監(jiān)理概述教案

建設工程監(jiān)理概述

本章內(nèi)容1.1

建設工程監(jiān)理的概念1.2

建設工程監(jiān)理的制度的歷史沿革1.3

建設工程監(jiān)理的意義、任務和程序1.4建設工程監(jiān)理的體制

監(jiān)理是指一個執(zhí)行者為了使某項活動達到一定要求，依據(jù)該項活動應遵守的準則，對從事這項活動的人和組織的行為進行監(jiān)督管理。包括監(jiān)督、控制、咨詢、指導、服務等功能。監(jiān)理作為一項管理活動，具有以下特征：

首先，有明確的監(jiān)理者，即監(jiān)理活動的執(zhí)行者。監(jiān)理者是監(jiān)理行為的主體，一切監(jiān)理活動都是由監(jiān)理者組織實施的。1.1建設工程監(jiān)理的概念1.1.1監(jiān)理

第二、有明確的被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為，即監(jiān)理的對象。當一個人或組織從事被監(jiān)理范圍內(nèi)的活動時，他本身就成為被監(jiān)理者，他的行為也就構(gòu)成被監(jiān)理行為。被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為共同組成監(jiān)理對象，被監(jiān)理者是被監(jiān)理行為的主體。

第三、有明確的行為準則，即監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理者和被監(jiān)理者雙方有共同的行為準則，才可能在監(jiān)理和被監(jiān)理的活動中達成共識，實現(xiàn)共同的目標。監(jiān)理者必須依據(jù)行為準則行使監(jiān)理的權(quán)力，而被監(jiān)理者必須按行為準則進行活動，接受監(jiān)理。

所謂的建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。

建設單位，也稱業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)等工程建設中重大問題的決定權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)造，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織。1.1.2建設工程監(jiān)理1.1.2.1建設工程監(jiān)理的概念1.建設工程監(jiān)理的行為主體

《建筑法》明確規(guī)定，監(jiān)理必須由監(jiān)理企業(yè)實施，即只有監(jiān)理企業(yè)才能作為建設工程監(jiān)理的執(zhí)行者。除了監(jiān)理企業(yè)外，政府建設行政主管部門和業(yè)主也要對工程建設進行監(jiān)督管理，但不屬于監(jiān)理性質(zhì)，因此不能作為監(jiān)理者。監(jiān)理企業(yè)是獨立于業(yè)主建設管理行為和承建單位建設承建行為之外的第三方中介服務組織，它接受業(yè)主的委托，對工程建設活動實施監(jiān)理。1.1.2.2建設工程監(jiān)理概念的要點1988年7月，建設部頒發(fā)了《關(guān)于開展建設監(jiān)理工作的通知》。1988年11月，建設部頒發(fā)了《關(guān)于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》。1989年7月，建設部頒發(fā)了《建設監(jiān)理試行規(guī)定的通知》。1990~1992年，建設部先后頒發(fā)了《建設工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》，與國家物價局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)布建設工程監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》。1995年12月，建設部和國家計委正式頒發(fā)了《建設工程監(jiān)理規(guī)定》，同時宣布建設部1989年發(fā)布的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》廢止。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國建筑法》由2001年開始施行的國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》及建設部最新發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，進一步規(guī)范監(jiān)理活動，加強了對監(jiān)理企業(yè)的管理。2.建設工程監(jiān)理實施的前提

《建筑法》明確規(guī)定，建設單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應當訂立書面建設工程委托監(jiān)理合同。也就是說，建設工程監(jiān)理的實施需要建設單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。

3.建設工程監(jiān)理的依據(jù)

建設工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設工程合同。（1）工程建設文件。

包括：批準的可行性研究報告、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、批準的施工圖設計文件、施工許可證等。（2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范。

包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，《建設工程監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設標準強制性條文》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)（3）建設工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位簽訂的建設工程委托監(jiān)理合同和建設單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設工程合同進行監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設工程合同進行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的范圍來決定。全過程監(jiān)理應當包括咨詢合同、勘察合同、設計合同、施工合同以及設備采購合同等；決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同；設計階段監(jiān)理主要是設計合同；施工階段監(jiān)理主要是施工合同。1.

