淺談城市污水處理廠工程建設中的管理

淺談城市污水處理廠工程建設中的管理摘要：近年國家環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，近年更是把污水治理作為環(huán)保工作的重中之重，各類城市污水處理廠近年更是如雨后春筍般的涌現(xiàn)。本文主要是結合筆者的近年工程經驗，淺議在此類工程中的管理要點。關鍵詞：城市污水處理廠；質量控制；進度控制；成本控制；安全管理；目前我國水資源污染的加重已直接影響到社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，關系到子孫后代的可持續(xù)生存。近年國家意識到保護環(huán)境是實施我國可持續(xù)發(fā)展的關鍵，并將防治水污染作為全國性重點。所以，建設城市污水處理廠已是刻不容緩的事。城市污水處理廠的工程項目隨著工藝的不同而有所變化，總體來說，一般包括如下：污水處理構筑物（污水進水閘井、進水泵房、沉砂池、初沉淀池、二次沉淀池、曝氣池氧化溝等）、污泥處理構筑物（污泥濃縮池、污泥消化池）、污水處理廠建筑物（鼓風機房、污泥脫水機房、發(fā)電機房、變配電設備房。綜合辦公樓）、工藝管線的布設（污水管、給水管、回用水管、污泥管、出水壓力管、空氣管、熱力管、沼氣管、投藥管線等），配套工程（廠內道路、照明、綠化、廠區(qū)給排水等）、自控及監(jiān)視系統(tǒng)（自動化管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、機電設備安裝工程（格柵除污機、螺旋輸送機、水泵、除砂設備、起重設備、鼓風設置、攪拌推流裝置、曝氣設備、刮泥機及吸刮泥機、潷水器、污泥濃縮脫水機、消化池攪拌設備、啟閉機、閘門、沼氣發(fā)電機及沼氣發(fā)動機、鍋爐、開關柜及配電柜（箱）、電力變壓器以及電力、電訊、信號電纜管線等安裝工程）。［1］要建一流的城市污水處理廠，必須由項目立項開始，實施全過程管理控制：重視項目前期準備工作只有在項目啟動前期做好充分準備工作，才能把控污水廠的規(guī)模、投資成本，選定優(yōu)秀的設計工藝、合適的機電設備，保證項目工程施工質量。立項前要做充分調研。城市污水處理廠是城市排水系統(tǒng)的重要組成部分，恰當?shù)剡x擇污水處理廠的位置，進行合理的規(guī)劃，關系到城市排水系統(tǒng)的總投資，關系到城市環(huán)境保護、水源保護、再生水的利用以及整個排水系統(tǒng)的經營維護和管理費用。一般情況下需要對城市排水管網現(xiàn)狀、廠址選擇、結合投資能力、投資效益、近期實現(xiàn)的可能性和城市總體規(guī)劃的要求通盤考慮。重視環(huán)境評價報告。由于缺乏必要的監(jiān)管機制，現(xiàn)在的環(huán)評企業(yè)良莠不齊。為了節(jié)省監(jiān)測成本，往往一個地區(qū)一份多年前的監(jiān)測數(shù)據(jù)被該地區(qū)數(shù)十個項目環(huán)評報告引用，甚至為了迎合立項需求而憑空捏造數(shù)據(jù)等情況比比皆是。如廣東某工業(yè)園區(qū)的污水處理廠的環(huán)評報告中，為了迎合其生態(tài)工業(yè)園的定位，把工業(yè)污水設定為一般生活污水標準，其后果是設計出來的工程項目不符合實際，污水處理廠實際滿足不了現(xiàn)實的負荷，嚴重影響運營。為了真實反映當?shù)丨h(huán)境質量現(xiàn)狀，為了項目設計提供真實依據(jù)，也為了項目建成后的運營正常，保證環(huán)境評價報告的真實性及合理性非常必要。設備訂貨與初步設計。城市污水處理廠其設備投資約占投資的25%?45%，由專用設備、通用設備、自控設備投資及安裝工程費組成。污水處理設備的質量是污水處理廠能否正常運行的關鍵。