法治創(chuàng)建方案

。衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治創(chuàng)建工作方案為全面推進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治建設(shè)，切實(shí)提高。衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，全面啟動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治創(chuàng)建活動(dòng)，特制定本方案。一、 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的系列講話精神，全面落實(shí)《綱要》和省衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的實(shí)施意見》，通過創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固和深化衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治建設(shè)，提高法治化管理水平，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益。二、 基本原則（一） 堅(jiān)持圍繞中心。緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和全國健康城市兩個(gè)總目標(biāo)，把人民群眾是否滿意，是否有利于人民群眾健康，是否有效滿足居民多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，作為衡量創(chuàng)建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。（二） 堅(jiān)持以民為本。以滿足群眾的健康需求、保障群眾的健康權(quán)益、約束控制公權(quán)力為原則。堅(jiān)持人民群眾主體地位，提供均等、便利、及時(shí)、有效的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，切實(shí)解決好人民群眾-3-普遍關(guān)注的看病難、看病貴問題，促進(jìn)健康人群、健康社區(qū)、健康城市的全面發(fā)展。（三） 堅(jiān)持建設(shè)為主。將創(chuàng)建工作與衛(wèi)生管理服務(wù)有效銜接，達(dá)到以創(chuàng)促建、重在建設(shè)、惠及群眾、促進(jìn)健康的目的。（四） 堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合。以法治為核心、以創(chuàng)建為手段、以滿意為目標(biāo)，全面開展創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌“平安醫(yī)院”、“誠信單位”、“文明單位”等各類創(chuàng)建，分類實(shí)施，整體推進(jìn)。三、 創(chuàng)建目標(biāo)通過法治創(chuàng)建活動(dòng)，建立我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治管理體系，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工的法治觀念，提升法治思維能力，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，化解違法風(fēng)險(xiǎn)，營造法治執(zhí)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)法治衛(wèi)生進(jìn)程，為法治城市創(chuàng)建貢獻(xiàn)力量。2016年區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)綜合監(jiān)督執(zhí)法要達(dá)到創(chuàng)建合格標(biāo)準(zhǔn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極參與創(chuàng)建，2017年要全部達(dá)到創(chuàng)建合格標(biāo)準(zhǔn)；2018年，繼續(xù)鞏固提高，為。建成省級法治城市目標(biāo)提供支撐。四、 創(chuàng)建內(nèi)容（一）依法執(zhí)政。黨委（支部）要發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障依法履行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能；建立健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)日常辦事機(jī)構(gòu)、人員編制；建立和完善選拔任用干部征求法治機(jī)構(gòu)意見、干部任前考法、在職述法等制度；建立黨委（支部）依法決策的工作程序；黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)解決系統(tǒng)和單位法治建設(shè)重大問題；領(lǐng)導(dǎo)和支持人民團(tuán)體與社會(huì)組織在法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。（二） 依法行政。依法全面履行職能，建設(shè)法治機(jī)關(guān)；推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)簡政放權(quán)；健全依法決策機(jī)制，提高科學(xué)民主水平；落實(shí)單位法律顧問制度，保障決策合法性；深化執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能；堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督；全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立權(quán)力清單制度；落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化法律監(jiān)督；加強(qiáng)法治隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法體系；重視和加強(qiáng)規(guī)范性文件廉潔性評估，建立健全備案審查制度；切實(shí)解決依法行政中突出問題，建立主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制。（三） 依法服務(wù)。公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確定位，全面履行基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)職能，依法提供及時(shí)有效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；建立健全單位內(nèi)部管理制度，充分發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)等職能作用，職工合法權(quán)益得到切實(shí)保障；各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)合法有序，行業(yè)行為自律規(guī)范，社會(huì)服務(wù)功能配套，作用顯著。（四） 法治宣傳。深入開展法治衛(wèi)生計(jì)生宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制；推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，全民誠信守法；黨委（支部）中心組織學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部黨員帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法；法治教育納入公務(wù)員學(xué)法和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育體系，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制；開展“法律六進(jìn)”，廣泛開展群眾性法治文化創(chuàng)建活動(dòng)；推進(jìn)行業(yè)、單位依法治理；建立完善法律服務(wù)體系，發(fā)揮服務(wù)窗口法律宣傳職能；運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展公益普法；健全醫(yī)療糾紛處-5-理體系，完善處置機(jī)制；深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。