交通事故預(yù)防問題研究

交通事故預(yù)防問題研究摘要車禍已成為人類社會與戰(zhàn)爭、疾病和自然災(zāi)害齊名的一大“公害〞。據(jù)統(tǒng)計，全球每年因道路交通事故死亡約50萬人，相當(dāng)于地球上每年要消失一個小國家。我國因道路交通事故死亡的人數(shù)約占全球的1/5。道路交通事故的發(fā)生，不僅是對人民群眾生命平安的最大威脅，也是對道路通行經(jīng)濟效益的最大損害。自二十世紀(jì)八十年代中期開始，隨著人、車、路的飛速開展，我國道路交通事故的各項指標(biāo)持續(xù)增長，交通平安形勢日益嚴(yán)峻，交通事故多發(fā)已成為嚴(yán)重影響社會開展和人民生活的重要因素，引起了各級政府及社會民眾的極大關(guān)注。與此同時，由于我國目前普遍存在混合交通嚴(yán)重、道路結(jié)構(gòu)水平低、車輛狀況不適應(yīng)目前高速開展的道路建設(shè)、交通參與者平安意識不強、交通平安法律法規(guī)不健全、職能部門執(zhí)法水平不高、社會管理合力不強等問題，交通平安管理任務(wù)十分繁重，工作難度非常大。因此，在這種情況下，加強對道路交通事故預(yù)防的研究，從而有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，是當(dāng)前乃至將來很長一段時期內(nèi)一個重大而緊迫的現(xiàn)實課題。在以往的研究過程中，國內(nèi)外大局部學(xué)者對道路交通事故的預(yù)防多傾向于從人的因素進行考量，而對導(dǎo)致道路交通事故的其他非人為因素缺乏重視。筆者結(jié)合自身工作的實踐經(jīng)驗，嘗試從多個角度分析我國交通事故預(yù)防工作的歷史及現(xiàn)狀，以期發(fā)現(xiàn)我國在道路交通事故預(yù)防中存在的各種問題，并對問題進行深入剖析，用科學(xué)的方法分析道路交通事故發(fā)生的內(nèi)在原因，從而探索當(dāng)前國情下預(yù)防我國道路交通事故高發(fā)的具體對策，以便政府有關(guān)部門采取相應(yīng)的針對性措施，遏制交通事故的發(fā)生，進而保障人民群眾正常的生活、生產(chǎn)秩序，維護社會和諧穩(wěn)定。本文主要運用案例分析、數(shù)據(jù)引用分析、比擬分析以及動態(tài)與靜態(tài)分析相結(jié)合的研究方法,從多個角度研究我國交通事故預(yù)防中存在的問題，主要剖析我國交通事故的現(xiàn)狀、交通事故的危害性、交通事故預(yù)防的重要性、現(xiàn)有交通事故預(yù)防研究成果、預(yù)防制度的建立健全與交通事故的關(guān)系、交通平安與交通事故的關(guān)系等，在此根底之上提出相應(yīng)對策。本文從最根本也是研究最為普遍的交通事故影響因素〔人、車、道路、環(huán)境、管理〕以及從最基層交通管理機構(gòu)的管理方法著手，研究現(xiàn)階段我國交通事故的形成原因和預(yù)防交通事故應(yīng)注意的問題。同時引入多重分析交通事故形成原因的角度，包括從交通事故的分布特征——時間、空間、形態(tài)、車輛；交通事故影響因素的成因——單因素成因、系統(tǒng)因素成因；交通事故行為人的違法特征以及道路、天氣與交通事故的關(guān)系等方面進行研究。從更廣泛更深層的意義上，解讀我國現(xiàn)階段交通事故的形成原因，以期對我國交通平安理論和實踐研究提供一定的借鑒意義。從論文結(jié)構(gòu)上，本文分六個局部，主要內(nèi)容如下：第一局部是緒論。首先闡述本文的的研究背景。通過介紹我國每年交通事故所造成的令人觸目驚心的重大損失，凸顯交通事故作為道路交通平安的社會危害性，不僅嚴(yán)重干擾了道路交通系統(tǒng)的正常運行，也給交通參與者的生命和財產(chǎn)平安帶來巨大威脅，給社會造成巨大的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定。隨后介紹了研究本選題的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。最后，介紹本文的研究方法、研究目的和論文的主要創(chuàng)新點。第二局部闡述我國道路交通事故現(xiàn)狀。主要通過近年來我國道路交通事故統(tǒng)計資料顯示的人員傷亡情況以及經(jīng)濟損失情況，同時結(jié)合道路交通事故給社會正常的生產(chǎn)、交通、生活秩序所造成的不利影響，重點介紹了交通事故的具體危害性，從而揭示道路交通事故預(yù)防的必要性和重要性。第三局部分析我國道路交通事故的成因。主要通過深入分析影響道路交通事故因素中人的因素、車輛因素、道路因素、管理因素,以及它們之間的聯(lián)系、作用，同時參考道路等級低、平安設(shè)施差、混合交通復(fù)雜、車輛性能差、配套管理制度不全面等客觀因素，從中發(fā)現(xiàn)我國道路交通事故發(fā)生的規(guī)律和特征。第四局部介紹國內(nèi)外道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀。主要通過分析英、美、日等國對道路交通事故預(yù)防的現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗，同時與國內(nèi)的預(yù)防現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的比擬，以期發(fā)現(xiàn)國外道路交通事故預(yù)防對我國道路交通事故預(yù)防的啟示。第五局部分析我國道路交通事故預(yù)防面臨的主要問題。通過多角度分析現(xiàn)行相關(guān)配套法規(guī)的缺陷與缺乏、現(xiàn)行交通管理體制的不完善、交通管理部門的執(zhí)法缺位、道路交通法規(guī)的宣傳教育、交管部門的內(nèi)部管理不科學(xué)以及道路質(zhì)量問題等方面，找出我國道路交通事故高發(fā)的癥結(jié)所在，為我國道路交通事故預(yù)防體系的構(gòu)建提供充分的現(xiàn)實參考。第六局部研究我國道路交通事故的預(yù)防對策。結(jié)合建立和完善道路交通事故預(yù)防制度的思考，并提出以下建議：加強法制建設(shè)、提供持久動力，完善道路交通事故預(yù)防立法；開展切實有效的宣傳教育；加強對人和車的管理；優(yōu)化道路設(shè)施；預(yù)防交通違法；加大理論研究，提升預(yù)防層次，健全聯(lián)動機制。關(guān)鍵詞：道路交通，事故預(yù)防，研究ABSTRACTTheproblemoftrafficaccidentpreventionhasbecomeaglobalissueofconcern,whichnotonlycausesseriouseconomicdamagestothesociety,butalsoaffectshumanlifeandsafety.Mostscholarsathomeandabroadtendtohumanfactorsinthestudyofthisproblem.Combinedwithactualworkingexperience,theauthoranalysestheproblemsoftrafficaccidentpreventionbasedonseveralaspectsandraisessomemeasuresofcontainmenttomaintainthestability,harmonyanddevelopmentofthesocietyBywayofcaseanalysis,dataanalysis,comparativeanalysis,dynamicstaticanalysis,theauthorstudiesproblemsaboutroadtrafficaccidentprevention,includingcurrentsituationandharmfulnessoftrafficaccident,theimportanceofprevention,currrentresearchachievementsaboutprevention,theconnectionamongpreventivepolicyandtrafficaccidentandsoon.Basedonabovementionedresearch,theauthorraisessomeappropriatemeasuresatlast.Fromthemostbasicandcommonfactorswhichaffectsthetrafficaccidentsuchashuman,vehicle,road,environmentandmanagement,andfromthebasicmanagementmethodsofthetrafficmanagementagencies,thispaperanalysesthecausesoftrafficaccidentsinChinaatpresentandthemainproblemsexistinginthetrafficaccidentprevention.Meanwhile,bywayofmultipleanalysis,theauthorstudiesthedistributioncharacteristics(time,space,form,vehicle),singleandsystemfactorcauses,illegalfeaturesofactors,andtherelationsamongroad,weatherandtrafficaccidents.TheauthorhopeitcanprovideadeeperreferencetothetheoryandpracticeoftrafficsafetyinChina.Thispaperconsistsofsixparts,andthemaincontentareasfollows.Thefirstpartistheintroduction.Firstly,theresearchbackgroundofthispaperisintroduced.Secondly,thispaperintroducestheacademicsignificanceandrealisticsignificanceofthisresearch.Finally，itistheinstructionoftheresearchmethods,researchpurposesandthemajorinnovationsofthispaper.ThesecondpartisthestateofthetrafficaccidentsinChina,includingthecurrentsituation,harmfulness,andemphasisontheimportanceofroadtrafficaccidentprevention.ThethirdpartisthecauseanalysisofroadtrafficaccidentsinChina.mainlyabouttheinfluencefactorsanddistributioncharacteristicsofroadtrafficaccidents.Thefourthpartintroducesthecurrentsituationoftheroadtrafficaccidentspreventionathomeandabroad.Throughscientificallycomparingthecurrentpreventstatusathomeandabroad,theauthorexplorestheenlightenmenttoChina,whichcomesfromtheoverseasroadtrafficaccidentprevention.ThefifthpartisaboutthemainproblemsofChineseroadtrafficaccidentprevention.ThesixthpartisaboutChineseroadtrafficaccidentpreventionanditscountermeasures.Combiningtoestablishandperfectthesystemofroadtrafficaccidentprevention,theauthorraisessomeproposals:perfectinglegalsystemconstruction,launchingeffectivepropagandaandeducation,strengtheningtrafficmanagement,improvingthehardwaretechnology,strengtheningtheoryresearch,perfectinglinkagemechanismandsoon.Keywords：Trafficaccident，Prevention，Research目錄第一章緒論§1.1研究的背景§1.2研究的意義學(xué)術(shù)意義現(xiàn)實意義§1.3研究的目的及方法研究目的研究方法§1.4研究的創(chuàng)新點第二章道路交通事故概述與交通事故預(yù)防§2.1道路交通事故與交通事故預(yù)防的特征§2.2道路交通事故的危害性人員傷亡物質(zhì)損失對社會的危害性§2.3道路交通事故預(yù)防的重要性預(yù)防道路交通事故是構(gòu)建和諧社會的客觀要求預(yù)防道路交通事故是維護社會秩序的必然選擇預(yù)防道路交通事故是人民生命財產(chǎn)平安的重要保障第三章我國道路交通事故成因分析§3.1道路交通事故的影響因素人的因素車輛因素道路因素管理因素氣象因素§3.2道路交通事故的分布特征時間特征3.2.2第四章國外道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀§4.1英國交通管理根本情況及做法§4.2綜合分析國外預(yù)防特點第五章我國交通事故預(yù)防工作中存在的問題§5.1國內(nèi)道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀國內(nèi)道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀國內(nèi)外道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀比擬§5.2我國道路交通事故預(yù)防工作中存在的問題..5.2.第六章我國道路交通事故預(yù)防的對策§6.1完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度完善相關(guān)法律法規(guī)建立健全組織機構(gòu)強化交通執(zhí)法力度§6.2開展宣傳教育，提高平安意識建立健全交通平安宣傳教育機制拓展交通平安宣傳教育的內(nèi)容增強交通平安宣傳教育的實效§6.3加強人車管理，增強預(yù)防效果駕駛員的管理和培養(yǎng)車輛的宜人化設(shè)計§6.4優(yōu)化道路設(shè)施，營造宜人環(huán)境道路設(shè)計的視覺因素道路的環(huán)境因素完善道路配套設(shè)施§6.5預(yù)防交通違法，強化平安意識強化駕駛員的駕駛技能和交通平安意識防范交通參與者的交通違法傾向§6.6加大理論研究，提升預(yù)防層次§6.7健全聯(lián)動機制，全民齊力預(yù)防§6.8針對性預(yù)防校車平安管理惡劣天氣處置結(jié)束語致謝參考文獻第一章緒論現(xiàn)代工業(yè)文明的飛速開展，帶動了世界各國經(jīng)濟的迅速開展，與此同時，也給人類社會帶來了許多難以解決的問題。道路交通事故，作為人類和平年代的一大殺手，已經(jīng)愈來愈引發(fā)全球的關(guān)注，而道路交通事故的預(yù)防問題也理所當(dāng)然成為現(xiàn)代人類社會開展中一個不可回避的難題。在西方，車禍被稱之為“興旺疾病〞，意思是伴隨著工業(yè)化開展而產(chǎn)生的一種社會性疾病，足見其為禍之深，而在我國，其為禍尤為深廣。據(jù)統(tǒng)計,2002年以來，我國平均每年因交通事故死亡人數(shù)就在9萬人以上，傷43萬人以上。我國交通事故死亡率常年居高不下，每年的死傷人數(shù)不亞于“5.12〞汶川地震中的死傷人數(shù)，令人觸目驚心。交通事故作為道路交通平安的重大公害，不僅嚴(yán)重干擾了道路交通系統(tǒng)的正常運行，也給交通參與者的生命和財產(chǎn)平安帶來巨大威脅，給社會造成巨大的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定。毋庸諱言，遏制道路交通事故上升趨勢已成為擺在各級主管部門面前的一項重要任務(wù)?！?.1研究的背景道路交通事故是所有國家都面臨的一個嚴(yán)重的問題。早在2004年世界衛(wèi)生日之際，世界衛(wèi)生組織就發(fā)表了?防止道路交通傷害世界報告?，大力強調(diào)交通事故不是意外，可以防止，力促各國重視道路平安問題，減少交通事故。并在?報告?中指出：“交通事故是造成全球5至29歲人士死亡的第二大原因，造成30至44歲人士死亡的第三大原因；交通事故每年使120萬人死亡，令5000萬人傷殘；各國如不立即采取措施確保道路平安，到2021年，道路事故造成的死亡人數(shù)預(yù)計將增加80％。〞[1]我國平均每年約有9萬余人死于交通事故，每天死于車禍的人數(shù)相當(dāng)于墜毀一架波音747飛機的載客數(shù)，每5.5分鐘就造成1人死亡，每1.2分鐘就造成1人傷殘。依照哲學(xué)中方法論，要想從根本上降低和防止道路交通平安事故的發(fā)生，提高出行平安性，必須首先全面、客觀、科學(xué)地審視引發(fā)道路交通事故的原因，而后具體分析研究交通事故預(yù)防的現(xiàn)狀，最后探索出有效的針對性措施及解決對策。隨著我國改革開放的逐步深入和國民經(jīng)濟的快速增長，人們的生活方式、生活水平得到大幅度的改善和提高，我國道路通車?yán)锍瘫M管也在逐年上升，但與各類機動車輛和駕駛?cè)藛T迅猛增加的速度不相協(xié)調(diào)，使得本來就不太充裕寬敞的道路交通更加擁擠，道路狀況愈加復(fù)雜。交通平安形勢的日趨嚴(yán)峻，使如何做好交通事故預(yù)防工作成為各級主管部門和社會各界亟待解決的重大問題，因此，重點研究道路交通事故的預(yù)防，是目前道路交通平安管理的一項重大課題?！?.2研究的意義我國道理交通事故預(yù)防問題是一個系統(tǒng)的、具有理論和實踐意義的課題，面對當(dāng)前高發(fā)的道路交通事故，在理論層面上系統(tǒng)分析預(yù)防的有關(guān)措施，提高和深化研究水平，對現(xiàn)實中有效降低道路交通事故所造成的損失，具有至關(guān)重要的作用。學(xué)術(shù)意義本課題研究的學(xué)術(shù)價值主要表達在以下幾個方面：第一、比擬系統(tǒng)地歸納了影響交通事故產(chǎn)生的原因，將之前相對松散的諸多學(xué)者的思想相互聯(lián)系、融合在一起，一方面做了較多的總結(jié)工作，另一方面也為從多個角度分析交通事故的預(yù)防提供參考。第二、大局部國內(nèi)外學(xué)者都把人這個最活潑的因素作為研究交通事故的重點，本文結(jié)合國內(nèi)外先進的理論研究成果，另辟蹊徑，將道路、環(huán)境等也作為重要研究對象，既在一定程度上彌補了我國理論界在此方面比擬薄弱的環(huán)節(jié)，又對系統(tǒng)性研究交通事故進行了充實，為該課題的研究奠定了根底。第三、本人的工作實踐和基層工作經(jīng)驗也為本文的研究提供了一定的現(xiàn)實依據(jù)和實用價值，一方面能夠彌補理論與現(xiàn)實脫節(jié)的問題，另一方面，結(jié)合工作實際提出交通事故預(yù)防工作的方式方法，在理論與實際之間搭建銜接的橋梁，不再是紙上談兵、閉門造車，對理論應(yīng)用到實踐中起到有力的促進作用，凸顯論文課題研究的必要性和實用性?