科學(xué)立法課件【核心知識精研精講】高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法前提關(guān)鍵保障全民守法基礎(chǔ)(人民代表大會)(政府)(法院、檢察院)(公民)全面推進(jìn)依法治國的基本要求實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。第九課第三單元全面依法治國第九課全面推進(jìn)依法治國的基本要求9.1科學(xué)立法議學(xué)任務(wù)：結(jié)合視頻信息，從民法典編纂的意義角度，概述科學(xué)立法的內(nèi)涵及應(yīng)堅持的原則。科學(xué)立法的內(nèi)涵011.內(nèi)涵科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量?？茖W(xué)立法的核心有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；有法可依良法善治科學(xué)立法的關(guān)鍵全面依法治國的前提和基礎(chǔ)（立法是法治過程的起點(diǎn)和法治工作的前提）科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

材料二：民法典分編中，規(guī)定成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德。綠色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚(yáng)了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。

材料一：

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實(shí)行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，西藏有些地區(qū)可以實(shí)行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。

材料三：2022年，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、民生、社會、環(huán)保、國家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定黃河保護(hù)法、學(xué)前教育法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法、制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。符合我國的民族區(qū)域自治的基本政治制度順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)符合我國的歷史傳統(tǒng)以上材料體現(xiàn)了我國如何堅持正確的立法方向？一、科學(xué)立法的內(nèi)涵2.科學(xué)立法的原則/要求體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時代要求。推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利立法的方向要符合國情和實(shí)際，規(guī)范權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)立法的實(shí)效遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。立法的方法要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把握立法方向才能立良善之法形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系（1）（2）（3）原則體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。（≠各項(xiàng)權(quán)益）要求立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與

新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。（1）從立法方向上2.科學(xué)立法的原則（標(biāo)準(zhǔn)）公民社會生活的百科全書一、科學(xué)立法的內(nèi)涵原則科學(xué)立法符合國情和實(shí)際。要求

要立良善之法，立管用之法，完善

立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科

學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，

規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與

義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。（2）從立法實(shí)效上2.科學(xué)立法的原則（標(biāo)準(zhǔn)）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵2014年10月2020年5月22日2020年全國兩會期間2020年5月28日2016年6月2018年8月黨的十八屆四中全會決定編纂民法典各分編草案提請全國人大常委會審議民法總則草案首次提請全國人大常委會審議民法典（草案）正式提請全國人大審議代表委員們對草案進(jìn)行審議和討論。根據(jù)各方面意見，作了100余處修改十三屆全國人大三次會議表決通過民法典的制定過程：思考：民法典的制定，經(jīng)過這么多的步驟和環(huán)節(jié)，說明科學(xué)立法的什么道理？原則

立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立

法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要求

要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。3.從立法方法上我國的立法程序

①

法律案的提出

②

法律案的審議

③

法律案的表決

④

法律的公布2.科學(xué)立法的原則（標(biāo)準(zhǔn)）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵根本法（母法）

憲法是國家根本法?；痉?/p>

（子法）

例如：

根據(jù)憲法，2015年制定了《國家安全法》。從內(nèi)容和功能來看，《國家安

全法》原則性規(guī)定了總體國家安全，所屬領(lǐng)域基本社會關(guān)系的宏觀調(diào)整方向,已經(jīng)具有國家安全法律部門基本法的地位和功能，具有基本法律的屬性。普通法

國家安全法律體系的建設(shè)自上而下地要求出臺《生物安全法》等普通法以完善國家安全體系。2015年《國家安全法》是制定《生物安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等特定領(lǐng)域國家安全立法的直接依據(jù)。我國法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律推進(jìn)科學(xué)立法02民法典是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實(shí)踐?？茖W(xué)立法

的措施1科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。2科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。3科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。了解怎樣做到科學(xué)立法？二、推進(jìn)科學(xué)立法1、要依法立法：（1）內(nèi)涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（2）依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（3）具體要求：所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。依法立法應(yīng)加強(qiáng)以下方面工作：按照法定立法權(quán)限立法；按照法定立法程序立法；完善立法備案審查和監(jiān)督制度，切實(shí)開展合憲性審查和合法性審查。知識拓展：我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律

全國人大常委會國務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法制定和修改其他法律注意：1.立法機(jī)關(guān)≠有立法權(quán)的機(jī)關(guān),全國人大和全國人大常委會是我國的立法機(jī)關(guān)2.人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用3.我國立法體制：堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制（堅持