據(jù)有關報告指出：“近20年來，國家僅對石油、化工、冶金、造紙、機械、染料等幾個待業(yè)廢水處理設施的投資就超過了20億元人民幣，建立處理裝置5000多套。根據(jù)調查結果表明處理設施的正常運行率不到30%?！保?］造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但設備本身的質量問題是重要原因之一。另外，市政工程往往一旦立項，急于建成，設備尚未落實，土建就先開工，以應付上級要求，這樣情況為數(shù)不少。實際程序是，主要設備應在初步設計批準后進行訂貨，以要求施工圖設計按所訂設備進行設計，避免施工圖設計完成后所訂購的主要設備與設計不符，造成土建設計（尤其是預留、預埋設計）、設備安裝設計乃至電氣與自控設計的大量返工。此類變更設計極易影響設計質量，在資金到位的情況下應該可以避免。對項目承建的全過程落實工程項目管理措施項目管理，就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。［3］筆者認為通過對工程進行有效的質量控制、進度控制、成本控制以及安全管理可以實現(xiàn)管理目標：工程質量控制為達到質量要求所采取的作業(yè)技術和活動稱為質量控制。這就是說，質量控制是為了通過監(jiān)視質量形成過程，消除質量環(huán)節(jié)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素。以達到質量要求，獲取經濟效益，而采用的各種質量作業(yè)技術和活動。為了達到項目質量的控制，建設單位必須對項目全過程實施科學管理，建立健全各項管理制度，努力抓好工程質量管理；施工單位必須嚴格按圖施工，加強對一線工人的培訓、管理，組織施工，努力抓好工程質量；監(jiān)理單位做好對進場材料設備的把關，落實見證取樣送檢工作，嚴格監(jiān)督現(xiàn)場施工質量，負責業(yè)主、施工單位等多方的溝通協(xié)調?？傊鞘形鬯幚韽S質量控制目標就是要使工程質量達到《 GB50334-2002》要求。工程進度控制進度控制管理是采用科學的方法確定進度目標，編制進度計劃與資源供應計劃，進行進度控制，在與質量、費用、安全目標協(xié)調的基礎上，實現(xiàn)工期目標。城市污水處理廠一方面涉及專業(yè)繁雜一一土木工程、自動化、機電安裝、城市給排水等，一方面具有龐大、復雜、周期長、相關單位多等特點，因而影響進度控制的因素多，從而導致施工進度控制較為復雜且不易有效把握。因此如何運籌，科學組織，有效做好施工進度控制，很值得我們去思考、探索并不斷提高：編制進度計劃根據(jù)項目目標范圍、工期的要求、項目特點、等因素編制進度計劃。此進度計劃必須包括實施過程和細節(jié)，系統(tǒng)規(guī)則地分解項目，明確單元之間的邏輯與工作關系，作到每個單元具體地落實到責任者，并能進行各部門、各專業(yè)的協(xié)調。進度計劃編制主要工具是網絡計劃圖和橫道圖。成立進度控制管理小組，制定控制流程，保證項目進度實施以項目經理為組長，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等多方參與的控制管理小組。小組成員須明確分工，清晰責任，通過運用系統(tǒng)原理、動態(tài)控制原理、封閉循環(huán)原理、信息原理、彈性原理等，并應定期不定期召開會議，嚴格執(zhí)行討論、分析、制定對策、執(zhí)行、反饋的工作制度，進而對進度流程進行有效控制。往往由于建設過程對日后設備的聯(lián)動運行、廠區(qū)運營等欠考慮，在污水廠建成后花費大量時間進行調試?？梢钥紤]在建設初期把污水廠調試人員和運營人員吸納進進度控制小組，能起到工程質量及進度甚至成本上的優(yōu)化作用。