讓農(nóng)民工融入城市-農(nóng)民外出務(wù)工分析

-.z讓農(nóng)民工融入城市——農(nóng)民外出務(wù)工問(wèn)題分析【摘要】1978年以前，農(nóng)民是農(nóng)民，工人是工人；1978年以后，工人依舊是工人，農(nóng)民也是工人。于是，“農(nóng)民工〞成為中國(guó)城鄉(xiāng)之間一個(gè)特殊的群體。農(nóng)民外出務(wù)工是我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理有序正常轉(zhuǎn)移的主要形式，可以說(shuō)農(nóng)民外出務(wù)工同時(shí)影響著協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、建立社會(huì)主義新農(nóng)村和我國(guó)改革開(kāi)展穩(wěn)定的全局各個(gè)方面。農(nóng)民工為中國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展做出了很大的奉獻(xiàn)，但是他們卻是弱勢(shì)群體的代名詞。從改革開(kāi)放的“民工潮〞到近幾年出現(xiàn)的“民工荒〞，我們不得不深思，我們應(yīng)該為農(nóng)民工做些什么。要讓農(nóng)民工融入他們所在的城市，消除與城市之間的隔膜，讓城市**有序開(kāi)展，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，我們要做的還很多?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工弱勢(shì)群體民工荒【正文】中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展做出了很大的奉獻(xiàn)，改革開(kāi)放前，農(nóng)村通過(guò)價(jià)格剪刀差補(bǔ)貼城市開(kāi)展；改革開(kāi)放后，廉價(jià)的農(nóng)民工創(chuàng)造了“世界工廠(chǎng)〞奇跡。可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，是價(jià)格廉價(jià)的農(nóng)民工?！稗r(nóng)民工〞是改革開(kāi)放的直接產(chǎn)物，也是改革開(kāi)放的直接需要，這一群體背負(fù)著國(guó)家整表達(dá)代化的獨(dú)特功能，首先它提供了中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，成為吸引外資和形成中國(guó)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)；其次促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化之間的交流，特別是城市現(xiàn)代文化向農(nóng)村的傳播，為城市產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村和現(xiàn)代市場(chǎng)向農(nóng)村擴(kuò)展作了鋪墊；第三它在一定程度上幫助一局部農(nóng)村人富裕起來(lái)，盡管這局部的比例并不是很大。農(nóng)民工的現(xiàn)狀據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)說(shuō)明,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2.3億人.農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已非一般意義上的人口流動(dòng),而是成為農(nóng)民增加收入的重要渠道,成為我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力,成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、**開(kāi)展的重要組成局部。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工的待遇并沒(méi)有得到顯著提高。從改革開(kāi)放算起到2010年，城鎮(zhèn)職工的年平均工資增長(zhǎng)10%左右，2010年城鎮(zhèn)職工平均工資為21001元；而農(nóng)民工的年平均工資增長(zhǎng)則只有3%，2010年平均工資不到1萬(wàn)元。另外，就是到了2010年，農(nóng)民工參加社保的不到6%，社保本錢(qián)節(jié)約也變成了廉價(jià)勞動(dòng)力要素的一局部，估計(jì)累計(jì)最少也有3萬(wàn)億。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工勞動(dòng)力工資差額和沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定為農(nóng)民工上社保，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展積累的資金，最少也達(dá)10萬(wàn)億?！捌鸬帽入u還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還差。〞這是對(duì)中國(guó)農(nóng)民工生活狀況的“經(jīng)典〞比喻。農(nóng)民工衣著一般都極為簡(jiǎn)樸甚至粗陋，他們大多擠在各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，采光、通風(fēng)條件較差，潮濕、蚊蠅滋生。吃最廉價(jià)的食物，沒(méi)什么營(yíng)養(yǎng)，連衛(wèi)生都談不上。使他們成為傳染病、食物中毒最易爆發(fā)的一個(gè)群體。農(nóng)民工一直被視為廉價(jià)的勞動(dòng)者，干的多是最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)、最重的活，如建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲、家政及用工量大的生產(chǎn)一線(xiàn)。很多農(nóng)民工還在從事著危險(xiǎn)系數(shù)高的職業(yè)。在沿海修造船企業(yè)成千上萬(wàn)名農(nóng)民工在干油漆和電焊，以及搬運(yùn)、檢測(cè)等工作。由于缺乏必要的平安措施，農(nóng)民工在工作中有很多致傷致殘事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅**市平均每天有31人工傷致殘，每4天半有1人工傷死亡。