邗江農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)研究樣本

資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。邗江農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)研究【摘要】論文首先介紹了風(fēng)險(xiǎn)管理研究的基本理論,以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處理的主流方法。在總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法的基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理影響因素復(fù)雜、繁多等特點(diǎn),結(jié)合實(shí)際需要,根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目區(qū)別于其它項(xiàng)目的特殊性,按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)以及應(yīng)對(duì)措施的思路,采用專家打分、層次分析法(AHP)和模糊綜合評(píng)價(jià)等模型和方法對(duì)邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,對(duì)邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)提出了具體的應(yīng)對(duì)措施?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)模糊綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理Riskoftheprojectconstructionoffarmers-concentratedresidentialareasinHanjiangAbstract:Atthebeginningofthepaper,somefundamentaltheoryandresearchresultssuchasthecommonlyusedmeansofriskidentificationestimation,evaluationandsolutionhavebeenintroduced.Basedontheanalysisofboththetheoryandactualmeansofriskmanagementanditsvarietyandcomplexityoftheinfluencingfactorsintheriskmanagementprojectoffarmers-concentratedresidentialareas,togetherwithactualneeds,wefollowthemethodofriskidentification,riskestimation,riskevaluationandriskresponse.Theresearchisworkedonexpertinvestigationinordertomakesuretheriskyfactorsinthisproject.AndAHPandgeneralcomprehensiveevaluationareusedtodrawouttheoverallvalue-at-riskinthisprojectthroughaqualitativeandquantitativeresearch.Atlast,basedontheevaluationofriskaswellasempiricalstudyontheactualproject,itcancomeupwithconcreteresponsivemeasuresagainsttheriskinconstructingperiodoffarmers-concentratedresidentialareasinGongdaoTownHanjiangDistrict.Keywords:Farmers-concentratedresidentialareas;Riskinconstruction;Fuzzysyntheticevaluation;Riskmanagement引言農(nóng)民集中居住是發(fā)端于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)民自發(fā)的集約用地實(shí)踐,而后演變成一場(chǎng)在現(xiàn)有土地制度框架之下、以已有的城鄉(xiāng)用地和城市化特征為背景、政府主導(dǎo)的、涉及土地、資金、人口遷移、城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的城市化運(yùn)動(dòng)。國(guó)內(nèi)的農(nóng)民集中居住主要采用宅基地置換的方式,將分散在自然村的農(nóng)民集中到農(nóng)民公寓或新型社區(qū)居住,同時(shí)解決其戶籍、社保、土地資產(chǎn)等方面的問題,試圖從居住方式改變?nèi)胧执龠M(jìn)農(nóng)民市民化。工業(yè)化的土地資源需求,農(nóng)村土地現(xiàn)狀,城市化的進(jìn)一步推進(jìn),農(nóng)民市民化、現(xiàn)代化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)等等共同為集中居住設(shè)立了背景,并為其提供了合理性。在這種合理性之下,集中居住在未來(lái)城市化實(shí)踐中將是大勢(shì)所趨。因此,農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目也越來(lái)越多。農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目關(guān)乎民生,涉及面非常廣泛,針對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目的研究成果越來(lái)越多,可是有關(guān)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)研究成果相對(duì)較少,本文結(jié)合省級(jí)資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)開展建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)研究具有一定的理論與實(shí)踐意義。1風(fēng)險(xiǎn)管理理論中基本概念的界定(1)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的定義風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)造成失敗的可能性和由這種失敗而導(dǎo)致的損失或后果。用數(shù)學(xué)公式能夠表示為:R=f(P,C),其中,R表示風(fēng)險(xiǎn),P表示不利事件發(fā)生的概率,C表示該事件發(fā)生的后果。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是所有影響工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素的集合。為了便于識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn),人們經(jīng)常對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活中遇見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。從不同的角度或者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),可將風(fēng)險(xiǎn)分成不同的類型。下表1.1是常見的一般風(fēng)險(xiǎn)分類表。