民主集中制）。中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)有各種的立法權(quán)限；在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)要依法行使好各層級的立法權(quán)。4.從法律效力高低看：法律效力>行政法規(guī)>地方性法規(guī)。5.從適用范圍看：法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)域有效。國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)二、推進(jìn)科學(xué)立法2、充分發(fā)揚(yáng)民主（民主立法）：具體要求：必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。

2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過關(guān)于修改地方組織法的決定。再次將全過程人民民主重要理念寫入國家基本法律。

回顧修法過程，民主立法的生動實(shí)踐貫穿始終：多次召開座談會，廣泛征求地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校等各方意見；立法機(jī)關(guān)工作人員奔赴多地調(diào)研，傾聽一線聲音，掌握實(shí)際情況；修正草案先后兩次提請全國人大常委會會議審議并在網(wǎng)上全文公布，共征求到1100多條社會公眾意見；全國人代會期間，根據(jù)有關(guān)方面的意見，對修正草案作出23處修改……這些立法細(xì)節(jié)充分體現(xiàn)了全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特質(zhì)。二、推進(jìn)科學(xué)立法3、要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任（明確立法權(quán)力邊界）：具體要求：(1)公民：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。(2)國家：立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。充分發(fā)揚(yáng)民主健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制、拓寬公民有序參與立法途徑依法立法法治的軌道上制定、憲法和法律是最基本的法律依據(jù)。按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任對公民：權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)對國家機(jī)關(guān)：立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任二、推進(jìn)科學(xué)立法(措施)比較科學(xué)立法、民主立法和依法立法科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。

要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國人大及其常委會法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。三者有機(jī)統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，共同推進(jìn)我國法治化進(jìn)程。

知識拓展：①有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。②有利于科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。③有利于更好落實(shí)依法治國方略，實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。④有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會、法治社會，在全社會形成守法用法的氛圍。拓展：

堅持科學(xué)立法的意義（補(bǔ)充）如何推進(jìn)科學(xué)立法要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。

（科學(xué)立法內(nèi)涵+立法方向）②

科學(xué)立法符合國情和實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、

法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。（立法實(shí)效）③

必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，

努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。（立法方法）④

科學(xué)立法要做到依法立法，按照法定職權(quán)和法定程序開展立法工作。⑤

科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全立法機(jī)關(guān)

和社會溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

⑥

科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。科學(xué)合理

地配置權(quán)力與責(zé)任，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。⑦

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一。3原則3措施3統(tǒng)一內(nèi)涵原則（要求）科學(xué)立法內(nèi)涵如何推進(jìn)科學(xué)立法依法立法充分發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任9.1科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)符合國情和實(shí)際遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序是什么怎么辦課堂小結(jié)易錯判斷1、科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。解析：×科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。2、科學(xué)立法要保障人民各項(xiàng)利益。解析：×

科學(xué)立法要體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì),保障人民各項(xiàng)權(quán)利。3、科學(xué)立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。解析：×科學(xué)立法要做到依法立法,在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)苑性文件。4．立法中遵循權(quán)力與責(zé)任脫鉤，權(quán)利與利益掛鉤的原則。5．在我國，憲法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。6．要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展民主協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在民主協(xié)商中的作用。提示：×立法中遵循權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)利與利益脫鉤。提示：×在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。提示：×

要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。

易錯判斷1．漫畫《參與》所述的現(xiàn)象（

）①延長立法鏈條，堅持了憲法法律至上②依據(jù)法定程序，有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主③拓寬參與方式，找到立法“最大公約數(shù)”④健全溝通機(jī)制，使法律體現(xiàn)我國公民意志A①②B①④ C②③D③④C隨堂練習(xí)C2.下列說法錯誤的有（）A立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)B科學(xué)立法符合國情和實(shí)際C科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求D科學(xué)立法就一定能制定良法3.為全面貫徹依法治國方略，堅持“開門立法”成為全國人大常委會立法工作的亮點(diǎn)。如常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，健全公眾意見反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切等。這些做法()

①有利于公民有序參與立法過程，集中民智，反映民意

②有利于做到科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量

③是行使監(jiān)督權(quán)促進(jìn)政府改進(jìn)工作、對人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)

④是保障公民行使立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求

A①②B②③C①④ D③④A2020年5月28日，新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律《中華人民共和國民法典》展現(xiàn)在世人面前，中國正式邁入“民法典時代”。立法有溫度，民生總關(guān)情，看似高冷的國家立法，其實(shí)和百姓生活息息相關(guān)。生活中難免遇到不愉快的“小事”，比如