排水工程調(diào)查及環(huán)境保護(hù)有效性分析①護(hù)面墻在雅瑪爾河南橋改線段，挖方段路基邊坡大部分為坡積物、洪積物以及強(qiáng)風(fēng)化的花崗巖等，對(duì)容易發(fā)生碎落的路塹邊坡采用漿砌片石護(hù)面墻防護(hù)。②路塹式擋土墻在本次新建橋梁改線路段。全線挖方路段較少，僅在雅瑪爾河改線路段有局部挖方路段，設(shè)立了等截面寬度的邊坡率為1∶0.25的仰斜式擋土墻。③路肩式或路堤式擋土墻在K2827＋270～K2827＋400段，水流對(duì)路基沖刷嚴(yán)重路段，路基坡腳嚴(yán)重垮塌，因此，在該段設(shè)重力式路肩墻收縮坡腳，在原路基坡腳設(shè)鐵絲石籠防止沖刷。④坡面防護(hù)及護(hù)腳對(duì)于伸入河灘的路基邊坡采用厚30cm的漿砌片石防護(hù)，下設(shè)基礎(chǔ)采用深基礎(chǔ)形式，基礎(chǔ)深在沖刷線以下1.0m。⑤排水工程。除新建路段設(shè)立護(hù)坡、護(hù)腳及在路基邊坡5m外設(shè)立排水溝或擋水埝工程外，在局部現(xiàn)有路基坡腳受水流沖刷影響路段也設(shè)立護(hù)腳、護(hù)岸擋土墻等，以防沖刷。共設(shè)立擋土墻4121.3m，邊溝、排水溝27163.22m。6.6.3防水保溫護(hù)道青藏公路在以前整治工程路段，大部分路基均設(shè)防水保溫護(hù)道，路基路面使用情況較好，但有些未設(shè)防水保溫護(hù)道的路段出現(xiàn)了較多的路面縱向裂縫，因此，這次整治改建工程在路基兩側(cè)大多數(shù)地段增設(shè)了護(hù)道，既能控制路基側(cè)向（陽面）地表的吸熱量，又能防止水的危害，保證邊坡的穩(wěn)定性。防水保溫護(hù)道一般為高0.8～1.5m，寬2.0～7.0m，外側(cè)邊坡與路基邊坡相同，橫坡4%，保溫護(hù)道總長6.7景觀環(huán)境影響分析6.7.1調(diào)查方法（略）6.7.2公路沿線區(qū)域景觀背景青藏公路格爾木至南山口段位于柴達(dá)木盆地南部邊沿，其余地段均處在青藏高原。青藏高原南北跨越近10個(gè)緯度，平均海拔高程4500m以上，被稱為“世界屋脊”、“地球第三極”。高原上地形開闊，山嶺渾圓而坡度平緩，丘陵、低山呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)看是山、近當(dāng)作川”的獨(dú)特高原景色，連片的凍土、湖泊、濕地及緩丘構(gòu)成原始高原面。獨(dú)特的氣候，完整、獨(dú)特的高原高寒生態(tài)系統(tǒng)，特有的珍稀野生動(dòng)植物資源，多樣性豐富的自然景觀，具有特殊的生態(tài)價(jià)值和科學(xué)研究價(jià)值。青藏公路翻越昆侖山脈、可可西里山、風(fēng)火山、開心嶺、唐古拉山、申格里貢山等中高山，跨越斜水河、楚瑪爾河、北麓河、沱沱河、通天河、布曲河、扎加藏布河、桑曲河、那曲河等。強(qiáng)烈地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)東西和南北展布的西大灘、溫泉等斷陷谷地，楚瑪爾河、沱沱河、通天河、扎加藏布河等斷陷盆地，造就了中高山、低山丘陵、河谷平原相間的地貌形態(tài)。水分強(qiáng)烈差異分布，使青藏公路沿線植被的緯向地帶分布規(guī)律明顯，自南向北出現(xiàn)“草原—草甸—草甸草原—荒漠草原—荒漠”的帶狀更替，形成了獨(dú)特的自然景觀。沿線古老的人文景觀較少。青藏公路格拉段穿越了山地、高原、河谷、盆地，隨著地形地貌和生態(tài)類型的更替，沿線呈現(xiàn)不同的自然風(fēng)光。①格爾木至南山口段，地勢(shì)平坦，植被極為稀疏，地表砂礫覆蓋，呈現(xiàn)一種荒涼的戈壁荒漠景觀。②南山口至野牛溝口段。線路在山間河谷階地區(qū)，沿線河床下切，河岸陡直，階地外山勢(shì)起伏參差，沿途山地荒漠區(qū)植被覆蓋率低。沿線起伏的山勢(shì)、裸露的基巖、蜿蜒的河床、清澈流淌的河水，顯示著粗獷的美。③野牛溝口至昆侖山口段。沿途重要為山間寬谷，覆蓋山地草原植被，沿途大都可見壯觀的昆侖山雪峰，在昆侖山口的山口界碑、名人手跡碑林、索南達(dá)杰紀(jì)念碑等，是著名的人文景觀。④昆侖山口至五道梁段。是典型的高平原，高寒草原植被較發(fā)育，沿線河流、遼闊平坦的高寒草原、熱融湖塘、冰椎與凍脹丘、局部的沙丘等構(gòu)成了獨(dú)特的高原風(fēng)光。⑤五道梁至北麓河段。中、低山和山間小盆地相間，地勢(shì)起伏，沖溝發(fā)育，剝蝕作用強(qiáng)烈，高寒草原地表植被稀疏，間有草甸分布。中低山呈現(xiàn)頂平坡緩的地貌景觀，局部發(fā)育有冰椎與凍脹丘等凍土現(xiàn)象。⑥北麓河至雁石坪段。涉及烏麗沖洪積平原區(qū)、沱沱河高平原區(qū)和通天河盆地區(qū)，中有烏麗山、開心嶺低高山區(qū)相間。