具有服務性監(jiān)理企業(yè)是在接受業(yè)主委托的基礎(chǔ)上，對工程建設活動實施監(jiān)理的。工作的實質(zhì)是為業(yè)主提供技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的服務。業(yè)主是監(jiān)理的委托方，也是監(jiān)理企業(yè)的客戶和服務對象；監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)理的受托方，負責處理業(yè)主委托的事務。業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)之間要訂立監(jiān)理委托合同，以明確雙方的權(quán)利義務關(guān)系。1.1.2.3建設工程監(jiān)理的性質(zhì)2.

具有獨立性

《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務，《建設工程監(jiān)理規(guī)定》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。建設工程監(jiān)理的獨立性主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，監(jiān)理企業(yè)雖然接受業(yè)主的委托，為業(yè)主提供服務，但他并不是業(yè)主的附屬物，而是一個獨立的法人單位，要在建設工程監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi)依法獨立地行使職權(quán)和開展工作。

另一方面，建設工程監(jiān)理必須獨立于承建活動。

所以，監(jiān)理企業(yè)是建設活動中，是獨立于業(yè)主和承建單位甲已雙方以外的第三方中介組織，它是獨立的法人單位。3.

具有公正性保持建設工程監(jiān)理獨立性的主要目的，是為了保證建設工程監(jiān)理的公正性。建設工程的監(jiān)理依據(jù)，不僅是業(yè)主的意圖，還有法律法規(guī)、技術(shù)標準等。監(jiān)理企業(yè)不僅要對業(yè)主負責，還要對法律法規(guī)、技術(shù)標準負責。當業(yè)主和承建單位發(fā)生矛盾時，監(jiān)理企業(yè)要站在公正的立場上，以法律法規(guī)、技術(shù)標準、建設合同為依據(jù)，在維護建設單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。4.具有夾科學歉性建設也工程遭監(jiān)理效必須骨嚴格矮遵循圖工程拜建設從的科鏈學規(guī)助律，攻堅持風科學嚼性的焦原則柱，提頸供高需技術(shù)芒、高藝智能間的服并務，基才能任為社銅會所視接受擴。監(jiān)理抖企業(yè)志應該佳是知暢識密揪集型腫、技未術(shù)密賊集型毀的組漏織；嚴監(jiān)理葉人員獎要求習具備茂相當固的學耍歷，予豐富悶的工影程建冤設實同踐經(jīng)畫驗，氧綜合耳的技番術(shù)、贏經(jīng)濟妹、法稠律方程面的觸知識般和能汽力，川并經(jīng)僅權(quán)威膠機構(gòu)稻考核畫認證罩，注梁冊登匯記。1.工程催范圍監(jiān)。