城市綜合防災(zāi)修改論證報(bào)告

XX市城市總體規(guī)劃（2001—2020）修改城市綜合防災(zāi)修改論證報(bào)告（報(bào)告七）（報(bào)告七）城市綜合防災(zāi)修改論證報(bào)告TOC\o"1-2"\h\z\u1 總體規(guī)劃主要內(nèi)容 941.1 規(guī)劃目標(biāo) 941.2 主要內(nèi)容 951.3 小結(jié) 972 總體規(guī)劃的實(shí)施情況 972.1 抗震與地質(zhì)災(zāi)害防治 972.2 城市防洪系統(tǒng) 982.3 城市消防系統(tǒng) 982.4 城市人防系統(tǒng) 983 總體規(guī)劃實(shí)施以來的新情況和新特征 983.1 新要求和新特征 983.2 修改的必要性 1004 修改思路和建議 1004.1 抗震與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 1004.2 城市防洪系統(tǒng)規(guī)劃 1004.3 城市消防系統(tǒng)規(guī)劃 1004.4 城市人防系統(tǒng)規(guī)劃 101

總體規(guī)劃主要內(nèi)容規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)綜合防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃總體目標(biāo)：2020年，建成安全、高效的綜合防災(zāi)體系，提高城市綜合防災(zāi)能力，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。各專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)（1）抗震與地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)逐步提高XX市城市綜合抗震能力，最大限度減輕城市地震造成的災(zāi)害，保障當(dāng)遭遇相當(dāng)基本烈度的地震時(shí)生命線工程和公共建筑能夠具有一定的抗御能力，城市不發(fā)生較大的破壞，人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)能順利進(jìn)行。（2）防洪規(guī)劃目標(biāo)逐步建成完善的、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪體系，確保城市安全。香洲區(qū)按100年一遇設(shè)防，并用200年一遇水位校核；三灶新城、金灣次中心城組團(tuán)、港區(qū)新城、平沙與斗門次中心城組團(tuán)按100年一遇設(shè)防；斗門其他城鎮(zhèn)按50年一遇設(shè)防；排洪渠按20—50年一遇設(shè)防；農(nóng)村地區(qū)蔬菜基地按10年一遇24小時(shí)暴雨1天排除；一般農(nóng)田按10年一遇24小時(shí)暴雨2—3天排除。（3）消防系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)整治和改善城市消防環(huán)境，合理設(shè)置消防站點(diǎn)，全面提高城市消防能力。（4）人防系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)全面安排和協(xié)調(diào)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合發(fā)展的要求，使城市建設(shè)符合防空抗毀的要求，人防建設(shè)促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，保證城市具有平時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抗御災(zāi)害和戰(zhàn)時(shí)防空抗毀、保存戰(zhàn)爭潛力的雙重功能。主要內(nèi)容抗震與地質(zhì)災(zāi)害防治（1）設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)XX城市按照基本烈度Ⅶ度區(qū)設(shè)防，建立相應(yīng)的預(yù)警、防震體系。（2）地質(zhì)災(zāi)害防治重大建設(shè)項(xiàng)目要避開崩塌、滑坡、斷層地帶。（3）避震疏散場地避難疏散場地包括成片的公園綠地、廣場、運(yùn)動場、學(xué)校操場和人防工事；疏散場地的服務(wù)半徑為300—500米；人均疏散場地面積4平方米以上。（4）避震防災(zāi)通道城市主干道和城市快速路為主要避震疏散通道，并保證兩側(cè)建筑倒塌后有7—10米的通道。（5）生命線工程供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、醫(yī)療等生命線工程，按照各專業(yè)抗震要求設(shè)防。城市防洪系統(tǒng)規(guī)劃（1）設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)逐步建成完善的、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪體系，確保城市安全。香洲區(qū)按100年一遇設(shè)防，并用200年一遇水位校核；三灶新城、金灣次中心城組團(tuán)、港區(qū)新城、平沙與斗門次中心城組團(tuán)按100年一遇設(shè)防；斗門其他城鎮(zhèn)按50年一遇設(shè)防；排洪渠按20—50年一遇設(shè)防；農(nóng)村地區(qū)蔬菜基地按10年一遇24小時(shí)暴雨1天排除；一般農(nóng)田按10年一遇24小時(shí)暴雨2—3天排除。（2）地面高程城市建設(shè)區(qū)的地面高程應(yīng)達(dá)到防御百年一遇洪潮水位以上的規(guī)劃高程，主城區(qū)、唐家灣新城與橫琴新城最低地面標(biāo)高按照3.4米控制，西部地區(qū)各組團(tuán)按照3.2米控制。（3）防洪防潮設(shè)施防洪防海潮設(shè)施通過加高堤壩、加固堤防、修建水閘等工程措施達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。（4）滯洪區(qū)在發(fā)揮現(xiàn)有工程設(shè)施作用的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整治澇分區(qū)范圍和水網(wǎng)的布局。