平坦的高平原，草原植被稀疏覆蓋，一些地段發(fā)育有半固定、固定沙地。山間沖溝中發(fā)育有凍脹丘、冰椎等凍土現(xiàn)象，開心嶺發(fā)育有凍土濕地。沿途通過尺曲、沱沱河、通天河及布曲等，地形平坦，河床寬闊蜿蜒，展現(xiàn)了號(hào)稱“長江源”的古老河流景觀。沿途湖塘較多，多為熱融湖塘。⑦雁石坪至唐古拉山口段。沿布曲河峽谷階地布設(shè)，峽谷或?qū)捇蛘瑑蓚?cè)山勢(shì)起伏，沿線高寒草甸植被稀疏。在布曲河峽谷區(qū)，青藏公路與布曲河并行，兩側(cè)陡峭；在寬谷區(qū)，布曲河床寬淺，河道多支，盡顯河谷風(fēng)貌；布曲河源頭峽谷區(qū)可遠(yuǎn)眺神秘的唐古拉山雪峰。⑧從唐古拉山口以南至拉薩，沿途有羌塘自然保護(hù)區(qū)、拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)、那曲濕地、聶榮安多濕地保護(hù)區(qū)等，是本地的重要草場(chǎng)，也是重要的生態(tài)、景觀與環(huán)境資源。沿線村莊分散，規(guī)模較??；河谷地區(qū)地勢(shì)較為平坦，農(nóng)田、人工防護(hù)林構(gòu)成了高原地區(qū)罕有的微丘景觀。6.7.3公路景觀影響調(diào)查與分析（摘錄）6.7.3.1公路景觀整體風(fēng)格青藏路是名副其實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和國防“生命線”，其形象是人們對(duì)青海、西藏自治區(qū)整體印象的重要組成部分。青藏公路是世界上海拔最高的公路。它穿越莽莽昆侖、巍巍唐古拉等7大山脈，橫跨長江、黃河、雅魯藏布江源頭，平均海拔4500m以上，公路線形蜿蜒流暢，平、縱曲線過渡自然，有機(jī)地嵌合在高原地區(qū)的整體地貌之中；沿線的環(huán)境體現(xiàn)了青藏高原獨(dú)特的自然和人文景觀。整體上看，青藏路在項(xiàng)目辦、設(shè)計(jì)、施工等各方單位共同努力下，強(qiáng)調(diào)了公路與周邊環(huán)境的融合、土木構(gòu)筑物與生態(tài)恢復(fù)的融合，成為整體風(fēng)格自然、宏偉、優(yōu)美的公路大地景觀。6.7.3.2公路景觀調(diào)查與分析雪域“天路”注重每一處路塹邊坡、取棄土場(chǎng)的景觀恢復(fù)，同時(shí)也留意于路側(cè)設(shè)立雕塑、紀(jì)念碑等小的景觀因子。在可可西里高原凍土實(shí)驗(yàn)段，整齊豎立排列的熱棒，增添了一道別致的風(fēng)景。此后隨著青藏鐵路的通車，青藏公路作為青藏運(yùn)送積極脈的功能將減弱，旅游功能更加凸顯。屆時(shí)沿途絢麗的、多姿多彩的自然風(fēng)光也是吸引八方游客的重要因素之一。青藏公路歷史上的取土坑、料場(chǎng)和施工營地、施工便道，在沿途留下間斷的斑塊狀和條塊狀地形地貌，破壞了沿途自然景觀的和諧。為此環(huán)境整治工程已開始進(jìn)行，完畢后，青藏公路沿線景觀將更加完美。受到項(xiàng)目投資、自然因素等條件制約，本工程有局限性之處。重要是個(gè)別路塹邊坡裸露（K3353）、裸露的取土場(chǎng)（K3723＋400）、未恢復(fù)的施工營地（K3022）和路側(cè)未清理的廢渣（K2921路右、K3668＋500路兩側(cè)），與周邊的景觀背景不太協(xié)調(diào)，影響了公路的視覺美感。聲環(huán)境影響調(diào)查與分析7.1沿線聲環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查和施工期聲環(huán)境影響調(diào)查沿線200m范圍內(nèi)的集中居民區(qū)和學(xué)校共14處，見表（略）。施工期未對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。據(jù)驗(yàn)收調(diào)查，施工期采用了控制施工時(shí)間，夜間停止施工，對(duì)強(qiáng)噪聲設(shè)備加裝隔音罩等措施。并給現(xiàn)場(chǎng)施工人員發(fā)放耳塞等，進(jìn)行個(gè)人防護(hù)；運(yùn)送車輛車況保持良好；料場(chǎng)離敏感點(diǎn)大于100m，以上環(huán)保措施的貫徹有效的緩解了噪聲擾民。