建設(shè)項(xiàng)目工程總承包

建設(shè)項(xiàng)目工程總承包謝洪學(xué)

2017年6月21日于銀川1工程總承包概述1.1定義

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。1.2

工程總承包方式按承包內(nèi)容分設(shè)計(jì)—采購(gòu)施工總承包（EPC）又稱交鑰匙工程設(shè)計(jì)—施工總承包（DB）設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包（EP）采購(gòu)—施工總承包（PC）按承包階段分可行性研究后總承包方案設(shè)計(jì)后總承包初步設(shè)計(jì)后總承包施工圖設(shè)計(jì)后總承包1.3中外工程總承包現(xiàn)狀國(guó)外：根據(jù)美國(guó)“設(shè)計(jì)—建造學(xué)會(huì)”數(shù)據(jù)，工程總承包比例：1995—25%，2000—30%，2005—45%，目前已近50%。國(guó)內(nèi)：工程總承包目前僅達(dá)10%左右以石化、電力、水利水電等專業(yè)工程領(lǐng)域開展較好。1.4當(dāng)前存在的主要問(wèn)題①法律滯后—法律規(guī)定模糊，有的還存在沖突。②資質(zhì)不明—無(wú)相應(yīng)工程總承包資質(zhì)對(duì)應(yīng)。③計(jì)價(jià)規(guī)則不清—工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則空缺。④管理理念落后—按圖施工理念不適應(yīng)工程總承包。⑤專業(yè)人才欠缺—適應(yīng)工程總承包的專業(yè)人才水平

急待提高。1.5工程總承包的優(yōu)勢(shì)有利于優(yōu)化工程建設(shè)組織方式有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量有利于合理縮短建設(shè)工期有利于降低業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)有利于提高承包人競(jìng)爭(zhēng)力2工程總承包的依據(jù)2.1法律依據(jù)《合同法》第272條規(guī)定：發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同?！督ㄖā返?4條：提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。2.2政策依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）三、（三）加快推進(jìn)工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（四）培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)

建市[2016]93號(hào)一、大力推進(jìn)工程總承包政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。二、完善工程總承包管理制度建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。3工程總承包的推行3.1

工程總承包對(duì)發(fā)包人的影響優(yōu)點(diǎn)：●大幅降低發(fā)包人的投資風(fēng)險(xiǎn)—總價(jià)合同使其投資具有

更高的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性

●大幅降低發(fā)包人的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)—使用功能為目的，承包

人按指令變更索賠成為過(guò)去式

●大幅減少繁雜的項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)—一次招標(biāo)、監(jiān)督履

約、最終驗(yàn)收缺點(diǎn)：●評(píng)標(biāo)難度加大；對(duì)設(shè)計(jì)控制度減弱；對(duì)承包人依賴度

增高3.2

工程總承包對(duì)承包人的影響優(yōu)點(diǎn)：●

實(shí)現(xiàn)了承包人對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一管理—打破

了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的分割。達(dá)到

●

統(tǒng)一的管理目標(biāo)；統(tǒng)一的組織體系；

●

統(tǒng)一的管理規(guī)則；統(tǒng)一的信息處理。

●

大幅增加了先進(jìn)管理理念與先進(jìn)管理工具采

用的空間—為提高利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。3.2工程總承包對(duì)承包人的影響缺點(diǎn)：●大幅增加了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)—“按圖施工”

