元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用

元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用

行省制是蒙元統(tǒng)治者在行政區(qū)劃和政治制度方面留給后世的一份重要遺產(chǎn)。自元行省始，行省三司督撫的高層督政區(qū)體制較穩(wěn)定地確立了下來(lái)。然而，元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用究竟如何？人們的看法不盡相同。筆者認(rèn)為，元行省制是古代多民族統(tǒng)一國(guó)家發(fā)展壯大過(guò)程中中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、完善的產(chǎn)物。它并非單純的中央集權(quán)或地方分權(quán)。元行省制的歷史價(jià)值在于：它創(chuàng)立了一種以行省為樞紐，以中央集權(quán)為主，輔以部分地方分權(quán)的新體制。該體制有三個(gè)特點(diǎn)：行省性質(zhì)具有兩重性又長(zhǎng)期代表中央分馭各地，主要為中央收權(quán)兼替地方分留部分權(quán)力，所握權(quán)力大而不專。元行省制引起了13、14世紀(jì)中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的較大變動(dòng)，對(duì)元代社會(huì)和后來(lái)的明清、近代影響至深。

行省的兩重性質(zhì)和代表中央分馭各地的使命

元行省的性質(zhì)與使命，需要從行省的設(shè)置、演化過(guò)程談起。

元代行省是行中書(shū)省的簡(jiǎn)稱，其淵源可追溯到魏晉隋唐的行臺(tái)和金代行尚書(shū)省。蒙古國(guó)時(shí)期，燕京、別失八里、阿母河三斷事官及歸降的金朝官吏、軍閥等，也稱為行尚書(shū)省或行省。不過(guò)，這些都算不上嚴(yán)格意義上的行省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷設(shè)置中書(shū)省總領(lǐng)全國(guó)政務(wù)，時(shí)稱"都省"。不久，又沿用前朝舊例，頻繁派中書(shū)省宰執(zhí)帶相銜臨時(shí)到某一地區(qū)負(fù)責(zé)行政或征伐事務(wù)。如中統(tǒng)和至元前期的陜西四川行省、河?xùn)|行省、北京行省、山東行省、西夏中興行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋戰(zhàn)爭(zhēng)前后的荊湖行省、江淮行省等。其中，設(shè)立于至元十年的云南行省等，已帶有地方最高官府的色彩。就是說(shuō)，這一階段的行省已顯現(xiàn)朝廷派出機(jī)構(gòu)與地方最高官府的兩重性端倪。只不過(guò)此類兩重性僅表現(xiàn)在云南等少數(shù)行省范圍內(nèi)，多數(shù)行省的性質(zhì)仍然是朝廷的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)。

大約在世祖末成宗初，隨著江浙、湖廣、江西、陜西、四川、甘肅、遼陽(yáng)、河南等行省的改置或增設(shè)，行省逐漸演化為常設(shè)的、固定的地方最高官府。幾乎與此同時(shí)，元廷又對(duì)行省的名稱、品秩、事權(quán)作了重要調(diào)整：其一，"嫌于外重"，一律取消中書(shū)省宰執(zhí)"系銜"；其二，降行省品秩為從一品，通常以平章政事二名為長(zhǎng)官、少數(shù)行省特許增置左丞相一員，但品秩仍比都省低一級(jí)；其三，江南等處行樞密院并入行省，實(shí)行"絜兵民二枋而臨制于閫外"的體制。這三項(xiàng)舉措大體奠定了行省作為地方常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和權(quán)力框架。

需要特別指出的是，行省演化為固定的地方官府，是指其主要性質(zhì)而言。即使上述演化完成以后，行省仍長(zhǎng)期保留著朝廷派出機(jī)構(gòu)的某些原有性質(zhì)。許有壬云："都省握天下之十省分天下之治"。虞集說(shuō)："國(guó)家置中書(shū)省以治內(nèi)，分行省以治外"?！对穙百官志七》也說(shuō)："行中書(shū)省……掌國(guó)庶務(wù)．統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。"以上三處明言行省"分天下之治"，"掌國(guó)庶務(wù)"，且與朝廷都省互為"表里"，密切相連。另，終元一代，行省官一直屬于"內(nèi)任"官。元未柳貫、孫作、虞集稱行省為"外廷"、"政府"和"外宰相"。這些都顯示：世祖、成宗朝以后行省仍具有地方最高官府和朝廷派出機(jī)構(gòu)的兩重性質(zhì)，其代表中央分馭各地的使命依然如故。與世祖前期行省的兩重性質(zhì)不同的是，其地方最高官府的性質(zhì)已占主導(dǎo)，朝廷派出機(jī)構(gòu)的舊有性質(zhì)則退居次要地位。徐元瑞《吏學(xué)指南o府號(hào)》說(shuō)："分鎮(zhèn)方面，故為行省。"《元史》《明宗紀(jì)》和《達(dá)識(shí)帖睦邇傳》也說(shuō)，行省官掌"方面之權(quán)"，充"方面之寄"。此"分鎮(zhèn)方面"和"方面之權(quán)"，對(duì)理解行省的兩重性和代表中央分馭各地的使命，很有幫助。"分鎮(zhèn)方面"、"方面之權(quán)"和"方面之寄"，顯然不是一般地方官府在某地域范圍內(nèi)"畫(huà)地統(tǒng)民"，而蘊(yùn)含著由中央派出，代表中央統(tǒng)轄"方面"的意思。另外，從滅南宋之后湖廣、江西、江淮、陜西數(shù)省的轄區(qū)均與中書(shū)省直轄區(qū)"腹里’接壤，其治所均在與京師最近的水陸交通線上，也不難窺見(jiàn)行省代中央"分鎮(zhèn)方面"之職能是相當(dāng)突出的。當(dāng)然，我們還需要正視和承認(rèn)世祖朝以后行省性質(zhì)的主要方面演化為常設(shè)地方最高官府的事實(shí)。元行省的這一半性質(zhì)，也可在元人筆下窺其端倪：如大德五年成書(shū)的徐元瑞《吏學(xué)指南》稱行省為"分鎮(zhèn)方面"；但時(shí)至元末，柳貫則云"行省得畫(huà)地統(tǒng)民"，與柳貫同仕于順帝朝的湖廣行省平章星吉也自稱："吾受天子命為藩大臣"。既然元后期文人中不乏行省"畫(huà)地統(tǒng)民"和"藩大臣"等說(shuō)，元世祖朝以后行省新增的地方最高官府的性質(zhì)也就十分清楚了。