7.2沿線聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與分析7.2.1聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)7.2.1.1布點(diǎn)原則①結(jié)合環(huán)境影響報(bào)告書中的噪聲監(jiān)測(cè)布點(diǎn)；②選擇臨路戶數(shù)集中的居民住宅點(diǎn)和調(diào)查范圍內(nèi)也許受影響的學(xué)校；③監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布盡也許反映不同路段車流量等差別給敏感目的帶來的噪聲影響；④綜合考慮沿線敏感點(diǎn)與公路相對(duì)位置的差別，及其規(guī)模大小等因素。⑤選擇線路附近比較開闊、不受人為干擾地段，設(shè)噪聲衰減監(jiān)測(cè)斷面。7.2.1.2監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、內(nèi)容與頻次（圖略）（1）一般噪聲敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)情況見圖（略）和表40。（2）24h連續(xù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)根據(jù)車流量不同，在雁石坪小學(xué)和卡爾托拉措村所設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行24h監(jiān)測(cè)，在雁石坪小學(xué)測(cè)點(diǎn)同步監(jiān)測(cè)車流量情況。晝、夜各2次。（3）衰減斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)在K3189附近開闊空曠、不受人為干擾處設(shè)1個(gè)噪聲衰減斷面，距路中心線20m、40m、60m、80m、120m處各設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)每小時(shí)的等效連續(xù)A聲級(jí)，給出晝間16h（6：00～22：00）和夜間8h（22：00～次日6：00）的等效連續(xù)A聲級(jí)。7.2.1.3監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)時(shí)間（略）7.2.2衰減斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果分析在K3189附近較開闊、不受人為干擾處設(shè)噪聲衰減斷面，反映全路段聲環(huán)境的實(shí)際情況。監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)情況見圖（略）。離路中心線不同距離點(diǎn)位處的噪聲監(jiān)測(cè)值記錄結(jié)果見圖4。由記錄結(jié)果可見：距離路中心線40m以內(nèi)的噪聲值衰減比較明顯。公路兩側(cè)20m以外區(qū)域晝夜均可以達(dá)成4類標(biāo)準(zhǔn)，且聲環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于1類標(biāo)準(zhǔn)。7.2.3敏感點(diǎn)24h連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析雁石坪小學(xué)24h噪聲連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析（略），參見表41和圖5。雁石坪小學(xué)車流量晝夜比例記錄結(jié)果（略）。雁石坪小學(xué)全天聲環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果均可滿足城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中的2類標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。目前公路車流量不大，高峰時(shí)車流量小于500輛/h，全天車流量為3903輛/d，稍高于環(huán)評(píng)階段預(yù)測(cè)的3465輛/d。交通噪聲對(duì)沿線敏感點(diǎn)影響不大。營運(yùn)車流量的晝夜比接近1.1∶1，車流量記錄結(jié)果表白小型車占全天車流量的27.6%，中型車占43.8%，大型車占28.6%，而夜間所占比例分別為45.8%、32.2%及22.0%，目前公路運(yùn)營車輛以中型車為主。車流量高峰出現(xiàn)在上午，其它時(shí)間相對(duì)較平穩(wěn)，夜間車流量較低。卡爾托拉措村聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果分析（略）。