，F(xiàn)實意義汽車工業(yè)的飛速開展，在帶動全世界經(jīng)濟高速開展的同時，也對人類的生命財產(chǎn)平安構(gòu)成重大威脅。尤其在我國，交通事故傷亡率一直居高不下，損失沉重。我國于1951年第一次對交通事故進行統(tǒng)計，從數(shù)據(jù)看，當(dāng)年就發(fā)生交通事故5922起，死亡852人，傷5159人。[2]開展到今天，僅2021年上半年，全國就發(fā)生一般程序處理的道路交通事故10萬起，造成約3萬人死亡、12萬人受傷，直接財產(chǎn)損失4億元。[3]其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故15起。另外，發(fā)生適用簡易程序處理的道路交通事故約170萬起，同比上升31.7%。面對如此嚴(yán)峻的道路平安形勢，如何做好交通平安預(yù)防工作已成為目前亟待解決的重大問題。因此，政府部門應(yīng)從哪些方面進行預(yù)防，采取哪些應(yīng)對措施使道路交通事故發(fā)生率降至最低，對于保障國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)的平安具有十分重要的現(xiàn)實意義?！?.3研究目的與方法研究目的筆者認(rèn)為，如何有效地預(yù)防交通事故的發(fā)生，是所有道路交通平安問題的核心。政府對交通管理要求定性為“平安、暢通〞，而在相當(dāng)長的一個時期，政府政府管理部門實際工作的重點僅放在“暢通〞上，無視了平安，并沒有將道路交通事故的預(yù)防工作作為交通管理的出發(fā)點和歸宿，甚至沒有認(rèn)真研究過具體的理論。隨著“以人為本〞施政理念確實立，有關(guān)部門才逐漸重視道路交通事故預(yù)防工作的理論研究和機制建立，交通平安工作逐漸納入了政府平安生產(chǎn)監(jiān)管的職能范圍。針對道路交通事故危害巨大、后果嚴(yán)重、影響惡劣、處理困難等特點，對道路交通事故預(yù)防問題的研究，旨在新形勢下減少道路交通事故的發(fā)生，提高交通事故預(yù)防水平，維護社會安定繁榮，推進社會和諧開展，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安，為我國經(jīng)濟開展創(chuàng)造平安有序、暢通的交通環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會效勞。研究方法筆者選擇交通事故預(yù)防為研究對象，運用文獻研究法、比擬分析法、數(shù)據(jù)引用分析法和案例論證法等方法，針對交通事故不斷增長的趨勢，意在針對以上問題大膽提出個人觀點，嘗試在一定程度上探索并發(fā)現(xiàn)解決我國當(dāng)前交通事故高發(fā)問題的有效方法，從而提高交通事故的預(yù)防水平，降低交通事故發(fā)生率?！?.4研究的創(chuàng)新點筆者在結(jié)合國內(nèi)外研究的先進理念及筆者工作經(jīng)驗總結(jié)的同時，對交通事故的預(yù)防進行系統(tǒng)探討，多角度分析交通事故形成的原因，擴展交通事故成因的分析思路，在此根底之上提出交通事故的預(yù)防對策，在分析傳統(tǒng)預(yù)防對策的根底之上，對管理部門的管理原那么和管理方式提出新理念，彌補傳統(tǒng)預(yù)防對策在該領(lǐng)域的空白。本文的主要創(chuàng)新之處在于以法律、法規(guī)所確定的方針和實際預(yù)防工作相銜接，解析交通事故預(yù)防工作中普遍存在和重點存在的問題，找出解決問題的方法。

第二章道路交通事故與交通事故預(yù)防交通事故危害包括對自然環(huán)境的破壞，以及人員傷亡或財產(chǎn)損失，其破壞性和影響巨大，甚至?xí)斐刹豢蓮浹a的損失。因此，要預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，必須充分認(rèn)識道路交通事故與交通事故預(yù)防的特性，交通事故的危害性以及預(yù)防的重要性。§2.1道路交通事故與交通事故預(yù)防的特征道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件[4]，其具有以下特性：一、突發(fā)性。道路交通事故是受多因素影響的突發(fā)事件，交通事故是否會發(fā)生具有不可預(yù)見性。二、違法性。95%以上的道路交通事故是由交通參與者的違法行為造成的，且很多當(dāng)事人的違法行為并不能得到主動的制止。三、耦合性。交通事故中，人、車、道路、環(huán)境等組合方式的不同，會導(dǎo)致不同的交通事故發(fā)生。道路交通事故預(yù)防是指能夠切實有效減少道路交通事故發(fā)生的理念、制度以及綜合性措施的總稱，其具有以下特性：一、綜合性。道路交通事故的預(yù)防不是某一個部門或某一類人群去做，而是需要各級政府主導(dǎo)、各職能部門齊抓共管、全社會共同參與而綜合形成的結(jié)果。二、長久性。道路交通事故的預(yù)防非一朝一夕才能完成，需要有長遠開展的戰(zhàn)略思想，長久規(guī)劃，逐步形成。三、系統(tǒng)性。道路交通事故的預(yù)防不是采取哪一種方法可以到達顯著效果的，需要系統(tǒng)地去歸納分析，系統(tǒng)地采取相應(yīng)的預(yù)防措施。四、針對性。道路交通事故的預(yù)防除了系統(tǒng)、全面地進行預(yù)防外，還需要通過研判有針對性地進行預(yù)防。總體而言，道路交通事故預(yù)防包括可預(yù)防性因素和不可預(yù)防性因素兩個矛盾的方面。就可防性方面來看，科學(xué)分析道路交通事故發(fā)生的宏觀特點，并遵循其規(guī)律，總結(jié)在某一時期內(nèi)發(fā)生的具有普遍意義的多起事故的共同特征，并在相應(yīng)條件下制定具有針對此類普遍特點的預(yù)防措施，以期到達可防的效果。從不可防性而言，傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，道路交通事故的發(fā)生是由于人、車、路、環(huán)境和管理等多方面因素不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的一種隨機現(xiàn)象。每一起交通事故在其發(fā)生不同的時間、空間之下，本身具有的特殊性。道路交通事故預(yù)防的主要任務(wù)就是努力促使不可預(yù)防性因素向可預(yù)防性因素轉(zhuǎn)變，從而預(yù)防和減少道路交通事故。§2.2道路交通事故的危害性交通事故是在交通活動中由人、道路、車輛、環(huán)境等因素相互耦合失調(diào)而導(dǎo)致的不幸事件。簡單的去看一起交通事故，它對人類造成的傷害似乎要比火災(zāi)或空難小得多，可由于交通事故的發(fā)生率遠遠高于其它災(zāi)難，所以從更廣范的角度看，它對人民群眾生命、財產(chǎn)平安的危害更大，交通事故的頻繁發(fā)生不僅會阻礙經(jīng)濟的開展，降低人民群眾的生活質(zhì)量，還會影響到整個社會的安定。人員傷亡從表1看，2000年至2021年，我國每年因交通事故死亡的人數(shù)都超過了6萬人，受傷人數(shù)也超過30萬，我國交通事故致死率及萬車死亡率都遠高于興旺國家。據(jù)公安部統(tǒng)計，自2000年至2021年的十年間，全國交通事故累計死亡人數(shù)為914288人，受傷4334797人，死傷人數(shù)共計5249085人。近年來，我國每年有10萬多人喪生車輪之下，相當(dāng)每年消滅一個中等縣城；每年有60多萬人在交通事故中致傷致殘，相當(dāng)于一個中等縣的總?cè)丝冢晃覈虻缆方煌ㄊ鹿仕劳鋈藬?shù)占所有平安生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的70%以上。從2021年交通事故情況來看,全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財產(chǎn)損失10.1億元，同期分別增長了11.18%、7.73%、10.86%。由此可見，我國的道路交通事故已經(jīng)嚴(yán)重威脅到群眾的生命健康和財產(chǎn)平安，交通事故已成為人民群眾生命平安的最大威脅，成為道路通行經(jīng)濟效益的最大損害,并呈持續(xù)加重的趨勢。表12000年—2021年交通事故統(tǒng)計圖表年份發(fā)生事故次數(shù)〔萬次〕死亡人數(shù)〔萬人〕受傷人數(shù)〔萬人〕經(jīng)濟損失〔億元〕日均死亡人數(shù)20006169718385341872126.7億255200175491910593054648530.9億290200277313710938156207433.2億298200366750710437249417433.7億28520045677539921745181027.8億27120054502549873846991118.8億27020063787818945543113914.9億24520073272098164938044212億22320212652047348430491910.1億2012021238351677592751259.1億186物質(zhì)損失從2000年至2021年十年間，我國統(tǒng)計內(nèi)交通事故造成的直接經(jīng)濟損失累計到達217.1億元人民幣。而事實上在我國道路交通事故的經(jīng)濟損失賠償體系中，交通事故的物質(zhì)損失分為直接損失和間接損失。直接損失包括對道路設(shè)施的破壞、牲畜的傷亡、車輛的損毀、運載物資的損壞等。間接損失包括因交通事故所引起交通堵塞中燃料、時間的浪費，生態(tài)環(huán)境的破壞，以及其它侵害〔如救護車在接送病人的路途中由于發(fā)生交通事故車輛無法行駛，致使病人得不到及時的救治而死亡；消防車在救火途中由于發(fā)生交通事故車輛無法行駛，致使人民群眾的生命財產(chǎn)得不到第一時間的救護等〕，這類損失雖未列在損失賠償范圍內(nèi)，但有時甚至比直接經(jīng)濟損失還要大。