柳影街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實(shí)施方案

弓I7 節(jié)：發(fā)文機(jī)關(guān)：寬城區(qū)柳影街道辦事處分類：成文日期：綜合政務(wù)（其他）；其他2022年09月01日標(biāo)題：柳影街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實(shí)施方案發(fā)文字號(hào)：寬柳辦發(fā)［2022）12號(hào)發(fā)文字號(hào)：寬柳辦發(fā)［2022）12號(hào)發(fā)布日期：2022年09月05日柳影街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實(shí)施方案寬柳辦發(fā)〔2022〕12號(hào)為全面貫徹落實(shí)省政府開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的決策部署，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范健康發(fā)展，縱深推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、集體產(chǎn)權(quán)、土地、金融、鄉(xiāng)村治理等改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，根據(jù)《寬城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實(shí)施方案》（長寬府辦［2022］20號(hào)）的精神，制訂本方案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立組織機(jī)構(gòu)成立由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任的柳影街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室,設(shè)在街道企業(yè)服務(wù)科。黨建工作辦公室、文教衛(wèi)生科、勞動(dòng)保障所、城市建設(shè)管理辦公室、綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、柳影公共事務(wù)辦公室、柳影稅務(wù)所、柳影司法所、柳影市場監(jiān)督管理所等相關(guān)科室為成員單位。（二）產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)、辦公室及成員單位主要職責(zé)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì):負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，制定區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策，研究解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中存在的問題。產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室和成員單位主要職責(zé)：.建立健全規(guī)范化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易體系。組建街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,加掛服務(wù)中心牌子;辦公室具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策實(shí)施，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況;街道辦事處掛寬城區(qū)柳影街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場工作站牌子，工作站業(yè)務(wù)接受區(qū)服務(wù)中心的管理和指導(dǎo)。.宣傳產(chǎn)權(quán)交易政策。宣傳產(chǎn)權(quán)交易工作，組織培訓(xùn)村業(yè)務(wù)人員，審核交易標(biāo)的權(quán)屬、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢和監(jiān)督管理。.落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易政策。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)場交易，農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)進(jìn)場交易。街道負(fù)責(zé)組織50萬元以下額度的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù);區(qū)級(jí)服務(wù)中心負(fù)責(zé)50萬元（不含）以上500萬元以下額度的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù):500萬元（不含）以上的上報(bào)省市產(chǎn)權(quán)交易市場。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，現(xiàn)階段交易品種主要包括：（1）農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。是指農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶承包地、未承包到戶土地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、水面等經(jīng)營權(quán)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確⑵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、在街道土地利用總體規(guī)劃中用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地使用權(quán)，采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等形式交易。⑶農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作、出售等方式流轉(zhuǎn)交易。（4）"四荒〃使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)，采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。⑸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)和小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。小型水利設(shè)施使用權(quán)，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。⑹農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和物資采購項(xiàng)目的招標(biāo)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和轉(zhuǎn)讓等。主要指農(nóng)村集體用自有資金或上級(jí)部門投入的項(xiàng)目資金開展的建設(shè)項(xiàng)目等。（當(dāng)?shù)卣_招標(biāo)限額以下的）⑺農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍、操場及校田地使用權(quán)等公益性設(shè)施設(shè)備的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。符合有關(guān)法律和法規(guī)要求的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和住宅的轉(zhuǎn)讓、出租等交易。⑻農(nóng)林牧漁場等國家、集體投資興辦的其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易。⑼其他。涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。其他涉農(nóng)不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)交易等。.選定交易場所。依托現(xiàn)有的相關(guān)人員和硬件資源，整合和利用現(xiàn)有的農(nóng)、林、水等流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜確定街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)范。