7.2.4聲環(huán)境敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析共設(shè)了4個(gè)測(cè)點(diǎn)為代表分別進(jìn)行了聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，見表（略）。由監(jiān)測(cè)結(jié)果，除當(dāng)雄中學(xué)因監(jiān)測(cè)時(shí)宿舍樓正在施工，其它敏感點(diǎn)的聲環(huán)境質(zhì)量較好，均可滿足《城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的2類和4類標(biāo)準(zhǔn)，且基本優(yōu)于1類標(biāo)準(zhǔn)。7.3聲環(huán)境影響評(píng)估與對(duì)比分析7.3.1敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)對(duì)比分析（摘錄）由本次環(huán)境敏感點(diǎn)實(shí)測(cè)值與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)值對(duì)照結(jié)果可知，公路建成后實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)評(píng)報(bào)告書中預(yù)測(cè)值接近，考慮到目前公路的現(xiàn)狀車流量與公路環(huán)評(píng)階段設(shè)計(jì)資料的預(yù)測(cè)結(jié)果也接近，說明本項(xiàng)目投入試運(yùn)營后，各環(huán)境敏感點(diǎn)受青藏公路的影響限度與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果基本符合。7.3.2聲環(huán)境敏感點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估本次驗(yàn)收盡量多地實(shí)測(cè)了學(xué)校、村莊等聲環(huán)境現(xiàn)狀，并根據(jù)公路沿線敏感點(diǎn)的具體特點(diǎn)，類比評(píng)估了全線14處敏感點(diǎn)的聲環(huán)境狀況。為準(zhǔn)確評(píng)估，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)實(shí)測(cè)了24h的數(shù)據(jù)和衰減斷面數(shù)據(jù)。根據(jù)試運(yùn)營期調(diào)研和監(jiān)測(cè)，對(duì)沿線20個(gè)聲環(huán)境重點(diǎn)敏感點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果見表（略），表中同時(shí)列出了環(huán)評(píng)階段聲環(huán)境敏感點(diǎn)及預(yù)測(cè)結(jié)果。由評(píng)估結(jié)果分析可知：公路交通噪聲晝間聲環(huán)境質(zhì)量較好，各敏感點(diǎn)均能滿足相應(yīng)的4類和2類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)管理調(diào)查黨中央、國務(wù)院對(duì)青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相稱重視。青藏公路整治改建工程嚴(yán)格按照“防止為主、保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)與保護(hù)并重”的原則組織施工建設(shè)。西藏自治區(qū)交通廳本著“防止為主、保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)和防護(hù)并重”的原則，從管理方面針對(duì)青藏公路沿線生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的環(huán)保措施。10.1設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)工作回顧本項(xiàng)目較好地執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，編制了《水土保持方案》。西藏交通廳在下發(fā)的一系列文獻(xiàn)中都專列了環(huán)保章節(jié)或規(guī)定，如《青藏公路整治改建工程保證交通暢通暫行規(guī)定》；項(xiàng)目辦、總監(jiān)辦編制的《青藏公路整治改建工程施工技術(shù)指導(dǎo)書》；項(xiàng)目辦、總監(jiān)辦還專門編制了《青藏公路整治改建工程施工期環(huán)保工程措施問答》等，發(fā)放宣傳材料，使環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步大家心中，并在行動(dòng)中認(rèn)真地執(zhí)行有關(guān)環(huán)保規(guī)章制度。