規(guī)劃金灣次中心城組團(tuán)內(nèi)的西湖公園水面為滯洪區(qū)。城市消防系統(tǒng)規(guī)劃（1）消防組織 消防組織分為消防指揮中心，公安消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)四類。建立完善的消防報(bào)警和指揮的通信系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理。（2）消防站規(guī)劃規(guī)劃全市設(shè)立公安消防站33座，水上消防站3座。消防站布局原則為：接到報(bào)警后消防車能5分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)前沿；消防站責(zé)任區(qū)范圍4-7平方公里。（3）消防用水保證消防供水的水量和水壓，按照國家標(biāo)準(zhǔn)消防栓間距不超過120米。（4）消防安全布局制定消防預(yù)案；按照國家有關(guān)規(guī)定保證消防通道的暢通；建筑設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國家防火規(guī)范；加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的管理，市區(qū)內(nèi)易燃易爆的危險(xiǎn)品倉庫要逐步搬遷，大型危險(xiǎn)品儲運(yùn)基地集中布置在高欄島。城市人防系統(tǒng)規(guī)劃（1）人防組織XX市為國家一類人防重點(diǎn)城市。應(yīng)本著“人防工程和城市建設(shè)相結(jié)合、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合”的原則，安排好地下空間、集散方式和補(bǔ)給基地。配建一套地下指揮、廣播通訊、物資補(bǔ)給、醫(yī)療救護(hù)、車庫等功能內(nèi)容的配套工程。（2）人防工程人防工程布置應(yīng)充分利用地形、地物，專業(yè)工程隊(duì)的設(shè)置結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)，保證戰(zhàn)時(shí)進(jìn)出方便快捷。醫(yī)療救護(hù)工程以防護(hù)體系為單元布置在交通便利地區(qū)。人員隱蔽工程盡量靠近人員集中地區(qū)。（3）地下空間結(jié)合城市建設(shè)開發(fā)地下空間；黨、政、軍機(jī)關(guān)的辦公大樓修建附建式防空地下室；人口稠密區(qū)結(jié)合城市建設(shè)修建地下商業(yè)街等公共活動場所；重大交通設(shè)施修建地下物資庫和地下通道；居住區(qū)按總建筑面積的2%建設(shè)地下空間作為人防設(shè)施。新建十層以上或者基礎(chǔ)埋深大于3米以上的民用建筑，按照首層面積修建防空地下室；新建九層以下，基礎(chǔ)埋深小于3米的民用建筑，按照地上總建筑面積的2%修建防空地下室。小結(jié)總體規(guī)劃在對綜合防災(zāi)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃期末的城市綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，并以此為依據(jù)，結(jié)合城市空間布局規(guī)劃，確定了綜合防災(zāi)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模?？傮w上，總體規(guī)劃對XX市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用，有效支撐和保障了城市安全。隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的頒布實(shí)施，對XX市賦予重要的歷史使命，隨著XX市城市定位的提高，橫琴新區(qū)、高新區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭帶動作用的不斷顯現(xiàn)，城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整變化，原有的綜合防災(zāi)規(guī)劃已不適應(yīng)未來發(fā)展目標(biāo)，需結(jié)合XX市發(fā)展面臨的新形勢和新情況，對綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整和提升?？傮w規(guī)劃的實(shí)施情況抗震與地質(zhì)災(zāi)害防治（1）XX市一般建設(shè)按照基本烈度Ⅶ度區(qū)設(shè)防，預(yù)警防震體系建立還不完善。（2）崩塌、滑坡等地質(zhì)不良地帶治理取得一定成效。（3）三灶鎮(zhèn)、白蕉鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)位于現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)的的避震疏散場地均未落實(shí)。城市防洪系統(tǒng)（1）各分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃均落實(shí)了各區(qū)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，各區(qū)現(xiàn)狀防洪設(shè)施建設(shè)改造建設(shè)均按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）西區(qū)局部地段用地標(biāo)高低于3.2米的要求。（3）防洪防風(fēng)暴設(shè)施建設(shè)已取得初步成效，局部地段防洪防風(fēng)暴設(shè)施需要提高標(biāo)準(zhǔn)、加固和完善。城市消防系統(tǒng)（1）規(guī)劃的33座消防站只實(shí)施了11座。（2）部分城市道路消防栓建設(shè)未按照120米要求建設(shè)，消防供水保障性高。（3）市區(qū)內(nèi)還存在少量的易燃易爆的危險(xiǎn)品倉庫，存在較大的消防隱患。城市人防系統(tǒng)（1）人防指揮工程和人員掩護(hù)工程已按照國家要求建設(shè)。（2）居住區(qū)按總建筑面積的4%建設(shè)地下空間作為人防設(shè)施。（3）按照規(guī)劃建設(shè)了3個(gè)中心醫(yī)院作為急救醫(yī)院。