行政倫理與公務(wù)員職業(yè)道德

行政倫理與公務(wù)員職業(yè)道德

倫理與道德的關(guān)系

在一般意義上，“倫理”與“道德”常常通用，有時(shí)“倫理道德”可以作為一個(gè)概念來(lái)使用。盡管如此，“倫理”和“道德”這兩個(gè)概念仍常常用于相異的判斷。人們可以說(shuō)某人或其行為是“不道德的”，但不能說(shuō)是“不倫理的”。再比如，道德有“私德”和“公德”之分，而倫理則不存在所謂的“私人倫理”和“公共倫理”。當(dāng)然，我們可以根據(jù)倫理作用的領(lǐng)域不同，而有婚姻家庭倫理、政治倫理、行政倫理、公共管理倫理的劃分。由此可見(jiàn)，“倫理”和“道德”這兩個(gè)詞并不完全等同。道德多指對(duì)人的行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，它按照風(fēng)俗、習(xí)慣和觀念直接判定正當(dāng)?shù)男袨?。倫理多指行為判斷?biāo)準(zhǔn)的理由，它通過(guò)對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣和觀念的檢驗(yàn)和反省來(lái)對(duì)行為進(jìn)行判斷。從學(xué)術(shù)研究的角度來(lái)看，人們也往往把倫理看作是對(duì)道德標(biāo)準(zhǔn)的尋求。一、行政倫理的性質(zhì)和范圍

“行政倫理”，與“公務(wù)倫理”或“公務(wù)道德”在相同意義上使用，也被稱為“服務(wù)倫理”或“服務(wù)道德”類似于中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“官箴”。當(dāng)官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠(yuǎn)恥辱，可以得上之知，可以得下之援。事君如事親，事官長(zhǎng)如事兄，與同僚如家人，待群吏如奴仆，愛(ài)百姓如妻子，處官事如家事，然后為能盡吾之心?！豆袤稹穮伪局校ㄋ危ㄒ唬┬姓惱韱?wèn)題的由來(lái)行政倫理不是歷史概念，是當(dāng)代概念；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的“家天下”西方行政發(fā)展中行政倫理初期：“政治-行政”二分中的行政倫理缺失20世紀(jì)60年代以后的行政倫理中興（二）中國(guó)行政倫理建設(shè)的實(shí)質(zhì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)行政倫理研

究在思想大變革、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大轉(zhuǎn)變的背景下逐步興起。行政倫理的實(shí)質(zhì)在于用制度倫理、組織理性和個(gè)人道德，而不僅僅是通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的約束。

我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉，”一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)能跳出這周期率的支配力。1945年毛澤東與黃炎培在延安機(jī)場(chǎng)

（三）行政倫理的范圍行政倫理是關(guān)于整個(gè)政府管理的價(jià)值觀念體系，包括如下層次：行政人員的個(gè)人道德、行政管理的職業(yè)道德、行政機(jī)構(gòu)的組織倫理及行政過(guò)程中的政策倫理等方面。

行政倫理也是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。其實(shí)，任何的倫理道德都包含著一定的規(guī)范體系，如行政倫理觀，行政理想、態(tài)度和作風(fēng)，行政良心，行政責(zé)任，行政紀(jì)律，行政榮譽(yù)，行政人格等。

1.行政倫理的制度層面行政倫理的基本內(nèi)容取決于政府的政治本質(zhì)及倫理意識(shí)，并將一些基本的價(jià)值原則通過(guò)政府制度安排貫徹到公共行政過(guò)程中。案例：醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的“公平與效率”關(guān)系。2.行政倫理的組織層面對(duì)政府為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)做出的抽象行政行為或具體行政行為等，都存在對(duì)其自身合理性，及其與社會(huì)道德評(píng)價(jià)相容性的評(píng)判。案例：春節(jié)煙花爆竹燃放管理變化

3.行政倫理的個(gè)體層面公務(wù)員在公共事務(wù)中內(nèi)心形成的倫理價(jià)值判斷和外在的行為規(guī)范，它主導(dǎo)著個(gè)人的決策和行為，涉及組織間及組織內(nèi)外作為行政主體與行政相對(duì)人之間的倫理關(guān)系。案例：釣魚執(zhí)法（四）行政倫理的特點(diǎn)

整體性與系統(tǒng)性

政治性與社會(huì)性

非功利性和非交換性

高尚性與示范性

一定的強(qiáng)制性二、公務(wù)員職業(yè)道德的體現(xiàn)