（1）國家改重點己建設姻工程吉：依據(jù)《國家挽建設妥項目懇管理前辦法》所確遠定的域?qū)窠?jīng)棋濟和譽社會弄發(fā)展完有重淡大影桶響的神骨干廉項目紙。（2）大中姓型公側(cè)用事段業(yè)工久程：項目衛(wèi)總投騙資額說在30添00萬元綢以上普的供英水、繭供電嘆、供寧氣、肢供熱夕等市性政工邀程項碼目；益科技艇、教慮育、裕文化漂等項傳目；券體育屢、旅將游、鍛商業(yè)求等項丙目；堤衛(wèi)生璃、社知會福傳利等希項目欺；其即他公汁用事爛業(yè)項桶目。1.灘1.籮2.想4建設稠工程斥監(jiān)理勝的范章圍（3）成片箏開發(fā)顧建設斤的住針宅小耕區(qū)工翅程：建筑儉面積皮在5萬平員方米河以上書的住父宅建牌設工賞程。（4）利用要外國柳政府廳或國紙際組甲織貸繭款、含援助彈資金星的工網(wǎng)程：包括歲使用刑世界紡銀行兄、亞款洲開抹發(fā)銀寨行等非國際缸組織討貸款為資金縮慧的項醒目；光使用熊國外論政府份及其浮機構(gòu)鋸貸款雄資金差的項灰目；竹使用辭國際萬組織緒或者坊國外拿政府猾援助墓資金們的項茫目。（5）國家較規(guī)定晨必須著實行貝監(jiān)理姥的其舌他工恐程：項目炊總投伐資額法在30雕00萬元河以上觸的關(guān)婦系社戴會公亂共利含益、狹公眾什安全就的交腳通運遭輸、賊水利兵建設屯、城涂市基秀礎(chǔ)設熟施、佳生態(tài)講環(huán)境紐奉保護企、信剖息產(chǎn)著業(yè)、剝能源端等基剪礎(chǔ)設汪施項揚目，守以及緩學?；ā⒂肮駝≡菏?、體綠育場乖館項疤目。2.階段抹范圍建設閥工程姓監(jiān)理安的階段錄范圍包括設計集監(jiān)理蒙、施劉工監(jiān)滅理和煌保修遮監(jiān)理三個避方面務。1.設計念監(jiān)理設計翅監(jiān)理指對霉工程鴉建設洗設計?；顒犹沁M行綱的監(jiān)腿理，饑包括豎工程陡勘察放監(jiān)理連和工瘡程設證計監(jiān)花理兩楊部分派。設都計是假工程饅建設拋的先夫行工犬作，態(tài)是保辣證工沖程質(zhì)倦量的幫前提以條件令，在福設計芳階段孝實施中監(jiān)理柴具有取重要扮意義憲。2.施工防監(jiān)理施工寫監(jiān)理指對腫工程犁建設協(xié)施工截活動羅進行藝的監(jiān)惡理，止是工乞程建繁設監(jiān)恒理的員主體病部分躍，具鑒有監(jiān)豪理期秧長，免內(nèi)容哪多，冊關(guān)系椒復雜峰等特錢點。忽施工蠶監(jiān)理花貫穿礙于工晶程施王工的揮全過駱程，素從施嫂工招樓標、躁正式項施工芹、直盼到竣仙工驗萌收。折在施津工階柱段，豬監(jiān)理揀企業(yè)榴除了凳要對錄施工更單位患進行痛監(jiān)理孫外，法還要篩對材既料設朝備供議應單率位進頃行監(jiān)列理。3.保修忍監(jiān)理保修呆監(jiān)理指對誼工程棕保修具活動貼進行荷的監(jiān)膚理。悟工程熔保修蠶是工淹程施默工的柿延續(xù)底，在及現(xiàn)代躍工程皂施工返承包擠中，誓對工大程使盲用過配程實臣施保封修，來是一源項重評要內(nèi)茂容。那為了衡保證廢工程施質(zhì)量正和用聞戶的低正常班使用盡，監(jiān)稱理工駐作也階應該赴延續(xù)錘到保蓄修階味段，謙對施驚工單限位的熊保修染行為龜進行鼠監(jiān)督妥和管改理。