[5]對社會的危害性交通事故的危害性不僅表現(xiàn)在對人民群眾生命、財產(chǎn)平安的侵害，更嚴(yán)重的侵害在于它所造成的巨大損失會危害生態(tài)環(huán)境，惡化人們的生活質(zhì)量；延緩經(jīng)濟的開展、干擾社會的正常運轉(zhuǎn)；破壞人們正常的生活秩序，危及社會的安定。2007年7月31日23時許，馬某〔男，27歲，河南省駐馬店市平輿縣人〕駕駛著借親戚朋友的錢買來的收割機沿S219省道由南向北行駛至410KM+750M處，為躲避由西向東橫過公路的行人鐘某，由于駕駛過程中操作不當(dāng)與行人鐘某相撞后收割機翻入公路東側(cè)的深溝內(nèi)，致使馬某當(dāng)場死亡，鐘某經(jīng)搶救無效死亡，發(fā)生重大道路交通事故。針對上述典型案例，事故發(fā)生后經(jīng)交警部門認(rèn)定，馬某承當(dāng)事故的主要責(zé)任，可馬某對鐘某顯然已經(jīng)失去了賠償能力。不但如此，在悲劇發(fā)生后，馬某的妻子王某為躲避債務(wù)撇下了年僅六歲的女兒交由馬某的父親〔生活條件差〕后改嫁。本案的另一受害人鐘某，平時家里的生活來源全靠鐘某生前在外打工維持，鐘某因交通事故死亡后，家里缺少了頂梁柱，猶如天塌下來一般。像這樣的案例全國每年都不少發(fā)生，在我國全面創(chuàng)立和諧社會的大潮中，交通事故不僅對幾個家庭造成了不可挽回的侵害，更阻礙著社會的正常開展。由于道路交通活動與人民生活和社會生產(chǎn)是息息相關(guān)的，交通事故導(dǎo)致二次災(zāi)害的后果常常比交通事故本身更具有危害性，因而交通事故對社會開展的危害是不容無視的。§2.3道路交通事故預(yù)防的重要性交通事故已被人們稱為“柏油路上的戰(zhàn)爭〞、“文明世界的第一大公害〞，因此預(yù)防道路交通事故的發(fā)生至關(guān)重要，更是社會的需求。預(yù)防道路交通事故是構(gòu)建和諧社會的客觀要求隨著經(jīng)濟社會和道路交通的快速開展，我國已進入交通事故的多發(fā)期，尤其是重特大交通事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了和諧社會的良好局面。確保道路交通平安，預(yù)防交通事故的發(fā)生，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)平安，事關(guān)國民經(jīng)濟的快速開展，事關(guān)經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。因此，預(yù)防道路交通事故是科學(xué)開展觀對道路交通管理工作的根本要求，預(yù)防道路交通事故，就是抓穩(wěn)定大局，就是抓開展局面，就是抓經(jīng)濟社會的和諧、幸福。預(yù)防道路交通事故是維護社會秩序的必然選擇道路交通是全社會健康有序運轉(zhuǎn)的“血管〞和重要渠道，交通事故的發(fā)生勢必會影響我國的交通平安，有悖于“平安、暢通〞的交通理念。在我國，交通命脈的平安暢通確保著社會機體的正常運轉(zhuǎn)，尤其現(xiàn)有的“村村通工程〞將農(nóng)村與社會聯(lián)系的更加緊密。交通運輸具有我國特有的國情，春運、黃金周旅游等特殊時期使我國道路交通呈現(xiàn)明顯的周期性和復(fù)雜性。預(yù)防道路交通事故要堅持以人為本，堅持平安第一，生命至上，就必須最大限度地減少道路交通事故，特別是重大事故的發(fā)生，實現(xiàn)交通暢通良性開展，維護社會正常秩序，使道路交通確實成為經(jīng)濟社會的“暢通工程〞、“為民工程〞、“富民工程〞，成為聯(lián)系社會主義大家庭的“紅娘〞。預(yù)防道路交通事故是人民生命財產(chǎn)平安的重要保障交通事故是和平時期人民群眾生命財產(chǎn)平安的最大威脅，無情的車禍，奪去了成千上萬人的生命，使無數(shù)健康的人們遭受痛苦，千百萬美滿幸福的家庭遭到破壞。預(yù)防交通事故，保障交通平安，不僅是保證人民生命財產(chǎn)平安的迫切需要，也是廣闊人民的共同心愿，是直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)平安，促進社會平安的大事。近年來，由于道路交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理、宣傳、教育等方面存在著與交通需求不相適應(yīng)的問題。道路交通事故多發(fā)，交通平安形勢嚴(yán)峻，對經(jīng)濟社會全面健康持續(xù)開展和人民群眾的安居樂業(yè)造成了較大的影響。因此，就需要我們充分認(rèn)識預(yù)防交通事故工作的重要性和必要性，認(rèn)真分析交通事故的成因，切實抓好道路交通事故預(yù)防工作，正確處理好交通平安與生產(chǎn)、生活的關(guān)系，以對黨的事業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度抓好道路交通事故的預(yù)防工作。

第三章我國道路交通事故成因分析我國道路交通事故越來越呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特點，為此筆者在全國范圍內(nèi)搜集了大量的交通平安現(xiàn)狀資料,重點針對事故成因進行全面分析，目的就是通過對交通事故影響因素和分布特征的分析，找到有效的預(yù)防措施?！?.1道路交通事故的影響因素按照國內(nèi)外已經(jīng)成熟的研究結(jié)果，筆者認(rèn)為道路交通事故的影響因素主要是人的因素、車輛因素、道路因素、管理因素和氣象因素,它們之間互為聯(lián)系、相互作用，任何一個失調(diào)，都會導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。如果排除交通參與者的交通法制觀念淡薄、交通平安意識差等主觀因素外，道路等級低、平安設(shè)施差、混合交通復(fù)雜、車輛性能差、配套管理制度不全面以及惡劣天氣下交通出行防范等問題無疑是誘發(fā)交通事故的重要因素。下面筆者就從這幾個方面對發(fā)生道路交通事故的原因進行分析。人的因素現(xiàn)時期人類賴以生存的四大根本需求之一就包括交通，作為交通參與者人的因素，在道路交通事故中起著決定性的作用，許多交通事故都是由于人的原因造成的，抓好道路交通事故預(yù)防就必須抓住對人的管理和教育，人是道路交通平安的主體，包括所有交通參與者，如機動車駕駛?cè)撕统塑嚾?、非機動車駕駛?cè)?、行人等。?河南省汝南縣2021年交通事故當(dāng)事人情況表當(dāng)事人交通事故情況機動車駕駛?cè)笋{齡1年以下2-5年6-10年11-15年16-20年20年以上145人358人236人76人35人27人機動車駕駛?cè)酥卮筮`法行為酒后無證逃逸客車超員貨車超載8人34人14人6人機動車駕駛?cè)艘话氵`法行為搶行、未按規(guī)定讓行違反燈光使用規(guī)定逆向行駛違章超車未按規(guī)定保持平安距離違章掉頭、倒車其他〔如駕車接打、與他人交談等〕252人167人115人107人87人65人非機動車駕駛?cè)诉`法行為違反規(guī)定轉(zhuǎn)彎非機動車違反規(guī)定橫過公路其它〔如互相追逐、曲折競駛等〕56人35人16人26人行人違法行為行人違反通行規(guī)定26人筆者針對河南省汝南縣2021年全年的交通事故當(dāng)事人進行了詳細的調(diào)查，從表2可以看出，2021年河南省汝南縣所發(fā)生的交通事故中，機動車駕駛?cè)诉`法發(fā)生交通事故占全部事故違法數(shù)量的86.54%,非機動車駕駛?cè)诉`法發(fā)生交通事故占10.83%。行人違法發(fā)生交通事故占2.63%。由機動車駕駛?cè)诉`法發(fā)生的道路交通事故在交通參與者中仍占有主導(dǎo)地位。截至2021年底，全國機動車駕駛?cè)私咏?億人，其中汽車駕駛?cè)私咏?.4億。值得注意的是，截止2021年，在持有機動車駕駛證人群中，駕齡不滿1年的駕駛?cè)思s2200多萬，占全國機動車駕駛?cè)丝倲?shù)的10.75%，與往年同期相比增長19.61%。以河南省汝南縣為例，機動車駕駛?cè)诉`法發(fā)生交通事故占涉及機動車交通事故的90.42%，僅駕齡在5年以下駕駛?cè)说氖鹿拾l(fā)生率就為57.35%。因此，能夠切實有效地防止機動車駕駛?cè)诉`法是減少交通事故發(fā)生的迫切需要。另外，有的交通事故是因非機動車駕駛?cè)?、行人不遵守交通?guī)那么所致。以表2為例，盡管非機動車駕駛?cè)撕托腥诉`法交通事故發(fā)生率明顯低于機動車駕駛?cè)?，僅占事故總數(shù)的13.46%，但由于非機動車駕駛?cè)恕⑿腥嗽趨⑴c交通活動中的交通事故死亡率卻高于機動車駕駛?cè)?，在行人和非機動車駕駛?cè)嗽斐傻慕煌ㄊ鹿手?，違章橫過公路和違反有關(guān)通行規(guī)定始終是造成事故的主要因素，這些主要是由于行人和非機動車駕駛?cè)私煌ǚㄖ?、交通平安意識薄弱等原因所致。車輛因素車輛是現(xiàn)代道路交通中的主要元素，車輛因素在我國道路交通事故中呈現(xiàn)如下特點：第一，目前我國每年車輛增長迅速。以北京市機動車保有量為例〔表3〕，每年車輛呈一定比例迅速猛增，而車輛的快速增長對交通運行和交通平安影響較大，使車路矛盾進一步加??；新車多、新駕駛?cè)硕?，交通不平安因素增多，?dǎo)致事故發(fā)生率也會相應(yīng)增加。自2021年3月以來，中國出臺了一系列促進機動車消費的政策，有效刺激了消費市場，受一系列促進機動車消費政策影響，我國的機動車保有量呈快速增長趨勢。截至2021年上半年，全國機動車保有量為191564869輛，已比2021年增長了2.67%，在增長的機動車中小排量汽車和摩托車占71%。機動車擁有量增加速度已大大超過了道路的增長速度，就使得本來不寬裕的路面更是雪上加霜。