總之，具有兩重性質(zhì)和代表中央分馭各地的使命，是元行省制的一個(gè)基本特征。

還需要注意，元廷設(shè)置十行省的目的和作用，各有側(cè)重，并不完全一致。如"生齒繁夥，物產(chǎn)富穰，水浮陸行，紛輪雜集"，"土賦居天下十六七"的江浙、湖廣、江西三省，大抵以鎮(zhèn)壓新征服區(qū)域和搜刮財(cái)賦為基本宗旨，其治所相應(yīng)地均設(shè)在行省北端的水陸交通要沖，而不置于該行省的中心地帶，以便朝廷的聯(lián)絡(luò)和指揮。位于中原、關(guān)中及西南邊檄襟要，駐有許多蒙古軍團(tuán)的陜西、四川、云南、河南四行省，又以軍事襟要的鎮(zhèn)遏控制為重心。"太祖肇基之地"，"諸王星布棋列"的嶺北行省及遼陽(yáng)、甘肅等行省，則以廩養(yǎng)或防范蒙古諸王，控制蒙古部眾及供給軍需作為主要使命。從以上設(shè)置目的和作用看，元行省主要著眼于政治上的統(tǒng)治和軍事上的控制，酷似十個(gè)大軍區(qū)。無(wú)論是作為朝廷的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，抑或作為常設(shè)的地方最高官府，其代表中央進(jìn)行政治控馭和軍節(jié)鎮(zhèn)遏的色彩，一直非常濃厚。

另外，朝廷為部分行省提供經(jīng)費(fèi)，也有助于理解行省的性質(zhì)。如世祖至元七年閏十一月元廷"給河西行省鈔萬(wàn)錠，以充歲費(fèi)"；至元八年四月"給河南行中中書(shū)省歲用銀五十萬(wàn)兩"；大德元年正月"以鈔十二萬(wàn)錠、鹽引三萬(wàn)給甘肅行省"；延佑四年六月"給嶺北行省經(jīng)費(fèi)鈔九十萬(wàn)錠、雜彩五萬(wàn)匹"。

至元十年閏六月賽典赤o贍思丁赴任前所賜白銀二萬(wàn)五干兩、鈔五百錠，也屬于云南行省設(shè)立之經(jīng)費(fèi)。以上朝廷撥給經(jīng)費(fèi)雖限于甘肅、河南、嶺北、云南等部分行省，時(shí)間上卻囊括行省演化嬗變的前后兩個(gè)階段。這既可以看做是朝廷對(duì)部分行省的財(cái)政支援，也是行省作為朝廷派出機(jī)構(gòu)在財(cái)政方門(mén)面的證據(jù)。設(shè)置目的各有側(cè)重和半數(shù)左右行省經(jīng)費(fèi)由中央提供，也可以從側(cè)面印證元行省并非純粹的地方官府。

行省主要為中央收權(quán)，兼替地方分留權(quán)力

由于行省性質(zhì)的嬗變和代中央分馭各地使命的穩(wěn)定性，行省在職能和權(quán)力行使方面也表現(xiàn)為主嬗要為中央收權(quán)，同時(shí)兼替地方分留部分權(quán)力。

關(guān)于行省的權(quán)力和職能，《元史o百官志七》云："凡錢(qián)糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之。"柳貫也講，行省的職司包括"外廷之謀議，庶府之稟承，兵民之號(hào)令，財(cái)賦之簡(jiǎn)稽"。以上兩處都涉及了行省的財(cái)政、軍事、行政等事權(quán)，柳貫還談到行省作為中央派出機(jī)構(gòu)"外廷"的"謀議"職司，與路州等"庶府"及"兵民"的關(guān)系。以下從財(cái)政、行政、軍事、司法等領(lǐng)域逐項(xiàng)考察行省的權(quán)力與職能。

對(duì)轄區(qū)財(cái)賦的綜領(lǐng)督辦和以行省為單位的上供留用，最能體現(xiàn)行省為中央搜刮各地財(cái)賦又兼替地方分留部分財(cái)權(quán)的功能。

元代各地的租稅征收，主要采取路府總領(lǐng)，"府科于州，州科于縣，縣科于民"，逐級(jí)科級(jí)的方式。但是，在"腹里"以外的行省轄區(qū)內(nèi)，路府州縣的賦稅征收，又需要受行省的綜領(lǐng)和監(jiān)督。首先，行省有權(quán)參與議定路府州縣所掌的賦稅數(shù)額、征收方式，也擁有對(duì)路府州縣賦稅額高低上下、此增彼減的調(diào)整權(quán)。對(duì)轄區(qū)鹽、酒、金銀、市舶等課稅，行省也有節(jié)制、掌管、監(jiān)督等權(quán)力。其次，行省還代表中書(shū)省接受所屬路及直隸州的"上計(jì)"，上計(jì)稽考完畢，又需要"總其概，咨都省、臺(tái)憲官閱實(shí)之"。歲終上計(jì)之外，路及直隸州有責(zé)任隨時(shí)向行省報(bào)告財(cái)賦收入情況。發(fā)現(xiàn)累年"未申除錢(qián)糧，虛作實(shí)在，為數(shù)巨萬(wàn)"，也申報(bào)行省"銷(xiāo)破"。上計(jì)和稽考財(cái)賦時(shí)，行省官員有權(quán)適當(dāng)懲罰路州官吏。這就是柳貫所言行省"財(cái)賦之簡(jiǎn)稽"職能的基本內(nèi)容。再次，大約在世祖末成宗初，各行省督辦的錢(qián)糧賦稅已有了數(shù)額方面的規(guī)定。此類規(guī)定，即所謂"合辦額"，是以年份為單位計(jì)算的。"合辦額"直接向朝廷負(fù)責(zé)，或增余，或足額，成虧欠，由朝廷逐年檢核，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)增羨和處分虧空的政策。如"河南行省虧兩淮歲辦鹽十萬(wàn)引、鈔五干錠，遣札刺而帶等往鞫實(shí)，命隨其罪之輕重治之。陜西行省增羨鹽鈔一萬(wàn)二千五百余錠……各賜衣以旌其能"。通過(guò)掌管稅額、上計(jì)稽考和以行省為單位的定額辦集，行省充當(dāng)了元廷搜刮各地財(cái)賦的重要工具。有的學(xué)者稱江浙等行省相當(dāng)于向中央轉(zhuǎn)送財(cái)賦的"中轉(zhuǎn)站"，不是沒(méi)有道理的。