的認(rèn)知已完全不適應(yīng)工程總承包。

●大幅增加了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)—提升契約意識(shí)，

注重成本控制成為當(dāng)務(wù)之急?！翊蠓黾恿丝刂茀f(xié)調(diào)的難度—對(duì)項(xiàng)目管理水

平的要求更高。3.3工程總承包對(duì)咨詢?nèi)说挠绊憽袢^(guò)程工程咨詢進(jìn)入快車道—與發(fā)包人簽訂咨詢合同，代表發(fā)包人進(jìn)行工程監(jiān)管?！穹?wù)對(duì)象將呈多元化趨勢(shì)—既可為發(fā)包人也可為總承包人服務(wù)?！褡稍兎?wù)專業(yè)化分工加快—數(shù)量眾多的小型企業(yè)將專注于某一領(lǐng)域提供專業(yè)化的咨詢；少數(shù)大型綜合性企業(yè)將基于工程全過(guò)程提供綜合服務(wù)，成為行業(yè)的主導(dǎo)者。3.3工程總承包對(duì)咨詢?nèi)说挠绊慞MC模式將會(huì)出現(xiàn)PMC模式指由發(fā)包人通過(guò)招標(biāo)的方式聘請(qǐng)有實(shí)力的項(xiàng)目管理承包人作為發(fā)包人代表，幫助發(fā)包人在項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目融資，以及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等整個(gè)過(guò)程中實(shí)施有效的工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用控制，進(jìn)行集成化管理，達(dá)到項(xiàng)目生命周期技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最優(yōu)化。3.4工程總承包對(duì)管理部門的影響“放管服”改革有望實(shí)現(xiàn)—工程建設(shè)組織方式落后的局面得到改變重資質(zhì)輕服務(wù)的理念需要改變—運(yùn)動(dòng)或檢查式的管理方式已不適應(yīng)工程建設(shè)合同體系需要重新規(guī)劃—總包與分包的合同急需重建3.5工程總承包對(duì)造價(jià)管理的影響計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則需要重新制定—只服務(wù)于施工總承包的計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則已不適應(yīng)重施工階段定額管理輕全過(guò)程造價(jià)管理的理念需要調(diào)整—全過(guò)程的造價(jià)控制有望實(shí)現(xiàn)，各類指標(biāo)、指數(shù)的作用顯現(xiàn)并走向市場(chǎng)重消耗量輕實(shí)物量的計(jì)量方式需要改變—市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、企業(yè)的歸企業(yè)3.6工程總承包對(duì)人才的影響既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的高端人才需求上升既懂建設(shè)又懂法律的跨界人才需求上升既懂施工又懂管理的項(xiàng)目經(jīng)理需求上升4工程總承計(jì)價(jià)依據(jù)

4.1工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成盡快出臺(tái)適應(yīng)工程總承包需要的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成》。利于規(guī)范發(fā)包人與承包人對(duì)發(fā)承包范圍的合理界定。利于政府投資管理部門的投資評(píng)審、工程審計(jì)有據(jù)可依。4.2工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范制定適應(yīng)工程總承包的計(jì)價(jià)規(guī)范；

既向國(guó)際慣例靠攏，又兼顧中國(guó)國(guó)情；既有原則性的規(guī)定，又有可操作性的條文；為發(fā)承包雙方的合同約定提供指導(dǎo)意見(jiàn)。4.3工程總承包計(jì)量規(guī)范編制適應(yīng)工程總承包的計(jì)量規(guī)則；借鑒現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)計(jì)量體系和BIM技術(shù)；建立由粗到細(xì)、與工程建設(shè)各階段計(jì)價(jià)匹配的計(jì)量體系；以房建為例：分別編制可研、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)后的計(jì)量規(guī)則，并與施工圖后的計(jì)量規(guī)則（13規(guī)范）相銜接。4.閃3.宮1各階段下工程計(jì)鍛量規(guī)則與構(gòu)成要鈔素計(jì)量階段項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱需求描述計(jì)量單位工程量計(jì)量規(guī)則內(nèi)容構(gòu)成可行性研究后工程量清單（一級(jí)項(xiàng)目）0100功能需求方案設(shè)計(jì)后工程量清單