表3北京市機動車保有量統(tǒng)計表年度保有量年增長率2002年200萬2007年300萬10%2021年400萬16．67%2021年476萬19%第二，大量的摩托車及低速載貨汽車等平安性能較低車輛，造成了交通環(huán)境的復(fù)雜化。針對交通事故中交通方式的事故發(fā)生數(shù)，筆者搜集了河南省駐馬店這個開展中城市的情況，由表4可以看出，小型、微型客車和燃油助力摩托車以及電動車的故事發(fā)生率占事故總數(shù)的56.25%，小排量汽車和摩托車，款式層出不窮，可平安性能卻呈停滯狀態(tài)或者效果不明顯的狀態(tài)，尤其是近兩年助力燃油摩托車的出現(xiàn)，使商家的銷售市場尤其是在農(nóng)村市場極受歡送，這種助力摩托車不需要在車輛管理部門登記掛牌，功率卻和普通摩托車類似，而價格卻遠低于普通摩托車，但這種助力摩托車的平安性能卻是大打折扣。另外輕型、低速載貨汽車的事故發(fā)生率在汽車總量中也占據(jù)了很大比重，車輛的增長與這些車輛平安性的提高之間出現(xiàn)的失衡狀態(tài)，會導(dǎo)致交通事故絕對數(shù)和交通事故傷亡人數(shù)急劇上升。表4河南省駐馬店市交通事故中交通方式分布表交通方式車輛類型事故〔輛〕事故性質(zhì)比率簡易一般重大客車大、中型客車97801077.04%小型、微型客車10188677.33%貨車大、中型貨車6859544.93%輕型、低速貨車324285231623.51%摩托車普通二、三輪摩托車9482666.82%燃油助力摩托車25223013918.29%其他機動車如轎車、拖拉機、特種作業(yè)車等171124171012.41%非機動車二、三輪電動車199177121014.45%二、三輪人力車7261565.22%第三，近幾年具有方便、快捷、價廉等特點的電動車的出現(xiàn)，與之有關(guān)的交通事故也在不斷發(fā)生。隨著經(jīng)濟的快速開展，電動車已成為大多數(shù)人民群眾的主要出行工具，但是與之有關(guān)的交通事故也在不斷發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)平安和社會安定造成了極大危害，已成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的突出問題之一。筆者認(rèn)為電動車存在四種缺乏：一是車速快。按電動車生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動自行車最高時速不得超過20公里。但目前我們市民使用的電動車，其行駛速度有時可與機動摩托車相媲美，時速甚至到達50-60公里，一旦電動車與或其他車輛、行人發(fā)生碰撞，高速行駛導(dǎo)致沖擊力過大，往往后果嚴(yán)重，損失較大。二是性能差。由于追求效益，保持市場占有量，不少生產(chǎn)廠家往往為了迎合消費者的需求，不斷“改良〞電動車的性能，增大輪胎，加大車身，甚至改變車輛機構(gòu)。目前社會上正在使用的電動自行車，相當(dāng)一局部存在制動、燈光、轉(zhuǎn)向性能不合平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改型的電動車更是無法保證平安?，F(xiàn)有的大局部電動車和摩托車一樣，由于動力性能強，穩(wěn)定性能很差，出現(xiàn)險情往往無法做到有效處置。三是違法多。由于電動車不需要專門的駕駛資格，電動車駕駛?cè)送鶝]有經(jīng)過專門培訓(xùn)，交通平安意識淡薄。加之電動車既然能到達機動車的速度、功率和靈活性，但它又被“束縛〞到非機動車中，這一矛盾常常讓一些交通平安意識淡薄的人特別是一些未成年人無法忍受，占用機動車道行駛、不按規(guī)定讓行、闖信號、截頭猛拐、違法載人載物等違章行為屢屢發(fā)生，一些電動車駕駛?cè)藶樗麨?，視平安為兒戲。四是監(jiān)管弱。從目前大局部電動車來看，沒有誰去按國家規(guī)定對銷售的電動車設(shè)制限速措施，熱銷的依然是嚴(yán)重超標(biāo)的電動自行車，有關(guān)職能部門在電動車生產(chǎn)、銷售存在管理不到位的現(xiàn)象。同時電動車不用上牌，更導(dǎo)致電動車上路“一路綠燈〞。在上路行駛中，電動車屬于非機動車范疇，對電動車的處分力度相對來講還比擬輕，糾正違法難度大，查處力度往往無法和機動車相比。因此，無論從順應(yīng)民意、保障民生考慮，還是從維護正常的交通秩序，確保道路交通平安而言，加強和標(biāo)準(zhǔn)電動車的平安管理，已是迫在眉睫，刻不容緩。道路因素道路是交通事故的重要影響因素之一。除道路和附屬于道路的涵洞、橋梁以及結(jié)構(gòu)性能的好壞外,還包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護欄、護墩或交通警示牌等附件的使用。2021年10月，交通部副部長馮正霖在第二屆世界農(nóng)村公路大會上做出上稱，預(yù)計到2021年底，全國公路網(wǎng)總里程到達395萬公里，其中農(nóng)村公路總里程將到達345萬公里。但由于交通運輸工具的激增和交通流量的增大，道路交通運輸?shù)膲毫σ苍诓粩嗟丶哟?，我國在公路建設(shè)上仍然存在著許多缺乏之處，不能與車輛的增長同步、協(xié)調(diào)開展。例如：道路根底設(shè)施比擬薄弱，道路尤其是村村通公路路面、路況較差，規(guī)格不夠；坡度過陡，彎度過大，一旦車輛失靈，那么有墜入深淵之險；許多交通標(biāo)識、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或交通警示牌等沒有真正做到按照嚴(yán)格、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的要求進行設(shè)置；在道路上種植的樹木或是在道路上設(shè)置的廣告牌有時也會阻礙著交通平安的視距以及車輛、行人的通行；交通運輸網(wǎng)絡(luò)的不健全狀況，嚴(yán)重地危及群眾的生命和財產(chǎn)平安。以云南省為例,云南境內(nèi)共有各等級公路21.12萬公里，山區(qū)、半山區(qū)道路19.85萬公里，占總公里數(shù)的94%，四級及等外道路18.35萬公里，居全國第一。由于道路條件差致使道路交通事故多發(fā)，曾在2006年連續(xù)發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故10起，在重大事故方面連續(xù)兩年排名全國倒數(shù)第一。[6]據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國公路總里程達386.08萬公里，其中，國道15.85萬公里，省道26.60萬公里，縣道51.95萬公里，鄉(xiāng)道101.96萬公里，專用公路6.72萬公里，村道183.00萬公里，而高速公路的通車總里程達6.5萬公里，已居世界第二，給交通平安管理工作帶來了巨大的困難和極其不利的因素。2021年，全國共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財產(chǎn)損失9.1億元，[7]面對如此嚴(yán)峻的形式，如何采取一些有效的方法，挖掘潛力，管好、用好現(xiàn)有道路，以較少的投資收到最正確的效果，是當(dāng)前擺在公安交通管理部門面前的一項重要課題。管理因素嚴(yán)格的管理是從源頭預(yù)防道路交通事故發(fā)生的重要因素。目前，交通管理工作仍停留在交管部門唱“獨角戲〞的局面，但僅靠交管部門現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀去防止交通事故的發(fā)生卻與管理目標(biāo)相差甚遠，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是警力缺乏，難以適應(yīng)新時期交通平安管理工作需要。以江西省高速交警為例，每年雖然通過公務(wù)員考試吸收了新鮮血液，然而增加的警力十分有限，增長比例及速度遠遠不及成倍增長的高速公路里程數(shù)及車輛和駕駛?cè)藬?shù)，路面24小時不間斷管控，交通事故接連不斷，各項長期性的大型整治活動，以及交通警衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、交通平安宣傳、違法行為查處等日常性工作，交警的辛苦不言而喻，很少有正常休息日，節(jié)假日更是加班加點，但即使是這樣滿負荷運轉(zhuǎn)，離交通管理工作的要求仍相差甚遠。為了彌補警力的缺乏，多數(shù)交通管理部門采用臨時招聘協(xié)管人員的方法來充實警力，但由于臨時聘用人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏有效的管制和約束，人員素質(zhì)良莠不齊，也影響了交警隊伍的整體形象。二是財政保障缺乏，裝備落后，科技強警淪為口號，流于形式。以河南省交警現(xiàn)狀為例，大局部交警大隊的經(jīng)費沒有納入政府財政預(yù)算，“罰沒返還〞是交警經(jīng)費保障的主渠道，日常公用支出、民警工資發(fā)放等等都與罰沒直接掛鉤，久而久之，形成了單純追求罰款數(shù)量而罰款，以罰代管的惡性循環(huán)，失去了交通平安管理工作的意義，也為交通平安管理工作帶來了極大的負面影響。同時，隨著經(jīng)濟的日益快速開展，越來越多的高級轎車進入現(xiàn)代家庭，這類車輛及駕駛?cè)说墓芾砉ぷ鳎瑢煌ü芾聿块T的科技裝備提出了更高的要求，大多數(shù)交警部門車輛使用年限久遠，車況也差，在查緝攔截車輛時無法發(fā)揮作用，有時甚至連民警巡邏時自身平安也缺乏保障。21世紀(jì)是信息、科技、通訊興旺的時代，但仍有條件艱苦的大隊，缺少必要的科技裝備，十幾個民警共用一臺電腦，事故民警無法做到照相機人手一臺，“向科技要警力〞、“向科技要戰(zhàn)斗力〞，變成了空口號，沒有從根本上落實到交通管理工作的第一線。