元人黃溍說(shuō)："……昔之有國(guó)家者，藏富之所，散于列州。而今也，藏富之所，聚于諸省"。魏晉隋唐兩宋，州是地方高級(jí)行政建置，地方財(cái)賦首先聚集和儲(chǔ)藏于各州，而后再作上供和留用之類的分配。元代則不然。多數(shù)路、州倉(cāng)儲(chǔ)"有名無(wú)實(shí)"，有些甚至"糧不宿倉(cāng)"。路及直隸州必須把所征賦稅先送往行省。各行省直屬的倉(cāng)庫(kù)．"所統(tǒng)郡邑歲入上供及經(jīng)費(fèi)之出納，無(wú)所不掌"。特別是江浙等江南三行省"歲所入泉幣、金玉、織文、它良貨賄待用之物，以鉅萬(wàn)計(jì)。所儲(chǔ)為甚厚，所系為甚大"。由于行省始終負(fù)有代表中央分馭各地的使命，行省代朝廷集中各路州的財(cái)賦于行省治所，已是基本將各地財(cái)賦集中于朝廷了。于此，行省主要為中央搜刮、集中財(cái)賦的職能，可謂洞若觀火了。

各地財(cái)賦集中于行省后，自然出現(xiàn)了解運(yùn)京師、上供朝廷與各省留用的問(wèn)題?！对贰肪矶段渥诒炯o(jì)一》大德十一年九月已丑條云：

晉王也孫鐵木兒以詔賜鈔萬(wàn)錠，止給八千為言，中書(shū)省臣言："帑藏空竭，常賦歲鈔四百萬(wàn)錠，各省備用之外，入京師者二百八十萬(wàn)錠……臣等慮財(cái)用不給，敢以上聞"。

帝曰："……可給晉王鈔干錠，余移陜西省給之。"

這段奏言及武宗諭旨，是迄今所見(jiàn)反映行省征集財(cái)賦后上供與留用關(guān)系的重要資料。其中"常賦歲鈔四百萬(wàn)錠"，與成宗初中書(shū)右丞相完澤所言"歲入之?dāng)?shù)，金一萬(wàn)九千兩，銀六萬(wàn)兩，鈔三百六十萬(wàn)錠"比較，似不包括金、銀及稅糧石數(shù)收入，而中統(tǒng)鈔四十萬(wàn)錠的差額，估計(jì)是大德二年至十一年間所增加的。即便四百萬(wàn)錠只限于武宗初全國(guó)歲鈔收入，它與"各省備用之外，入京師者二百八十萬(wàn)錠"句前后連綴，也能說(shuō)明如下幾點(diǎn)：

第一，全國(guó)歲鈔收入四百萬(wàn)錠中，二百八十萬(wàn)錠統(tǒng)統(tǒng)解運(yùn)、上供京師。上供京師的歲鈔數(shù)占全國(guó)歲鈔收入總額的70％。各省留用僅占30％。

第二，上供京師者二百八十萬(wàn)錠以外，明確講是由"各省備用"，而未提路府州縣?；蛘呖梢哉f(shuō)，由于"藏富之所，聚于諸省"和行省演化為地方最高官府，元中后期中央與地方的財(cái)賦分配已是在朝廷與行省之間進(jìn)行，地方留用財(cái)賦的支配權(quán)由行省掌握，主要用途是"以給軍響、百官之祿秩"。

第三，唐后期兩稅三分制下各州上供數(shù)額只是留州、送使之后的自然余數(shù)，通常明顯低于全國(guó)兩稅收入總額的一半。元代由歲鈔所反映的中央與地方財(cái)賦分割比例，竟達(dá)到7：3。顯然，元朝廷所占7╱10的比重高于唐代，某種程度上又是兩宋盡收州縣財(cái)賦于中央政策的繼續(xù)。附帶說(shuō)一句，明代中央與地方鹽稅等分割比例是八分起運(yùn)，二分存留，而且也是在中央與各省之間分割的。這種分配辦法與元?dú)q鈔七三開(kāi)模式，不可能沒(méi)有因襲關(guān)系。

第四，由于世祖末以后行省兼有朝廷派出機(jī)構(gòu)和地方最高官府的兩重性，行省在中央與地方財(cái)賦分配過(guò)程中的角色和作用也是一分為二的。一方面，行省仍然主要充當(dāng)朝廷集中財(cái)賦的工具，行省除了執(zhí)行上供中央與地方留用七三分成的懸殊比例和嚴(yán)格控制路府州縣的財(cái)賦支用，還有義務(wù)遵照朝廷的命令，額外提供錢(qián)谷，以彌補(bǔ)中央財(cái)賦支出的不足。武宗海山命令陜西行省在上供之外，代朝廷向晉王支付一千錠賜鈔，即屬此類。另一方面，行省又成為唯一有權(quán)較機(jī)動(dòng)地支配地方留用財(cái)賦的機(jī)構(gòu)。按照朝廷的規(guī)定，行省可便宜支用一千錠以下的財(cái)賦。但是正額以外的羨余，行省官往往可以"百端侵隱，如同己物"。有的行省所掌握的"歲課羨余鈔"竟多達(dá)四十七萬(wàn)緡，甚至可以不上繳朝廷，卻貢獻(xiàn)食邑在本省的皇太子，以取悅權(quán)貴。從這種意義上說(shuō)，行省替地方分留財(cái)賦的作用似乎并不算小。

與財(cái)政方面的作用略有不同的是，元行省在行政、軍事。司法三領(lǐng)域內(nèi)代中央行事或收權(quán)更為突出，替地方分留部分權(quán)力則相對(duì)弱化。這或許是元廷在行政、軍事、司法等方面的特殊需要和特意安排所致。

行省對(duì)所屬路府州縣能夠?qū)嵤┯行У男姓?jié)制和統(tǒng)屬，而這種節(jié)制和統(tǒng)屬又大抵是代中央行事的。首先，腹里以外路府州縣的重要政務(wù)必須申稟行省。第二，行省有權(quán)臨時(shí)差遣所屬路府州縣官員辦理某些政事。第三，行省有權(quán)號(hào)令指揮路府州縣的各項(xiàng)政務(wù)。