（二級(jí)項(xiàng)目）010000功能需求初步設(shè)計(jì)后工程量清單

（三級(jí)項(xiàng)目）010000000項(xiàng)目特征施工圖設(shè)計(jì)后工程量清單

（四級(jí)項(xiàng)目）010000001000項(xiàng)目特征4.匪3.披2可研倦后工趴程量做清單項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱功能需求計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則內(nèi)容構(gòu)成0101住宅樓1.層數(shù)、層高2.抗震設(shè)防烈度3.其它：詳技術(shù)文件及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)㎡按照招標(biāo)（發(fā)包）文件規(guī)定的建筑面積計(jì)算包括土石方工程、主體結(jié)構(gòu)、室外室內(nèi)裝飾、給排水、強(qiáng)弱電、消防、通風(fēng)空調(diào)、電梯等全部0103辦公樓0104住院樓1.醫(yī)院等級(jí)2.抗震設(shè)防烈度3.其它：詳技術(shù)文件及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)床位按照招標(biāo)（發(fā)包）文件規(guī)定的數(shù)量計(jì)算0105體育館1.類型2.抗震設(shè)防烈度3.其它：詳技術(shù)文件及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)座位注：規(guī)萬(wàn)范擬在撤第3.4位編手碼列歌出各鎖種用左途的聾房屋夸工程用如住遙宅樓直、辦貨公樓血、教笑學(xué)樓藝、住珠院樓芽、體脾育館屠、廠桌房、海別墅……等。可售研后工巴程量清浮單應(yīng)明堆確房屋員類型，恩規(guī)范上勾未列的馬，編制唐人可補(bǔ)擴(kuò)充。4.蜘3.柜3方案設(shè)眨計(jì)后工留程量清賽單項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱功能需求計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則內(nèi)容構(gòu)成010103鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)防火等級(jí)其它m2按設(shè)計(jì)圖示以建筑面積計(jì)算包含墻體、梁、板、柱工程等包含各系統(tǒng)管道、附件、衛(wèi)生器具、管道刷油防腐絕熱等010106給排水工程系統(tǒng)其它m2包含各系統(tǒng)管道、附件、設(shè)備、管道刷油防腐絕熱等010109通風(fēng)空調(diào)工程系統(tǒng)其它m2注：規(guī)停范擬按銹現(xiàn)行設(shè)針計(jì)規(guī)定癥在第5.6位編卷碼列薪出分淘部工仗程，基如主腎體結(jié)邁構(gòu)工冰程可艷劃分申為框鹿架結(jié)只構(gòu)、獨(dú)框剪絲式結(jié)構(gòu)參、磚乓混結(jié)敏構(gòu)、底鋼結(jié)怒構(gòu)、至木結(jié)宏構(gòu)等廚，方枕案設(shè)鞠計(jì)后互工程縱量清鄭單再種具體勢(shì)化。4.3畝.4初設(shè)約后工歡程量喘清單編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則內(nèi)容構(gòu)成010103003實(shí)心磚墻1.墻體材質(zhì)、規(guī)格2.其他詳見(jiàn)技術(shù)文件m3按圖示尺寸以體積計(jì)算，扣除門窗洞口所占體積砌體、構(gòu)造柱、圈梁、過(guò)梁、拉結(jié)帶、砌體加固筋等010103006現(xiàn)澆鋼筋混凝土墻1.混凝土類型模板及支撐、鋼筋、混凝土及外加劑等010106001給水設(shè)備及管道1.設(shè)備名稱、類型2.管道材質(zhì)3.每小時(shí)供水能力㎡根據(jù)系統(tǒng)覆蓋面積計(jì)算管道、管件、閥門、支吊架等注：規(guī)聰范擬在肆第7-9位編碼修列出分預(yù)項(xiàng)工程傾，如磚到墻、砌掘塊墻、肆現(xiàn)澆砼莊墻等，帆初設(shè)后急工程量碰清單再剃具體化饒。4.含3.亂5施工鳥圖設(shè)盤計(jì)工耗程量蛙清單項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則工作內(nèi)容010101003001標(biāo)磚墻1.磚規(guī)格2.砂漿強(qiáng)度等級(jí)m3詳13規(guī)范詳13規(guī)范010102004001砌塊墻1.砌塊品種、規(guī)格2.墻體類型3.砂漿強(qiáng)度等級(jí)010103006001現(xiàn)澆砼墻1.混凝土種類2.混凝土強(qiáng)度等級(jí)4.略4