表1.1一般風(fēng)險(xiǎn)分類分類方法或依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型特點(diǎn)按風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)分類純粹風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)造成損失,而不會(huì)帶來(lái)機(jī)會(huì)或收益投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)機(jī)會(huì),獲得收益;但有可能隱含威脅,造成損失按風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分類自然風(fēng)險(xiǎn)由于自然力的作用,造成財(cái)產(chǎn)毀損或人員傷亡人為風(fēng)險(xiǎn)由于人的活動(dòng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)按風(fēng)險(xiǎn)事件主體的承受能力分類可接受風(fēng)險(xiǎn)低于一定限度的風(fēng)險(xiǎn)不可接受風(fēng)險(xiǎn)超過所能承擔(dān)的最大損失或和目標(biāo)偏差巨大的風(fēng)險(xiǎn)按風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象分類財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)所遭受的損害、破壞或貶值的風(fēng)險(xiǎn)人身風(fēng)險(xiǎn)疾病、傷殘、死亡所引起的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)法人或自然人的行為違背了法律、合同或道義上的規(guī)定,給她人造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害按技術(shù)因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響分類技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由于技術(shù)原因形成的風(fēng)險(xiǎn)非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由于非技術(shù)原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)(2)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)當(dāng)前,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理,主要目標(biāo)都是以最小的管理成本資源來(lái)得到項(xiàng)目本身以及實(shí)施環(huán)境的最大安全保障,以減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和不利影響。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)一般分為兩部分,即事前目標(biāo)和事后目標(biāo)。事前目標(biāo)即選擇經(jīng)濟(jì)有效的方法來(lái)減少或者避免風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生,包括降低損失發(fā)生的概率和降低損失的幅度。事后目標(biāo)即在損失一旦發(fā)生以后,盡量采取措施減少直接損失和間接損失?？傮w來(lái)說(shuō),主要包括質(zhì)量目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)、時(shí)間目標(biāo)、安全目標(biāo)等。質(zhì)量目標(biāo)著眼于工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的統(tǒng)一性,追求系統(tǒng)的整體功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保證的優(yōu)化;費(fèi)用目標(biāo)整合了建設(shè)投資、使用成本、使用收益、延伸收益目標(biāo),追求全壽命周期費(fèi)用和收益的統(tǒng)一和優(yōu)化;時(shí)間目標(biāo)包括設(shè)計(jì)壽命期、建設(shè)工期、服務(wù)壽命期目標(biāo),追求合理延長(zhǎng)物理壽命和正確把握經(jīng)濟(jì)壽命;安全目標(biāo)包括項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過程中人員、設(shè)備的安全和項(xiàng)目建成之后具有一定的安全保障能力。與環(huán)境協(xié)調(diào)目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與環(huán)境協(xié)調(diào)、資源集約、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。(3)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)是建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵,風(fēng)險(xiǎn)決策是建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。具體過程如下:①.確定風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)該目標(biāo)要有一致性、現(xiàn)實(shí)性、明確性和層次性。風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的確定要有兩個(gè)方面:一方面是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),另一方面是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的管理目標(biāo),其目的是讓風(fēng)險(xiǎn)損失量最小并能保證工程正常進(jìn)行②.對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分解是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分解就是根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)系將其分解成若干個(gè)子系統(tǒng),而且分解程度足以使人們較容易地識(shí)別出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具有較好地準(zhǔn)確性、完整性和系統(tǒng)性。當(dāng)前中國(guó)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分解主要是從目標(biāo)維、時(shí)間維和因素維這三方面進(jìn)行。③.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別多是經(jīng)過對(duì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、專家咨詢以及實(shí)驗(yàn)論證等方式,在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維分解的過程中,認(rèn)識(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果是建立建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單。在建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中,核心工作是”建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)分解”和”識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件及后果”。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的過程包括對(duì)所有可能的風(fēng)險(xiǎn)事件來(lái)源和結(jié)果進(jìn)行客觀的調(diào)查分析,最后形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單。④.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在風(fēng)險(xiǎn)分解和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度,結(jié)合其它因素進(jìn)行全面考慮,評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度,并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較,以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度,決定是否需要采取相應(yīng)的措施。⑤.風(fēng)險(xiǎn)處理進(jìn)行損失控制,是一種積極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策,它能夠預(yù)防損失和減小損失。風(fēng)險(xiǎn)損失控制能夠制定相應(yīng)的計(jì)劃系統(tǒng),如:預(yù)防計(jì)劃,災(zāi)難計(jì)劃,應(yīng)急計(jì)劃等。2邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)分析(1)農(nóng)民集中區(qū)項(xiàng)目概況邗江區(qū)公道鎮(zhèn)以省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī),完成了對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編和公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目為公道萬(wàn)頃良田整治,項(xiàng)目的一個(gè)組成部分,由邗江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委托邗江城建集團(tuán)代建。