憲法知識講座

《中華人民共和國憲法》知識講座一、什么是憲法?憲法是國家的根本法，它規(guī)定了國家的根本制度個根本任務(wù)，是人們行為的基本法律準則。憲法作為根本法，它是其他法律、法規(guī)賴以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件，它處于一個國家獨立、完整和系統(tǒng)的法律體系的核心，是一個國家法律制度的基石。憲法是以民主政治為本質(zhì)屬性，調(diào)整國家根本社會關(guān)系，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，具有最高法律效力的國家根本法。

首先，內(nèi)容看，憲法有兩個屬性：第一，憲法是法，它具有法的一般屬性。第二，憲法是根本法，與普通法律不同的是，憲法所規(guī)定的都是國家最根本、最重要的問題，無論是國家制度、社會制度，還是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)的組織、權(quán)限等問題，都有涉及。憲法調(diào)整的是最重要、最根本的社會關(guān)系，即國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，包括國家在行使權(quán)力活動過程中與公民形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、國家機關(guān)相互之間在實現(xiàn)國家職能的過程中所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。它的終極價值目標，就在于通過對國家權(quán)力的規(guī)范，達到保障公民權(quán)利的目的。這也是憲法學(xué)所要研究的核心問題。

其次，從性質(zhì)看，憲法與民主政治密切聯(lián)系。憲法是以民主精神為指導(dǎo)，以民主事實為基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益。也正是基于這一點，有學(xué)者將憲法是實現(xiàn)民主價值的基本形式作為憲法的特征之一。作為國家的根本法，憲法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、保證國家權(quán)力有效運行機制規(guī)范和制約國家權(quán)力。憲法通過賦予立法、行政、司法等國家機關(guān)公共權(quán)力，使國家權(quán)力在憲法的軌道上有效運行，避免國家權(quán)力缺位、越位和錯位。

2、確認和保障公民基本權(quán)利。在人民主權(quán)原則下，憲法是人民共同意志的集中體現(xiàn)。人民通過憲法使自己的基本權(quán)力得到最明確是確認和最有效的保障。

3、調(diào)整國家最重要的社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安。在國家的各種社會關(guān)系中，最重要的關(guān)系是由憲法來規(guī)范的和調(diào)整的。從這個意義上說，憲法是社會穩(wěn)定的調(diào)解器和安全閥，對于解決各種重大社會矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定，維護國家長治久安，具有十分重要的意義。

我國現(xiàn)行《憲法》是1982年12月4日第五屆全國人民代表大會通過的，先后分別于1988年、1993年、1999年、2004年對現(xiàn)行憲法進行了四次修改。二、憲法的基本價值是什么?憲法的基本價值的保障人權(quán)。憲法的根本目的和價值在于保障公民權(quán)力。其手段主要是設(shè)置與限定國家權(quán)力。國家機關(guān)不得行使憲法所未明確授予的權(quán)力。所謂人權(quán)，就是指人依其自然屬性和社會屬性所應(yīng)享有的所有權(quán)利，核心是使每個人的個性、人格、精神、道德和能力獲得充分發(fā)展。人權(quán)是憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利構(gòu)成的基礎(chǔ)和源泉。公民的基本權(quán)力是指由憲法規(guī)定的公民享有的必不可少的某些利益，是公民實施某一行為的可能性。作為國家根本大法，不可能，也沒有必要對公民的各種權(quán)利一一加以規(guī)定。因此，憲法所確認的只能是一些基本的權(quán)利，即那些表明權(quán)利人在國家生活基本領(lǐng)域中所處的法律地位的權(quán)利。（一）什么是公民的基本權(quán)利?所謂公民，通常是指具有一國國籍的自然人。一個人具有哪個國家的國籍，就是哪個國家的公民，就要受哪個國家憲法和法律分約束，即依據(jù)哪個國家的憲法和法律，享受權(quán)利，承擔義務(wù)?？梢?，是否具有某一個家的國籍，是成為這個國家公民的前提。我國憲法第三十三條規(guī)定:"凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。"（二）、我國公民的基本權(quán)利有哪些？

1、平等權(quán)

現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這既是我國社會主義法制的一項重要原則，也是我國公民的一項基本權(quán)利。2、政治權(quán)利和自由

（1）、選舉權(quán)與被選舉權(quán)