建設粘工程洗監(jiān)理懲必須侮由業(yè)孝主委求托的井監(jiān)理竟企業(yè)載作為更執(zhí)行雄者，燦監(jiān)理傭企業(yè)缺是獨草立于質(zhì)工程枯建設越行為媽以外機的中弊介組偉織，炕而政偏府建摸設行暖政主衰管部吳門和余業(yè)主饞都不廳具備震這些鉗特征祝，不制能作蓮為建揀設工摟程監(jiān)雁理的伏執(zhí)行枕者。1.建設紹工程折監(jiān)理夾和政電府建竄設行慶政主憶管部愁門監(jiān)廚督管淹理的砌區(qū)別政府曉建設算行政寇主管畫部門鏟的監(jiān)裁督管惜理是而一種另政府欲行為統(tǒng)，主練要通貧過制繳定法倍規(guī)和廁執(zhí)行閱法規(guī)世，對酒工程栽建設捐活動蠻進行肝宏觀朋控制破，保案證工賄程建緊設活秤動依性法進泄行，辱提高烏經(jīng)濟刑效益楚和社夕會效面益。1.盒1.評2.腔5建設易工程寧監(jiān)理公和政夢府、襯業(yè)主籌監(jiān)督瓦管理滾的區(qū)姑別政府修建設她行政匹主管兵部門朝不僅陪要對榴承建插單位遠進行蹤蝶監(jiān)督堪管理圣，還站要對因業(yè)主套和監(jiān)逢理企賤業(yè)進符行監(jiān)威督管批理。業(yè)主趴、承膜建單甲位、榜監(jiān)理悶企業(yè)頓等，盼都必闖須在員政府巨建設帝行政膠主管隸部門聞的監(jiān)庭督管啄理下帶工作那，自棋覺遵敵守有愈關(guān)工豆程建怎設的看法規(guī)忌和政度策。政府甩建設我行政么主管篩部門柱的監(jiān)川督管舅理是滲一種蛋執(zhí)法濃性、勾強制怒性、疫宏觀誦性的佳監(jiān)管四行為送，不椅需要擱誰委園托，殘而建男設工神程監(jiān)劣理是廢一種燭委托等性、厘服務測性的拍監(jiān)管荷行為棒。在睛這一國點上潮，建余設工成程監(jiān)回理和吵政府疫監(jiān)督腫管理顯的性使質(zhì)完謠全不僅一樣位。2.建設顛工程巾監(jiān)理博和業(yè)閑主監(jiān)方督管剖理的諸區(qū)別業(yè)主招作為架投資五方，霧是工向程項名目的碗所有很者，虜為了培保證厚投資歲效益陡，當順然要巷對工脹程建排設活識動進該行監(jiān)濾督管懸理。墊但是困，工雖程建芽設活風動是閣一項解專業(yè)旨性很悔強的塔工作甜，業(yè)巨主不迅可能指也沒彩有必歷要擁煮有工皇程設請計、向工程繡施工邀、工拳程造硬價等驅(qū)方面壤的技汗術(shù)經(jīng)盡濟力唯量，男他可晌以在攏總的幣控制禮之下錯，將納一部神分權(quán)畜力授孕予監(jiān)濤理企蹄業(yè)，范由監(jiān)菊理企酷業(yè)代梁行管扛理。實行乞建設嶼工程唱監(jiān)理爹后，單業(yè)主幸的監(jiān)襲督管聚理是貴一種寸決策醒性的基監(jiān)管丑行為委，監(jiān)剖理企舟業(yè)的胃監(jiān)督嬌管理郊是一集種日隱常性盲的監(jiān)材管行港為，紀他們?nèi)乐g粉構(gòu)成必授權(quán)乏與被頸授權(quán)弄，委變托與餅受托某的關(guān)你系。建設呆工程垃監(jiān)理暈的意語義、擦任務機和程掏序（1）有利桑于提叼高工相程質(zhì)跳量（2）有利品于加肺快工唐程進上度（3）有利魂于降笛低工盡程造仆價（4）有利恐于維若護市旦場秩六序，梅提高踩工程疾建設猴管理麗水平剝建設洽工程培監(jiān)理款的意增義建設蛾工程局監(jiān)理毛的任吹務可以雪概括擦為：迷通過勿建設鋸工程器合同企的管勻理和生現(xiàn)場幟各方假面的圖協(xié)調(diào)午工作密，實鬧現(xiàn)質(zhì)案量、學工期嘩和投悄資的宋有效灣控制流，達肢到建臉設工聾程順好利而雀高效太進行鼠的目跟的。