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)位于揚(yáng)州市邗江區(qū)公道鎮(zhèn),項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模5516.3公頃,涉及公道鎮(zhèn)太平村、桑園村、三界村、柏樹村、歐陽(yáng)村、湖濱村、赤岸村、谷營(yíng)村、河西村、埝橋村、河?xùn)|村等11個(gè)行政村。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括5236.41公頃的農(nóng)用地與未利用地整理、279.89公頃建設(shè)用地復(fù)墾及整理、715096m2房屋拆遷、713702m2安置房建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)總投資162275.17萬(wàn)元,資金來(lái)源:揚(yáng)州市邗江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司自籌62275.17萬(wàn)元,向銀行貸款100000萬(wàn)元。(2)農(nóng)民集中區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)分析建設(shè)期是指項(xiàng)目從資金正式投入始到項(xiàng)目建成投產(chǎn)止所需要的時(shí)間。建設(shè)工期一般是指從擬建項(xiàng)目永久性工程開工之日,到項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)或交付使用所需的全部時(shí)間。顯然建設(shè)期要長(zhǎng)于建設(shè)工期。農(nóng)民集中區(qū)居住項(xiàng)目建設(shè)期主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析結(jié)果如下:1)政策風(fēng)險(xiǎn)①規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃滯后是當(dāng)前農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目的一項(xiàng)特殊風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,導(dǎo)致規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付,影響了農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃編制工作,加之缺乏專業(yè)技術(shù)人員,致使一些農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)不高,與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等沒有很好銜接,缺乏前瞻性和整體性。②土地獲取風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)對(duì)土地采取嚴(yán)格的審批制度,特別是對(duì)耕地的使用,其審批更為嚴(yán)格。但當(dāng)前絕大多數(shù)的農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè),沒有合法的審批手續(xù),有的甚至未取得規(guī)劃審批。特別是新建的居住區(qū),大多是占用現(xiàn)有耕地,未按規(guī)定辦理用地審批手續(xù),只由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)與承包戶簽訂一份征用或調(diào)整土地協(xié)議,給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后,即可開始建設(shè)。③政策連貫性風(fēng)險(xiǎn)由于各地政府換屆或者領(lǐng)導(dǎo)更替,客觀上對(duì)政府投資項(xiàng)目會(huì)有一定影響。因此,政策連貫性風(fēng)險(xiǎn)也是該類型項(xiàng)目的特有風(fēng)險(xiǎn)之一。2)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)①融資風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之一。農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金投入,從資金來(lái)源上看,主要有地方財(cái)政支持、商業(yè)貸款、上級(jí)財(cái)政試點(diǎn)支持等,融資模式單一,金融貸款限制較多,人門較難,社會(huì)資金參與不多。②投資管理風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目由政府財(cái)政部門、投資管理部門、建設(shè)管理部門同項(xiàng)目實(shí)施單位共同承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作由投資管理部門負(fù)責(zé);項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)管理與監(jiān)督主要由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé),并負(fù)責(zé)相應(yīng)的進(jìn)度款等資金的撥付;項(xiàng)目的計(jì)劃與結(jié)算審核由政府的建設(shè)部門負(fù)責(zé)。政府部門在此代建制項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)中有著自己的相應(yīng)職責(zé),可是項(xiàng)目實(shí)施過程中,沒有職能部門對(duì)項(xiàng)目全過程(包括立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收)負(fù)責(zé)資金的全程監(jiān)管,監(jiān)督的方法與力度缺乏完整性,資金審核監(jiān)督程度不夠嚴(yán)密,不能完全做到對(duì)這種政府投資項(xiàng)目的資金支付過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。③合同風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目的部分代建單位的履約保證金較低,或其無(wú)法提供具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的第三方擔(dān)保,導(dǎo)致違約時(shí)項(xiàng)目蒙受經(jīng)濟(jì)損失。3)施工風(fēng)險(xiǎn)①工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目屬于政府投資的公共項(xiàng)目,很多可能是地方政府的形象工程,因此,部分地方政府會(huì)過分強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量、工程成本和工程過度安全等問題。②工程范圍風(fēng)險(xiǎn)合同雙方對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目類型的范圍在合同中約定模糊導(dǎo)致雙方產(chǎn)生后續(xù)糾紛。另外,部分地方政府會(huì)要求代建單位完成一些合同中沒有約定的相關(guān)施工任務(wù)。③工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由于部分地方政府過度強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量,另外,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在道德風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量不滿意,甚至發(fā)生農(nóng)民不接受的風(fēng)險(xiǎn)。④施工干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)政府部門越權(quán)干預(yù)代建單位的工作在農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生,使代建單位喪失對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的管理職能,影響到工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。4)道德風(fēng)險(xiǎn)與政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)由于政府部門和代建單位的信息不對(duì)稱、利益不一致和責(zé)任不對(duì)等,代建單位采取與監(jiān)理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商合謀、虛增項(xiàng)目成本等一些不正當(dāng)?shù)氖侄?