北京經濟技術開發(fā)區(qū)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

北京經濟技術開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

來源：管委會辦公室

發(fā)布時間：2023-03-20

編制單位：北京經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局

2023年3月

目錄序言第一部分“十五”發(fā)展回顧與“十一五”形勢分析 6

第一節(jié)“十五”發(fā)展回顧 6一、經濟高速增長，“十五”計劃圓滿完畢 6二、高新技術產業(yè)集群初具規(guī)模，在“首都經濟”中的戰(zhàn)略地位得到提高 7三、基礎設施不斷完善，保障能力不斷增強 7四、生態(tài)環(huán)境日益改善，配套設施逐步齊全 7五、“十五”期間的重要措施和經驗總結 8第二節(jié)“十一五”期間形勢分析 8一、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 8二、面臨形勢與問題 10第二部分指導思想與戰(zhàn)略目的 10第一節(jié)指導思想 10一、指導思想 10二、發(fā)展思緒 11第二節(jié)戰(zhàn)略目的 11一、總體目的 11二、具體目的 12第三部分戰(zhàn)略重點和政策取向 13第一節(jié)突出一個目的：全面打造北京市高新技術產業(yè)中心 13一、打造電子信息產業(yè)價值鏈 14二、做強做大生物工程與新醫(yī)藥產業(yè) 14三、哺育壯大汽車產業(yè) 15四、全面提高裝備制造業(yè) 15五、積極發(fā)展現代服務業(yè) 15第二節(jié)實現二種提高：全面提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力，全面提高開發(fā)區(qū)城市化水平 16

一、全面提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力 161、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，實行“三業(yè)”建設 172、促進新的發(fā)展格局，加強“三園”建設 173、完善配套服務設施，突出“三帶”建設 174、面向綜合產業(yè)新城，推動“三中心”建設 18

二、全面提高開發(fā)區(qū)城市化水平 181、構建便捷交通體系 182、保障生產要素供應 193、推動水資源運用與開發(fā) 204、有序完善城市環(huán)境 205、加速發(fā)展信息化 21第三節(jié)實行三大戰(zhàn)略：引入各類創(chuàng)新要素，努力保持產業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展 22

一、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略 221、發(fā)揮在首都創(chuàng)新體系建設中的帶頭作用 222、積極引導機制創(chuàng)新，安排貫徹產業(yè)創(chuàng)新工程 223、建設人力資源高地，將創(chuàng)新發(fā)展引向進一步 23

二、產業(yè)融合戰(zhàn)略 24

1、促進產業(yè)集群化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈 24

2、促進二、三產業(yè)的融合，哺育大產業(yè)、大品牌 24

3、促進總部經濟發(fā)展，推動經濟結構優(yōu)化升級。 25

三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 25

1、加強與中關村的互動發(fā)展 25

2、推動與濱海新區(qū)的協同發(fā)展 25

3、發(fā)揮京津冀產業(yè)戰(zhàn)略節(jié)點的引領作用 26第四節(jié)貫徹四項統籌：提高區(qū)域經濟社會協調發(fā)展，帶動周邊城市化進程 26一、統籌資源運用、環(huán)境保護與經濟建設，實現可連續(xù)發(fā)展

26

1、加強土地管理和集約運用 26

2、堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重 27

3、構建循環(huán)經濟園區(qū)，實現資源優(yōu)化配置 28二、統籌社會事業(yè)發(fā)展，滿足公司和居民需要 28

1、優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育 29

2、大力繁榮文化體育 29

3、繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生 30三、統籌和諧社會建設，維護區(qū)域穩(wěn)定和安全 301、完善社會保障體系，提高社會保障水平 302、創(chuàng)新社會管理，提高工作效率 313、加強精神文明建設，維護社會穩(wěn)定和安全 31四、統籌區(qū)域建設，打造東南綜合產業(yè)新城 311、完善區(qū)域功能定位，打造北京東部發(fā)展新區(qū) 312、配合推動新城建設，為新城建設提供動力 323、明確區(qū)域發(fā)展格局，帶動周邊城市化發(fā)展 32第四部分保障規(guī)劃實行 33一、建立分類指導的實行機制 33二、制定和貫徹配套政策 34三、健全規(guī)劃管理機制 34四、規(guī)劃調整與銜接 34

序言

《北京經濟技術開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》是在黨中央提出統籌發(fā)展、構建和諧社會的科學發(fā)展觀之后的第一個五年規(guī)劃，是打造北京市高新技術產業(yè)中心和成為北京市新型工業(yè)化示范區(qū)的關鍵規(guī)劃，是開發(fā)區(qū)不斷完善城市發(fā)展新區(qū)功能的藍圖規(guī)劃，是開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展水平的指導性規(guī)劃，也是開發(fā)區(qū)人民共同奮斗的行動大綱。規(guī)劃期限：2023年--2023年

第一部分“十五”發(fā)展回顧與“十一五”形勢分析

第一節(jié)“十五”發(fā)展回顧2023-2023年，是開發(fā)區(qū)建區(qū)后快速發(fā)展的五年，隨著著重大項目、跨國公司、高新技術項目的競相入區(qū)，擴區(qū)開發(fā)全面展開，開發(fā)區(qū)經濟總量快速增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，聚集了一批符合首都經濟發(fā)展規(guī)定的精品項目，為拉動全市經濟增長，特別是高新技術產業(yè)發(fā)展做出了自己的奉獻。在市委市政府的對的領導下，區(qū)工委、管委會帶領全區(qū)人民認真貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，努力工作，開拓進取，銳意創(chuàng)新，全面完畢了開發(fā)區(qū)“十五”計劃,為此后的發(fā)展夯實了基礎。一、經濟高速增長，“十五”計劃圓滿完畢北京經濟技術開發(fā)區(qū)生產總值由2023年的29億元，到2023年的250億元，增長了7.6倍，工業(yè)總產值由2023年的84億元，到2023年的1102億元，增長了12倍；銷售收入由2023年的98億元，到2023年的1267億元，增長了11.9倍；出口由2023年的1.38億美元，到2023年的54.83億美元，增長了38.7倍；財政收入由2023年的10.8億元，到2023年的51.7億元，增長了3.8倍，其中稅收收入由2023年的9.8億元，到2023年的47.07億元，增長了3.8倍，為北京市經濟增長做出了重要奉獻。