每天超標(biāo)工作12至16小時(shí)，沒(méi)有法定休息日，沒(méi)有加班費(fèi)。長(zhǎng)期超負(fù)荷地在條件簡(jiǎn)陋、危險(xiǎn)甚至有毒有害環(huán)境中工作，他們的生命**權(quán)利卻無(wú)人顧及。檢查發(fā)現(xiàn)，40%以上的民工存在著不同程度的**問(wèn)題，肺結(jié)核、肝炎、肌肉勞損、骨質(zhì)增生……。在沒(méi)有生活和醫(yī)療保障的情況下，農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上淪為城市邊緣的貧困和弱勢(shì)群體。最近發(fā)生在**的“11?15〞大火便凸顯了農(nóng)民工弱勢(shì)群體的地位。11月15日下午2點(diǎn)，一場(chǎng)猝不及防的大火包圍了**膠州路教師公寓整幢大樓。大火發(fā)生后不到24小時(shí)，**警方公開(kāi)了事故初步原因：由無(wú)證電焊工違章操作引起。4名相關(guān)責(zé)任人已被刑拘。將事故將原因歸咎為8名電焊農(nóng)民工，引發(fā)了不小的爭(zhēng)議，輿論質(zhì)疑這是責(zé)任方將弱勢(shì)的農(nóng)民工作為“替罪羊〞。農(nóng)民工為事故責(zé)任買(mǎi)單的事件并不少見(jiàn)。**“11?15〞大火從*種程度上也反映了現(xiàn)今農(nóng)民工的真實(shí)狀況。**膠州路失火大樓前，鮮花一片，寄托著生者無(wú)盡的哀思。但人們不難發(fā)現(xiàn)，整棟失火大樓正在作業(yè)的民工鮮有被關(guān)注。到底當(dāng)時(shí)有多少民工.失蹤民工終究有多少.確認(rèn)遇難或失蹤的民工家屬將得到怎樣的賠償.這些問(wèn)題都讓苦苦守候、望眼欲穿的失蹤民工家屬分外揪心。讓遇難者和失蹤者家屬還憂(yōu)心的是，民工這一塊由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)賠償.但是，**官方的發(fā)布會(huì)上并沒(méi)有公布在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)民工的數(shù)目，賠償問(wèn)題的解決也是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題。礦難頻頻，很多罹難的礦工是農(nóng)民工，他們都沒(méi)有經(jīng)受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，就在礦主的催促下，下井了。在煤礦分布比擬廣泛的地方，青壯年都做礦工，90%以上患有不同程度的塵肺病，村子已經(jīng)變成了一個(gè)塵肺病村。中國(guó)估計(jì)100多萬(wàn)礦工患?jí)m肺病，死亡數(shù)是礦難的3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，04年70%以上的農(nóng)民工月收入在600元以下；2006年農(nóng)民工逾7成月收入低于800元；2009年農(nóng)民工月收入800至1200元的占31.5%，有技術(shù)的農(nóng)民工得到多一些。幾乎所有農(nóng)民工都有工資被克扣、拖欠的經(jīng)歷，甚至有血汗錢(qián)被黑掉的遭遇。據(jù)中國(guó)社科院有關(guān)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，歷年來(lái)中國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資累計(jì)達(dá)1,000億元。農(nóng)民工跳樓討薪、討薪挨打、暴力維權(quán)等事件屢見(jiàn)不鮮。據(jù)*政協(xié)代表計(jì)算，進(jìn)城農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在25,000元左右，而一個(gè)農(nóng)民工一年充其量才拿走8,000元，剩余的17,000元都留給了城市。城市對(duì)農(nóng)民工的掠奪太過(guò)分了，新一輪的民工荒迫使企業(yè)提高農(nóng)民工的待遇。農(nóng)村人口的城市轉(zhuǎn)移是無(wú)法防止的，美國(guó)和歐洲都經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的過(guò)程。但如歐美不同的是，中國(guó)每年1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民，已成為世界上最大的“鐘擺式移民〞。中國(guó)大量農(nóng)民工長(zhǎng)期不能融入城市，成為真正的城市人口。一方面，農(nóng)民工為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作出了巨大奉獻(xiàn)，另一方面卻被排斥在制度保障之外，享受不到普通公民的待遇。城鄉(xiāng)居民地位不平等的戶(hù)籍政策，讓他們一開(kāi)場(chǎng)就處在弱勢(shì)的地位。孩子的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、工資、工作、養(yǎng)老等等一系列問(wèn)題困擾著他們。越來(lái)越多的“無(wú)地農(nóng)民〞，卻因?yàn)闊o(wú)法承受較高的城市準(zhǔn)入本錢(qián)，只能游走于城市與農(nóng)村之間，處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的為難狀態(tài)。當(dāng)社會(huì)開(kāi)展處于上升態(tài)勢(shì)時(shí)，因?yàn)橛泄た纱蛴绣X(qián)可掙，他們面臨的問(wèn)題被暫時(shí)遮蔽，一旦社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，他們的生存很可能陷入困境乃至絕境。城市對(duì)許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)令人向往的地方，城市人有著農(nóng)村人所不能比擬的經(jīng)濟(jì)收入、生活條件和開(kāi)展時(shí)機(jī)。但是，社會(huì)歧視的普遍存在：城鄉(xiāng)社會(huì)文化的差異，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然生活在城市，但思想上卻對(duì)城市有一種無(wú)形的隔膜，難以形成對(duì)城市的歸屬感；惡劣的就業(yè)環(huán)境以及社會(huì)保障體系的缺失：使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的心理承受能力接近底線(xiàn)……農(nóng)民大量外出務(wù)工現(xiàn)象及“民工荒〞現(xiàn)象產(chǎn)生根源每年，“民工潮〞都在城鄉(xiāng)之間洶涌彭湃。