按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范的要求，執(zhí)行統(tǒng)一的管理制度和交易標(biāo)準(zhǔn)文本。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交易規(guī)則、交易鑒證、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交割結(jié)算、信息發(fā)布、系統(tǒng)建設(shè)〃六統(tǒng)一〃。按照提出申請(qǐng)、審核受理、發(fā)布信息、組織交易、成交公告、簽訂合同、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證的程序，規(guī)范組織進(jìn)場交易，并協(xié)助交易雙方辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。.拓展服務(wù)功能。結(jié)合我街實(shí)際，適時(shí)探索開展產(chǎn)權(quán)抵押登記、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)。.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。將街道、村兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入場交易的手續(xù)費(fèi)、鑒證費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，通過政府購買服務(wù)方式解決街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心工作人員不足問題。二、方法步驟工作分為上報(bào)方案、排查交易項(xiàng)目、交易培訓(xùn)、組織交易四個(gè)階段進(jìn)行。街道產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位具體實(shí)施。具體安排如下：（一）上報(bào)方案（時(shí)間：7月20日前）街道制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作具體實(shí)施方案》，建立柳影街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，明確牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室，明確街、村兩級(jí)具體工作人員，制定工作計(jì)劃、方法步驟和保障措施。街道具體實(shí)施方案以正式文件報(bào)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理辦公室。（二）排查交易項(xiàng)目（時(shí)間：8月5日前）按照統(tǒng)一要求，下轄村分類填報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況匯總表。填報(bào)的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、完整、合法，經(jīng)街道相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核把關(guān)、街道批準(zhǔn)。交易項(xiàng)目排查主要集中在以下三個(gè)方面。一是摸底集體資源性資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目。下轄村要對(duì)歷年發(fā)包的資源性資產(chǎn)合同進(jìn)行一次全面清理，全面調(diào)查了解前些年農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包過程中存在的實(shí)際問題、形成原因及處理意見，摸清資源性資產(chǎn)的現(xiàn)狀、承包期限、承包價(jià)款等情況。二是摸底集體建設(shè)項(xiàng)目和物資采購項(xiàng)目。下轄村根據(jù)實(shí)際需要和上級(jí)安排部署擬開展的建設(shè)項(xiàng)目，以及能夠形成固定資產(chǎn)的物資采購，都要排查清楚，匯總填表一同上報(bào)。農(nóng)民投資籌勞項(xiàng)目，要加緊上報(bào)街道政府和有關(guān)部門完善手續(xù)。三是摸清集體經(jīng)營性建設(shè)用地、校田地、供銷社系統(tǒng)及農(nóng)村牧漁場等資產(chǎn)擬交易情況。確因特殊情況，集體資產(chǎn)不能入?yún)^(qū)公開交易的，要說明原因，街道有關(guān)部門提出初步意見，報(bào)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室審議。（三）交易培訓(xùn)（時(shí)間：8月20日前）與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂合作協(xié)議，由區(qū)級(jí)聯(lián)系平臺(tái)，對(duì)街道、村工作人員進(jìn)行交易規(guī)則、交易流程、文本使用、交易系統(tǒng)操作等培訓(xùn)，做到懂交易、會(huì)操作。（四）組織交易（時(shí)間：8月20日后）根據(jù)確定的交易項(xiàng)目，下轄村要按照《村民組織法》等規(guī)定事先履行民主程序，按照〃六統(tǒng)一〃原則組織進(jìn)場交易。村填寫項(xiàng)目中請(qǐng)書、街道審核、發(fā)布交易公告、明確意向受讓方組織交易、交易結(jié)果公示、簽訂交易合間、出據(jù)交易鑒證、整理交易材料歸檔。三、運(yùn)行機(jī)制（一）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場問題報(bào)送及協(xié)調(diào)制度。街道指定固定部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場街道工作站。每村設(shè)一名信息員，負(fù)責(zé)收集、提交農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)各成員單位將工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員主任、副主任不定期召開調(diào)度會(huì)，聽取實(shí)施情況、解決重點(diǎn)問題。（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)各成員單位按照部門職責(zé)，完成委員會(huì)交辦的各項(xiàng)工作。跟蹤調(diào)度工作推進(jìn)過程中問題情況，匯總梳理，分析解決。區(qū)級(jí)非成員單位要做好配合工作，按照工作職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任，確保工作順利開展。（三）做好督導(dǎo)和問責(zé)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)金融辦、區(qū)農(nóng)經(jīng)總站抽調(diào)專人組成督查專班，按實(shí)施進(jìn)度督導(dǎo)各責(zé)任單位完成情況，對(duì)推諉扯皮、影響工作進(jìn)展等問題嚴(yán)肅問責(zé)。四、相關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)各成員單位要按照區(qū)里統(tǒng)一要求和部署擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)工作。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)工作，跟蹤協(xié)調(diào)成員單位職責(zé)落實(shí)。（二）加大政策扶持。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易搭建及日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)保障。街道要采取財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、購買社會(huì)化服務(wù)或設(shè)立公益崗位等多種措施，支持產(chǎn)權(quán)交易市場組織體系建設(shè)和市場運(yùn)營。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要采取多種形式廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)公開進(jìn)場交易的重大意義和相關(guān)政策，營造良好氛圍，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場在全