二、高新技術產業(yè)集群初具規(guī)模，在“首都經濟”中的戰(zhàn)略地位得到提高隨著高新技術制造業(yè)的迅速崛起，初步形成了以電子、汽車、醫(yī)藥、裝備為主導的產業(yè)結構?！笆濉逼陂g，聚集了一批有國際影響的公司，如諾基亞、中芯國際、京東方、奔馳等。高新技術制造業(yè)增長迅速，2023年高新技術公司實現增長值185億元，占全市高新技術制造業(yè)增長值的36%，高新技術公司工業(yè)增長值占全區(qū)工業(yè)增長值的84%，起到了新型工業(yè)化示范區(qū)的作用，提高了開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)在“首都經濟”中的戰(zhàn)略地位。三、基礎設施不斷完善，保障能力不斷增強截止到2023年，已基本完畢核心區(qū)15平方公里以及南部新區(qū)5平方公里的土地開發(fā)，建成各種道路100公里，橋梁4座，各種市政管線820公里。“十五”期間積極有效地開展了水資源綜合運用工作，修建了博大路DN1200輸水干管，使市區(qū)市政管網向開發(fā)區(qū)輸水能力達成13萬立方米/日。新建220kV榮華變電站一座，110kV景園街、京東方變電站兩座，并對110kV亦莊變電站進行了增容，總供電能力達成了356MVA（不含用戶站）。優(yōu)化了能源結構，建設完畢了第二條天然氣干線，為2號、5號供熱廠及河西區(qū)供應天然氣。完畢2號供熱廠、5號供熱廠，建設了協鑫熱電冷聯產項目，總供熱能力達成700t/h，供熱總面積達470萬平方米。四、生態(tài)環(huán)境日益改善，配套設施逐步齊全“十五”期間開發(fā)區(qū)加大了城市環(huán)境建設的力度，城市生態(tài)環(huán)境日益改善。河湖治理方面，對涼水河進行了綜合治理，完畢涼水河開發(fā)區(qū)段的綜合治理，建設了國際公司文化東園及西園，累計完畢綠化面積620公頃。建設完畢了經開污水解決廠一、二期工程，使污水解決能力達5萬噸/日，污水解決率為100％。建設了小型壓縮式垃圾轉運站1座，轉運能力8.7噸/小時，建設獨立公共廁所3座。此外，建設消防站一座，為核心區(qū)防火安全提供了保障。城市基礎設施投融資體制進行了重大改革，擴大了籌資渠道，吸引社會資金取得初步成效。文化、教育、衛(wèi)生和體育設施逐步加強，信息化及通信設施不斷完善，郵電、通信事業(yè)發(fā)展迅速，城市通訊能力達成國內領先水平，基本上能與國際接軌。五、“十五”期間的重要措施和經驗總結以科學發(fā)展觀統領全局，全面推動高新技術產業(yè)中心和新型工業(yè)化示范區(qū)的建設。區(qū)工委、管委會始終以推動區(qū)域經濟發(fā)展為己任，依托區(qū)位優(yōu)勢、挖掘潛力，按照現代產業(yè)發(fā)展思緒，優(yōu)化產業(yè)結構，提高區(qū)域經濟綜合實力，努力實現市委定位開發(fā)區(qū)“北京高新技術產業(yè)中心和新型工業(yè)化示范區(qū)”的戰(zhàn)略目的。實行大項目拉動，為發(fā)展提供動力。區(qū)工委、管委會穩(wěn)妥有序地實行重點大項目拉動戰(zhàn)略，推動各項改革。積極哺育市場主體，以建立主導產業(yè)的產業(yè)鏈模式招商引資，引導開發(fā)區(qū)的產業(yè)集群形成。加快投融資體制改革，放寬投資領域，廣泛吸引國內外資金參與開發(fā)區(qū)建設，為開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展提供了動力。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動周邊城市化進程。區(qū)工委、管委會堅持統籌協調城鄉(xiāng)共同發(fā)展。在發(fā)展空間上著眼于以城帶鄉(xiāng)，在勞動就業(yè)上立足優(yōu)化新城產業(yè)結構，為失地農民發(fā)明更多的就業(yè)空間。在基礎設施建設方面，加強向開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)延伸，推動了周邊農村城市化進程。

第二節(jié)“十一五”期間形勢分析一、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)為促使經濟社會發(fā)展切實轉入全面協調可連續(xù)發(fā)展的軌道，中央明確提出發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，貫徹“五個統籌”，做出了增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策。北京市將全面實行《北京城市總體規(guī)劃（2023年-2023年）》和建設創(chuàng)新型城市的重大戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)和北京市高新技術產業(yè)中心，在北京市的經濟發(fā)展和城市建設中占有重要位置，需要為實現首都經濟與社會連續(xù)快速協調健康發(fā)展做出奉獻。1、經濟全球化和國際產業(yè)轉移隨著經濟全球化的進展，全球制造業(yè)加速轉移，外商投資仍然活躍。國內產業(yè)正在向高附加值的中高端環(huán)節(jié)進軍，實現從“中國制造”到“中國發(fā)明”的提高。雖然北京的土地、水、電等生產成本較高，但北京同時也擁有雄厚的科技資源和創(chuàng)新能力、得天獨厚的信息優(yōu)勢、龐大的市場需求、充足的金融實力和具有相稱實力的產業(yè)基礎，具有了發(fā)展高新技術產業(yè)的重要要素。對的結識北京發(fā)展高新技術產業(yè)的優(yōu)劣勢，優(yōu)先發(fā)展位于高端的技術密集型、資本密集型產業(yè)，提高高新技術產業(yè)綜合競爭力，成為開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的關鍵所在。2、環(huán)渤海灣區(qū)域經濟一體化發(fā)展開發(fā)區(qū)是北京的東南門戶，位于“京津塘產業(yè)發(fā)展帶”和北京“東部發(fā)展帶”節(jié)點上。環(huán)渤海區(qū)域經濟一體化成為區(qū)域連續(xù)發(fā)展的動力與支撐，國家實行的京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，特別是首都創(chuàng)新戰(zhàn)略的實行和濱海新區(qū)的開發(fā)建設將推動區(qū)域內部產業(yè)分工，在此基礎上形成區(qū)域間的產業(yè)、技術與人才和服務之間的一體化合作。資源共享、產業(yè)互補將會給環(huán)渤海灣區(qū)域帶來重大機遇。發(fā)揮北京優(yōu)勢，爭取在區(qū)域經濟合作中占據高端，是開發(fā)區(qū)面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)。3、國內外高新技術產業(yè)區(qū)域競爭劇烈通過比較天津、廣州、蘇州等國家級開發(fā)區(qū)，在初始區(qū)域競爭力方面，北京開發(fā)區(qū)的初始競爭力遠高于其他開發(fā)區(qū)，這說明在發(fā)展基礎上具有得天獨厚的條件，無論在人力資源、科技進步還是勞動者素質方面都存在明顯優(yōu)勢。在現實區(qū)域競爭力方面，北京開發(fā)區(qū)對濱海新區(qū)在產業(yè)國際競爭力方面，在研發(fā)機構和技術轉化方面有比較優(yōu)勢。但在經濟總量、吸引外資規(guī)模和開放水平等方面還存在一定的差距。所以，“十一五”期間不僅要注重經濟環(huán)境和產業(yè)集群的培養(yǎng)，還要解決好創(chuàng)新和發(fā)展的關系。在運用各自優(yōu)勢的同時，按照“優(yōu)勢互補、互相促進”的原則，為區(qū)域經濟的健康發(fā)展發(fā)明良好的外部條件。4、亦莊新城的建設和首都創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略舉措通過《北京城市總體規(guī)劃（2023-2023年）》的全面實行，亦莊新城建設在“十一五”期間會啟動實行。亦莊新城規(guī)劃的編制和實行，將進一步明確開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展方向。拓展發(fā)展空間，推動開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)的融合發(fā)展，積極推動經濟增長方式提高和產業(yè)結構調整、大力提高產業(yè)質量，成為北京高新技術產業(yè)發(fā)展的中心。實行亦莊新城的規(guī)劃，合理調配區(qū)域的各種資源，必將為開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展和城市建設帶來新機遇。通過加大投資力度，必將為亦莊新城的人口、產業(yè)和基礎設施等的發(fā)展注入新活力。

二、面臨的形勢與問題1、資源“瓶頸”約束日益突出。開發(fā)區(qū)人口增長、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展與土地等資源之間的矛盾日漸突出，水、電、氣等資源重要依靠北京市統一調配。開發(fā)區(qū)經濟和社會的連續(xù)快速發(fā)展以及亦莊新城的建設，對全區(qū)的基礎設施和公共設施提出了更高的規(guī)定，特別需要加強交通、供水、供電、供氣、供暖和垃圾、污水解決等基礎公用設施的建設。2、發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。市場經濟體系仍欠發(fā)達，資本、技術、人才等要素市場以及相關服務環(huán)境還需優(yōu)化。政府公共服務管理水平和工作效率有待進一步提高。生態(tài)環(huán)境建設對開發(fā)區(qū)發(fā)展提出了更高的規(guī)定，要發(fā)展循環(huán)經濟，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益協調發(fā)展。3、統籌周邊協調發(fā)展的任務十分艱巨。城鄉(xiāng)二元結構仍未主線改變，開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，還存在著諸多問題有待解決。4、構建和諧開發(fā)區(qū)面臨著許多新情況、新問題。社會管理特別是社區(qū)管理、流動人口管理等方面還存在著許多局限性的地方，社會公共安全和城市防災減災應急體系也需進一步完善，各項公共服務有待進一步加強。