三是交通缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，交通設(shè)施標(biāo)志不完善。我國的道路設(shè)置相比于國外，仍存在較大的隨意性，有些道路設(shè)計的要求與實際中的運行狀況不適應(yīng)，各省、市道路結(jié)構(gòu)、線形、設(shè)施不統(tǒng)一，往往會給駕駛員在適應(yīng)交通環(huán)境時帶來難度，道路標(biāo)志標(biāo)線數(shù)量缺乏、設(shè)置不科學(xué)、不連續(xù)，道路周邊的環(huán)境和配套設(shè)施的建設(shè)未能與交通平安相匹配，[8]這些必然會影響道路交通開展。有的政府部門在設(shè)置道路、標(biāo)志或是施劃標(biāo)線時沒有系統(tǒng)完善的規(guī)劃，或者與地方長遠開展規(guī)劃相沖突，往往出現(xiàn)道路后期拓寬或是改道通行等嚴(yán)重影響交通的現(xiàn)象，不利于交通平安管理的同時，也無形中增加了財政資金的投入，造成了不必要的資源浪費。許多小縣城十字路口沒有安裝紅綠燈，沒有交警指揮交通，路面標(biāo)線施劃不標(biāo)準(zhǔn)，車輛通行、行人行走混亂，都嚴(yán)重影響了交通平安管理工作的正常開展。四是缺少聯(lián)動機制。多數(shù)交警部門與其他部門缺乏聯(lián)勤聯(lián)動，沒有形成社會共同參與的有效合力。有些地方政府對交通平安管理工作重要性的認(rèn)識不夠，總是片面認(rèn)為，交通管理理應(yīng)由交警一家負責(zé)，未將交通管理工作未納入全年整體工作規(guī)劃，也沒有建立專門的交通平安管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，交通平安管理缺乏長效的聯(lián)勤機制，平安監(jiān)督檢查制度不健全不落實，導(dǎo)致交通管理工作出現(xiàn)了許多意想不到的問題。筆者認(rèn)為，只有清醒地認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻的交通平安形勢，發(fā)現(xiàn)交通平安管理工作中存在的突出問題，找到有效途徑及根本的解決方法，才能推動交通管理工作的穩(wěn)步持續(xù)長效開展，更好更快地效勞于經(jīng)濟社會的開展。在全國道路迅速增長、機動車保有量及機動車駕駛?cè)酥鹉暄该驮黾拥耐瑫r，公安交通管理部門通過大力推行交通事故預(yù)防、交通秩序管理、交通平安宣傳等系列舉措，交通平安管理工作取得了一定的成效。然而，新駕駛?cè)吮壤?，平安性能較低的車輛比重大，道路通行平安條件不高，都使得當(dāng)前道路交通平安管理工作面臨著前所未有的壓力和巨大的挑戰(zhàn)。3.氣象因素主要表現(xiàn)為惡劣天氣對交通事故的影響。2021年3月14日，山西省一輛旅游大客車行至山西省大同市環(huán)城高速公路時，因雨后道路濕滑側(cè)翻到高速公路護欄外，造成11人死亡。惡劣天氣所引發(fā)的交通事故和交通堵塞給廣闊群眾的生命平安和社會正常的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。其所表現(xiàn)的形式主要有三點。一是行人走路難。惡劣天氣條件下行人因行動不靈活，人的視感、聽覺明顯降低，特別是大風(fēng)、大雨中行走，頭被帽子、圍巾、雨具遮的嚴(yán)嚴(yán)實實，對機動車或非機動輛的警示性提示表現(xiàn)出整體鈍性，路滑、車多、感官捕捉信息褪化，這些都給行人平安出行帶來了嚴(yán)重威脅。二是車輛難行路。惡劣天氣條件下車輛行駛困難，這既有主觀的也有客觀的因素。主觀上，局部駕駛?cè)宋唇?jīng)過惡劣天氣條件系統(tǒng)的公路平安行車知識培訓(xùn)教育，不具備特殊天氣下的駕駛能力，對危險性估計缺乏，在特殊氣候下駕駛車輛遇有緊急情況時往往手忙腳亂，不知所措?？陀^上，多數(shù)機動車駕駛員無可靠的信息來源，信息掌握不全、不準(zhǔn)，尤其是雨、霧天氣，直接導(dǎo)致駕駛員的視覺、聽覺障礙，不能做出正確的判斷，無法提前、準(zhǔn)確地采取針對性措施。三是隱患路行難。惡劣天氣條件下，交通平安隱患重重：一是雨天路面積水降低了路面的磨擦系數(shù)，運行中的車輛在制動、緊急加速或者是轉(zhuǎn)彎時，慣性易導(dǎo)致車輛側(cè)滑、側(cè)翻、旋轉(zhuǎn)，引發(fā)交通事故；二是大霧天氣中路面能見度低，運行車輛如果不能有效控制車速與行車間距，極易引發(fā)追尾事故，甚至引發(fā)連鎖事故；三是大風(fēng)條件下車輛行駛阻力增大，增加車輛負載，影響行車穩(wěn)定性，使車輛操作性、控制性變差，特別表現(xiàn)在超車過程中，兩車之間容易形成氣流干擾，影響車輛行駛的穩(wěn)定性，容易引發(fā)刮撞交通事故。四是惡劣天氣管控難度大，特別是在冬季，受寒冷、潮濕的氣候條件影響，公路、橋梁、涵洞極易積雪、結(jié)冰，從而引發(fā)道路道路交通事故。§3.2道路交通事故的分布特征道路交通事故作為一種普遍的社會現(xiàn)象，分布有一定的特征和規(guī)律，發(fā)生也有一定的隨機性，城市道路上的任何路段、任何地點、任何時間和任何環(huán)境下都有可能發(fā)生交通事故，掌握了道路交通事故的分布特征，也就把握住了事故發(fā)生的關(guān)鍵點和重要時節(jié)，這對于預(yù)防交通事故提供了有力抓手和突破口。時間特征筆者根據(jù)對多個城市道路交通事故時間的分布特征進行分析〔表5〕，發(fā)現(xiàn)交通事故的發(fā)生主要呈現(xiàn)三個頂峰時段，分別是6:00-8:00，13:00-15:00，18:00-20:00。從表中可以看出，以沈陽市為例，此三個時間段共占全天交通事故發(fā)生總量的42.54%。分析其特征，可以歸結(jié)為以下兩點：一是中國大局部城市在頂峰時期還處于擁堵狀態(tài)，道路存在供應(yīng)缺乏，駕駛?cè)嗽趽砣诘却ㄐ械臅r間內(nèi)容易引起煩躁的情緒，穿插搶行現(xiàn)象過多，易引發(fā)事故的發(fā)生。二是對于行人和非機動車，頂峰期多數(shù)處于匆忙狀態(tài)，交通平安問題容易忽略。[9]表5我國局部省市交通事故時間段分布表(2021)地域時間段事故比率遼寧省沈陽市1-3月份6時至8時13.01%13時至15時18.32%18時至20時11.21%浙江省海寧市1-9月份6時至8時12.1%13時至15時13.8%18時至20時12.1%安徽省淮南市1-6月份6時至8時15%13時至15時18.34%18時至20時13.33%浙江省麗水市1-6月份6時至8時15.2%13時至15時11.84%18時至20時15.78%另外根據(jù)筆者搜集的資料中顯示，深夜23:00-1:00和凌晨5:00-7:00這兩個時間段內(nèi)發(fā)生的交通事故次數(shù)不多，但造成人員傷亡的現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重。究其原因，凌晨和深夜由于車輛少和原因?qū)е萝囁龠^快，易發(fā)生交通事故，此外駕駛員疲勞駕駛、疏忽大意或夜間照明設(shè)施不全、視線不清等原因也容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生?？臻g特征道路交通事故在空間分布上也有其相應(yīng)特征，重點在以下幾個路段：一是平直路段突然出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎或窄橋。車輛必須在很短時間內(nèi)由高速減為低速才能平安通過。如果駕駛員操作不當(dāng)，減速不及，很容易發(fā)生翻車事故或與迎面來車發(fā)生碰撞事故。二是長緩坡中段或末端出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎。在這些路段，車輛下長緩坡時，由于下滑力的作用，速度越來越快，突遇轉(zhuǎn)彎，駕駛員減速、轉(zhuǎn)向不及，駛出路外，造成墜車事故，或因轉(zhuǎn)向過猛，造成離心力突然增大，向外彎方向原地翻車。特別是那些對路況不熟悉的過境車輛駕駛員，極易發(fā)生此類事故。三是道路線形變化較大，兩彎道間導(dǎo)向的直線距離短。如果位于長下坡或盤山公路，更為危險。四是內(nèi)彎的建筑物、樹林等遮擋視線，影響行車視距。這些路段易造成碰撞事故，或駕駛員為避讓事故發(fā)生，采取繞讓的措施，造成翻車事故。五是城市道路的交叉路口，政治、經(jīng)濟、文化娛樂中心等交通熱點部位，交通擁堵嚴(yán)重，易引起交通事故。六是民房建在道路兩側(cè)，人們在工作、生活的過程中穿越公路頻繁，特別是公路沿線的學(xué)校，中小學(xué)生傷亡事故所占比例較大。七是交通標(biāo)志殘缺或安裝不當(dāng)，甚至很多危險路段無交通標(biāo)志。駕駛員不能事先預(yù)測路況，出現(xiàn)險情時措手不及而發(fā)生事故。尤其是外地駕駛員或夜間行車，極易發(fā)生交通事故。交通事故的分布特征反映了事故發(fā)生的規(guī)律和特點，僅僅有這些還缺乏以全面分析交通事故，還要進一步研究國內(nèi)外道路交通事故預(yù)防的現(xiàn)狀。