10.2施工期環(huán)境管理工程開始時(shí)，青藏公路整治改建工程項(xiàng)目管理辦公室、總監(jiān)辦和各協(xié)議段都同時(shí)成立了相應(yīng)的環(huán)保部門，項(xiàng)目辦規(guī)定各參建單位建立了施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保規(guī)章制度和設(shè)立環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理人員，負(fù)責(zé)環(huán)保措施的具體貫徹，并在開工前分別與全體施工單位簽訂了環(huán)境保護(hù)目的責(zé)任書。項(xiàng)目辦組織編制了《青藏公路整治改建工程施工期環(huán)保工程措施問答》，并在實(shí)行過程中提出了“邊施工、邊環(huán)保、邊恢復(fù)”的環(huán)保方針。通過以上幾個(gè)方面的措施制定和實(shí)行，轉(zhuǎn)變了重施工、輕環(huán)保的觀念，把環(huán)保工作提高到了一個(gè)重要的位置，將工程對(duì)環(huán)境導(dǎo)致的影響降到最低限度，達(dá)成了建設(shè)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。10.2.1建立環(huán)保組織機(jī)構(gòu)本工程開工之前對(duì)環(huán)保工作非常重視，針對(duì)環(huán)保與保通、環(huán)保與工程質(zhì)量、保通與工程質(zhì)量的關(guān)系，專門成立了以項(xiàng)目辦“環(huán)保保通部”為首的組織機(jī)構(gòu)，從組織上保證了環(huán)保工作的順利進(jìn)行。青藏公路整治改建工程環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)框圖見圖6。10.2.2明確職責(zé)、抓住工作重點(diǎn)、制定切實(shí)可行的環(huán)保措施（略）10.2.3通過環(huán)保行政監(jiān)察，督促貫徹環(huán)保措施2023年8月2～5日，國家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)督管理司、交通部環(huán)辦、總局評(píng)估中心、西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局、青海省環(huán)境保護(hù)局的代表，在西藏自治區(qū)交通廳的陪同下，沿路進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查；而后國家環(huán)?？偩钟钟?023年8月9～14日，會(huì)同國務(wù)院青藏鐵路辦公室、鐵道部、交通部、水利部、國土資源部、國家林業(yè)局，邀請(qǐng)青藏兩省區(qū)有關(guān)部門和部分生態(tài)、動(dòng)物和植物專家組成檢察組，對(duì)青藏鐵路、青藏公路進(jìn)行了檢查。檢查組充足肯定了青藏兩省的環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)也提出了環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題和建議，進(jìn)一步促進(jìn)了在施工期環(huán)保工作的開展；青藏兩省對(duì)環(huán)境工作也非常重視，成立了專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)青藏公路整治改建工程環(huán)保行政監(jiān)察工作，有利地促進(jìn)了環(huán)保工作的開展。為加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，及時(shí)貫徹環(huán)保責(zé)任書中的各項(xiàng)規(guī)定，地方環(huán)保部門多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，規(guī)范了各施工單位的施工營地和生活垃圾的解決，提出了環(huán)保意見、建議。2023年西藏天路公司和武警交通一支隊(duì)積極使用低硫、低灰分的環(huán)保型煤，受到青海省環(huán)保局通報(bào)表揚(yáng)。