工程成本控制成本控制［4］是指在項目成本形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經發(fā)生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，以保證目標成本的實現(xiàn)。城市污水處理廠此類工程的成本主要由直接費用、綜合間接費、利潤、稅金等構成，要實現(xiàn)工程成本控制，主要有以下方法：主要因素控制方法。將影響效益的因素列明，分析哪些因素會影響成本更多、更重要一些，最后將主要因素作為改進對象，診斷癥結所在，制定解決問題的措施，明確要實現(xiàn)的目標?？傮w上通過對人工費用、材料與設備費用、構配件加工費用、分包工程費用、質量成本控制、財務控制管理等方面進行成本控制和管理。建立工程成本控制管理體系：建立以項目經理為核心的項目成本控制和管理體系，明確預算員、技術員、材料員、行政人員、財務人員等人員的成本管理責任，并將成本控制形成文件。管理體系文件體現(xiàn)“事前一事中一事后”的控制思想，樹立全員、全過程的成本控制原則［5］，充分調動各部門、每個員工控制成本的積極性、主動性，并健全計劃、實施、檢查、糾正的循環(huán)管理體系。工程安全管理工程安全管理是指對建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業(yè)管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業(yè)管理。從事建設活動的主體所進行的安全生產管理包括建設單位對安全生產的管理，設計單位對安全生產的管理，施工單位對建設工程安全生產的管理等。跟一般工程相仿，城市污水處理廠項目承建過程要貫徹項目安全管理：建立健全安全生產責任制和各項安全生產管理制度，制定年度安全生產目標，并分解到個人。大力開展安全生產知識的學習，加強職工的安全教育，做好安全交底工作。現(xiàn)場工地要落實“七牌一圖”以及主要部位張掛安全警示牌等安全文明措施。施工用電應嚴格執(zhí)行建設部（JGJ）46-88標準，動力、照明線按規(guī)定架設，注意夜間照明、電纜架空、設備接地等。重視現(xiàn)場重大危險源：深基坑開挖、氧化溝等構筑物的臨邊作業(yè)防護、排柵與腳手架搭設等安全管理工作。妥善安排項目收尾工作由于城市污水處理廠存在三個月到一年不等的試運行時間，項目部在污水廠試運行結束前，制訂《工程收尾工作計劃》，妥善安排項目收尾工作。項目收尾管理工作由項目部工程管理部門牽頭組織、指揮與協(xié)調，首先進行工地清理，然后將工程移交業(yè)主，再逐步進行工程結算、檔案資料歸檔移交、工程保修、項目部撤離及考核等工作。收尾過程中的工作重點是：做好驗收工作。整個城市污水處理廠的驗收應按照以下順序進行：單位工程的主要部位工程質量驗收；單位工程質量驗收；設備安裝工程單機及聯(lián)動試運轉驗收；污水處理廠工程交工驗收；通水試運行；污水處理廠竣工驗收，建設工程整體移交。辦理竣工結算工作。在項目部辦理工程移交的同時，應按合同的規(guī)定辦理工程竣工結算。項目部按《項目策劃書》及《項目實施計劃》確定竣工結算策略，編制竣工結算資料及有關方案，經審核批準后按合同規(guī)定的期限及途徑報給建設方或合同指定的結算辦理單位。重視資料的歸檔及移交。所謂一個項目工程要保證一流的工程質量，其內涵也包括一流的竣工資料質量。竣工資料作為工程驗收和保證今后工程項目安全運行的重要文件，是工程項目在運行過程中檢修、維修工作的重要依據(jù)，所以，建設過程中必須保證竣工資料完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范、齊全、真實的記述和反映施工和竣工驗收的全過程，做到原始資料圖物相符，技術數(shù)據(jù)真實可靠，簽字手續(xù)完備齊全，同時又要按規(guī)范、標準填寫，使之符合歸檔要求。眾所周知，我們建設污水處理廠不是最終目的，我們的目的是保護水環(huán)