第四章國外道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀全世界各個國家尤其是那些相對興旺的國家都在預(yù)防交通事故上傾注了大量的人力、財力和物力，制定了較為完善的道路交通管理法律、法規(guī)和政策，尤其在近幾年，歐美、日本等興旺國家的道路交通事故處于穩(wěn)定趨勢。因此，研究國外預(yù)防措施，結(jié)合國內(nèi)預(yù)防現(xiàn)狀，借鑒國外成功經(jīng)驗，便于開展我國的道路交通事故預(yù)防工作?！?.1英國交通管理根本情況及做法與我國相比，尤其是西方興旺國家，因其經(jīng)濟興旺，交通設(shè)施相對齊全，國民平安意識較強，所以道路交通事故相對較少，筆者搜集相關(guān)資料對國外道路交通事故的預(yù)防現(xiàn)狀進行了梳理分析。英國是一個機動化程度很高的國家。截至2021年初，英國機動車保有量就到達3420萬輛〔其中95％以上為汽車〕，機動車駕駛?cè)?340萬人。1994年，英國國會認(rèn)為“國家路網(wǎng)根本形成，現(xiàn)在最重要的是提高道路的使用能力〞，[10]道路通車?yán)锍踢M入相對穩(wěn)定的狀態(tài)，目前約為42萬公里，其中，高速公路8500公里。2021年英國發(fā)生道路交通事故約20萬起，死亡約3萬人，萬車死亡率為0.86，是目前全世界交通事故預(yù)防最好的國家之一。2021年10月17日至11月6日，受公安部和國家外國專家局派遣，以中國道路交通平安協(xié)會陳潔理事長為團長，部交通管理局、審計局、交通管理科研所及北京、天津、遼寧、江蘇、福建、江西、廣西、貴州、新疆9省〔市〕交警總隊、支隊領(lǐng)導(dǎo)干部共23人組成的公安部智能交通管理技術(shù)培訓(xùn)團，赴英國考察、學(xué)習(xí)。培訓(xùn)期間，先后到大倫敦區(qū)交通控制中心、倫敦警察局交通事故調(diào)查中心及東南分中心、倫敦交通犯罪審核委員會、交通運輸署、駕駛?cè)撕蛙囕v執(zhí)照局、車輛與運營商效勞局、高速公路管理局等單位，就道路交通平安規(guī)劃、交通管理執(zhí)法、交通信息共享、交通事故預(yù)防、處理和調(diào)查取證、公路交通管理、車輛和駕駛?cè)斯芾淼确矫娼邮芘嘤?xùn)；實地考察了倫敦、約克、卡迪夫等城市交通組織及M4、M25高速公路等干線公路和鄉(xiāng)村道路的交通狀況，前后行程近4000公里?？疾?、培訓(xùn)過程中，大家?guī)е鴨栴}去觀察思考，堅持邊學(xué)習(xí)、邊考察、邊討論，詳細了解英國的道路交通管理情況和具體做法，研究提出了可供我國交通管理工作吸收借鑒的工作建議。其在道路交通事故預(yù)防工作上的對策主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是政府高度重視道路交通平安工作。1931年，英國出臺了第一部交通法規(guī)，經(jīng)過幾十年的開展形成了相對完善的交通平安工作機制。首先，政府管理政策目標(biāo)明確。英國道路交通平安以降低事故死亡人數(shù)為出發(fā)點。自1987年開始，英國就制定了交通平安“兩步走〞的行動方案，方案1993年傷亡人數(shù)比1981-1985年減少1/3，1998年道路交通事故死亡人數(shù)降低39%，重傷人數(shù)下降45%的實施目標(biāo)。[11]2001年，英國發(fā)布了?全國道路平安戰(zhàn)略?，規(guī)劃到2021年的交通平安目標(biāo)為：重大傷亡交通事故減少40%，涉及兒童傷亡事故減少50%，每車公里輕傷人數(shù)減少10%。其次，法律法規(guī)體系完善。目前，英國形成?道路交通法案?、?公共乘客車輛法?、?道路交通違法行為法?等法律法規(guī)，法定文件、法案、方案共同組成的法律和政策體系。2006年，英國根據(jù)交通事故情況和道路交通特點，為提高駕駛?cè)说目己藰?biāo)準(zhǔn)和車輛平安，加強對違法行為的治理、信息技術(shù)的應(yīng)用以及道路交通平安根底設(shè)施的建設(shè)，修改了?道路交通法案?中的10條規(guī)定。[12]二是部門協(xié)作高效，分工細致。英國的交通管理工作在機構(gòu)設(shè)置、管理體制、職責(zé)分工等方面與我國有很大差異，涉及交通管理工作的路面執(zhí)法、事故處理、交通效勞等工作分別由40余個政府機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)承當(dāng)。2003年，英國政府對交通警察的職責(zé)進行了重新評估，并通過立法，決定由交通運輸署分擔(dān)交通警察局部工作。目前對于交通擁堵，如在公路，由交通運輸署公路局通過可變信息屏發(fā)布路況，及時向媒體通報信息，誘導(dǎo)車輛加快分流；在城市，由交通控制中心通過調(diào)整信號系統(tǒng)進行控制干預(yù)。英國在交通管理工作方面各職能部門一是工作目標(biāo)一致。如在大倫敦區(qū)，相關(guān)部門、機構(gòu)均將“共同努力，為了一個更加平安的倫敦〞視為自己的工作目標(biāo)，把維護交通平安作為自己的責(zé)任。二是信息關(guān)聯(lián)共享。警察、車輛和運營效勞局處理的違法信息、交通事故信息及其他警種處理的交通違法行為信息可以通過一個平臺進入駕駛?cè)诵畔?，雖然違法信息只對警察部門開放，但記分、不良駕駛記錄等相關(guān)信息，警察局、駕駛?cè)撕蛙囕v牌照局、車輛和運營效勞局等相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)可以共享。三是管理科學(xué)化、人性化程度高。英國特別是倫敦市的交通擁堵問題也很突出，城市道路、高速公路都有明顯的潮汐特點。但即使在擁堵的情況下，道路交通也堵而不死、堵而不亂，除依靠駕駛?cè)碎L期養(yǎng)成的良好交通習(xí)慣外，交通管理的科學(xué)化水平發(fā)揮了重要作用。首先是其指揮系統(tǒng)高效快速。在大倫敦區(qū)，倫敦市政府投資建設(shè)了交通控制中心，容納多個部門同時辦公。在倫敦以外地區(qū)，設(shè)有7個公路管理區(qū)域控制中心、32個管理分中心全天候監(jiān)控道路通行情況，一旦出現(xiàn)擁擠、事故、影響通行的惡劣天氣等情況，能在30秒內(nèi)將信息反映到沿途的電子顯示屏上，設(shè)置平安駕駛限速值、提示車輛繞行其他道路。全英公路干線一般每隔15公里就設(shè)置一處可變信息板，交通信息能及時得到傳遞。其次是其交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置體系化、人性化。城區(qū)道路和各等級公路設(shè)置了清晰、連續(xù)、協(xié)調(diào)的交通標(biāo)志、標(biāo)線，交通設(shè)施種類多樣。路段和路口渠化率高，路段普遍使用導(dǎo)流帶〔島〕，路口普圖1：城市普通道路路口交通設(shè)施圖

圖2：鄉(xiāng)村道路交通標(biāo)志標(biāo)線體系圖遍進行合理渠化，實施物理分道、隔離渠化，標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛軌跡(圖1)。交通標(biāo)志、標(biāo)線不僅在城市道路上豐富多樣，在鄉(xiāng)村低等級道路也實現(xiàn)了系統(tǒng)化、多樣化。此外，道路上特別是高速公路兩側(cè)除交通標(biāo)志外，沒有廣告牌，有效防止了對駕駛?cè)说母蓴_〔圖2〕。然后是行人、自行車過街設(shè)施完善〔圖3、圖4〕。每個允許行人通行的路口都設(shè)有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上施劃人行橫道線和提醒行人“向左看、向右看〞標(biāo)志；在比擬大的路口，設(shè)置帶有明顯標(biāo)志有護欄的行人平安島、自行車待行區(qū)，[13]既可有效保護行人過街平安，又降低交通干擾、提高通行效率；在比擬小的路口，設(shè)置黃色閃爍燈，保證行人優(yōu)先通行。再那么是智能交通設(shè)備規(guī)模使用。英國普遍應(yīng)用的智能交通技術(shù)有：交通信號自適應(yīng)控制、交通違法監(jiān)測、自動指路效勞、公交車輛和線路的調(diào)度、交通意外即時監(jiān)控、交通信息發(fā)布、區(qū)域交通組織、交通擁擠收費、停車費收取等。目前，僅倫敦市區(qū)納入SCOOT(SplitCycleOffsetOptimizingTechnique)系統(tǒng)控制的路口約2000個，覆蓋了全路網(wǎng)，系統(tǒng)支持公交優(yōu)先、自動的SCOOT交通信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及車輛排放物估算等功能。最后是多樣化解決停車問題。倫敦交通雖然擁堵，但車輛停放問題解決較好，房前屋后、立體停車樓、道路兩側(cè)均可以停放，且方式多樣，在倫敦市中心亦是如此，有效緩解了停車難問題。圖3：行人二次過街保護設(shè)施圖

圖4：醒目的自行車紅燈待行區(qū)圖四是各環(huán)節(jié)執(zhí)法嚴(yán)格。首先是駕駛?cè)丝荚噰?yán)格。英國的駕駛證分普通駕駛證和職業(yè)駕駛證，17歲可申請普通駕駛證，只能駕駛小型客貨車；持普通駕駛證滿3年且年齡21周歲以上，可以申請駕駛重型貨車和大型客車的職業(yè)駕駛證。每名考官每天最多只允許考8名考生，駕駛?cè)丝荚嚪譃?5分鐘的實際道路駕駛考試和計算機交通法規(guī)知識考試。在道路考試中考生只要出現(xiàn)一次未保持平安車速和車距、隨意變道、未避讓行人等“危駕〞行為，即定為不合格。2021年，全英申請駕駛證考試的人群中，道路考的合格率為43%，理論考的合格率為70%；在倫敦地區(qū)駕駛?cè)耸状慰荚囃ㄟ^率多年來一直保持在20%左右。其次是違法行為查處嚴(yán)格。英國法律規(guī)定，對闖紅燈、超速發(fā)行交通事故造成人員傷亡的可判危險駕駛罪，予以監(jiān)禁3至10年；酒后駕車無論是否發(fā)生事故，只要查獲即可判刑。對疲勞駕駛，車輛與運營效勞局路面執(zhí)法人員一旦查獲，除處分外，還將強制駕駛?cè)嗽趯Ｓ猛＼噲鰞?nèi)休息2至45小時。在全英城鄉(xiāng)各類道路上，能夠監(jiān)控超速行駛、闖紅燈等違法行為的設(shè)備安裝極為普遍，僅大倫敦區(qū)就設(shè)置了此類設(shè)備16000多個。再那么是記分管理嚴(yán)格。在英國，三年為駕駛證的一個計分周期，初次領(lǐng)取駕照1年內(nèi)被扣6分或一個周期內(nèi)被扣12分，都會取消其駕駛資格，須重新申請駕照的考試。如果記分累計至9分，有關(guān)信息就會轉(zhuǎn)遞到交通駕駛標(biāo)準(zhǔn)委員會，對駕駛員還能不能繼續(xù)駕駛作出裁定。酒后〔吸毒〕駕駛等記錄還會在駕駛?cè)藱n案中保存11年。與之配套，根據(jù)車輛運行記錄和違法情況，將車輛和駕駛員劃分紅、黃、綠三個信用等級，確定監(jiān)管的重點。最后是機動車定期檢驗嚴(yán)格。大型客貨車由交通運輸署車輛和運營效勞局檢驗，對重大以上事故車輛如果重新上路前，也必須經(jīng)過檢驗；小型汽車可由授權(quán)的社會組織檢驗。檢驗一輛車約需50分鐘，檢測線設(shè)置車輛外觀、燈光、速度、制動、尾氣檢測等工位。其中，車廂側(cè)面和后部必須設(shè)置連續(xù)、明顯的反射燈光，車廂后部的車身反光標(biāo)識板安裝牢固，可以終身使用，夜間車身反光效果好。貨車側(cè)面和后部都設(shè)有防護裝置，離地距離較小，能有效防止追尾事故發(fā)生時前方車輛沖入前方車輛尾部。圖5：志愿者在街頭教小學(xué)生過馬路

