2023年規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

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篇1:規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

第一條

為了規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作，保證規(guī)章規(guī)范性文件備案審查效率和質量，依據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查方法》，制定本規(guī)定。

其次條

本辦向國務院和省人大常委會報備省政府規(guī)章，備案審查長沙市政府規(guī)章和各市州政府、省政府各部門、省管法律法規(guī)授權組織規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

第三條

備案審查和譯審處應當切實履行備案審查管理和監(jiān)督制度的詳細組織實施職責，負責全省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查指導協(xié)調和監(jiān)督管理的詳細工作，承辦省本級規(guī)章規(guī)范性文件備案審查的詳細事務。

規(guī)章規(guī)范性文件備案審查人員應當根據(jù)分工，加強與所聯(lián)系的市州、省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織的聯(lián)系，督促其根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查方法》的規(guī)定，準時將所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件報送本辦備案，并指導其加強對下級機關規(guī)范性文件的備案審查工作。

本辦其他處室應當支持協(xié)作備案審查和譯審處的工作，共同做好規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作。

第四條

省人民政府規(guī)章經(jīng)省長簽署公布后，有關立法處應當準時將規(guī)章草案及其審查說明17份、綜合處應當準時將規(guī)章正式文本20份交備案審查和譯審處。備案審查和譯審處應當準時起草備案報告，經(jīng)辦領導審查簽發(fā)后，根據(jù)規(guī)定的份數(shù)、格式，在該規(guī)章公布之日起的30日內分別報國務院法制辦和省人大常委會備案。

第五條

備案審查和譯審處應當于每年1月整理好上年度省政府發(fā)布的規(guī)章名目，報國務院法制辦。

第六條

長沙市政府規(guī)章、各市州政府和省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織規(guī)范性文件，應當在公布之日起的15日內報送本辦備案。

向本辦報備規(guī)章、規(guī)范性文件，應當報送下列材料：

(一)備案報告;

(二)規(guī)章或者規(guī)范性文件正式文本;

(三)制定說明。

制定機關應當根據(jù)前款挨次將材料裝訂成冊，報送一式10份，同時報送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文檔1份。

第七條

收到長沙市政府報送備案的規(guī)章，市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織報送備案的規(guī)范性文件，備案審查和譯審處承辦人應當根據(jù)分工，當即或者在3日內審查報送的材料是否齊全、是否符合報備格式、是否在法定期限內報備，對規(guī)范性文件還應當審查是否屬于報備范圍，并根據(jù)下列規(guī)定處理：

(一)不屬于應當報備的規(guī)范性文件的，當即或者在3日內告知制定機關;

(二)材料不齊的，當即或者在3日內通知制定機關限期補充缺少的材料;

(三)不符合報備格式的，當即或者在3日內通知制定機關限期補正或者根據(jù)規(guī)定格式重報;

(四)未在法定期限內報備的，建議本辦賜予批判或者通報。

前款所稱"限期'，最長不得超過15日。

第八條

經(jīng)形式審查符合報備要求，或者制定機關根據(jù)要求補正、補報或者重報后符合報備要求的，承辦人應當填寫《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查登記表》予以登記。

第九條

公民、法人或者其他組織建議本辦審查長沙市政府規(guī)章或者市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織規(guī)范性文件的，應當提出書面審查建議，說明建議審查的理由并附具有關依據(jù)。

接到公民、法人或者其他組織的審查建議，備案審查和譯審處應當填寫《規(guī)章規(guī)范性文件建議審查登記表》予以登記，并根據(jù)分工，當即或者在3日內審查和根據(jù)下列規(guī)定處理：

(一)不屬于本辦管轄范圍的，告知建議人向有管轄權的機關建議審查;

(二)建議審查的文件不是規(guī)章、規(guī)范性文件的，告知建議人不予受理，并說明理由;

(三)建議審查的文件屬于詳細行政行為的，告知建議人依法申請行政復議或者提起行政訴訟;

(四)屬于本辦應予審查監(jiān)督的規(guī)章、規(guī)范性文件的，予以受理。

第十條

上級機關或者領導批示本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處應當準時確定承辦人負責辦理。承辦人應當準時填寫《規(guī)章規(guī)范性文件批示審查登記表》予以登記，并審查是否屬于本辦管轄范圍。屬于本辦管轄范圍的，快速收集資料，進行審查;不屬于本辦管轄范圍的，提出轉由有關單位辦理或者作其他適當處理的建議，經(jīng)處長審核后報辦領導打算。