損害項(xiàng)目利益。業(yè)主在農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目中的決策權(quán)力和范圍在現(xiàn)有代建制管理模式與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式相比基本沒有實(shí)質(zhì)性的減少,除非業(yè)主單位出于特殊情況的考慮會(huì)按照嚴(yán)格代建制的設(shè)計(jì)來(lái)執(zhí)行。這種代建管理模式下,業(yè)主的決策反而會(huì)比傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式下業(yè)主的決策更加的隨意。(3)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及分解(RWBS)1)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是經(jīng)過對(duì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、專家咨詢以及實(shí)驗(yàn)論證等方式,在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維分解的過程中,認(rèn)識(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分解表。邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表見表2.1。表2.1邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)使用人可接受程度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)治安風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)合同風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)工資風(fēng)險(xiǎn)原材料風(fēng)險(xiǎn)施工風(fēng)險(xiǎn)工程投資風(fēng)險(xiǎn)工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)工程安全風(fēng)險(xiǎn)意外風(fēng)險(xiǎn)文物風(fēng)險(xiǎn)工程管理失誤風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)3建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(1)層次分析法指標(biāo)體系建立層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess,AHP)原理是:評(píng)價(jià)者將復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問題分解為若干層次和若干要素,并在同一層次的各要素之間簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較、判斷和計(jì)算,得到不同方案風(fēng)險(xiǎn)的水平,從而為方案的選擇提供決策依據(jù)。針對(duì)邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期各因素的特點(diǎn),可建立符合改項(xiàng)目特征的風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如下圖所示:圖1農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(2)利用FAHP模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析1).利用AHP方法進(jìn)行一致性檢驗(yàn)構(gòu)建相應(yīng)判斷矩陣:判斷矩陣B1-CB1C1C2C3C111/31/4C2311/2C3421判斷矩陣B2-CB2C4C5C6C4153C51/511/2C61/321判斷矩陣B3-CB3C7C8C9C10C11C12C13C14C715374562C81/511/431/51/21/21/4C91/34152342C101/71/31/511/51/31/41/6C111/451/251451/2C121/521/331/411/21/3C131/621/441/5211/5C141/241/262351判斷矩陣B4-CB4C15C16C17C18C1511/316C163137C1711/315C181/61/71/51判斷矩陣B5-CB5C19C20C21C1911/31C20313C2111/31判斷矩陣A-BAB1B2B3B4B5B1131/31/22B21/311/31/21B333123B4221/212B51/211/31/21相應(yīng)矩陣的層次單排序計(jì)算和一致性檢驗(yàn)結(jié)果如下:判斷矩陣A-B:=5.155,RI=1.12,CI=0.039,CR=0.09<0.1判斷矩陣B1-C:=3.018,RI=0.58,CI=0.009,CR=0.015<0.1判斷矩陣B2-C:=3.005,RI=0.58,CI=0.0025,CR=0.0043<0.1判斷矩陣B3-C:=8.637,RI=1.41,CI=0.091,CR=0.065<0.1判斷矩陣B4-C:=4.095,RI=0.90,CI=0.0317,CR=0.0356<0.1判斷矩陣B5-C:=3.005,RI=0.58,CI=0.0025,CR=0.0048<0.1BCB1B2B3B4B5風(fēng)險(xiǎn)排序0.1750.0980.3890.370.231C10.12200003C20.32000002C30.55800001C400.6480001C500.1220003C600.2300002C7000.316001C8000.044007C9000.182002C10000.025008C11000.144004C12000.057006C13000.063005C14000.167003C150000.2202C160000.52101C170000.2103C180000.04804C1900000.1992C2000000.6021C2100000.1992層次總排序一致性檢驗(yàn)如下:CI=0.175*0.009+0.098*0.0025+0.389*0.091+0.37*0.0317+0.231*0.0025=0.0495RI=0.175*0.58+0.098*0.58+0.389*1.41+0.37*0.9+0.231*0.58=1.1738CR=CI/RI=0.0422<0.1因此,層次總排序符合一致性要求。2)確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的模糊評(píng)價(jià)矩陣對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)與量化處理,因風(fēng)險(xiǎn)是定性的概念,因此,做項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可借助常見數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型——模糊綜合評(píng)價(jià)法。首先可借助AHP分析模型方法得到各級(jí)子目標(biāo)因素的相對(duì)權(quán)重,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化處理,然后再運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià),具體的計(jì)算步驟如下:1)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模糊因素集U農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)集:,代表研究農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的5個(gè)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素,分別是{政策風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),施工風(fēng)險(xiǎn),意外風(fēng)險(xiǎn)};2)確定分項(xiàng)因素指標(biāo)權(quán)重請(qǐng)10位專家對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行打分,運(yùn)用專家調(diào)查法可得出初始數(shù)據(jù),然后可對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸一化處理,結(jié)合AHP法所得結(jié)果,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素特點(diǎn),能夠得到如下表所示的專家評(píng)價(jià)表。