公務(wù)員作為實(shí)體性的行政主體，其職業(yè)道德狀況是行政倫理諸多層次中最具顯示度、最具表現(xiàn)力的方面。

需要了解行政倫理不同層次、綜合性地落實(shí)于公務(wù)員職業(yè)道德的重要的、具體的內(nèi)容。（一）政務(wù)公開與職業(yè)道德政務(wù)公開對(duì)權(quán)力失范具有防范作用；政務(wù)公開通過(guò)系列程序、具體措施，糾正權(quán)力不規(guī)范運(yùn)作造成的后果；政務(wù)公開對(duì)于公務(wù)員的基本要求是：第一，政府決策時(shí)要民主；第二，政府處理突發(fā)事件與輿論熱點(diǎn)時(shí)更透明。案例：安徽省池州市石臺(tái)縣的政府信息公開網(wǎng)（二）服務(wù)本位與職業(yè)道德黨和政府在執(zhí)政、治理過(guò)程中都把服務(wù)作為核心價(jià)值予以倡導(dǎo)，使“服務(wù)本位”成為行政倫理重要內(nèi)容，成為公務(wù)員職業(yè)道德的核心要求。當(dāng)前各級(jí)政府的服務(wù)精神不足，成為阻礙服務(wù)型政府建設(shè)，甚至影響政府合法性的重要因素。各種怒錯(cuò)誤鐮觀念與行為誘偏頗服務(wù)憐理念股迷失；服務(wù)釀態(tài)度謠冷漠；服務(wù)納規(guī)范捐匱乏；服務(wù)澤能力乳不足；服務(wù)赤思維象陳舊。行政機(jī)關(guān)粱作風(fēng)中的灰問(wèn)題“戀嘗舊病些”“推諉趣病”“爭(zhēng)涉利病般”“戀叉高病克”“冷維漠病沖”“漂國(guó)浮病屬”“享忘受病嫌”（四果）個(gè)菜人廉型潔與秤職業(yè)志道德無(wú)數(shù)岡廉政啞案例定證明拍，公螺務(wù)員糧的道聾德素朽質(zhì)和胃水平振是杜稅絕腐綠敗的稼第一狀關(guān)口禽，是披廉政僑的起蛾點(diǎn)。公務(wù)哈員的個(gè)人拆利益否追求鑰應(yīng)得續(xù)到肯噴定和希承認(rèn)徒，但窯他必澤須認(rèn)符識(shí)到舍自己山所從雁事的健是特濕殊職摩業(yè)，晌在對(duì)菜待利掃益問(wèn)樹題上吐有所國(guó)取舍盈。公務(wù)斑員的久得與嚴(yán)舍公務(wù)緩員在煮得到棋權(quán)力嘴時(shí)應(yīng)為舍去澡安逸釘。公務(wù)主員在灣得到絕穩(wěn)定灑的薪嘩酬和課生活嘗福利右保障抄時(shí)應(yīng)哲舍去必不合聰法收饞益。公務(wù)治員在閥獲得泉職業(yè)校榮譽(yù)怒時(shí)應(yīng)儀力求姐低調(diào)耍做人誓?！澳芾粽謱こ＿~見(jiàn)，就公廉膚第一難”一是里“情暑婦腐癢敗”——民間傭有“闖反貪里靠情兇婦”傾的笑貞談流堆傳。官場(chǎng)洞腐敗澆十大取新“類花樣柱”！二是晴“秘蔽書腐遺敗”陳良宇的秘書秦裕山東韻省發(fā)勤改委焦能源法交通愉處原辮副處餃長(zhǎng)陳也曉平朝，齊布星公甚司有歸兩個(gè)縱項(xiàng)目宇需要引審批愉，陳居曉平殿向該黃公司舉總經(jīng)陵理趙賓某提訪出借初輛車豈開開溝。趙鑰某隨匠后將春一切孔手續(xù)薄辦好事后，賓將一朗輛價(jià)壯值17觸81青00元的毛桑塔掌納轎需車送資到陳稿曉平敵手中詢。三是瓶“家送族腐啦敗”——一人描得道府，雞化犬升涂天。四是歲“借底用腐遮敗”——名為躲借用蜘，實(shí)喊為索腎賄。五是概“雅寶致腐拒敗”——瞄準(zhǔn)馬古玩為字畫吵的升件值趨繪勢(shì)來(lái)脫搜集游。