行省雖然得以在中央對(duì)地方的行政統(tǒng)屬中發(fā)揮承上啟下和代朝廷統(tǒng)攝節(jié)制的作用，但是在行政的另一關(guān)鍵-一命官權(quán)或人事權(quán)方面，又表現(xiàn)得無(wú)甚作為。元代地方官吏的選用主要由中書(shū)省和吏部負(fù)責(zé)。通常，從七品至從九品的地方官吏由吏部"擬注"，中書(shū)省參知政事等審核，每月舉行一次。正三品至正七品，由中書(shū)省"自除"。二品以上官則"選自特旨"，由皇帝根據(jù)需要選拔，中書(shū)省宰相入宮"取進(jìn)止"。即使是未入流的吏員，其選格一律由中書(shū)省吏部確定，每月由吏部銓注一次。平宋以后，兩廣、福建、陜西等地區(qū)五品以下官，元廷一度允許"從行省就便銓注"。至元二十八年始，針對(duì)湖廣、云南、福建、四川等處"要荒州縣赴京師動(dòng)沙萬(wàn)里"的情況，元廷又模仿唐制，每隔三年由中書(shū)省委派使者會(huì)同行省官及行臺(tái)監(jiān)察御史，遷調(diào)所在官吏，"課吏殿最而上下其秩"。由于這項(xiàng)制度，元廷基本解決了行省所轄邊遠(yuǎn)地區(qū)官吏銓調(diào)遲緩，或大量缺官等弊病，又始終將包括邊遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的各級(jí)地方官吏的銓調(diào)權(quán)緊緊地掌握在中央?？傊骷?jí)地方官吏必須"受命于朝而后仕"。行省雖可會(huì)同朝廷使者銓官及自行委任部分省椽、宣使、路府州縣低級(jí)吏員，但對(duì)絕大多數(shù)地方官的任用和控調(diào)，是無(wú)法問(wèn)津的。這比起漢代郡守自辟六百石以下屬吏和唐節(jié)度使辟官之權(quán)，實(shí)在是難望其項(xiàng)背。行省幾無(wú)任官和銓調(diào)權(quán)，表明它未能像漢唐地方大吏那樣從中央分割出一部分重要的行政權(quán)。在行政方面，行省代中央收權(quán)、代中央節(jié)制路府州縣的作用相當(dāng)顯赫，其替地方分留的人事權(quán)、任官權(quán)則微乎其微。

元代，鎮(zhèn)戍中原和漠北等地的蒙古軍和探馬赤軍，直屬于朝廷樞密院。路總管府等管民官只掌民事財(cái)政，軍事上"無(wú)寸尺之柄"。鎮(zhèn)戍于淮河以南的漢軍諸萬(wàn)戶及新附軍等，則直接由行省管轄。行省即成為元代地方諸官府中唯一握有較大軍權(quán)的機(jī)構(gòu)。由于計(jì)省所握軍權(quán)比較大，其軍事方面的地方分權(quán)傾向似乎不言而喻。然而，元代軍隊(duì)屬性比較特殊，由于行省制的兩重性及其在提調(diào)軍馬中的若干具體規(guī)則或情況，行省在軍寧L的功用顯得比較復(fù)雜。以行省為代表的軍事方面的"地方分權(quán)"，并不十分典型，通常表現(xiàn)出為中央集權(quán)服務(wù)和地方分權(quán)的雙重效應(yīng)。因而，需要認(rèn)真辨析。

先來(lái)看元代軍隊(duì)尤其是行省所屬的漢軍及新附軍的屬性。元代軍隊(duì)只有職能分工，似無(wú)中央軍隊(duì)與地方軍隊(duì)的明確區(qū)別?！对穙兵志》和《經(jīng)世大典o序錄o軍制》把元代軍隊(duì)分為宿衛(wèi)軍和鎮(zhèn)戍軍兩大類，顯然是依據(jù)職能而作的劃分。如果單從《元史o兵志o宿衛(wèi)》中"元制，宿衛(wèi)諸軍在內(nèi)，而鎮(zhèn)戍諸軍在外，內(nèi)外相維，以制輕重之勢(shì)"等文字記載

看，由怯薛、侍衛(wèi)親軍組成的宿衛(wèi)軍，似可視為"在內(nèi)"的中央軍隊(duì)；而在各地執(zhí)行鎮(zhèn)戍任務(wù)的蒙古軍、探馬赤軍、漢軍及新附軍，似可視為"在外"的地方軍隊(duì)。實(shí)際上，這是只注重兩類軍隊(duì)的駐屯地點(diǎn)及職能，而未考慮其統(tǒng)屬關(guān)系的較膚淺看法。區(qū)別中央軍隊(duì)或地方軍隊(duì)的屬性，主要應(yīng)看其統(tǒng)屬關(guān)系，而不應(yīng)只看其駐屯地點(diǎn)及職能。因此，依照元代軍隊(duì)中怯薛直屬皇帝，侍衛(wèi)親軍和分成各地的蒙古軍、探馬赤軍隸屬于樞密院，漢軍及新附軍隸屬于各行省等情況，宿衛(wèi)軍和鎮(zhèn)戍軍中的蒙占軍、探馬赤軍當(dāng)屬于中央軍隊(duì)。鎮(zhèn)戍軍中的漢軍及新附軍，因行省具有的朝廷派出機(jī)構(gòu)和地方最高官府的兩重性以及管轄方面的某些規(guī)則，也很難說(shuō)是完全意義上的地方軍隊(duì)。