第十一條

省委部門、省人大或者省政協(xié)特地委員會、省政府辦公廳、司法機關、人民團體、國務院部門轉本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處承辦人應當填寫《規(guī)章規(guī)范性文件轉辦審查登記表》予以登記。屬于本辦管轄范圍的，收集資料，進行審查;不屬于本辦管轄范圍的，提出轉由有關單位辦理或者作其他適當處理的建議，經(jīng)處長審核后報辦領導打算。

第十二條

備案審查和譯審處應當留意收集新聞媒體、網(wǎng)絡、社會公眾對屬于本辦監(jiān)督范圍的規(guī)章、規(guī)范性文件的看法、建議、批判，并準時填寫《規(guī)章規(guī)范性文件輿論監(jiān)督登記表》予以登記。反映規(guī)章、規(guī)范性文件違法、嚴峻不當或者嚴峻損害國家利益、公共利益、公民利益的，應當準時進行審查。

第十三條

對本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當在3日內就以下事項進行審查：

(一)有無違反法定權限的問題;

(二)有無違反上位法規(guī)定的問題;

(三)有無地區(qū)封鎖、行業(yè)愛護、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)章相沖觸等問題;

(四)有無違法設定行政許可、行政懲罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、減免稅等問題;

(五)有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權利的問題;

(六)有無自我授權或者規(guī)避法定義務的問題;

(七)所規(guī)定的管理措施是否適當;

(八)市州政府規(guī)范性文件與省政府部門規(guī)范性文件之間、省政府部門規(guī)范性文件之間是否協(xié)調;

(九)是否符合法定制定程序;

(十)是否存在制定技術問題;

(十一)實施時間是否符合法定時間規(guī)定。

對依審查建議、領導批示、轉辦函、社會輿論啟動審查程序的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當在3日內就審查建議、領導批示、轉辦看法、輿論批判所指的問題進行審查。必要時也可以對該規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面審查。

第十四條

承辦人初審后，應當填寫《呈批件》;初審發(fā)覺問題的，還應當起草處理建議稿，詳細描述所發(fā)覺的問題，寫明上位法或者政策依據(jù)，并根據(jù)本規(guī)定第十五條至第十八條的要求提出明確、詳細、可執(zhí)行的處理看法，連同所審查的規(guī)章、規(guī)范性文件及有關材料報處長復核。

承辦人對初審看法負責。

第十五條

規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第(一)項至第(七)項、第(九)項所列問題之一或者有其他違法問題的，應當提出由本辦建議制定機關停止執(zhí)行并自行訂正的處理看法。

前款所稱"訂正'，是指修改或者廢止，依據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件存在問題的詳細狀況確定。

第十六條

規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第(八)項規(guī)定的問題的，應當提出由本辦協(xié)調的處理看法。

處理看法應當提出明確、詳細的協(xié)調方案。

第十七條

規(guī)章、規(guī)范性文件存在制定技術問題的，應當提出由本辦通知制定機關自行處理的看法。

第十八條

實施時間不符合法定時間規(guī)定的，應當提出由本辦要求制定機關訂正或者作出書面說明的看法。

第十九條

處長接到承辦人報送的《呈批件》、處理建議稿及有關材料后，就承辦人的初審看法進行復核。必要時，可以對該規(guī)章或者規(guī)范性文件進行全面審查。

處長對復核看法負責。

其次十條

處長復核時，可以要求承辦人就其初審看法作出說明。問題描述不清，或者提出的看法不明確的，應當要求承辦人重新討論和呈報。

存在重大、簡單、疑難問題的，處長應當組織全處人員集體爭論進行復核。

其次十一條

復核完成后，處長在《呈批件》上簽署復核看法。經(jīng)復核認為存在問題的，呈請分管辦領導審查;經(jīng)復核認為沒有問題的，退回承辦人存檔，承辦人應當填寫完整有關登記表。

其次十二條

審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以依據(jù)狀況，實行下列方式進行：

(一)規(guī)章、規(guī)范性文件的含義不清的，要求制定機關予以解釋、說明;

(二)規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施依據(jù)不清晰的，要求制定機關供應相關依據(jù);

(三)承辦人審查時認為需要集體爭論的，提請?zhí)庨L組織本處人員集體爭論;

(四)需要本辦其他處關心審查的，提請有關處關心審查;

(五)涉及其他部門職責權限的，向有關部門發(fā)出幫助審查函要求其幫助審查;