之所以會(huì)出現(xiàn)“民工潮〞，首先是因?yàn)檗r(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前大約有4-5億勞動(dòng)力，而現(xiàn)有的耕地有一半人甚至僅有1億人經(jīng)營(yíng)就足夠了。大量剩余的勞動(dòng)力為了擺脫隱形失業(yè)的困擾，只有到城市去打工，估計(jì)每年出外打工的農(nóng)民在8000萬(wàn)到1億之間?？梢哉f(shuō)，越是自然條件嚴(yán)酷的地方，越是“人地關(guān)系高度緊*〞的地方，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力便越多，出外打工的人數(shù)也就越多。當(dāng)然，農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期過(guò)低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，外出務(wù)工農(nóng)民規(guī)模過(guò)大有很大的關(guān)系。其次是外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民謀生的一條重要以至主要渠道。目前，農(nóng)村土地的承載力已經(jīng)到達(dá)了極限，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)也接近了極限，過(guò)多的勞動(dòng)力聚集在土里刨食吃，只能勉強(qiáng)維持溫飽日子，無(wú)論如何都不能完全解決花錢(qián)的問(wèn)題，這種情況促使農(nóng)民只有外出打工才能掙到錢(qián)。據(jù)了解，許多地方的農(nóng)民從打工途徑取得的收入，已經(jīng)占了人均純收入的很大一局部，農(nóng)民收入中的現(xiàn)金根本上都是由打工得來(lái)的。三是農(nóng)村中比擬富裕的農(nóng)民大多數(shù)都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投資大、回報(bào)低，市場(chǎng)需求又不旺，并且容易受到自然災(zāi)害的侵蝕，因而單純靠農(nóng)業(yè)并不能使大多數(shù)農(nóng)民迅速富起來(lái)。但是，近年來(lái)，不少城市都不同程度地出現(xiàn)了“民工荒〞現(xiàn)象，這很大程度上與農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工資過(guò)低且得不到及時(shí)發(fā)放、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障有著密切的關(guān)系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在進(jìn)展是否流向城市的決策時(shí)，會(huì)充分考慮流動(dòng)的本錢(qián)、收益及預(yù)期收益。當(dāng)民工感到打工困難，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)低時(shí)，必然放棄外出打工。從表層來(lái)看，“民工荒〞對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響。從深層次看，“民工荒〞直接影響了我國(guó)社會(huì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)型，折射出深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)民工“高產(chǎn)出，低保護(hù)〞的社會(huì)問(wèn)題亟待解決，“民工荒〞只是一個(gè)預(yù)警信號(hào)?！?0后〞和“90后〞的“農(nóng)二代〞，他們比父輩有更強(qiáng)的權(quán)益保護(hù)意識(shí)。以他們?yōu)橹黧w，2010年在沿海一些外資企業(yè)發(fā)起罷工，讓媒體和網(wǎng)絡(luò)驚呼中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力、低人權(quán)保障的經(jīng)濟(jì)模式面臨拐點(diǎn)。2010年連續(xù)發(fā)生的**員工跳樓事件后，自發(fā)組織的“網(wǎng)友觀察團(tuán)〞，潛入**做社會(huì)調(diào)查。有人抨擊企業(yè)無(wú)良，但更多網(wǎng)民意識(shí)到，就員工薪酬和勞動(dòng)強(qiáng)度而言，**遠(yuǎn)稱(chēng)不上“血汗工廠(chǎng)〞。盡管時(shí)有員工自殺，仍有更多的農(nóng)村青年在**門(mén)口排隊(duì)希望被錄用。網(wǎng)上一些“意見(jiàn)領(lǐng)袖〞分析，**的悲劇更多源自農(nóng)民工進(jìn)城后的為難處境：工業(yè)化流水線(xiàn)上的“高密度生存〞，割斷了農(nóng)村的親緣，又看不到在城市安家的可能性，陷入“身份認(rèn)同危機(jī)〞。在這種情況下，他們亟須心理救助。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策及建議近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，而對(duì)于當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō)，在各城市的務(wù)工農(nóng)民總數(shù)已達(dá)2.3億，他們滲透于城市的各行各業(yè)，支撐著城市的各類(lèi)系統(tǒng)，城市務(wù)工農(nóng)民的大規(guī)模回流可能會(huì)使整個(gè)城市系統(tǒng)面臨癱瘓的危機(jī)。而且，如果大量的回流農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅不能繁榮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，反而會(huì)加重當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化〞程度，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步蕭條。