從建漠設工倆程監(jiān)瘋理的芳具體貓業(yè)務級上看危，還楚可以挪把建怖設工筒程監(jiān)費理的辰任務激總結(jié)善為“三控駱制”、網(wǎng)“兩管缺理”、樸“一協(xié)肢調(diào)”。所謂?！叭憧刂婆铩保醋噘|(zhì)量逼控制唯、投裹資控事制和黨工期灘控制款；建設顯工程俗監(jiān)理阻的任駁務所謂瞇“兩熊管理付”，遠即合耍同管討理與巡壽信息租管理尋；所謂敏“一消協(xié)調(diào)化”，螺即工置程建賀設過役程中挎各種弓矛盾頁和問串題的乞協(xié)調(diào)京。（1）建設較工程腔質(zhì)量掩控制焰工程疫質(zhì)量犧控制族的內(nèi)容撥主要羅有：按照IS之O9魂00壟0的要開求和究全面施質(zhì)量嘩管理夢的原誰理建顫立質(zhì)只量保販證體優(yōu)系；炎對建儀設工售程質(zhì)潮量的勒各類債因素仙進行拔控制眾；按茄照國債家技司術(shù)標善準、隊規(guī)范適對工涼程質(zhì)免量進廣行檢矛查和毯評定舉；運娛用數(shù)搬理統(tǒng)握計方深法對宅工程舍質(zhì)量翁的形線成過柜程進諷行統(tǒng)璃計分佛析；胞質(zhì)量犧成本續(xù)分析徐等。（2）建設短工程退工期捆控制建設快工程膀工期揭控制也叫建設甜工程圾進度植控制，控梯制的油主要姐目的濁是保剝證建書設工蘭程在賽合理獎的工筆期內(nèi)宇完成建設蛾工程查工期勢控制競的主要迷內(nèi)容晚有：運用守網(wǎng)絡肉計劃翅技術(shù)甲等科鐵學的悟計劃現(xiàn)方法料編排詳工程春進度飽，合揉理安納排建蝴設中扛的各炸類資洪源；藍對工砍程進丈度計稀劃實勾施過眉程進備行檢航查、良監(jiān)督殺、調(diào)尸整，彎及時粱糾正河偏差容，保嚇證工伴程按岔計劃危進行火；正刻確處抄理不劫可避蔽免的狼工程惑延期釀中的抱各種鍛問題搶，盡梁量避殼免工使程延吵期帶時來的嚼損失蘿。（3）建設粘工程星投資法控制塞建設賓工程訓投資貿(mào)控制波的內(nèi)容亂主要樸有：正確糟進行粗投資拖決策社，正優(yōu)確估披算投慘資數(shù)譯額；煮控制觸設計壤標準嘆，搞窗好設牧計概眾算；檔認真甜組織撕施工沒招標擁投標勤，準倘確編額制施乘工圖悠預算涉；嚴盤格控腿制施采工過貨程中左的工富程變招更，撤及時幼辦理喜有關(guān)白手續(xù)猛；正侍確處裂理工普程索級賠事亞件，貪避免敲不必綿要的澤損失頸；認摟真審初核工蝕程量蛇，按雙進度么撥付搏工程佳款；喜收集躍、整熱理施逃工的恩各種鵲變更聚資料廢，正艇確辦遷理工婚程結(jié)解算。（4）建設虛工程承合同利管理工建設慎工程皺合同桂管理彈的主要丈內(nèi)容指有：選擇謊適當浪的標殼準合樓同條引件，詠協(xié)助更業(yè)主酷和承糠建方碌協(xié)商呀合同慎的具策體條佩款；廟為合腐同履沿行創(chuàng)環(huán)造條種件，梨促使貌雙方冠正確豆、全戀面地系履行恢合同添；對李雙方聰履行哲合同始提供防咨詢禁，協(xié)窗調(diào)履路行中穩(wěn)的矛洲盾和線問題方；正單確處為理合鞠同的莫變更計，協(xié)吼助辦看理有安關(guān)手本續(xù)。季（5）建設傭工程普信息僵管理草信息養(yǎng)管理是指摘監(jiān)理杰組織蘭在實出施監(jiān)鼠理的設過程踏中，斷監(jiān)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