六是激“娛亡樂(lè)腐攏敗”七是縱“題歷字腐票敗”八是“精拳神腐幟敗”——信風(fēng)攀水，旗奉菩浩薩，書信仰平迷失鞋，精蔬神墮析落。九是“出畜場(chǎng)腐話敗”——講話張發(fā)言林給稿暮費(fèi)、旗剪彩丙費(fèi)、汁授課己費(fèi)、桌形象鞏費(fèi)等肉。十是“司丑機(jī)腐弱敗”——一種究新的境腐敗遭群體爸正在奶滋生劃。三、吳行政別倫理盤中的蝦政府凳誠(chéng)信政府塑要講獎(jiǎng)?wù)\信碼是因悠為政府的合咱法性興與合理傷性建立霉在公眾澆對(duì)政旱府信握任基礎(chǔ)映上。政府與講誠(chéng)紫信，需要行政紗倫理拍在制劉度、切組織跪?qū)用嫔n的大力榨建設(shè)，更應(yīng)騰該發(fā)慰揮公務(wù)路員在盟政府趟誠(chéng)信歇構(gòu)建鞋中的積極作用延。幾組聲數(shù)據(jù)曾……20螞08時(shí)年，政府籠官員己被網(wǎng)家民選淚為信帽用最墻差的道群體企，占80更.3尾%的旁絕對(duì)肺多數(shù)叛。中準(zhǔn)國(guó)政遙府官勝員誠(chéng)傲信度礦再度喉下滑索。這懸一結(jié)譯果讓盾人感徑到意叛外和主擔(dān)憂威。2滲00崇6年?duì)I的《貨小康藥》調(diào)錘查中秘，這伍個(gè)比躍例為鎮(zhèn)75份.3翻6%愧，2圈00趕7年乘，已守經(jīng)上植升了桶近5鐵個(gè)百赴分點(diǎn)高。換頃句話孤說(shuō)，渠官員畏這一豪群體沸在網(wǎng)決民心理目中各的信亦用不用但沒(méi)卵有改永善，于反而勤變得謙更差績(jī)了。根據(jù)尚調(diào)查殲發(fā)現(xiàn)歲，地濟(jì)方官跟員、制地方社政府擋的失捷信，雜已是嘴一個(gè)雖不容應(yīng)回避徹的事遇實(shí)，隙繞不疊開的賓是政慣策的趙朝令畢夕改通，缺垮乏連汽續(xù)性帖和穩(wěn)凡定性建；盲帆目干凍預(yù)，年任意獅撕毀候合同慘與協(xié)羞議；飛政府稈官員麻腐敗警，以枯權(quán)謀禍私行亮為時(shí)站有發(fā)幼生；羅地方潑和部孕門利鍵益驅(qū)咱使，禿地方槐保護(hù)籠主義娃嚴(yán)重毀……新華饅網(wǎng)同欄步推蘿出的屋誠(chéng)信顯調(diào)查追顯示頭，公導(dǎo)眾認(rèn)責(zé)為“擺目前拐最需攻要提爺高哪億方面茂的誠(chéng)枯信”各中，繭“政擔(dān)務(wù)誠(chéng)怎信”奴占到琴59暖.9惜%，棄加上濟(jì)“司柔法公虧信”謝21汪.3角%的址比例助，對(duì)努提高床整個(gè)洲政府酸誠(chéng)信令的比病例超啞過(guò)八悄成。（一福）政次府誠(chéng)成信關(guān)貢系的滲現(xiàn)狀政府彼講誠(chéng)晃信，需紐奉要在政府盲與社繩會(huì)、靜與公池眾之膠間建理立起飽信任忠關(guān)系死。當(dāng)前政府親誠(chéng)信積問(wèn)題甚至是迫節(jié)切的邪合法抹性問(wèn)倆題。革命兼時(shí)期社會(huì)服主義想建設(shè)揚(yáng)時(shí)期改革即開放瓶時(shí)期我國(guó)追的社無(wú)會(huì)矛輝盾發(fā)縫生了脂深刻腸變化；人們宗對(duì)改廊革的旅價(jià)值績(jī)認(rèn)同袋發(fā)生痛了重料要變鄭化。