因此，城市應(yīng)當(dāng)善待進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，政府需要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，如完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建面向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體的社會(huì)保障體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，妥善安置進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育及家庭落戶(hù)，使大局部務(wù)工農(nóng)民能在城市享受完全的市民待遇。只有這樣才能在真正意義上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面?！懊窆せ抹暿寝r(nóng)民工問(wèn)題日積月累的結(jié)果，解決“民工荒〞是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的相互配合。為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)保障，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題就是其中重要的手段之一。解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，不但減少了農(nóng)民工流動(dòng)的心理本錢(qián)，在一定程度上幫助農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民工具有平安感，并產(chǎn)生對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感；而且增加農(nóng)民工流動(dòng)的心理收益：城市里較好的生活工作環(huán)境，較有效的生活保障有利于農(nóng)民工身心愉快地工作；與此同時(shí)，增加了農(nóng)民工流動(dòng)的間接收益：農(nóng)民工保障的給付或效勞可減少農(nóng)民工遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的費(fèi)用開(kāi)支，間接增加了收益。農(nóng)民工從第一代流動(dòng)人口向第二代流動(dòng)人口的交替已經(jīng)根本完成?！暗诙r(nóng)民工〞、“80后民工〞等詞匯開(kāi)場(chǎng)被研究者廣泛使用。清華大學(xué)教授*立平認(rèn)為，第一代農(nóng)民工是深深扎根在農(nóng)村的，最終的歸宿也是農(nóng)村。而新生代農(nóng)民工的情況則明顯不同。他們中大多數(shù)人根本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，有的甚至連根本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)常識(shí)和技能都缺乏。而且他們外出的動(dòng)機(jī)和對(duì)未來(lái)的預(yù)期也明顯不同于上一代打工者，他們不但希望在城市中謀生，更希望在這種經(jīng)歷中得到歷練，甚至找到新的歸宿。這樣，流動(dòng)打工者產(chǎn)業(yè)工人化和市民化的問(wèn)題就順理成章地提了出來(lái)。農(nóng)民工地位有待改善，農(nóng)民工應(yīng)該獲得市民待遇。而要使農(nóng)民工融入城市，一是要改革戶(hù)籍管理制度，二是要改革現(xiàn)行就業(yè)制度，三是要改革社會(huì)保障制度，四是要做好農(nóng)民工子女教育工作。此外，還要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工組織化程度等。與此同時(shí)，還要將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為工人階級(jí)，增強(qiáng)其利益表達(dá)的能力。由于流動(dòng)性、非組織性等因素，農(nóng)民工在城市生活中還缺乏利益表達(dá)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。他們往往依照地域來(lái)源結(jié)成各種各樣的非正式組織，以便在自身利益受到侵害時(shí)能夠得到幫助。**抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工參加工會(huì)的比例僅為8.2%。利益表達(dá)機(jī)制的缺乏，使得農(nóng)民工在遭遇欠薪、賠償?shù)葐?wèn)題上，顯得非常弱勢(shì)，甚至在*些事故中，成為“替罪羊〞。全國(guó)政協(xié)委員左煥琛建議盡快建立農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓農(nóng)民工參與自治和管理，將他們納入所在地的生活效勞保障網(wǎng)絡(luò)。盡快建立農(nóng)民工維權(quán)組織，幫助農(nóng)民工培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)、滿(mǎn)足維權(quán)要求，為其排憂(yōu)解難。而近年來(lái)關(guān)于“農(nóng)民工向工人階級(jí)的轉(zhuǎn)化〞的話(huà)題也被研究和討論。農(nóng)民工參加工會(huì)組織工作，最大限度地把廣闊農(nóng)民工吸收到工會(huì)中來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民工的利益博弈能力。農(nóng)民工作為“沉默的大多數(shù)〞，為中國(guó)的改革和建立默默地付出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)。因其沉默，他們的犧牲與奉獻(xiàn)少被談及，他們的利益與權(quán)利也常被忽略。改善農(nóng)民工群體待遇，首要的問(wèn)題是利益表達(dá)機(jī)制的建立，讓他們的聲音不再被忽略。這也是和諧社會(huì)應(yīng)有之義?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】(1)*杭生，?社會(huì)學(xué)概論新修?第三版，中國(guó)人民大學(xué)2009版(2)陸學(xué)藝，?“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮〞?，?讀書(shū)?2001年第1期(3)[美]保羅?薩繆爾森、威廉?D?諾德豪斯：?經(jīng)濟(jì)學(xué)?