項(xiàng)目辦環(huán)保部人員經(jīng)常進(jìn)一步施工一線進(jìn)行環(huán)保檢查，特別對(duì)取棄土場(chǎng)，砂石料場(chǎng)，提出了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范了取棄土場(chǎng)行為，得到了本地政府的充足肯定。10.2.4施工環(huán)境監(jiān)理在工程監(jiān)理中實(shí)行了環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容，并采用了以下監(jiān)理措施。（1）規(guī)定承包人在編制總體施工組織設(shè)計(jì)和分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，必須同時(shí)編制具體可行的環(huán)保計(jì)劃和制定環(huán)保措施，并應(yīng)在開工前提交審批?？偙O(jiān)辦嚴(yán)格重點(diǎn)審批以下內(nèi)容。①承包人是否安排對(duì)其員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)及有關(guān)法律、條例的培訓(xùn)。②承包人是否配備了專職環(huán)保管理人員，并計(jì)劃設(shè)立標(biāo)語牌、區(qū)界牌等標(biāo)志。③施工便道、施工營地、施工場(chǎng)地及取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)是否進(jìn)行了地質(zhì)、環(huán)保調(diào)查復(fù)核，是否對(duì)不適合的場(chǎng)地進(jìn)行了變更；上述臨時(shí)工程有無設(shè)立在植被覆蓋良好的地段和高含冰量凍土地段的錯(cuò)誤情況。④施工安排須考慮減少對(duì)數(shù)年凍土的擾動(dòng)，以利此后凍土環(huán)境恢復(fù)；凍土地區(qū)的路塹施工須合理選擇施工季節(jié)，如：高含冰量凍土地段路塹宜在寒季開挖，基底、邊坡的換填和隔熱解決以及坡面修整應(yīng)在暖季以前完畢等；凍土區(qū)爆破開挖工程，須安排在寒季進(jìn)行；基坑開挖工程須注意了各道工序的銜接，減少基坑暴露時(shí)間，必要時(shí)采用遮陽隔熱措施；高含冰量凍土地段的橋梁工程，須遵循多填少挖的原則，所挖溝床須考慮是否需要鋪砌隔溫層。⑤施工駐地生活垃圾的管理是否恰當(dāng)。（2）在施工過程中，承包人必須認(rèn)真貫徹環(huán)保措施，總監(jiān)辦和駐地辦環(huán)保監(jiān)理工程師嚴(yán)格監(jiān)督承包人環(huán)保措施的實(shí)行情況，并重點(diǎn)檢查以下問題。①施工中承包人是否采用了保護(hù)高寒植被、減少植被破壞、保持凍土層穩(wěn)定、保護(hù)源頭水體、濕地和自然景觀的措施。②工程施工中是否采用了措施，保護(hù)沿線野生動(dòng)物的棲息環(huán)境和遷移通道，嚴(yán)禁捕殺、捕獲野生動(dòng)物。③工程施工中是否采用了措施，限制人為活動(dòng)范圍；運(yùn)送車輛和施工機(jī)械是否按規(guī)定路線行駛；承包人是否取得監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)，并標(biāo)示規(guī)定線路；無駛?cè)霟o規(guī)劃便道的區(qū)域的情況。④承包人是否堅(jiān)持在審批規(guī)定的取土場(chǎng)集中取土。⑤是否做到了將臨時(shí)用地處的草皮以適當(dāng)?shù)某叽珑P下后集中灑水養(yǎng)護(hù)，并在必要時(shí)覆蓋塑料膜、草袋保溫養(yǎng)護(hù)。是否在施工結(jié)束后進(jìn)行了必要的環(huán)境恢復(fù)。⑥在路塹開挖采用爆破方法施工時(shí)，為了防止開挖限界以外的生態(tài)環(huán)境（地表植被等）遭到破壞，是否做到了“不使用揚(yáng)棄爆破”。⑦各類棄土棄渣是否加強(qiáng)了調(diào)配；不能運(yùn)用的是否按設(shè)計(jì)規(guī)定或選擇地勢(shì)低洼、無地表徑流、植被稀疏、適當(dāng)遠(yuǎn)離線路的地方堆砌；有無侵占河道、湖泊、濕地、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)或占用高寒植被發(fā)育的草地資源的錯(cuò)誤情況。⑧在河道管理范圍內(nèi)，有無堆砌棄渣、垃圾等錯(cuò)誤情況。工程確需采砂、取土和在河灘上存放物料、建房時(shí)、是否報(bào)經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)。⑨橋梁施工中開挖的河岸邊坡是否及時(shí)采用了防護(hù)措施，以防止河岸沖刷。