再來(lái)看行省掌管軍事時(shí)與朝廷的關(guān)系。元廷將漢軍及新附軍的統(tǒng)屬權(quán)委付于行省后，并沒(méi)有讓行省獨(dú)立行使其軍權(quán)，而是通過(guò)授受牌符，禁止擅調(diào)軍隊(duì)，限制懲辦軍將之權(quán)，直接布置調(diào)換戍兵和整點(diǎn)軍隊(duì)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了對(duì)行省的控制。元制，除云南行省外，各省提調(diào)軍馬的只限于兩名長(zhǎng)官，其余佐貳等官不得參與。各行省"提調(diào)軍馬官員"的具體人選始終由朝廷確定。朝廷對(duì)各行省提調(diào)軍馬官員的金虎符給賜，十分慎重。當(dāng)行省丞相一度廢罷，平章政事二員并為行省長(zhǎng)官時(shí)，朝廷又特地給行省平章政事頒賜金虎符，確認(rèn)其"提調(diào)軍馬"的資格和權(quán)力。說(shuō)明行省長(zhǎng)官提調(diào)軍馬的權(quán)力來(lái)自朝廷，其給與、轉(zhuǎn)移取決于朝廷，并以朝廷頒賜的金虎符作為憑借和象征。同時(shí)，元廷對(duì)此類調(diào)軍權(quán)也有較嚴(yán)格的規(guī)定。早在成宗元貞二年五月，即行省兼領(lǐng)軍事定制后一年余，元廷下令："諸行省非奉旨毋擅調(diào)軍"。調(diào)動(dòng)行省所屬軍隊(duì)的批準(zhǔn)權(quán)，集中于皇帝一人。行省只能遵照朝廷的號(hào)令行事。就是說(shuō)，大多數(shù)情況下行省調(diào)動(dòng)軍隊(duì)是奉朝廷的敕、命行事的。此項(xiàng)規(guī)定過(guò)分刻板，各行省距京師數(shù)千里之遙，奏報(bào)后待命而行，多半會(huì)貽誤軍機(jī)?；蛟S是考慮到此種偏向，文宗至順元年十二月，朝廷又改而允許行省在緊急情況下便宜發(fā)兵。行省官經(jīng)常親自統(tǒng)率軍隊(duì)征戰(zhàn)。但率軍征戰(zhàn)的，不僅必須是佩有朝廷所賜金虎符的平章等官，而且每次是否由"行省宰臣親率諸道兵往討之"，也須依朝廷命令而定。行省官對(duì)所屬軍隊(duì)將領(lǐng)的懲辦治罪，也是其提調(diào)軍馬權(quán)力的一個(gè)方面。迄仁宗朝，元廷對(duì)行省處理軍將的限制頗嚴(yán)，"軍官犯罪，行省咨樞密院議擬，毋擅決遣"。元朝后期，上述規(guī)則逐漸放寬，行省始被允許便宜處理副下千戶（受敕官〕等下級(jí)軍官的一般犯罪和戰(zhàn)時(shí)貽誤軍情者。朝廷還根據(jù)政治、軍事形勢(shì)的需要，負(fù)責(zé)變更各行省轄區(qū)鎮(zhèn)戍軍隊(duì)的分合聚散等。對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)成軍隊(duì)的分布，行省也可以提出增減調(diào)整等意見(jiàn)，稟報(bào)樞密院，轉(zhuǎn)奏朝廷。但批準(zhǔn)與否，權(quán)在朝廷。各行省所屬鎮(zhèn)成軍隊(duì)的換防調(diào)動(dòng)，對(duì)行省所掌軍事權(quán)力，對(duì)行省長(zhǎng)官與鎮(zhèn)戍軍隊(duì)的統(tǒng)屬關(guān)系等，部會(huì)產(chǎn)生微妙影響。朝廷實(shí)施此類換防和調(diào)動(dòng)時(shí)，行省官往往不很情愿。如平宋后阿里海牙官至湖廣行省左丞相，恃寵倨傲，舊屬部將盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。世祖以詔旨命所屬二萬(wàn)戶與江淮行省四萬(wàn)戶換防。阿里海牙遲遲不肯遵旨發(fā)兵，最后畏于抗旨"不敬"的罪名被迫執(zhí)行。由是觀之，定期不定期地調(diào)換各地戍兵，似乎又是朝廷防止行省掌兵官員與所屬戍軍間統(tǒng)屬關(guān)系的固定化、私人化的一項(xiàng)有效舉措。有元一代，"整點(diǎn)"閱實(shí)各地軍隊(duì)數(shù)目，也是皇帝和樞密院始終掌握的重要事權(quán)。"整點(diǎn)"’一般在皇帝即位及征伐之前舉行。無(wú)論何種"整點(diǎn)"，"非得旨，皆不敢行"。

總之，在行省受朝廷委付提調(diào)軍馬的體制下，行省長(zhǎng)期坐鎮(zhèn)藩服，統(tǒng)轄戍軍，成為地方諸官府中少數(shù)握有較大軍權(quán)的機(jī)構(gòu)之一。從形式上看，在中央與地方軍事權(quán)力分配中，行省似乎應(yīng)該是地方軍事勢(shì)力的代表，行省掌握較多軍事權(quán)，也應(yīng)是意味著軍事方面的地方分權(quán)了。然而，由于行省所具有的朝廷派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，由于行省掌軍時(shí)與朝廷的上述特殊關(guān)系，在實(shí)際效果上行省并未能構(gòu)成名副其實(shí)的地方軍事機(jī)關(guān)和獨(dú)立的地方軍事勢(shì)力。行省所掌軍事，既體現(xiàn)軍事權(quán)力分配給地方的部分，又在很大程度上代表朝廷控制地方軍事。其為元廷中央集權(quán)服務(wù)和傾向于地方分權(quán)的雙重效應(yīng)，是顯而易見(jiàn)的。從總體上看，行省受委付提調(diào)軍馬，并沒(méi)有對(duì)中央集權(quán)帶來(lái)多少危害，反而主要發(fā)揮了某些有利于中央集權(quán)的作用。

與自身雙重性質(zhì)及代中央分馭各地的使命相適應(yīng)，行省在地方司法中發(fā)揮了承上啟下的作用。首先，行省有義務(wù)過(guò)問(wèn)和審理朝廷交辦的某些獄案。其次，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)官民疑難獄案的審讞及部分刑獄的斷遣。此外，還鞫問(wèn)行省屬官犯罪案件。

行省在審理以上獄案時(shí)，需要較嚴(yán)格地執(zhí)行朝廷的相應(yīng)規(guī)則典制。世祖至元五年的一段公文說(shuō)："四川行中書(shū)省移準(zhǔn)中書(shū)省咨，’來(lái)咨：但有罪名，除欽依圣旨體例洎中書(shū)省明文檢擬外，有該載不盡罪名，不知憑何例定斷［奪」，請(qǐng)定度事。’本省相度，遇有刑名公事，先送檢法擬定，再行參詳有無(wú)情法相應(yīng)，更為酌古準(zhǔn)今，擬定明白罪名。除重刑結(jié)案咨來(lái)外，輕囚就便量請(qǐng)［情」斷遣，請(qǐng)依上施行"。公文前半是行省就"該載不盡罪名"，"憑何例定奪"事，請(qǐng)示中書(shū)省的咨文；后半"本省相度"而下，是中書(shū)省的批復(fù)。應(yīng)該說(shuō)，此批復(fù)對(duì)元行省處理刑獄具有普遍指導(dǎo)意義。它規(guī)定：行省處理"刑名公事"，檢核法令格例擬定罪名時(shí)，較輕的罪犯可以自行斷遣，"重刑"則要結(jié)案咨請(qǐng)朝廷審查批準(zhǔn)。關(guān)于"重刑"咨請(qǐng)，《元史o刑法志三》"大惡"條進(jìn)一步明確說(shuō)："諸謀反事覺(jué)……行省不得擅行誅殺，結(jié)案待報(bào)。"這也是朝廷屢屢以敕令等形式告諭有關(guān)行省的。各行省除少數(shù)誅殺盜賊的特殊情況外，大體也遵此而行。如大德初江浙行省平章博羅歡欲治杭州十家豪民死罪，中書(shū)省刑部改斷杖罪，遂依中書(shū)省所斷實(shí)施。行省稟報(bào)請(qǐng)示朝廷的，還包括部分疑難或與通例不合的案件。如仁宗年間，江浙行省擬斷鎮(zhèn)撫劉世英抑良為驅(qū)，割去其囊腎之案，因"未見(jiàn)所守通例"，移咨中書(shū)省請(qǐng)示。

