第一章財政學對象和財政職能

第一章財政學對象和財政職能1第一節(jié)財政學對象一、財政的本義二、財政學研究對象的重新思考三、財政運行的主要特征2一、財政的本義“財政”一詞淵源古語曰：“國用”、“國計”、“度支”、“理財”等英譯為：publicfinance32017年中央和地方預算執(zhí)行情況全國一般公共預算收入億元，為預算的102.3%，比2016年同口徑〔下同〕增長7.4%。加上使用結轉結余及調入資金10138.85億元〔包括中央和地方財政從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金〕，收入總量為182705.42億元。全國一般公共預算支出203330.03億元，完成預算的104.3%，增長7.7%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。42017年中央和地方預算執(zhí)行情況

全國一般公共預算支出億元，完成預算的104.3%，增長7.7%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。5三、財政運行的主要特征

1．階級性與公共性2．強制性與非直接歸還性3．收入與支出的對稱性(或平衡性)6第二節(jié)財政職能一、資源配置職能二、收入分配職能三、經濟穩(wěn)定與開展職能四、保障社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)國家長治久安職能7財政職能——財政在一定經濟模式下所固有的職責和功能，是政府活動所固有的內在經濟功能，是政府活動對經濟的各個方面所產生的影響的高度概括。在市場經濟條件下，財政能夠干什么？應該干什么？

8財政能夠干什么？應該干什么？什么是“市場不能干的〞？市場能干的，財政就不要去干；市場不能干的，財政就應該也必須去干。

市場失靈——市場與生俱來的缺陷。財政的職能是什么？克服市場失靈。

9一、資源配置職能

資源配置是指通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現(xiàn)資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。10三峽工程財政在風險大、投資周期長的工程配置資源西氣東輸南水北調11一、資源配置職能

1．在明確社會主義市場經濟中政府經濟職能的前提下，確定社會公共需要的根本范圍，確定財政收支占GDP的合理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。2．優(yōu)化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結構效率。3．合理安排政府投資的規(guī)模和結構，保證國家重點建設。4．通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率。12二、收入分配職能

實現(xiàn)公平分配，財政的收入分配職能所要研究的問題，主要是確定顯示公平分配的標準和財政調節(jié)收入分配的特殊機制和手段。公平可以分為：經濟公平和社會公平

132016年全國城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小2016年全國居民人均可支配收入23821元，比上年實際增長6.3%，高于人均GDP增速0.2個百分點。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年實際增長5.6%；農村居民人均可支配收入12363元，比上年實際增長6.2%。農村居民人均可支配收入的實際增速高于城鎮(zhèn)居民0.6個百分點?？梢姡青l(xiāng)居民收入差距有所緩解。1415162018年1-7月廣西主要經濟指標數據17洛倫茨曲線一般來講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。18基尼系數基尼系數，按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定：基尼系數=A/(A+B)假設低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。19統(tǒng)計局：2017近年來，中國的基尼系數總體上呈下降趨勢，2019年到2015年，中國居民收入的基尼系數0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465，比2015年提高了0.003，但是它并沒有改變中國基尼系數總體下降的趨勢。20二、收入分配職能

1．劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，防止政府職能的“越位〞和“缺位〞2．標準工資制度3．加強稅收調節(jié)4.通過轉移性支出，如社會保障支出、救濟金、補貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。21經濟穩(wěn)定充分就業(yè)物價穩(wěn)定國際收支平衡有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做

物價總水平根本穩(wěn)定經常工程和資本工程的收支合計大體保持平衡三、經濟穩(wěn)定與開展職能2223新動能已逐漸成為中國經濟的重要支撐，2017年新動能對經濟增長的奉獻度超過30%。2017年我國國內生產總值〔GDP〕827122億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%。這是中國經濟增速自2019年來首次扭轉下行局面，實現(xiàn)企穩(wěn)上升。2017年中國經濟有三大亮點：一是出口回暖是經濟增速上升的關鍵力量；二是新動能已逐漸成為中國經濟的重要支撐，2017年新動能對經濟增長的奉獻度超過30%，對新增就業(yè)的奉獻度超過70%；三是經濟結構改善步伐在加快，農業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理等等短板領域投資快于全部投資，消費已經成為經濟增長主要驅動力。24三、經濟穩(wěn)定與開展職能

財政實現(xiàn)穩(wěn)定和開展職能的機制和主要手段：1．經濟穩(wěn)定的目標集中表達為社會總供給和社會總需求的大體平衡。2．在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動〞穩(wěn)定作用。3．通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共設施的開展，消除經濟增長中的