⑩臨時(shí)工程的修建是否切割、阻擋了地表徑流的排泄，有無在臨時(shí)工程附近形成新的積水洼地。⑾工程施工中是否避免了在固定、半固定沙地內(nèi)取棄土和破壞沙生植被；在流動(dòng)沙丘，沙地地段取棄土?xí)r，是否選擇在其下風(fēng)側(cè)并采用了平整覆蓋措施。⑿各項(xiàng)工程及施工場(chǎng)地在施工中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水是否采用了沉砂、隔油等解決后進(jìn)行了綜合運(yùn)用。（3）在交工驗(yàn)收時(shí)對(duì)承包人的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行檢查。①施工結(jié)束后，承包人是否對(duì)臨時(shí)占用土地進(jìn)行了清理，并用適當(dāng)材料覆蓋施工營地、以便盡量恢復(fù)天然狀態(tài)。②取土場(chǎng)運(yùn)用完畢后是否進(jìn)行了平整，并整理邊坡、疏導(dǎo)排水通道。③施工結(jié)束后，承包人對(duì)破壞的植被是否進(jìn)行了恢復(fù)。（4）交工驗(yàn)收后，承包人應(yīng)認(rèn)真做好環(huán)保工作的書面總結(jié)，并匯入竣工文獻(xiàn)中。（5）不能按批準(zhǔn)的環(huán)保計(jì)劃和措施組織施工的工程，監(jiān)理工程師不予驗(yàn)收簽認(rèn)和計(jì)量支付。10.2.5大力開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作（略）10.2.6進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?？蒲械牧Χ?、研究出切實(shí)可行的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)（略）10.3營運(yùn)期環(huán)境管理工程投入保通運(yùn)營后的環(huán)境管理工作由西藏交通廳和項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)，工程保通運(yùn)營期借鑒施工期的保通經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)保通運(yùn)營期的環(huán)保工作。10.3.1開展宣傳工作（略）10.3.2營運(yùn)期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目辦與西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站簽訂了環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)議書，并開展工作。西藏環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站于2023年8～10月對(duì)青藏路沿線河流水質(zhì)、固體廢物、取棄土場(chǎng)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果如下。（1）水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為扎加藏布曲、納金河、捷步曲、當(dāng)曲、那曲、桑雄河、拉曲河、帕魯河和桑曲河共9條河，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為pH值、懸浮物、COD、石油類。監(jiān)測(cè)結(jié)果見表42。（2）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)2023年9月對(duì)青藏公路（唐拉段）沿線709km的18個(gè)樣點(diǎn)的植被面積、種類、植被覆蓋度和沙化土地面積以及施工營地、施工便道、取棄土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)、保通便道等進(jìn)行了調(diào)查，見表43。結(jié)果分析：沿線各施工單位能按照法規(guī)和環(huán)評(píng)規(guī)定，采用了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，工程沿線環(huán)境保護(hù)工作較往年有了明顯的提高。?。墸┩翀?chǎng)選址通過優(yōu)化，盡量選擇植被較稀疏地作為?。墸┩翀?chǎng)，有效地保護(hù)了區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。