第二部分指導思想與戰(zhàn)略目的第一節(jié)指導思想一、指導思想“十一五”及此后一個時期，開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面貫徹科學發(fā)展觀為主線，按照國務院對國家級開發(fā)區(qū)“以提高吸取外資質量為主，以發(fā)展現代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結構為主，致力于發(fā)展高新技術產業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)發(fā)展”的規(guī)定，在市委、市政府對的領導下，以總規(guī)修編和北京建設創(chuàng)新型城市為契機，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，把開發(fā)區(qū)建成面向國際市場的高端產業(yè)園區(qū)。發(fā)展原則：——發(fā)展創(chuàng)新模式，哺育產業(yè)核心競爭力；——搶占產業(yè)高端，推動產業(yè)升級；——推動城市化進程，向多功能、綜合性產業(yè)新城轉變。二、發(fā)展思緒“十一五”及此后一個時期，開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展總體思緒是：突出一個目的、實現二種提高、實行三大戰(zhàn)略、貫徹四項統籌。突出一個目的：全面打造北京市高新技術產業(yè)中心。實現二種提高：全面提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力，全面提高開發(fā)區(qū)城市化水平。實行三大戰(zhàn)略：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；產業(yè)融合戰(zhàn)略；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹四項統籌：統籌資源運用、環(huán)境保護和經濟建設，實現可連續(xù)發(fā)展；統籌社會事業(yè)發(fā)展，滿足公司和居民需要；統籌和諧社會建設，維護區(qū)域穩(wěn)定和安全；統籌區(qū)域建設，打造東南綜合產業(yè)新城。

第二節(jié)戰(zhàn)略目的一、總體目的貫徹北京城市總體空間布局思緒，以“三業(yè)、三園、三帶、三中心”建設為重點，明確制造和服務兩大功能。堅持走新型工業(yè)化道路，進一步發(fā)展已形成的高新技術產業(yè)集聚區(qū)，引導各重點產業(yè)、產業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)在不同產業(yè)空間形成集聚。進一步加強政府管理創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)經濟快速發(fā)展，總量擴大，結構優(yōu)化，效率提高，經濟增長方式實現以擴大空間為主的外延式增長向提高資源產出效益的內涵式增長轉變，體現經濟增長方式和政府職能的提高。統籌規(guī)劃北京經濟技術開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域，以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產業(yè)和總部經濟為依托，構筑東南部產業(yè)發(fā)展帶，建成北京市新的增長極。

圖1：亦莊新城功能結構規(guī)劃示意圖到2023年，經濟發(fā)展的重要預期指標是：經濟規(guī)模在2023年完畢地區(qū)生產總值250億元的基礎上，“十一五”期間保持年均增長20%，到2023年達成600億元，占全市經濟總量的比例比“十五”末翻一翻。工業(yè)增長值占全市工業(yè)增長值的20%，高新技術制造業(yè)增長值占全市的50%以上，出口創(chuàng)匯占全市出口總額的21%，成為拉動全市經濟增長的重要力量。

二、具體目的預期指標

地區(qū)生產總值達成600億元。銷售收入完畢3000億元。工業(yè)總產值實現2600億元。出口創(chuàng)匯100億美元。稅收收入100億元。第三產業(yè)增長值比重達成20％左右?！笆晃濉逼陂g累計吸引投資100億美元?！笆晃濉逼陂g累計完畢固定資產投資600億元，其中基礎設施建設投資120億元。社會發(fā)展指標全區(qū)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率均達成95％。萬元地區(qū)生產總值能耗和水耗低于北京市同期水平的50%。城市空氣質量基本達成國家標準。污水解決率達成100％。再生水運用率提高到50％以上。生活垃圾無害化解決率達成99％以上。第三部分戰(zhàn)略重點和政策取向第一節(jié)突出一個目的：全面打造北京市高新技術產業(yè)中心以科學發(fā)展觀統領開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展。按照中央和北京市的規(guī)定，一是堅持“打造北京市高新技術產業(yè)中心”和“北京市先進制造業(yè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高新技術產業(yè)，以汽車、裝備及光機電一體化為代表的現代制造業(yè)，以金融、物流、總部經濟為代表的高附加值服務業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產業(yè)發(fā)展之路。二是著力完善科學發(fā)展觀的體制機制，挖掘好、整合好、運用好國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢資源，充足發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉變經濟增長方式，進一步發(fā)揮主導產業(yè)的帶頭示范作用。按照整體功能優(yōu)化的規(guī)定調整產業(yè)布局。根據國家區(qū)域開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署、北京城市總體規(guī)劃以及區(qū)縣功能定位的規(guī)定，優(yōu)化調整產業(yè)布局，在促進產業(yè)集群化發(fā)展的基礎上，抓住首都發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，建設以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產業(yè)和總部經濟為依托的面向國際市場的產業(yè)發(fā)展帶，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，成為北京新的經濟增長極。按照產業(yè)生命周期、市場競爭成熟度、成長性、產業(yè)規(guī)模、戰(zhàn)略性等指標，積極發(fā)展高端、高效、高輻射力的產業(yè)。根據產業(yè)特性，實行差異化策略，發(fā)揮政府在支柱型產業(yè)、戰(zhàn)略型產業(yè)和哺育型產業(yè)等產業(yè)層次中的不同作用。一、打造電子信息產業(yè)價值鏈以電子信息產業(yè)為主導，大力推動集成電路、移動通訊、光電顯示、網絡通訊、數字音視頻產業(yè)的價值體系發(fā)展，保持開發(fā)區(qū)作為我國信息產業(yè)的領先地位?！笆晃濉逼陂g，移動通信產業(yè)吸引投資10億美元，在星網一期成功的基礎上，引進更高技術水平，更高增值含量的生產制造環(huán)節(jié)，做大做強移動通信產業(yè)鏈；進一步增強星網工業(yè)園的整體競爭力，使星網成為最具國際競爭力的集研發(fā)、設計、生產、物流和采購于一身的移動通信產業(yè)基地之一；爭取重點公司的總部、研發(fā)中心、產品設計中心等進入星網二園，針對北京市和開發(fā)區(qū)的特點和區(qū)位優(yōu)勢，促進研究開發(fā)、堅持高端策略；積極推動星網一、二期擴建項目的順利實行。針對北京市和開發(fā)區(qū)特點加強產品研發(fā)，推動富士康三期、揖斐電二期等項目。集成電路產業(yè)吸引投資達成20億美元。重點保證中芯國際的生產運營。重要吸引1-2個具有一定規(guī)模和影響力的芯片制造（側重12英寸生產線）與封裝測試公司，使開發(fā)區(qū)的芯片生產線達成5條。液晶顯示產業(yè)吸引投資達成20億美元。重點促進京東方TFT-LCD項目的生產運營，以顯示屏制造為突破口，促進京東方顯示科技園區(qū)的建設，在技術引進的基礎上進行消化、吸取和二次創(chuàng)新。數字視聽產業(yè)吸引投資10億美元，以2023年奧運為契機，充足運用北京在數字內容和IC設計等方面的優(yōu)勢，積極引進數字電視和移動存儲設備等消費類電子產品相關龍頭公司入區(qū)，帶動相關配套公司，打造數字視聽設備產業(yè)鏈。二、做強做大生物工程與新醫(yī)藥產業(yè)生物工程與新醫(yī)藥產業(yè)吸引投資達成5億美元。運用北京上游生物技術國際領先水平的優(yōu)勢，通過研發(fā)中心、工程中心、聯合實驗室等公共平臺的建立，提高產業(yè)整體技術水平，積極開展與國外中小公司、風險投資者的合作，引進國外有前景的新藥項目到北京進行臨床實驗、組織生產，努力實現與合作伙伴的知識產權和數據共享；發(fā)展生物制藥協議研發(fā)外包（CRO）形式，鼓勵具有創(chuàng)新意識的中小公司發(fā)展，培養(yǎng)細分領域內最優(yōu)秀的專業(yè)服務商；建立與先進國家競爭的“生物技術與信息平臺”，為技術密集型中小公司創(chuàng)業(yè)提供支持。進一步完善生物工程與新醫(yī)藥產業(yè)的配套體系。整合區(qū)內產品鑒定、臨床實驗、評價中心、動物實驗中心以及通用實驗室等方面的資源，促進產業(yè)發(fā)展。進一步支持經開創(chuàng)業(yè)園和匯龍森科技園的建設，使之成為比較集中的生物醫(yī)藥公司孵化器，建立起生物醫(yī)藥技術公共服務平臺，為公司提供上游技術開發(fā)和中試產品階段的平臺條件、生產及市場網絡的平臺，形成一個完整的生物醫(yī)藥產業(yè)價值鏈。開發(fā)區(qū)將在制藥、醫(yī)療器械兩大分領域的產業(yè)基礎上，努力提高園區(qū)產業(yè)創(chuàng)新能力，加強CRO、孵化器等生物醫(yī)藥專業(yè)服務鏈建設，優(yōu)化完善區(qū)內外生物醫(yī)藥產業(yè)主鏈條，加速實現由“量”向“質”提高的過程。三、哺育壯大汽車產業(yè)加快哺育發(fā)展汽車產業(yè)，推動汽車產業(yè)成為開發(fā)區(qū)的支柱型產業(yè)，吸引投資10億美元，重點抓好戴克項目和北汽搬遷項目的實行，保證其按期投產運營。從產品配套方向上，根據戴克項目和北汽搬遷項目的發(fā)展需求，大力吸引相關零部件公司來開發(fā)區(qū)投資，由目前單一電子產品向底盤、車身等領域擴展。同時密切跟蹤其相關配套公司，力爭汽車電子、發(fā)動機配件等技術含量高、附加值高的擁有國外先進技術的關鍵設備公司入駐園區(qū)。