現(xiàn)行憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！保?）、言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由

現(xiàn)行憲法第35條規(guī)定：“公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。3、宗教信仰自由

現(xiàn)行憲法第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。這一規(guī)定包括以下幾方面的涵義：

（1）、每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

（2）、有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由。

三、經(jīng)典案例黃海波案件概況：2014年5月16日，北京市公安局的官方新浪微博“平安北京”發(fā)布消息，稱北京警方根據(jù)群眾舉報，在北京某飯店將正在嫖娼的著名演員黃海波當場抓獲。經(jīng)審查，黃海波對嫖娼違法事實供認不諱，黃海波已經(jīng)被北京警方依法行政拘留。5月31日，黃海波15天的拘留期滿，但出乎公眾的意料，黃海波并未被釋放，而是于當天上午又被轉(zhuǎn)為收容教育6個月。此舉立即在新浪微博、騰訊微信等社交網(wǎng)站引起輿論爆炸；眾多網(wǎng)友及知名人士紛紛表示同情，呼吁要求廢止收容教育制度。黃海波的代理律師也表示欲啟動法律程序維護其合法權(quán)利。2014年6月7日，國內(nèi)法學(xué)教授江平、應(yīng)松年、全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會主任田文昌等40余位法學(xué)學(xué)者、律師在收容教育制度存廢問題上集體發(fā)聲，建議全國人大常委會廢止該制度，并聯(lián)署了《關(guān)于廢止收容教育制度的建議書》。然而僅僅過了1天，也就是6月8日，黃海波就出于各方面考慮，通過其工作人員在新浪微博發(fā)布消息，稱他“不復(fù)議、不訴訟”。2014年9月29日，國家新聞出版廣播電視總局發(fā)布《國家新聞出版廣播電視總局辦公廳關(guān)于加強有關(guān)廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作傳播管理的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)暫停播出由“吸毒”、“嫖娼”等有“劣跡”藝人所參與制作的電影、電視節(jié)目，也不得邀請“劣跡藝人”參與制作電視節(jié)目，此舉再度引發(fā)公眾及法律界人士對此案的關(guān)注。點評：收容教育制度的由來及存廢。我國《憲法》明確規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。收容教育制度長期以來之所以受到人們詬病，就在于這一制度缺乏顯見的合憲性與正當性。公安機關(guān)對賣淫嫖娼者收容教育的法律依據(jù)主要是全國人大常委會公布的《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》和國務(wù)院根據(jù)以上《決定》頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。1991年，全國人大常委會公布《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，其中規(guī)定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。按照全國人大常委會的該“決定”，收容教育最長可以限制公民2年的人身自由，這種處罰比依照刑法對某些輕微刑事犯罪所作出的處罰還要長。收容教育作為一項限制公民人身自由的重大法律措施，卻未經(jīng)司法機關(guān)審判，而直接由公安機關(guān)會同有關(guān)部門決定并執(zhí)行，這種做法顯然與“法治精神”背道而馳，因此長期以來受到我國法學(xué)理論界和司法實務(wù)界的詬病。根據(jù)2000年頒布的《立法法》第8條規(guī)定，“限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律?！边@里的“法律”在概念上有嚴格的限制，應(yīng)當專門指由全國人民代表大會及其常委會正式通過的規(guī)范性法律文件。由于《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》并沒有以主席令的形式公布，根據(jù)《立法法》的規(guī)定不應(yīng)被視為法律，只能算“準法律”，那么其限制人身自由的規(guī)定以及其“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定，也與立法法的規(guī)定相沖突。1993年，國務(wù)院根據(jù)《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》的規(guī)定頒布《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，第七條規(guī)定：“對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第66條規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機關(guān)決定收容教育?！北痉ㄋQ的收容教育，其實質(zhì)就是對公民人身自由的限制以及強制其進行教育改造。另外，我國在2005年頒布了《中華人民共和國治安管理處罰法》，該法第66條規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！笨梢姟吨腥A人民共和國治安管理處罰法》對賣淫、嫖娼行為的處罰規(guī)定中并不包括收容教育。我國《憲法》第37條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”通過憲法條文，可以明確得知對于剝奪或限制公民人身自由，決定權(quán)在檢察院和法院，而公安機關(guān)只有執(zhí)行權(quán)而無決定權(quán)。憲法是母法