圖6：路口控制同一方向有5個可視紅燈五是普法和技能培訓(xùn)為核心，強化交通平安教育〔表6〕。英國為實現(xiàn)?全國道路平安戰(zhàn)略?中關(guān)于平安方面的奮斗目標(biāo)，明確國家和地方道路平安合作單位必須落實大量工作，其中教育〔包括培訓(xùn)和宣傳圖5〕與工程〔圖6〕、執(zhí)法是三項具體措施。[14]能有效滲透進交通工程、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的英式交通平安宣傳教育,如每一輛公交車尾部都張貼有“請勿占用公交車道，違者罰款120磅〞〔約占英國市民月平均可支配收入的8-10%〕，警示后車不要占用公交車道；出現(xiàn)輕微違法行為，駕駛?cè)巳缦Ｍ庥栌浄智颐庥杵鹪V，必須在交納罰金外，參加半天的交通平安學(xué)習(xí)〔費用為95磅〕。嚴(yán)格的駕駛?cè)伺嘤?xùn)、細致入微的執(zhí)法提醒、公益宣傳、街頭通行技能教育，加上嚴(yán)罰重處，帶來的直接效果即是駕駛?cè)耸胤ㄋ胶土己玫慕煌ㄆ桨残蝿荨１?全英道路平安戰(zhàn)略交通平安教育〔培訓(xùn)和宣傳〕措施〔2001-2021〕表類型工程責(zé)任單位對象備注平安舉措教育——以學(xué)校為根底中小學(xué)生——交通平安實踐技能訓(xùn)練行人技能培訓(xùn)地方教育局和學(xué)校提供五到七歲的兒童一年時間完成三個技能的所有培訓(xùn)課程。每一學(xué)期，每個技能的學(xué)習(xí)時間為4-6.5小時騎車訓(xùn)練英國事故預(yù)防皇家協(xié)會9歲及9歲以上中小學(xué)生；小學(xué)和中學(xué)教育中實施2005年4月推出全國騎自行車培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)司機訓(xùn)練工程駕駛標(biāo)準(zhǔn)局〔DSA〕和保險公司支持剛考取駕駛證的人

駕駛?cè)思寄芨牧脊こ虄?nèi)政部批準(zhǔn)，全國駕駛?cè)思寄芨牧夹跈C構(gòu)警察指定參訓(xùn)對象作為對駕駛?cè)溯p微違法行為免予起訴的條件，付費，95磅/半天平安宣傳政府道路平安小組、交通運輸署、地方政府和警察機構(gòu)、志愿者組織和私營單位改變公共平安觀念，重點圍繞酒后駕駛、超速、平安帶、疲勞、藥物等方面

警察從事故分析角度提供數(shù)據(jù)和教學(xué)內(nèi)容建議§4.2綜合分析國外預(yù)防特點除英國外，其他興旺國家在交通事故預(yù)防中各有自身的特點，筆者經(jīng)過研究后，總結(jié)為以下三點。一是嚴(yán)刑峻法與文明守法相互依托。世界上很多國家對道路交通事故的預(yù)防都有嚴(yán)刑峻法。比方在制止酒后駕駛方面，多數(shù)國家均采取了嚴(yán)厲的懲罰措施。在英國，初犯者撤消駕照一年。重犯者撤消駕照3年，外加1000英鎊罰款，如果在10年內(nèi)共有3次被判酒后駕車，那么就要撤消駕駛執(zhí)照109年。發(fā)生了事故的那么終身不能再開車，而且還要重罰；在日本，當(dāng)駕駛員血液中酒精濃度超過0.05%時要判兩年以下勞役，罰款5萬日元，撤消駕駛執(zhí)照，同時追究向其供酒者責(zé)任。二是高水平管理與高技術(shù)設(shè)施相得益彰。良好的道路交通秩序離不開管理者對道路交通各個方面情況的深入了解和管理。在美國，每年年末交通部會統(tǒng)計道路交通事故死亡人數(shù)的詳細數(shù)字。在每年年初也會設(shè)定一個目標(biāo)，根據(jù)上年統(tǒng)計數(shù)字，把交通事故死亡人數(shù)減少一定的百分比。如果有些州沒有完成目標(biāo)，就要檢討總結(jié)，找出原因，而且直接和政府的財政預(yù)算掛鉤，以此促使美國負責(zé)交通平安的官員們有足夠動力做好道路交通事故預(yù)防工作。這一機制取得了顯著效果。三十多年來，美國汽車數(shù)量增長了3倍，而道路交通事故死亡率卻下降了20％，從每年5萬人下降至4萬人。[15]三是執(zhí)法社會化與人性化有效結(jié)合。這一點在興旺國家表達的最為明顯。執(zhí)法方式上的社會化和人性化有利于從根本上預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。任何道路交通行為都是在特定的社會環(huán)境下發(fā)生的，引入社會的監(jiān)督力量到道路交通執(zhí)法環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了執(zhí)法本錢，同時也取得了良好的效果。同時人性化的執(zhí)法方式也大大改善了執(zhí)法者與被執(zhí)法者的關(guān)系，這種良好的關(guān)系不僅有利于發(fā)揮對違法者的教育，而且也能夠從很大程度上防止再犯現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在波蘭，警方抓到醉酒司機后就把他們的姓名、年齡、所駕駛汽車的型號和牌照、被扣地點和當(dāng)時血液中的酒精含量，外加司機近照，都上傳警方專設(shè)的網(wǎng)站，再發(fā)給全國的大報刊，在指定的版面上曝光。司機今后找工作、做生意都會受影響；在土耳其，對酒后駕車的駕駛員，由警方押出城至20公里外的地方，然后強迫他步行回城；在美國，交警對于身體不舒服而違反交通規(guī)那么的司機，主動開車把司機送回家，第二天還會主動打詢問病情。碰到在路上發(fā)生故障的車，交警就把車拖到路邊上幫助進行修理。盡管各個國家國情不同，但上述措施的實施，在很大程度上有效地遏制了道路交通事故的發(fā)生。第五章我國交通事故預(yù)防工作中存在的問題§5.1國內(nèi)道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀預(yù)防道路交通事故的發(fā)生關(guān)乎社會民生，通過社會各界的努力特別是道路交通主管部門的積極工作，我國道路交通事故預(yù)防工作取得了巨大成績，挽救了人民群眾生命和財產(chǎn)損失，但是，我國道路交通事故預(yù)防工作形勢依然嚴(yán)峻，離保障道路交通“有序、平安、暢通〞目標(biāo)還有差距。國內(nèi)道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀和興旺國家相比，我國目前交通事故狀況相當(dāng)嚴(yán)重，是發(fā)生率最高的國家之一。隨著我國改革開放的深化，國家總體經(jīng)濟實力不斷增強，交通運輸業(yè)和汽車工業(yè)迅速開展，駕駛員人數(shù)激增，機動車輛保有量急劇增加，交通事故中死亡人數(shù)也在急劇增長。[16]道路交通事故呈現(xiàn)惡化趨勢，除了萬車死亡率外，其他各項指標(biāo)也根本逐年增加，據(jù)公安部網(wǎng)站消息，2021年全國共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財產(chǎn)損失高達10.1億元。目前，我國擁有全世界約2.5%的機動車，但引發(fā)的道路交通重大事故卻占了全球的15%，是交通事故多發(fā)的國家。可見，我國道路交通事故預(yù)防水平還處于相對落后狀態(tài)，我國道路交通事故預(yù)防傳統(tǒng)理念認(rèn)為是道路使用者個人過失導(dǎo)致交通事故，因此主要對策是以各種方法教育道路使用者采取無過失交通行為。近幾年，在部交管局的指導(dǎo)下，交通事故預(yù)防理念已產(chǎn)生明顯變革，認(rèn)為過失行為不再單純是道路使用者個人問題，而在很大程度上受到交通環(huán)境影響。目前國內(nèi)學(xué)者主要有以下幾種觀點：一種認(rèn)為發(fā)揮科技在預(yù)防交通事故中的威力和作用，是當(dāng)前切實可行的方法，也是交通管理的開展方向；[17]一種提出充分發(fā)揮科技的作用是做好預(yù)防道路交通事故的一項重要內(nèi)容；[18]一種提出建立和完善預(yù)防道路交通事故的新機制可從事故預(yù)防機構(gòu)設(shè)置、道路交通綜合治理、平安大道創(chuàng)立工作、外埠車輛、駕駛?cè)斯芾硪约榜{校管理等方面著手。[19]但目前很少有學(xué)者從預(yù)防體系入手，進行系統(tǒng)、全面地研究，在實際操作中，也沒有較為完善的預(yù)防體系作為指導(dǎo)。國內(nèi)外道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀比擬世界上許多國家在道路交通開展的過程中都有各自的高速開展時期。而在這個時期所面臨的一個較明顯的標(biāo)志就是交通事故起數(shù)明顯上升。如英、美、日本等興旺國家在二戰(zhàn)后，道路隨著國民經(jīng)濟的高速開展也進入了高速開展時期，在這個時期，由于管理水平、道路交通條件以及國民的交通平安意識與