四、全面提高裝備制造業(yè)裝備制造業(yè)吸引投資達成10億美元。在開發(fā)區(qū)現有的機器人、機械設備的基礎上，運用開發(fā)區(qū)已形成的高新技術制造業(yè)，形成以高端技術產品為主體的產品結構和產業(yè)格局，重點發(fā)展面向大規(guī)模集成電路、液晶顯示器等高新技術產業(yè)的裝備產品。運用開發(fā)區(qū)已形成的高新技術制造業(yè)打造高端技術，同時發(fā)展醫(yī)療器械和設備制造業(yè)；發(fā)展面向通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)；發(fā)展交通運送設備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，積極承接和吸取發(fā)達國家制造業(yè)轉移，加大結構調整力度，加快建設首都制造業(yè)基地的步伐。

五、積極發(fā)展現代服務業(yè)以促進開發(fā)區(qū)實現高新技術產業(yè)中心這一功能定位為目的，以生產性配套服務業(yè)為突破，在現有基礎上，推動高附加值服務業(yè)，有重點、分環(huán)節(jié)地全面發(fā)展，形成一批主導行業(yè)與優(yōu)勢行業(yè)。到“十一五”期末，現代服務業(yè)的產業(yè)比重達成20%。加快發(fā)展生產性服務業(yè)和高附加值服務業(yè)。抓住全球產業(yè)轉移和服務外包的機遇，著力引進公司總部、研發(fā)中心、結算中心等高附加值的服務業(yè)項目。積極引導和哺育文化創(chuàng)意產業(yè)為主的新興服務業(yè)的發(fā)展。積極促進“北京高新技術產業(yè)中心”與文化優(yōu)勢緊密結合，發(fā)明條件促使一些文化產業(yè)在開發(fā)區(qū)的聚集發(fā)展，建設文化創(chuàng)意產業(yè)園。優(yōu)先發(fā)展信息服務和中介服務等知識密集型服務業(yè)。以信息技術開發(fā)應用為基礎，加強信息資源開發(fā)運用，不斷開拓信息服務的新領域，重點發(fā)展通信、網絡、傳媒、征詢等各種類型的信息服務業(yè)；哺育和規(guī)范市場，大力發(fā)展會計、審計、評估、法律服務等中介行業(yè)。加快發(fā)展金融保險業(yè)，積極拓寬金融服務領域，促進銀行、證券、基金、信托、保險、融資租賃等現代金融業(yè)務發(fā)展。同時發(fā)展適合開發(fā)區(qū)特點和提高居民生活品質的商業(yè)、服務業(yè)。積極促進和引導文化娛樂、體育健身及醫(yī)療保健等服務業(yè)發(fā)展；拓展社區(qū)服務功能，促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。立足于開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀，有序發(fā)展符合高端、高效、高輻射力的產業(yè)體系。依托北工大軟件園，實行技術創(chuàng)新與軟件外包并重，加大對嵌入式軟件、中間件和信息安全等領域關鍵技術的關注和支持，促進軟件出口。支持軟件產品營銷機構的設立，促進有基礎的公司和產品規(guī)模化發(fā)展。對具有發(fā)展前景的新材料、新能源及其它有較高經濟效益的符合開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)定的其他產業(yè)積極吸引其入區(qū)。形成以外向型經濟為主導的輻射京津地區(qū)的高新技術產業(yè)中心。

第二節(jié)實現二種提高：全面提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力，全面提高開發(fā)區(qū)城市化水平一、全面提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力全面提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力是二次創(chuàng)業(yè)和邁向新城的必然道路。開發(fā)區(qū)的綜合競爭力也決定了未來新城城市形態(tài)和功能結構。1、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，實行“三業(yè)”建設此后五年，經濟結構調整的重點是把握產業(yè)融合的新趨勢，著力發(fā)展高端、高效、高輻射力產業(yè)，占領產業(yè)發(fā)展的制高點。重點發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高新技術產業(yè)，以汽車、裝備及光機電一體化為代表的現代制造業(yè)，把現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)放在同步發(fā)展的高度上。積極承接國際高新技術和國際服務業(yè)的轉移，注重發(fā)展知識型服務業(yè)，增強服務功能和輻射力，提高整體產業(yè)競爭力。繼續(xù)健全投資密度、產出效益、能耗狀況、科技含量、建設強度、環(huán)保標準、公司等級等評價體系，加快哺育一批精品公司群，加強有產業(yè)特色和區(qū)域特色的產業(yè)基地建設。同時積極推動以公司為主體的自主創(chuàng)新，搭建公共技術平臺，推動科技成果轉化，努力建設環(huán)渤海區(qū)域的技術創(chuàng)新中心。2、促進新的發(fā)展格局，加強“三園”建設哺育和發(fā)展產業(yè)集群，積極實行集群化發(fā)展戰(zhàn)略，重點貫徹以留學人員創(chuàng)業(yè)園，軟件產業(yè)園，文化創(chuàng)意產業(yè)園為內容的“三園”建設，探索工業(yè)區(qū)可連續(xù)發(fā)展的土地運用、空間劃分、單元組合、彈性功能、交通組織等模式。重點哺育創(chuàng)新性公司，扶持中小公司發(fā)展；形成良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，增強配套能力，提高產業(yè)鏈的競爭力；為公司和產業(yè)依據市場規(guī)則向開發(fā)區(qū)聚集發(fā)明條件。完善服務支撐體系。從發(fā)展產業(yè)鏈的角度來推動生產性服務業(yè)產業(yè)發(fā)展，大力增長中間產品投入結構，發(fā)展金融保險、商用房地產、教育培訓、研究開發(fā)、物流、信息服務、工程和程序設計、中介服務業(yè)等形式的生產服務業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力和信息化水平，構建功能完善的服務支撐體系，進而促進現代服務業(yè)與現代制造業(yè)的融合發(fā)展。3、完善配套服務設施，突出“三帶”建設加強城市配套服務和城市文化建設。突出以北部文化休閑綠化帶，西部涼水河風景帶，中部榮華路商務帶為內容的“三帶”建設。啟動榮華路中心公建區(qū)及涼水河濱水特色區(qū)建設，打造開發(fā)區(qū)新形象。通過一系列生產性服務設施（商務、科研展覽、營銷、商務住宿等）的建設，加快、帶動產業(yè)的發(fā)展。通過濱水空間的營造，展示城市魅力，吸引投資和人才。堅持功能規(guī)劃與服務配套的有機銜接，逐步增強配套服務能力。加快生活、生產配套服務設施建設步伐，實現公共設施的多元化均衡供應。鼓勵建設新型居住社區(qū)，通過建設河西區(qū)雙語學校等配套設施，逐步完善生活服務配套設施，提高居住社區(qū)的吸引力。在提高高新技術產業(yè)和高端現代制造業(yè)的層次和競爭力的同時，發(fā)揮首都科技智力、信息優(yōu)勢，積極發(fā)展產業(yè)鏈上游研發(fā)、下游商務、行銷等生產性服務業(yè)，使其成為帶動區(qū)域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的動力。4、面向綜合產業(yè)新城，推動“三中心”建設以服務經濟社會發(fā)展為目的,以大型項目入區(qū)為契機，以重大基礎設施建設為重點，堅持適度超前、優(yōu)先發(fā)展、高標準規(guī)劃建設的原則，兼顧新城發(fā)展需要，到2023年基本建成安全高效、保障有力、現代化的城市綜合基礎設施體系，解決好影響經濟社會全面協調的瓶頸制約，為開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提供強有力支持。重點解決能源、水資源供應安全，逐步建立完善安全、高效的現代化基礎設施體系，大幅提高基礎設施的承載能力。全面推動北部體育運動中心，南部商業(yè)娛樂中心，東部物流貿易中心的“三中心”建設，重點貫徹宜業(yè)宜居、引導中心城產業(yè)和人口轉移。保證滿足高端產業(yè)、發(fā)明高附加值的人才流、金融流、物流的流動暢通。二、全面提高開發(fā)區(qū)城市化水平要堅持適度超前、增量建設與改造并重的原則，加大基礎設施投資力度，繼續(xù)做好項目規(guī)劃與建設，著力抓好以綜合交通、水資源保障、能源供應為主體的基礎設施建設和能源保障工作，切實加快解決擴區(qū)開發(fā)過程中水、電、氣、熱、交通等基礎瓶頸問題。1、構建便捷交通體系加快城市現代化綜合交通體系建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展軌道交通，著力解決開發(fā)區(qū)對外交通瓶頸問題，完善城市路網結構，構建市域快速交通網絡。合理安排建設時序，建設完畢開發(fā)區(qū)所有城市道路。貫徹公交優(yōu)先原則。加大公交樞紐建設力度，增設、優(yōu)化公交線路，提高公共汽車運營能力。啟動大容量公交線路（德茂莊—河西區(qū)）的建設。加快城市軌道交通的建設，爭取亦莊輕軌（L2）2023年開工建設，到2023年軌道交通線路營運里程達成23.48公里。統籌區(qū)域規(guī)劃，著力解決好對外交通問題。加快路東區(qū)跨京津塘高速公路聯系通道建設，建設榮昌東街、西環(huán)南路及康定街跨京津塘高速公路橋。打通河西區(qū)至南六環(huán)路通道，建設博興三橋、博興橋，解決路東區(qū)與物流園區(qū)的交通聯系問題。建設經海路、經海九路跨涼圖2：公交線網規(guī)劃圖