（五） 法治隊(duì)伍。充實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部執(zhí)法檔案，對學(xué)法、執(zhí)法、守法情況如實(shí)記載，全程留痕；加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)法學(xué)理論和應(yīng)用人才培養(yǎng)使用；完善單位內(nèi)部法治機(jī)構(gòu)，充實(shí)法治隊(duì)伍；各單位法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作機(jī)構(gòu)健全，對法治創(chuàng)建工作指導(dǎo)有力。（六） 綜合監(jiān)督。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有貴、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。各級黨組織建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單，加強(qiáng)對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，努力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（七） 法治成效。制定法治建設(shè)中長期和年度工作計(jì)劃，并將其納入衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施具體，保障有力，落實(shí)到位，效果明顯；堅(jiān)持用法治思維和法治方式處理重大問題，衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)依法行政、依法管理和依法執(zhí)業(yè)能力全面增強(qiáng)；大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，集中解決群眾重大關(guān)切的問題；重點(diǎn)推進(jìn)衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧攻堅(jiān)取得全勝；依法防范和化解醫(yī)療糾紛，妥善解決失獨(dú)、病殘和手術(shù)并發(fā)癥等計(jì)生關(guān)懷服務(wù)問題，保障公民合法權(quán)益。在全衛(wèi)生系統(tǒng)主要開展“五個(gè)法治創(chuàng)建”活動(dòng)，即創(chuàng)建法治機(jī)關(guān)、法治監(jiān)督、法治醫(yī)院、法治疾控、法治血站，其他衛(wèi)生計(jì)生單位法治創(chuàng)建參照執(zhí)行。各單位法治創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)見市發(fā)文附-6-件，每年酌情動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。五、 保障措施（一） 完善組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)計(jì)局成立以局黨組書記、局長為組長，分管副局長為副組長，局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的法治單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），全面負(fù)責(zé)我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治單位創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)局政策法規(guī)和綜合監(jiān)督科，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考評工作，將法治衛(wèi)生計(jì)生創(chuàng)建工作列為任期目標(biāo)和年度工作重點(diǎn)內(nèi)容，納入醫(yī)療衛(wèi)生改革和事業(yè)發(fā)展的總體布局，納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好工作落實(shí)，確保創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開展。（二） 壓實(shí)工作責(zé)任。各單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，落實(shí)自身創(chuàng)建責(zé)任。建立自上而下法治創(chuàng)建工作“抓一把手，一把手抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；形成自下而上群眾自發(fā)推動(dòng)創(chuàng)建的氛圍。（三） 落實(shí)督導(dǎo)考核。建立法治衛(wèi)生計(jì)生創(chuàng)建工作例會(huì)制度，及時(shí)了解、通報(bào)工作任務(wù)完成情況。區(qū)衛(wèi)計(jì)局將對各單位進(jìn)行隨機(jī)檢查，對工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對在創(chuàng)建工作中行動(dòng)遲緩，未完成任務(wù)的單位，視情況由局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長進(jìn)行“約談”；對忽視創(chuàng)建工作、造成不良影響的單位和個(gè)人通報(bào)批評，并按照相關(guān)制度追究責(zé)任。年底區(qū)衛(wèi)計(jì)局將開展法治建設(shè)專項(xiàng)考核，并將考評結(jié)果作為衡量各單位工作績效的主要指標(biāo)。（四） 強(qiáng)化人才經(jīng)費(fèi)保障。各單位要安排充足的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和辦-7-公經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊工作人員，改善工作條件。六、 實(shí)施步驟法治衛(wèi)生計(jì)生創(chuàng)建工作是一個(gè)長期的過程，我局將通過不定期綜合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，對各單位法治創(chuàng)建工作進(jìn)行評估和考核，并督促落實(shí)。（一） 動(dòng)員學(xué)習(xí)階段（2016年7月）。全面動(dòng)員部署，制定衛(wèi)生計(jì)生法治創(chuàng)建工作方案。統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展法治創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，各單位制定具體的法治創(chuàng)建工作方案，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，倒排完成時(shí)限。（二） 組織實(shí)施階段（2016年8至12月）。各單位按照創(chuàng)建要求，對照依法行政、依法管理、依法執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，完善工作制度和程序，查找存在的問題，認(rèn)真開展創(chuàng)建活動(dòng)。（三） 中期評估階段（2017年1至2月）。各單位根據(jù)責(zé)任分工，綜合采取材料審核、實(shí)地查看、問卷調(diào)查、第三方評價(jià)等方式，對相關(guān)工作成效進(jìn)行全面總結(jié)。對照任務(wù)分解和法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展自評，自查報(bào)告局政策法規(guī)與綜合監(jiān)督科。各單位通過創(chuàng)建自查，符合條件的，申報(bào)驗(yàn)收。（四） 考核總結(jié)階段（2017年3至12月）。