(六)問題簡單或者有重大社會影響的，經(jīng)辦領導批準，邀請專家進行論證，或者進行聽證。

備案審查和譯審處應當加強與省人大、省政協(xié)有關特地委員會的聯(lián)系，爭取其對規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作的關心和支持。

其次十三條

分管辦領導審查后作出打算的，備案審查和譯審應當根據(jù)打算執(zhí)行。分管辦領導簽署提請辦主要領導審定的，備案審查和譯審處應當準時呈報辦主要領導審定，并根據(jù)辦主要領導作出的打算執(zhí)行。

分管辦領導和辦主要領導(以下統(tǒng)稱辦領導)對備案審查和譯審處呈報審查的規(guī)章、規(guī)范性文件進行審查，要求備案審查和譯審處解釋、說明的，備案審查和譯審處應當作出清晰、明白、詳細的解釋說明。

其次十四條

辦領導審查確認沒有問題的規(guī)章規(guī)范性文件，退回備案審查和譯審處存檔。承辦人應當填寫完整有關登記表，將所審查的規(guī)章規(guī)范性文件連同有關材料存檔。

其次十五條

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辦領導作出建議制定機關處理的打算的，承辦人應當準時聯(lián)系綜合處，根據(jù)公文辦理程序將處理建議印發(fā)制定機關。

制定機關應當在接處處理建議之日起的30日內作出處理，并向本辦書面報告處理結果。制定機關逾期未報告處理結果的，承辦人應當準時起草文稿，經(jīng)處長審核后報辦領導打算予以通報。通報后制定機關仍不作出處理的，承辦人應當準時起草文稿，經(jīng)處長審核后報辦領導審定，提請省政府予以變更或者撤銷，或者提請省政府授權本辦予以變更或者撤銷。

其次十六條

辦領導打算由本辦協(xié)調的，備案審查和譯審處應當根據(jù)辦領導的打算準時組織協(xié)調;必要時由辦領導出面協(xié)調。

其次十七條

處理打算執(zhí)行完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當完整填寫有關登記表，并將經(jīng)辦領導簽署的《呈批件》、所審查的規(guī)章規(guī)范性文件以及處理執(zhí)行過程中形成的全部材料存檔。

其次十八條

經(jīng)本辦審查處理完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，除由本辦備案的外，備案審查和譯審處應當根據(jù)下列規(guī)定回復：

(一)依建議啟動審查程序的，書面回復建議人;

(二)依批示啟動審查程序的，書面報告批示機關;

(三)其他機關轉本辦審查且要求告知處理結果的，書面告知來文機關;

(三)因新聞媒體提出看法、建議、批判啟動審查程序的，書面告知原新聞媒體;

(四)因網(wǎng)絡或者其他輿論渠道提出看法、建議、批判啟動審查程序的，在原網(wǎng)絡或者通過新聞媒體公布處理結果。

其次十九條

本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當準時錄入我辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁向社會公開，接受社會監(jiān)督。

承辦人應當常常登錄該網(wǎng)頁，對網(wǎng)民提出的看法、建議、批判予以收集、登記，并據(jù)此啟動審查程序。

第三十條

本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，由本辦《政府法制工作》、本辦網(wǎng)站、《湖南政報》定期公布名目。

備案審查和譯審處應當于每月初將上月備案的規(guī)章、規(guī)范性文件名目送省政府法制討論中心《政府法制工作》，每年1月初將上年度備案的規(guī)章、規(guī)范性文件名目錄入本辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁并送《湖南政報》社。

第三十一條

經(jīng)本辦備案的省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織的規(guī)范性文件，在《湖南政報》刊登，向社會公布。備案審查和譯審處應當準時將已備案的規(guī)范性文件文本送《湖南政報》社。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行，對管理相對人不具有約束力。

第三十二條

備案審查和譯審處應當隨時收集、整理、討論規(guī)章規(guī)范性文件備案審查中發(fā)覺的典型案例，形成書面材料，報辦黨組和國務院法制辦，并用以指導各級各部門的規(guī)范性文件備案審查和制度建設工作。具有重大典型意義的案例，經(jīng)辦領導批準，報省委、省人大、省政府領導參閱。

第三十三條

備案審查和譯審處應當建立規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作統(tǒng)計通報制度，對各市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織的規(guī)章規(guī)范性文件報備、審查、糾錯等狀況每季度統(tǒng)計、通報一次。發(fā)覺特別、典型狀況，應當準時建議由本辦提請省