水河橋，同時對成壽寺路（三環(huán)－四環(huán)）、大羊坊路、京渠路、五環(huán)路康化立交橋進行改造，緩解開發(fā)區(qū)交通高峰期擁堵的狀況。全面完畢開發(fā)區(qū)規(guī)劃城市道路的建設，新增城市道路120公里。加強停車場的規(guī)劃、建設和管理，力爭“十一五”期間初步建成以信息技術為主導和智能化管理平臺為基礎的現代化城市交通管理體系。2、保障能源要素供應將能源節(jié)約運用放在首位。以清潔能源作為重要能源，積極開發(fā)運用新型能源，改善能源供應結構，研究采用各種節(jié)能新技術，提高能源供應保障能力，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。大量引進天然氣，力爭到“十一五”末天然氣供應能力達成10億立方米/年，建設三座路東區(qū)高中壓調壓站及相應配套輸氣管道，保證路東區(qū)天然氣供應安全。加強電網建設，滿足工業(yè)生產和居民生活用電需求，保證開發(fā)區(qū)充足、安全、穩(wěn)定用電?！笆晃濉逼陂g新增供電能力200兆伏安，到2023年供電能力達25億千瓦時以上，重點建設河西區(qū)博興110kV輸變電工程和路東區(qū)科創(chuàng)街110kV輸變電工程，并適時啟動亦莊東220kV輸變電工程建設，提高開發(fā)區(qū)整體供電可靠性。滿足用戶用熱規(guī)定，保證安全、穩(wěn)定供熱。以天然氣作為重要供熱能源，積極采用清潔可再生能源（太陽能、地表水源、地源熱泵等），到2023年力爭供熱能源中天然氣消費占75％，熱泵占2％，其他能源占23％。核心區(qū)新建3號集中供熱廠、熱電聯產二期工程，全面完畢5號廠擴建工程，增長供熱負荷630t/h。路東區(qū)完畢6號、7號供熱廠建設，新增供熱能力348MW。提倡能源的集約運用，積極開展各項節(jié)能工作，制定產業(yè)能耗標準，限制高耗能公司入區(qū)，提高居住和公建節(jié)能水平，規(guī)劃建設資源節(jié)約示范區(qū)。3、推動水資源運用與開發(fā)提高整體供水能力，構建安全可靠的城市供水系統。堅持水資源綜合開發(fā)運用，做到開源與節(jié)流并重，加大再生水推廣使用力度，積極開展雨洪水運用工作，研究運用節(jié)水新技術，建設亦莊節(jié)水示范區(qū)。修建南五環(huán)路至路東新區(qū)DN1000輸水干管，新增供水能力7萬噸/日，使開發(fā)區(qū)總供水能力達20萬噸/日以上，完善給水管網，提高供水的安全可靠性。加大節(jié)水力度，提高工業(yè)節(jié)水水平，加快再生水回收運用步伐，重點建設經開再生水廠和文化園再生水廠及配套管網。到2023年人均綜合生活用水180升/日，萬元GDP取水15立方米，再生水與自來水比例達成1：5。4、有序完善城市環(huán)境統籌周邊環(huán)境建設，開展城市環(huán)境綜合治理工作。加大河湖治理與水污染防治力度，提高城市園林綠化建設水平，對生活垃圾進行分類收集、回收運用，對固體廢物進行無害化處置，并妥善解決好開發(fā)區(qū)周邊環(huán)境的問題?！笆晃濉逼陂g，完善涼水河一期堤岸整治和綠化工程，開展涼水河二期整治，結合“需建設蓄滯洪區(qū)”的規(guī)定，在涼水河開發(fā)區(qū)段下游建設濕地公園及涼水河風景帶。加快通惠排干渠（開發(fā)區(qū)段）的治理改造工程建設，達成生態(tài)保護、雨洪運用、環(huán)境改善同建設發(fā)展結合的良好效果。

圖3：開發(fā)區(qū)綠色空間規(guī)劃圖繼續(xù)做好區(qū)內公園、道路、河道及建設區(qū)綠地點、線、面綠化工作，完善文化園西園綠化及配套設施建設，為開發(fā)區(qū)居民提供一個休閑、娛樂的好去處。全力打造北部文化休閑綠化帶和西部涼水河風景帶。建設路東污水解決廠及配套管網，滿足開發(fā)區(qū)不斷增長的污水排放需求，保證城市污水解決率達100％。大力開展生活垃圾的分類收集工作，規(guī)范生活垃圾收集解決市場，加快城市環(huán)衛(wèi)設施建設步伐。實行工業(yè)固體廢物申報登記制度，制定相應政策，鼓勵、支持產生工業(yè)固體廢物的單位充足合理運用固體廢物和無害化處置固體廢物。到2023年，生活垃圾全面實行分類收集，無害化解決率達成99%以上，工業(yè)垃圾無害化解決率達成85%以上。5、加速發(fā)展信息化加速開發(fā)區(qū)信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動城市現代化，運用現代信息技術為公司、公眾服務。廣泛應用信息技術，大力發(fā)展信息服務，滿足公眾日益增長的信息消費需求。不斷加大居民社區(qū)、工業(yè)區(qū)郵政設施建設，保障工作、生活郵遞業(yè)務方便快捷。到2023年，建成具有國際先進水平的寬帶接入網絡等基礎設施，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務。