表3.4專家評(píng)價(jià)結(jié)果目標(biāo)層判斷層指標(biāo)層評(píng)價(jià)集指標(biāo)層排序邗

江

區(qū)

公

道

鎮(zhèn)

農(nóng)

民

集

中

居

住

區(qū)

項(xiàng)

目

風(fēng)

險(xiǎn)

A因素權(quán)重因素權(quán)重V1V2V3V4B10.175C10.0210.50.20.20.113C20.0560.70.3007C30.0980.10.30.50.13B20.098C40.0640.50.40.106C50.0120.40.40.2015C60.0230.40.40.10.111B30.389C70.1230.20.30.30.21C80.0170.60.20.2014C90.0710.10.30.50.14C100.010.50.40.1017C110.0560.30.40.20.17C120.0220.60.20.2012C130.0250.40.40.2010C140.0660.40.40.205B40.231C150.0510.30.40.308C160.120.20.30.30.22C170.0490.40.30.20.19C180.0110.40.30.20.116B50.106C190.0210.60.20.1013C200.0640.40.40.10.16C210.0210.30.30.20.213分析結(jié)果能夠得到以下結(jié)論:①B3>B4>B1>B5>B2,即經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)>施工風(fēng)險(xiǎn)>政策風(fēng)險(xiǎn)>意外風(fēng)險(xiǎn)>社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)②排在前五位的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)依次是:融資風(fēng)險(xiǎn)、工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、工程管理失誤風(fēng)險(xiǎn)③(0.3266,0.3293,0.2509,0.0921)由公式(1-3),得:E=(0.3266,0.3293,0.2509,0.0921)×(3,5,7,9)T=5.2115由模糊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果可知,該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值為5.2115,屬于可接受風(fēng)險(xiǎn)值,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平較大,需進(jìn)行進(jìn)一步采取防范措施。4風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)防范措施(1)Partnering項(xiàng)目法人制融資邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)總投資162275.17萬(wàn)元,揚(yáng)州市邗江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司自籌62275.17萬(wàn)元,向銀行貸款100000萬(wàn)元。從資金來(lái)源上看該項(xiàng)目銀行貸款所占比例較大。結(jié)合FAHP模型運(yùn)算結(jié)果,我們得出該項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)在所有已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素中排序?yàn)榈谝弧Ｒ虼?在風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮。Partnering項(xiàng)目法人制融資代建是指擴(kuò)大代建外延,引入民營(yíng)資本,允許項(xiàng)目利益相關(guān)者股權(quán)介入,以項(xiàng)目為主體,成立項(xiàng)目法人,這樣既能夠拓寬融資渠道,也能夠分散風(fēng)險(xiǎn)。邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目中能夠采用這種創(chuàng)新融資模式,由邗江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委托邗江城建集團(tuán),聯(lián)合其它資金實(shí)力雄厚、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的施工單位或者風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),共同組建以該項(xiàng)目為核心的項(xiàng)目法人,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。(2)工程項(xiàng)目進(jìn)度優(yōu)化經(jīng)過FAHP模型運(yùn)算,我們得出該項(xiàng)目的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)在所有已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素中排序?yàn)榈诙?。邗江區(qū)公道鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括5236.41公頃的農(nóng)用地與未利用地整理、279.89公頃建設(shè)用地復(fù)墾及整理、715096m2房屋拆遷、713702m2安置房建設(shè),時(shí)間跨度大,進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)突出,因此,本文建議采用科學(xué)方法優(yōu)化進(jìn)度安排,加強(qiáng)進(jìn)度控制。(3)