在地方司法系統(tǒng)中，行省屬于縣錄事司、散府散州、路及廉訪司以上的第五級(jí)兼治刑獄的官署。其級(jí)別高，權(quán)力較大，上可奉朝廷旨意處理某些獄案，下可對(duì)轄區(qū)疑難等獄案及行省屬官詞訟履行推鞫、審核等職能。然而，在司法權(quán)限方面，行省又須"遵成憲以治所屬，決大獄質(zhì)疑事，皆中書(shū)報(bào)可而后行"。就是說(shuō)，即便是中央派出的地方最高官署行省，也沒(méi)有專地方刑獄的權(quán)力。行省上述司法權(quán)，大體是代朝廷而行的。其司法職能承上啟下的性質(zhì)比較顯著。在某種意義上，行省又是元代地方多級(jí)司法、朝廷執(zhí)柄體制中聯(lián)系地方與朝廷兩部分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也充當(dāng)了該體制運(yùn)作的重要工具。

從以上對(duì)財(cái)政、行政、軍事、司法諸領(lǐng)域的具體考察中，不難看到，在財(cái)政方面行省為中央收權(quán)和替地方分留權(quán)力的功能，基本分離，最為典型。在行政、軍事、司法方面，行省服務(wù)于中央集權(quán)和代表地方官府的雙重職能，錯(cuò)綜地混合在一起，很難截然分開(kāi)，而且主要表現(xiàn)為代朝廷行事和為中央集權(quán)服務(wù)，其兼替地方官府分割權(quán)力的功用相對(duì)比較淡薄。行省在上述四領(lǐng)域的功用及差異，反映了元行省制下中央與地方諸項(xiàng)權(quán)力的分配模式基本上屬于中央集權(quán)型的，除了適應(yīng)軍事鎮(zhèn)壓和軍費(fèi)開(kāi)支等需要不得不將部分財(cái)權(quán)、軍權(quán)委付給行省等官府外，其它主要權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)收歸中央。

元末孫作在談到行省及掾史時(shí)說(shuō)："昔之號(hào)令出于州司，今之庶務(wù)決于政府。掾非其人，則百司無(wú)以仰承"。孫氏之語(yǔ)，有助于我們理解、認(rèn)識(shí)行省在中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)中的作用。耐人尋味的是，孫作筆下的"政府"雖實(shí)指行省，卻不明言行省。其中似有兩層寓意：一是行省代表朝廷行事，二是行省是中央政府的分支或組成部分，并不是完全意義上的地方官府。鑒于此，孫氏稱"政府"而不徑言行省，還是比較妥當(dāng)?shù)??？梢愿Q見(jiàn)：借行省之設(shè)置，元廷是將昔日"州司"的發(fā)號(hào)施令和庶務(wù)決策等主要權(quán)力，統(tǒng)統(tǒng)收歸中央了。

行省權(quán)力大而不專

主張行省是地方分權(quán)和主張行省是中央集權(quán)的人，雖然對(duì)行省功用的認(rèn)識(shí)相左，但對(duì)行省所握權(quán)柄頗重，二者的看法又如出一轍。

關(guān)于元行省權(quán)重的最有代表性的史料依據(jù)，莫過(guò)于程鉅夫《論行省》及明人批注。先來(lái)看程鉅夫的說(shuō)法：

……今天下疏遠(yuǎn)去處，亦列置行省……名稱太過(guò)，威權(quán)太重。凡去行省者，皆以宰相自負(fù)，驕倨縱橫，無(wú)敢誰(shuí)何。所以容易生諸奸弊。錢(qián)糧羨溢，則百端欺隱，如同己物。盜賊生發(fā)，則各保界分，不相接應(yīng)。甚而把握兵權(quán)，伸縮由己。

明人批注又曰："元末各省專恣不相救，以底于亡。大明革省立市政司，與相公言合云"。

程鉅夫言行省官恃宰相名分，兼握財(cái)賦、兵甲諸權(quán)，當(dāng)是元行省權(quán)重的形象寫(xiě)照。但也應(yīng)看到，他所言行省官"驕倨縱橫，無(wú)敢誰(shuí)何"，"伸縮由己"的情形，僅適合于某段時(shí)期。若以此概言有元一代的行省，未免失于偏頗。從程文"今江南平定已十五余年"句，可以窺知，該文撰于至元二十八年左右。在元二十八年以前，忙古臺(tái)、阿里海牙分別專權(quán)于江浙、湖廣二行省，程文所述大抵符實(shí)。至元二十八年以后，忙古臺(tái)移任江西行省，權(quán)勢(shì)大減，阿里海牙受鉤考自殺身亡，情況就與前有所不同，行省官也不復(fù)是"無(wú)敢準(zhǔn)何"，"伸縮由己"了。至于明人批注，只反映元未行省被允許便宜行事以后的情況，并非元代通制．不足為訓(xùn)。這一點(diǎn)，后面還將詳細(xì)闡述。

需要引起注意的是，至元二十八年前后，元廷制訂了一整套比較嚴(yán)密的政策，將行省權(quán)力規(guī)范在大而不專的模式內(nèi)。這種政策和規(guī)則對(duì)行省制的性質(zhì)及功用，都是至關(guān)重要的。