第三節(jié)實行三大戰(zhàn)略：引入各類創(chuàng)新要素，努力保持產業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展一、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略1、發(fā)揮在首都創(chuàng)新體系建設中的帶頭作用按照“自主創(chuàng)新、重點跨躍、支撐發(fā)展、引領未來”的規(guī)定，開發(fā)區(qū)充足發(fā)揮“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”的作用，重點哺育創(chuàng)新服務體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系，推動創(chuàng)新發(fā)展和高科技產業(yè)化，做大做強創(chuàng)新型公司。進一步加強科技輻射、技術孵化，鼓勵公司進行技術創(chuàng)新，發(fā)明核心技術和新產品。支持公司聯合攻關，支持國際通用的重大技術標準的研究和制定；支持關鍵技術、關鍵產品的研發(fā)和產業(yè)化，推動高新技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，從標準等方面提高開發(fā)區(qū)原創(chuàng)科技水平。優(yōu)先扶持對產業(yè)發(fā)展有明顯帶動作用的大公司。鼓勵跨國公司、高新技術公司和大型集團在開發(fā)區(qū)設立地區(qū)性總部和研發(fā)機構，建立以政府投入為引導、公司投入為主體、社會資金廣泛參與的投入機制。進一步完善科技成果轉化和人才保障機制。完善專業(yè)孵化器與科技條件平臺建設。促進創(chuàng)新要素和成果向周邊地區(qū)輻射，發(fā)揮科技資源“溢出效應”。2、積極引導機制創(chuàng)新，安排貫徹產業(yè)創(chuàng)新工程搭建多種形式的公共技術平臺。面向開發(fā)區(qū)整個產業(yè)共同的技術需求，按照“公司為主體，政府推動，資源共享，市場化運營”的模式推動區(qū)域公共技術平臺的建設；以政府為主導，重點支持關鍵技術的研發(fā)；建立共享機制，組織有關技術資源，搭建平臺實行技術資源的共享。重點支持新一代無線通訊產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)孵化等專業(yè)化特色較強的公共技術服務平臺。通過平臺建設來促進區(qū)域制造業(yè)信息化和中小公司信息化，帶動該市場的哺育和壯大。支持公司研發(fā)一批關鍵技術，對若干大型公司、中小公司進行信息化示范。大力孵化哺育中小型公司。作為北京市孵化器建設的重要基地，繼續(xù)完善孵化器建設；加強面向留學人員的宣傳和推介，從技術支持、融資、環(huán)境、政策等多方面營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引留學人員歸國創(chuàng)業(yè)。建立有效的創(chuàng)業(yè)扶持平臺，為入孵公司提供良好的信息溝通平臺及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)服務更加專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和國際化。推動科技成果產業(yè)化，擴大對種子期技術研發(fā)的支持力度。吸引更多的高技術人才在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，營造高新技術產業(yè)化的良好環(huán)境。支持孵化器公司與國外著名科技園合作建立國際孵化器技術平臺建設，支持成立以開發(fā)區(qū)公司為主體的ABO（生物技術外包服務）聯盟。在繼續(xù)完善已有高新技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化機制的基礎上，建立以公司為核心，公司、政府和中介高效互動的產業(yè)加速機制。以技術引進帶動自主開發(fā)，安排貫徹產業(yè)創(chuàng)新工程。以國際化為出發(fā)點，在競爭劇烈、自身優(yōu)勢局限性的領域，以獲得自主知識產權為目的，大力支持在引進先進技術基礎上的消化、吸取與再創(chuàng)新。繼續(xù)建設北京市知識產權保護示范園，支持區(qū)內公司發(fā)明和保護知識產權。加強公司技術創(chuàng)新中心建設，鼓勵應用技術研發(fā)機構進入公司。扶持大公司與跨國公司共建技術研發(fā)聯合體，形成一批連續(xù)創(chuàng)新能力強的公司集團。發(fā)揮各類公司特別是中小科技公司的創(chuàng)新能力，繼續(xù)加強高新技術的開發(fā)能力和儲備，以技術引進促進增量，同時在引進技術的吸取、消化和轉化過程中，哺育研發(fā)隊伍，提高自主開發(fā)能力，從而為北京開發(fā)區(qū)現代制造業(yè)的發(fā)展提供充足、強大的技術儲備和技術支撐，保證北京開發(fā)區(qū)現代制造業(yè)可以占據產業(yè)鏈的高端地位，不斷增強競爭優(yōu)勢。3、建設人力資源高地，將創(chuàng)新發(fā)展引向進一步積極促進學習型開發(fā)區(qū)的形成。樹立新教育、新培訓觀念，重點培養(yǎng)區(qū)內人員學習能力、實踐能力，著力提高人才的創(chuàng)新能力。增強對國內外中高級人才，特別是具有專業(yè)專長的高層次人才的吸納能力，最大限度地滿足開發(fā)區(qū)重點產業(yè)、骨干公司、重大項目的人才需求。重點推動全方位、人性化服務體系和人才職業(yè)發(fā)展體系，吸引海外高層次人員回國服務，成為全國留學人員回國創(chuàng)業(yè)示范基地。把吸引和培養(yǎng)工人隊伍中的高技能人才作為加強人力資源開發(fā)工作的一項重要內容抓緊抓好。促進一批專業(yè)技術創(chuàng)業(yè)者向現代公司家轉變。引進產業(yè)發(fā)展所需的稀缺性人才，解決重點產業(yè)發(fā)展的關鍵性要素問題。充足發(fā)揮開發(fā)區(qū)科技人才的研發(fā)創(chuàng)新能力，重點扶持一批掌握現代化信息技術、擅長于資本運作、具有技術帶頭人能力、具有駕馭市場能力的新型復合型人才。加強開發(fā)區(qū)的職業(yè)教育，開展針對公司家不同成長階段的各種培訓服務，提高人才隊伍整體素質。引進和培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才。積極探索引進國外智力的工作方法，將引進國外智力與培養(yǎng)本土人才有機結合起來，帶動本土人才發(fā)展，提高本土人才發(fā)展，提高本土人才的自主創(chuàng)新能力。促進高新技術公司的成長，吸引更多的人才，在開發(fā)區(qū)形成人力資本聚集，使人才結構更加適應高新技術產業(yè)集群的發(fā)展。通過引進戰(zhàn)略投資者來實行高端培訓等方式，促使開發(fā)區(qū)內一批技術型創(chuàng)業(yè)者成長為既懂技術，又具有市場開拓意識、精通公司管理的現代公司家。使人力資源供應基地成為滿足開發(fā)區(qū)各層次人力資源需求的一個重要渠道。