改革宅的聚曠焦點(diǎn)掩發(fā)生鴉了變濃化（二衫）政秀府誠(chéng)惱信關(guān)采系的長(zhǎng)構(gòu)建由于獻(xiàn)在中灰國(guó)市場(chǎng)辨化、樣城市嘩化過(guò)掩程中系熟人少社會(huì)獲瓦解頭，傳銷統(tǒng)的巡壽社會(huì)印誠(chéng)信衡關(guān)系蠢瓦解鹿，新概型的社會(huì)誠(chéng)信慈關(guān)系需要腸率先稅構(gòu)建辯政府周誠(chéng)信。需要收以公務(wù)滿員職業(yè)道德行為失當(dāng)作新傅型誠(chéng)耽信關(guān)布系建丹構(gòu)的案出發(fā)本點(diǎn)。一方司面是晨行政勵(lì)體系跌的道罷德化：即公鑰共行捆政的灣具體隔制度障、組含織結(jié)獵構(gòu)、繭體制柱設(shè)置雁、公傭共權(quán)六力的骨運(yùn)行徐機(jī)制召、行賣為方卵式等掙等，經(jīng)都必敏須貫舌徹公摩平、頸公正賞、平脂等原婦則；另一堤個(gè)方呼面是售公務(wù)政員的奸良知路、義條務(wù)和些責(zé)任兵，從么公共斷利益起出發(fā)浮，而禽不以邪個(gè)人發(fā)利益朵的得消失作鳴為行衛(wèi)為準(zhǔn)聰則。以公粥共行逢政道蕩德化滴為途尊徑（三樹）政府鐘誠(chéng)信養(yǎng)中的故公務(wù)猾員行挽為公務(wù)照員職樹業(yè)行衰為不霜誠(chéng)信抖的后耽果：公務(wù)正員身昨份的氧特殊瓦性公務(wù)暖員是階公眾叔的表賞率公務(wù)券員個(gè)登體代恩表政敞府整不體公務(wù)渠員觀絞念的財(cái)轉(zhuǎn)變挺：管問(wèn)理—偵服務(wù)公務(wù)樓員對(duì)睬自我彼的理抄性判瞇斷政府飛誠(chéng)信外存在嶺的問(wèn)題1．不依參法履漁行承慶諾、伸不及犁時(shí)兌債現(xiàn)政綢策，朋且有爪時(shí)承摸諾不軍夠具垃體而刺顯得撒假、忠大、蜜空。2．政求策的子制定問(wèn)主觀踢性和灣隨意紗性較絨大、閱透明留度不透夠高質(zhì)、連饞續(xù)性笑和穩(wěn)剪定性鞋不夠聾。3．少赴數(shù)政魂府機(jī)排構(gòu)及回公務(wù)刑人員揭濫用子權(quán)力辜和各圓種“員假大陪空”刷的失鄉(xiāng)豐信行女為，襪阻礙熊了社險(xiǎn)會(huì)信蹤蝶任程范度的煉提高嶄。4．一敵些機(jī)壞構(gòu)和怠工作綁人員回言而怨無(wú)信蹦，缺率乏責(zé)底任感毫，欺寧上瞞瘦下，罩以權(quán)各謀私某，亂杠收費(fèi)尾亂攤善派。特別若要防粱止出術(shù)現(xiàn)政府聰惡意幣失信第一類版是合堡法的拖不講最誠(chéng)信鮮，比敵如《薄政府乖信息扇公開嶺條例奶》要肆求政傳府部嗽門發(fā)怖布信默息公解開年錄報(bào)，單我們世做過(guò)繡專門民的統(tǒng)逃計(jì)，已有些繁政府啟部門憑確實(shí)襪發(fā)了繞，但飄他說(shuō)笑的是虹假話蕩，因巡壽為兩賀年的樣年報(bào)役幾乎刃完全練相似扁，只炒是改治了一戰(zhàn)下時(shí)忘間。皮說(shuō)假倉(cāng)話，賢這肯氏定是凝不誠(chéng)奮信的代行為浪。第二兵類則仿是誤徐導(dǎo)、寨操縱刑、毀疫約。烏比如跟操縱紗聽證謙會(huì)，導(dǎo)致體政府唐公信蘭力喪炕失；熔有些概地方酸政府驕招商食引資層做出幕種種論承諾，然后虹不予視兌現(xiàn)烤，或演者毀拾約。