這套政策的內(nèi)容大致有四項(xiàng)：

第一，行省內(nèi)部實(shí)行群官圓署和種族交參制，以成互相牽制、分權(quán)制衡之勢(shì)。正如趙天麟所說(shuō)："今立行省于外，維持錯(cuò)綜，眾建其官，有諸侯之鎮(zhèn)而無(wú)諸侯之權(quán)，可謂于審力之形矣"。與元代其它官府類似，行省也實(shí)行群官負(fù)責(zé)和圓署會(huì)議制，行省官員通常由左丞相、平章、右丞、左丞、參知政事等六、七人組成。所掌行政、財(cái)賦、軍事、刑名等庶政，采用圓署會(huì)議和專官提調(diào)相結(jié)合的方式處理。圓署會(huì)議即行省官員集體參與的會(huì)議，圓議結(jié)果要以與議者押署的形式成為某種定議。史稱：行省所掌重要政務(wù)，"事從公議"，而且常有"大事集議，眾論不齊"及某些與議官員"嘗有違言"等情況。據(jù)說(shuō)，行省長(zhǎng)官具有一定的"畫(huà)一之權(quán)"。但行省官員內(nèi)部的互相牽制掣肘，又隨處可見(jiàn)。行省的軍事權(quán)，專門(mén)由佩金虎符的丞相、平章等官提調(diào)。錢(qián)谷財(cái)賦，也由朝廷指定的一二名官員掌管。其他官員一般不得隨意干預(yù)。有的甚至"出入不復(fù)關(guān)聞"長(zhǎng)官。另外，行省多名官員中，常常是蒙古人、色目人、漢人交參任用。其長(zhǎng)官又大抵是怯薛宿衛(wèi)出身的蒙古人或色目人。就是說(shuō)，行省機(jī)構(gòu)的總體權(quán)力頗大，但由于群官議政和軍事、財(cái)賦等專官提調(diào)，其處理各項(xiàng)庶政又是有所分工，互相配合、互相牽制的。每名行省官都不可能獨(dú)立行使權(quán)力，而要受到其他同僚的協(xié)助或制約。即使是提調(diào)軍事和掌管財(cái)賦者，也需要與其他官員一起同署議政，更不能將軍事、財(cái)賦二柄集于一身。官員的種族交參和怯薛出身等，又是元廷對(duì)行省長(zhǎng)馭遠(yuǎn)控的特殊而有效的辦法。

第二，行省轄區(qū)內(nèi)宣慰司、路府州縣、漢軍萬(wàn)戶府等仍然接受朝廷的任用、遷調(diào)、考課等管理。如前所述，即使是湖廣、四川、云南、福建等邊遠(yuǎn)行省路以下官吏的銓調(diào)升用，也由朝廷三年一次遣使舉行。這就保證了行省轄區(qū)的地方官吏受轄于國(guó)家、效忠于朝廷的職業(yè)官僚的基本屬性。他們雖然在日常政務(wù)方面與行省發(fā)生著這樣那樣的節(jié)制與被節(jié)制的關(guān)系，但因其任用管理之權(quán)操于中央，故與行省的上述節(jié)制或統(tǒng)轄關(guān)系多半是公務(wù)性的，而非私人領(lǐng)屬性的。此外，成宗朝前后，行省官朝覲述職和不定期遷調(diào)，朝廷遣官鉤考、巡察等，或經(jīng)常舉行，或成為定制。這些均是行省難以自成體系和坐大稱雄的重要原因。

第三，以行省為重要對(duì)象的地方監(jiān)察，構(gòu)成了監(jiān)察行省、防范其擅權(quán)坐大的特殊機(jī)制。江南、陜西行御史臺(tái)的設(shè)置及其與二十二道廉訪使司所構(gòu)成的地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，是元代地方監(jiān)察的創(chuàng)舉。世祖末成宗初，行臺(tái)監(jiān)察御史和與行省同處一城的廉訪司，相繼取得了對(duì)行省官吏的奏劾、按問(wèn)、刷卷等權(quán)力，而且有所成效。換言之，元代行御史臺(tái)及廉訪司既注意了對(duì)一般地方官府的普遍監(jiān)察，又把行省當(dāng)做地方監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象。其結(jié)果，地方監(jiān)察不僅發(fā)揮了整飭吏治，減輕官吏腐敗的作用，而且充當(dāng)了監(jiān)督行省的有力工具。終元一代，行省與行御史臺(tái)及廉訪司大多處于某種程度的彼此對(duì)立、相互攻擊的狀態(tài)，正是上述機(jī)制的一種曲折反映。

第四，行省區(qū)劃上的犬牙交錯(cuò)和以北制南的格局。秦漢以來(lái)，地力行政區(qū)劃大抵依山川地形的自然界限或歷史傳統(tǒng)等因素來(lái)確定。這種安排無(wú)疑是自古以來(lái)區(qū)域性管理中"山河形便"慣例的體現(xiàn)。然而，客觀上又容易被地方長(zhǎng)官當(dāng)做割據(jù)稱雄的地理?xiàng)l件。自元代始，行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的，不惜打破自然地理界限，不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人為地造成犬牙交錯(cuò)和以北制南的局面。如河南行省統(tǒng)轄黃河以南和長(zhǎng)江以北的廣大地區(qū)，但在黃河下游則以沂蒙山南麓為界與中書(shū)省直轄區(qū)"腹里"相鄰，無(wú)險(xiǎn)可守。又如，五嶺地區(qū)被縱向切開(kāi)，以江西、廣東合為江西行省，湘、鄂、桂并入湖廣行省，分設(shè)治所于南昌、武昌。于是，五嶺不復(fù)為憑險(xiǎn)割據(jù)的條件，又呈以北制南之勢(shì)。秦嶺以南的漢中地區(qū)被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門(mén)戶洞開(kāi)，無(wú)險(xiǎn)可守。這種以北制南，各省北向門(mén)戶洞開(kāi)和人為實(shí)行形格勢(shì)禁的政策，在漢地諸行省表現(xiàn)最為突出，從而使行省官失去了扼險(xiǎn)而守、割據(jù)稱雄的地理?xiàng)l件，朝廷就比較容易控制了。

總之，通過(guò)以上四項(xiàng)措施和政策，元廷實(shí)現(xiàn)了對(duì)行省的嚴(yán)格控馭和有效監(jiān)督，使其諸權(quán)力基本保持在大而不專的范圍或限度內(nèi)。保持這樣的限度，朝廷對(duì)行省就能始終處于以重馭輕、以內(nèi)馭外的有利地位。行省則始終從屬于中央，稟命和效忠于朝廷。正因?yàn)槿绱耍谥醒肱c地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配中，行省大體站在中央一邊，主要發(fā)揮代表中央控制地方，為中央集權(quán)服務(wù)的作用，就不足為奇了。