總體規(guī)劃實(shí)施以來的新情況和新特征新要求和新特征城市定位提升“以XX市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。XX要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強(qiáng)高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市?！薄吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》給了XX新的城市定位，也給了XX騰飛的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來XX市大力發(fā)展的高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅猛，對XX市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的引擎功效，對全市綜合防災(zāi)設(shè)施布局及規(guī)模均提出了更新和更高的要求。2009年12月16日繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，中國第三個(gè)國家級新區(qū)在XX市橫琴掛牌成立。2009年12月20日，國家主席胡錦濤出席澳門大學(xué)XX橫琴校區(qū)奠基儀式。以上種種都表明國家對于XX的城市定位有了新的提升和要求，為落實(shí)新的城市發(fā)展要求，支持推進(jìn)橫琴新區(qū)開發(fā)、開放，綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)立足更高起點(diǎn)，進(jìn)一步提升規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建靈活高效、集約統(tǒng)籌現(xiàn)代化綜合防災(zāi)體系。大項(xiàng)目建設(shè)突破原有規(guī)劃伴隨著XX市城市定位的不斷提升，港珠澳大橋、廣珠城際軌道交通、廣珠鐵路、中國船舶工業(yè)海洋工程項(xiàng)目、“巨人”集團(tuán)研發(fā)基地等一系列國家級重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶XX。這些項(xiàng)目多具有較強(qiáng)的用地區(qū)位需求，致使一部分項(xiàng)目用地選址突破了總體規(guī)劃的用地范圍，這不僅對城市人口、用地規(guī)模以及空間布局結(jié)構(gòu)和道路交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，對綜合防災(zāi)設(shè)施規(guī)模和布局也提出了新的要求。為了適應(yīng)新的發(fā)展要求，支撐和保障大項(xiàng)目順利實(shí)施，需要根據(jù)新的人口和用地規(guī)模預(yù)測綜合防災(zāi)設(shè)施負(fù)荷需求，并結(jié)合新的城市空間布局相應(yīng)地調(diào)整市綜合防災(zāi)設(shè)施規(guī)模和系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新形式2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展既是本次立法的重要指導(dǎo)思想，又是制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃法從關(guān)注城市發(fā)展到強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、技術(shù)方法和管理體系新的變革，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。2009年10月，廣東省批復(fù)珠中江珠江西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展方案，行政區(qū)劃調(diào)整將打破原XX、中山、江門三市相對獨(dú)立編制和實(shí)施規(guī)劃的局面，為以XX為珠江口西岸核心城市的珠中江城市群統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更加精簡、高效的管理平臺。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺以及珠中江城市群協(xié)調(diào)發(fā)展均為全面統(tǒng)籌規(guī)劃提供了新的契機(jī)。綜合設(shè)施規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步打破行政區(qū)劃的界限，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，在城市群域范圍內(nèi)有效整合資源、優(yōu)化系統(tǒng)布局，加強(qiáng)設(shè)施共建共享，徹底解決現(xiàn)狀存在的布局分散、重復(fù)建設(shè)等問題。修改的必要性綜上所述，在總體規(guī)劃實(shí)施過程中，綜合防災(zāi)設(shè)施面臨著諸多新形勢和新變化：XX市城市定位不斷提升、城市格局、交通格局的變化原有規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺、橫琴新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、消防和地下空間規(guī)劃的調(diào)整、國家對人防設(shè)施的最新要求等等。這些變化一方面對城市綜合防災(zāi)設(shè)施的防護(hù)能力和安全保障能力提出了更高的要求，另一方面導(dǎo)致總體規(guī)劃中確定的綜合防災(zāi)設(shè)施布局和規(guī)模已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，難以支撐XX市未來發(fā)展，需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和提升。修改思路和建議抗震與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（1）結(jié)合城市空間布局調(diào)整，重新規(guī)劃避震疏散場地。（2）結(jié)合城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整。重新規(guī)