二、產業(yè)融合戰(zhàn)略1、促進產業(yè)集群化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈根據“三為主、二致力、一促進”的方針繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。重點發(fā)展龍頭公司，拉長產業(yè)鏈，形成新的產業(yè)集群。大力推動以諾基亞為龍頭的通訊產業(yè)集群、以京東方為龍頭的顯示器產業(yè)集群、以中芯國際為龍頭的微電子產業(yè)集群及以奔馳戴-克為龍頭的汽車產業(yè)集群的發(fā)展，促進生物醫(yī)藥、軟件等產業(yè)集群的形成。根據“三業(yè)、三園、三帶、三中心”的戰(zhàn)略構想，建設成為北京市的高新技術產業(yè)中心。提高區(qū)內公司的關聯度，大力促進涉及生產最終產品或服務的公司，生產配件的公司，生產相關機械的公司，提供產業(yè)內服務的公司，以及在專業(yè)知識和技能方面可以產生支持作用的公司之間鏈條的形成。2、促進二、三產業(yè)的融合，哺育大產業(yè)、大品牌加快發(fā)展生產性服務業(yè)和高附加值服務業(yè)。抓住國際上產業(yè)轉移和服務外包的機遇，著力引進公司總部、研發(fā)中心、結算中心等高附加值的服務業(yè)項目，積極引導和扶持文化創(chuàng)意產業(yè)。在開發(fā)區(qū)形成一個結構合理、功能配套齊全，適合高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)快速發(fā)展的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。積極加強對傳統制造業(yè)的改造，以網絡化、集約化和定制化為重要目的，搭建網絡化制造協同平臺，為制造業(yè)公司提供全方位服務。促進現代制造業(yè)生產前期研發(fā)、設計，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋的過程滲透，引導其內部以制造為中心轉向以服務為中心。應用高新技術，促進制造業(yè)改造升級。加快提高金融保險等現代服務業(yè)的服務力度，不斷提高傳統服務業(yè)的技術水平；積極發(fā)展高技術和為技術創(chuàng)新提供衍生服務的信息、科技、中介等技術和知識密集型服務業(yè)，更好地推動產業(yè)結構優(yōu)化升級；應用信息技術，通過服務方式的改變提高服務效率和質量。加強和高校、研究機構、征詢機構等相關的產業(yè)上下游平臺的融合。鼓勵公司開展“創(chuàng)新發(fā)展、國際品牌、產業(yè)興區(qū)”的主題活動，增強開發(fā)區(qū)的國際影響力和國際競爭力。3、促進總部經濟發(fā)展，推動經濟結構優(yōu)化升級。積極發(fā)展總部經濟。按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，結合開發(fā)區(qū)的實際，科學統一地規(guī)劃產業(yè)用地布局。充足發(fā)揮開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)和現代制造業(yè)在人才、科技、信息等方面的優(yōu)勢，結合北京城市經濟轉型的基本方向，在吸引總部資源的競爭中，加大政府投入，以優(yōu)惠政策或產業(yè)扶持等方式發(fā)展總部經濟，發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，使總部經濟成為開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展新的增長點，成為推動經濟結構優(yōu)化升級的動力。三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1、加強與中關村的互動發(fā)展加強與中關村科技園區(qū)信息共享和產業(yè)規(guī)劃互補，積極運用中關村上游研發(fā)成果支持區(qū)內公司基礎研究，全面配合、承接科技成果的產業(yè)化，提高區(qū)內公司科技自主創(chuàng)新水平，促使中關村科技園和開發(fā)區(qū)產生良性互動。加強與中關村科技園區(qū)在政策、資金和管理上的合作，從基礎設施建設、信息化建設、孵化器建設、留學人員創(chuàng)業(yè)、研發(fā)機構建設、高新技術公司專利申請與實行、高新技術產業(yè)發(fā)展的公共技術平臺建設和投融資平臺建設等方面爭取資金和政策支持，加快亦莊科技園的建設。2、推動與濱海新區(qū)的協同發(fā)展濱海新區(qū)的新一輪開發(fā)業(yè)已啟動，濱海新區(qū)定位為立足天津，服務環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞的現代化制造研發(fā)基地、中國北方國際航運中心和國際物流中心，成為天津現代化國際港口大都市的標志區(qū)和生態(tài)宜居海濱新城。濱海新區(qū)的開發(fā)不僅對天津的長遠發(fā)展具有重大意義，并且對于促進區(qū)域經濟發(fā)展，帶動北京經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。在與濱海新區(qū)的協同發(fā)展中，應運用首都的科技創(chuàng)新、人力人才資源方面的優(yōu)勢進行錯位發(fā)展，在建設創(chuàng)新型區(qū)域中發(fā)揮重要作用，建設創(chuàng)新基地。積極發(fā)展產業(yè)鏈上游研發(fā)、下游商務、營銷等生產性服務業(yè)，成為以區(qū)域產業(yè)集群為依托的京津塘產業(yè)帶發(fā)展的引擎。3、發(fā)揮京津冀產業(yè)戰(zhàn)略節(jié)點的引領作用面對區(qū)域經濟一體化新態(tài)勢，北京開發(fā)區(qū)應當調整戰(zhàn)略，積極應對，應先求強再求大，以自我發(fā)展為主，力求協同發(fā)展，打造區(qū)域整體競爭力，形成多贏格局。將北京開發(fā)區(qū)打造為“區(qū)域型節(jié)點城市”的節(jié)點都市，充足運用“首都優(yōu)勢”等比較優(yōu)勢，通過“借力”和“助力”濱海新區(qū)新一輪開發(fā)，在產業(yè)方面，在承接發(fā)達國家轉移的現代服務業(yè)的同時，大力發(fā)展生產性現代服務業(yè)，同時做強高端現代制造業(yè)和高新技術產業(yè)，積極推動現代服務業(yè)與濱海新區(qū)以及北京的現代制造業(yè)的融合，形成相關產業(yè)集群。開發(fā)區(qū)要緊緊抓住這一歷史性機遇，將自身發(fā)展融入區(qū)域發(fā)展中，將區(qū)域發(fā)展的機會轉化為增強自身競爭力的機會，推動合作，積極競爭，與區(qū)域發(fā)展實現有效互動和融合，使制約開發(fā)區(qū)的不利環(huán)境成為有助于北京高新技術產業(yè)中心區(qū)域的堅實支撐，實現國際化新城與其所依托的區(qū)域同步騰飛。

第四節(jié)貫徹四項統籌：提高區(qū)域經濟社會協調發(fā)展，帶動周邊城市化進程一、統籌資源運用、環(huán)境保護與經濟建設，實現可連續(xù)發(fā)展1、加強土地管理和集約運用加強土地的集約運用，規(guī)范建設用地，制訂土地運用年度計劃。加強土地管理，嚴格依法用地。各項建設必須符合城市規(guī)劃、土地運用規(guī)劃和土地年度使用計劃，切實保障重大項目、重點工程建設需要，并嚴格按照法定程序進行征地、拆遷和建設。認真貫徹國務院《關于清理整頓開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的告知》精神和北京市關于加強土地管理的有關法規(guī)，嚴格執(zhí)行土地供應的有關規(guī)定，堅持規(guī)劃先行，促進建設理性發(fā)展。建立開發(fā)區(qū)土地運用效益評價體系，按照產業(yè)聚集、用地集約、布局集中、運用高效的原則，建立專業(yè)園及產業(yè)基地土地運用評價體系，提高集約用地水平。轉變經濟增長方式和城市建設模式，促進以“資源-生產/消費-再生資源”為基本特性的經濟體系和城市發(fā)展體系，提高區(qū)域的綜合的持久的競爭力和生態(tài)化水平。圖5：開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖進一步提高土地資源集約運用水平。樹立節(jié)約意識，形成節(jié)約用地、優(yōu)化用地的習慣，提高土地集約運用水平。鼓勵現有公司在已有用地上增資擴股，嚴格按照產業(yè)規(guī)定和協議約定，保證土地投資密度和容積率。2、堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重

堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，進一步提高資源能源運用率，努力保障總量、保障供應，滿足經濟社會不斷發(fā)展的需求。進一步提高水資源運用率。盡快完畢“節(jié)水示范區(qū)”各項建設工作，保證第六水廠中水入區(qū)工程如期通水，啟動公司文化公園再生水廠的建設，盡快完畢經開再生水廠建設，推廣雨水運用工程，研究制定博大大廈中水、雨水運用實行辦法，為全區(qū)的節(jié)水工作帶好頭。完畢新鳳河治理工程，啟動路東區(qū)污水解決廠建設。采用政策性鼓勵措施推動節(jié)能節(jié)水的環(huán)境和諧生產體系，進一步搭建循環(huán)經濟招商體系，結合本區(qū)域產業(yè)特點，制定不同行業(yè)公司市場準入的萬元產值水耗、萬元產值能耗標準，建設資源節(jié)約和環(huán)境和諧的生產體系，有選擇地開展招商引資。進一步提高能源運用率。一是完善能源管理體制，實現能源需求管理由側重應急調節(jié)向側重制度調節(jié)轉變。二是要完善項目篩選過程中的資源運用指標體系和環(huán)境保護評價指標體系，實行產業(yè)項目綜合評價，嚴把項目準入關。堅決嚴禁任何污染行業(yè)在開發(fā)區(qū)發(fā)展，慎重對待高耗能產業(yè)的選擇和發(fā)展。建立健全資源消耗管理制度，加強重點行業(yè)的資源消耗管理，推動建筑、生產節(jié)能工作。三是要推動發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源循環(huán)式運用，鼓勵公司循環(huán)式生產，從提高區(qū)域綜合競爭力和生態(tài)化水平的深度評估經濟發(fā)展和資源擴張戰(zhàn)略，以此來擬定經濟增長的適度規(guī)模和速度。提倡能源的集約運用，積極開展各項節(jié)能工作，制定產業(yè)能耗標準，限制高耗能公司入區(qū)，規(guī)劃建設資源節(jié)約示范區(qū)。全面提高能源綜合運用效率，強化節(jié)能管理，制定相應的優(yōu)惠政策鼓勵公司運用新技術對現有用能設備和工藝進行改造、減少產品單耗。3、構建循環(huán)經濟園區(qū)，實現資源優(yōu)化配置以提高資源生產率和減少廢物排放為目的，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，結合國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃和建設，構建循環(huán)經濟園區(qū)。通過構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈使區(qū)內上下游公司間形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，最大限度地提高資源能源效率，從工業(yè)生產源頭上將污染物排放量減至最低，實現區(qū)域清潔生產。同時促進區(qū)內公司規(guī)?；?、科技化、高效益和低污染，使區(qū)域產業(yè)結構向資源運用合理化、廢物減量化、生產過程無害化轉變，逐步實現以主導產業(yè)為核心，不同產業(yè)之間以及與自然生態(tài)系統之間的生態(tài)耦合和資源共享，物質、能量多級運用。強化污染物總量控制目的，基于區(qū)域環(huán)境容量進行產業(yè)結構調整和優(yōu)化布局，使園區(qū)產業(yè)布局、經濟發(fā)展規(guī)模和速度與區(qū)域環(huán)境承載力相適應。充足發(fā)揮龍頭公司的帶動作用，拓展和優(yōu)化行業(yè)內部及行業(yè)間的產品鏈和廢物鏈，促進電子、通訊、生物醫(yī)藥、汽車制造等主導產業(yè)的產品升級和生態(tài)化發(fā)展。把治理結構性污染和產業(yè)結構調整相結合，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，堅持以公司為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合，形成有助于促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍，實現環(huán)境和經濟的可連續(xù)發(fā)展。二、統籌社會事業(yè)發(fā)展，滿足公司和居民需要以科學發(fā)展觀為指導，確立以人為本的理念，更多地關注健康、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展，滿足群眾的需要。要統籌社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，調整存量，創(chuàng)新服務模式，提高公共服務的質量和效益，全面貫徹科學發(fā)展觀。1、優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育結合開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展的規(guī)定，實行教育事業(yè)多元化發(fā)展，完善教育結構，整合教育資源，鼓勵社會辦教育，形成比較完整的、既能滿足區(qū)內公司員工和居民子女教育需求，又能滿足區(qū)內公司用人需求的教育體系。優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，充足發(fā)揮職教園區(qū)的中、高等職業(yè)教育優(yōu)勢，建立起學校與公司之間互相促進的人才供需體系，使開發(fā)區(qū)成為北京市充足解決對中、高級藍領人才需求矛盾的先進區(qū)域。加強基礎教育特別是義務教育配套建設，通過引進義務教育、名校辦分校等多種渠道，解決開發(fā)區(qū)急需的高水平義務教育問題，使開發(fā)區(qū)的義務教育達成城區(qū)的水平。更好地發(fā)揮首都高等教育資源的優(yōu)勢，引進并建設一所高水平的國際學校，解決開發(fā)區(qū)內外籍人士和歸國人員子女的教育需求。繼續(xù)推動開發(fā)區(qū)民辦教育的發(fā)展，在現有基礎上，提高教育質量。2、大力繁榮文化體育堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，大力弘揚“敢于創(chuàng)新、產業(yè)興區(qū)”、“科學民主、與時俱進”的開發(fā)區(qū)理念。營造有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，創(chuàng)建經濟、社會、文化、自然和諧發(fā)展的高科技園區(qū)。建立相應的組織、制度框架，研究扶持公益性文化事業(yè)及經營性文化產業(yè)的鼓勵政策；實現對文化建設有效地規(guī)劃、管理、引導、扶持和推動。繼續(xù)擴大“亦莊產業(yè)新城”的國際影響力，實行“北京亦莊”品牌推廣行動，提高開發(fā)區(qū)的品牌價值。大力推動“文化創(chuàng)意產業(yè)園”建設。形成涉及軟件、游戲、動漫、設計等公司集聚的發(fā)展格局。鼓勵社會力量投資經營文化場館設施，形成開發(fā)區(qū)特色文化。進一步推動體育事業(yè)的發(fā)展，建成相對完備的公共體育設施。重點做好直接服務于2023年奧運會的工作和全民健身運動的開展工作。繼續(xù)辦好兩年一屆的區(qū)運動會和社區(qū)運動會，繼續(xù)辦好每年一屆的全民健身體育節(jié)活動，不斷提高公司職工和社區(qū)居民參與的廣泛性。建設公司工業(yè)區(qū)單身公寓和社區(qū)體育場合，建立社區(qū)全民健身輔導站。舉辦好各類平常的群眾性體育活動。3、繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生貫徹衛(wèi)生管理職能，建立三級醫(yī)療網絡體系，建立衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防止控制體系。使與開發(fā)區(qū)廣大職工、居民工作與生活密切相關的醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和公共場合衛(wèi)生等工作水平居于全市前列。以同仁醫(yī)院開發(fā)區(qū)院區(qū)為龍頭，構建社區(qū)衛(wèi)生服務機構與區(qū)域大中型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院兩級分工協作、雙向轉診的醫(yī)療服務體系，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務能力。進一步完善疾病防止控制、應急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息和衛(wèi)生監(jiān)督體系。在開發(fā)區(qū)的居住區(qū)，通過建立、健全社區(qū)衛(wèi)生站服務網絡，普及居民醫(yī)療健康檔案管理、社區(qū)衛(wèi)生站與醫(yī)院之間的雙向轉診、慢性病人的社區(qū)康復治療，使開發(fā)區(qū)居民的醫(yī)療服務在全市領先。三、統籌和諧社會建設，維護區(qū)域穩(wěn)定和安全積極推動覆蓋全區(qū)、功能完善、布局合理的公共服務體系，解決好關系人民群眾切身利益的現實問題。更加注重社會公平，更加注重基層基礎工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協調。1、完善社會保障體系，提高社會保障水平積極貫徹養(yǎng)老保險的各項法律法規(guī)，不斷擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立健全社會救助體系。建立統一的失業(yè)保險制度。加強失業(yè)保險制度的法制建設，加大失業(yè)保險工作力度，重點做好職工和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險參保工作，提高失業(yè)保險覆蓋面。加大社會保險稽核力度，促進社會保險基金征繳。到2023年，社會保險覆蓋率和基金收繳率達成95%。完善多層次的養(yǎng)老保險體系，鼓勵建立公司年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。擴大補充醫(yī)療保險覆蓋范圍，到2023年參與補充醫(yī)療保險人員的覆蓋率達成95%。外地農民工參與社會保險比例進一步提高，到2023年參與工傷保險和醫(yī)療保險的外地農民工比例達成95%。繼續(xù)做好安全穩(wěn)定以及構建和諧穩(wěn)定勞動關系的各項工作，夯實和諧社會基礎。繼續(xù)健全開發(fā)區(qū)社會保障體系，推動集體協議的建立，加強勞動和社會保障執(zhí)法監(jiān)察力量，保護勞動者的合法權益。建立與經濟發(fā)展水平相適應的多層次社會保障體系，努力擴大社會保險覆蓋面。進一步開展員工法律援助和困難職工幫扶活動，增強財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，做好社會福利、社會救濟工作。

2、創(chuàng)新社會管理，提高工作效率加強社會建設和管理，逐步完善公共服務網絡，提高政府工作的透明度，推動誠信政府、誠信單位、誠信個人建設。規(guī)范內部管理。要理順業(yè)務流程、規(guī)范內部管理結構，探索科學合理的管理模式和發(fā)展模式。加強綜合部門的綜合協調作用，提高綜合統籌能力，建立健全責任制和監(jiān)督機制。不斷提高管理能力和服務水平。3、加強精神文明建設，維護社會穩(wěn)定和安全高度重視安全生產工作，切實加強對本區(qū)域內生產經營單位的監(jiān)督管理責任，貫徹《安全生產法》和《北京市安全生產條例》，建立健全以生產經營單位為主體的生產責任制，保持全區(qū)安全生產的良好狀況。不斷完善突發(fā)事件應急處置機制，積極應對群體性、突發(fā)性事件。積極推動民主法制建設，進一步規(guī)范建筑市場，保障農民工的合法權益。認真做好信訪接待和矛盾排查工作，從源頭上化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。逐步建立布局合理、方便快捷的社區(qū)服務網絡。以各種宣傳為導向，加大社會教育力度。以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心內容，廣泛開展社會公