上述政策的直接效果也是比較顯著的。仕于仁宗至文宗朝的曹元用說(shuō)："方伯不敢專決大政，咨中書(shū)而后行"。換言之，時(shí)至元朝中后期，行省已不敢擅自裁決大政，必須咨請(qǐng)朝廷都省批文而行事。終元一代，行省官還有兩個(gè)動(dòng)向頗值得注意：一是很少叛亂，二是生殺予奪悉聽(tīng)朝廷。元代行省官發(fā)動(dòng)叛亂或自行舉兵，約有三次：仁宗延佑三年陜西行省丞相阿思罕、平章政事塔察兒等發(fā)關(guān)中兵助周王和世琜奪皇位；泰定末，河南行省平章伯顏舉兵護(hù)送懷王圖帖睦爾北上即皇位；天歷年間，四川行省平章囊加臺(tái)及陜西行省官黨附上都泰定帝后裔，舉兵進(jìn)攻文宗政權(quán)。此三次反叛或舉兵，均是以皇位爭(zhēng)奪為中心的朝廷政治斗爭(zhēng)的組成部分，而且多半是在皇位空虛之際，行省官各保其主所致，所以并不屬于行省官坐大叛亂的性質(zhì)。另外，行省大臣"不聽(tīng)沼"或"慢易中使"，皇帝往往會(huì)"遣官責(zé)之"或"命鎖系問(wèn)故"。順帝至正五年，河南行省掾范孟等冒充朝廷使者，假傳圣旨，公然在行省官署殺害行省平章月魯不花、左丞劫烈等，被殺行省大臣竟俯首領(lǐng)死，未敢作任何反抗。這出令人啼笑皆非的鬧劇向人們昭示：行省官的生殺予奪大權(quán)始終操于朝廷之手，行省對(duì)圣旨上命只能無(wú)條件服從，不得有任何懷疑或違抗之舉。這與蒙古國(guó)時(shí)期大汗派一介使者赴千里之外處置將帥那顏的舊俗，是一脈相承的。

還需要補(bǔ)充說(shuō)明元行省官的便宜行事問(wèn)題。在元代文獻(xiàn)典籍中，不乏行省官"便宜行事"的記載。如廉希憲以中書(shū)右丞行省江陵，持有"承制授三品以下官"的特詔；仁宗朝，康里脫脫任江浙行省左丞相，自稱："吾陛辭之日，密旨許以便宜行事"。然而，迄順帝至正十一年，這種情況只是極少數(shù)。正如許有壬所云："世皇宏規(guī)遠(yuǎn)模，立中書(shū)省總于中，分省厘于外。行省遵成憲以治所屬，決大獄質(zhì)疑事皆中書(shū)報(bào)可而后行"。許有壬從順帝元統(tǒng)二年到至正三年擔(dān)任中書(shū)省參知政事、左丞長(zhǎng)達(dá)八年，對(duì)元朝制度應(yīng)該說(shuō)是了如指掌。他所說(shuō)的"遵成憲以治所屬"及"報(bào)可而后行"，顯然與"便宜行事"相左。而且，基本反映了迄許氏任宰執(zhí)時(shí)朝廷對(duì)行省的職權(quán)規(guī)定。換言之，迄許有壬擔(dān)任宰執(zhí)的順帝朝前期，大多數(shù)行省官并不能"便宜行事"，只能"遵成憲以治所屬"，"中書(shū)報(bào)可而后行"。

至正十一年，情況發(fā)生了根本性變化。這一年，韓山童等領(lǐng)導(dǎo)的紅巾軍起義爆發(fā)，元統(tǒng)治者不得不對(duì)行省官的權(quán)力作出重要的調(diào)整。王褘《送申巡檢之官序》臼："至正十一年，海內(nèi)多故，天子命勛舊大臣行中書(shū)省以鎮(zhèn)外服，且以為去朝廷遠(yuǎn)，事有機(jī)速，不可律于常制，稟命而行。凡軍旅、錢(qián)糧、銓選之事，一聽(tīng)其便宜行之。蓋今行中書(shū)，其位尊任重，視古方岳"。據(jù)此，"稟命而行"是至正十一年以前行省官的"常制"；"凡軍旅、錢(qián)糧、銓選之事，一聽(tīng)其便宜行之"，乃是至正十一年后為鎮(zhèn)壓紅巾軍起義的非常之制。當(dāng)時(shí)，擁有便宜行事權(quán)的行省長(zhǎng)官，可以"承制"自行委任行省參知政事、都轉(zhuǎn)運(yùn)使等三品以上要職。明初人所云元行省權(quán)重之弊，很可能是針對(duì)至正十一年行省官普遍擁有的便宜行事權(quán)而言的。據(jù)《元史o順帝本紀(jì)》，至正十一年以后獲得便宜行事之權(quán)的行省官有：江西行省左丞相亦鄰直班、淮南行省平章政事晃火兒不花、江浙行省左丞左答納失里、湖廣行省平章政事也先帖木兒、四川行省平章政事八失忽都、四川行省平章玉樞虎兒吐華、江浙行省左丞相達(dá)識(shí)帖睦爾、江西行省平章火你赤等。于此，人們很容易聯(lián)想起世祖至元十七年江淮行省平章阿里別、左丞崔斌因?qū)Ｉ帽徽D的情形。這與順帝至正十一年后的行省官"便宜行事"，恰形成鮮明對(duì)照。而且還能幫助我們洞察"稟命而行"的常制與"便宜行事"的非常之制的興替、嬗變關(guān)系。

綜觀上述情節(jié)，行省之權(quán)大而不專，確實(shí)反映了元代行省官在權(quán)力結(jié)構(gòu)上的基本屬性。

權(quán)大而不專，還防止了元行省代表中央分馭各地使命的減弱和向地方割據(jù)勢(shì)力的轉(zhuǎn)化。這對(duì)元行省的政治作用也是極有意義的。漢唐以來(lái)，中央政府派出控馭各地或監(jiān)察都縣的刺史、都督、節(jié)度使等，均因朝廷政策失誤，逐漸走向反面，最終轉(zhuǎn)化為地方分權(quán)割據(jù)勢(shì)力。元行省卻沒(méi)有重蹈兩漢刺史、魏晉都督、唐節(jié)度