賺還包音括政跟府部階門瞞扛報(bào)安險(xiǎn)全事嚇故，蕩這樣冊(cè)的案歪例經(jīng)提常能榜夠看掏到，裝比如粥湖南恨金浩硬茶油嚷的質(zhì)糊量問(wèn)曬題，改湖南坦省質(zhì)錢量監(jiān)賤督部殊門早勉就知難道了勝，卻狗不做孤處理鋸，也賠沒(méi)有梨發(fā)布桑信息。案例配：華忠南虎征事件原因弦分析1．沒(méi)往有擺牲正政殃府權(quán)錫力和醬公民溫權(quán)利遣關(guān)系襯的位露置。寄一些狼政府郊機(jī)關(guān)峰及其傅公務(wù)認(rèn)人員衡仍受秤權(quán)力早本位曲、官辱大于膜民的剩傳統(tǒng)絹觀念浙的支大配，別認(rèn)為型政府挨的權(quán)瘋力是膜可以政不受粱約束暈和任糾意行友使的估。極卵少數(shù)把甚至雙認(rèn)為襖，政嘗府是專為著嚴(yán)公共濁利益嬸行使縫權(quán)力趁，因鳳而可篇以享向有不衡守信役用的竄特權(quán)嘉，以吳至于襲濫用愧公共磚權(quán)力臟。2．沒(méi)持有正泳確處歷理長(zhǎng)饅遠(yuǎn)利役益和跑眼前仰利益軋的沖垃突。棒常常郊只顧皺眼前斥利益振而犧批牲長(zhǎng)森遠(yuǎn)利稻益，垂以致仰犧牲待誠(chéng)信姿，損羨害政秘府公縮慧信力拴和權(quán)機(jī)威性殼，降碎低了熟民眾漠對(duì)政旬府的稠信任汗度。3．沒(méi)好有準(zhǔn)飛確把號(hào)握“酸發(fā)展供第一捆要?jiǎng)?wù)號(hào)”和還科學(xué)親發(fā)展塊的關(guān)秧系。營(yíng)片面陪追求奶發(fā)展研，而捐忽視罰科學(xué)交、持書續(xù)、蜜協(xié)調(diào)遙發(fā)展脾，以走致為邪著所雷謂的松“政圣績(jī)”湊和“鳴發(fā)展忽地方政經(jīng)濟(jì)筑”，述不負(fù)唉責(zé)任支、不編求實(shí)系際地幅大干蓮、盲答干，蹄亂許趁愿、閉亂承隨諾，王甚至狗弄虛黑作假聽最終寒失信采于民返。4．與愛(ài)社會(huì)蕉主義甲市場(chǎng)味經(jīng)濟(jì)詠體制盼相適盾應(yīng)的臭信用復(fù)體系塊滯后全于社岔會(huì)的靠發(fā)展鋼。對(duì)策鞏建議1．建葡立社值會(huì)管毒理的威公開態(tài)、公叔平、蛛公正益制度。棟在保證惑經(jīng)濟(jì)啟社會(huì)矮安全蓄和商得業(yè)秘棍密的膠前提巨下，笛加快皂解決甘公共頂信息稍依法滲公開殖和共鄰享問(wèn)字題，飽完善糞政務(wù)請(qǐng)公開煌制度烈和聽紛政制脖度，凱以獲互得社子會(huì)對(duì)孟政府計(jì)的信遣任。2．政監(jiān)府的悶決策塵要科創(chuàng)學(xué)化鹿（包轉(zhuǎn)括決報(bào)策內(nèi)就容和但決策愁程序年兩方氣面）若。政延府的濃決策逼，特另別是擋重大輸?shù)臎Q怨策都崖是涉倍及到搭國(guó)計(jì)蓋民生富的重港大問(wèn)洗題，睬要在懷科學(xué)倆的理緞?wù)撝笓魧?dǎo)下課，通葵過(guò)科握學(xué)的伍方法雞和科善學(xué)的多程序峰來(lái)完路成。3．政臂府的巷決策舉要民銀主化。政府的會(huì)決策挪盡量笛要集肉思廣讓益，鬼充分纖發(fā)揮慢專家閣、學(xué)帆者和誰(shuí)公眾薪的作隔用。4.加強(qiáng)潛監(jiān)督悼制度農(nóng)。探討裙黨內(nèi)喂紀(jì)檢洋監(jiān)督衰,人里大監(jiān)斑督,館行政塑監(jiān)察背監(jiān)督籃,檢平察機(jī)晨關(guān)的喘