第三講行政權(quán)力

第三講行政權(quán)力本章主要內(nèi)容第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵第二節(jié)行政權(quán)力與行政體制第三節(jié)行政權(quán)力與行政責(zé)任第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵

一、行政權(quán)力的涵義二、行政權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)及特點(diǎn)

三、行政權(quán)力的功能及分類權(quán)力的含義，權(quán)力的類型權(quán)力的含義：指在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量，或是職權(quán)范圍內(nèi)的支配力量。權(quán)力是一種政治概念。權(quán)力的特點(diǎn)：1.特定的指向性，即A→B,但不能B→A;2.有限的內(nèi)容，即只對(duì)A事務(wù)產(chǎn)生；3.肯定或否定，即使動(dòng)或使之不動(dòng)。思考：

“權(quán)力”和“權(quán)利”的區(qū)別？比較1.全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。2.干部手中的權(quán)力是人民給的，應(yīng)該用來(lái)為老百姓辦事。3.法律保護(hù)婦女的合法權(quán)利，包括勞動(dòng)的權(quán)利，受教育的權(quán)利等。4.公民是國(guó)家的主人，既享有公民的權(quán)利，又須承擔(dān)公民的義務(wù)。一、行政權(quán)力的涵義（一）行政權(quán)力的產(chǎn)生和發(fā)展共同體說(shuō)（亞里士多德）神權(quán)說(shuō)（阿奎那）契約說(shuō)（盧梭）暴力說(shuō)（杜林）1、古代：行政權(quán)力來(lái)源于“天”、“上帝”和“神”2、近代：行政權(quán)力來(lái)源于人民或國(guó)家3、現(xiàn)代：行政權(quán)力來(lái)源于法律1、古代：行政權(quán)力來(lái)源于“天”、“上帝”和“神”在中國(guó)古代，人們認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于“天”和“天子”。西方的中世紀(jì)，也是這種觀點(diǎn)：上帝——>教皇（教會(huì)）——>教徒。上帝將權(quán)力給予教會(huì)（而不是君主），君主經(jīng)教會(huì)同意才能取得權(quán)力，教會(huì)和教皇是上帝在塵世中的代表，監(jiān)督君主。在封建性專制社會(huì)，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)就是“三位一體”的關(guān)系，而且集中融合為大行政權(quán)。中國(guó)的管子雖說(shuō)“君臣貴踐上下皆從法，此謂之大治”，但其前提是“生法者，君也”曹操“割發(fā)代首”

2、近代：行政權(quán)力來(lái)源于人民或國(guó)家

資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家們提出了兩種觀點(diǎn)：一是權(quán)力來(lái)源于人民；二是權(quán)力來(lái)源于國(guó)家。這在當(dāng)時(shí)是非常進(jìn)步和革命的，對(duì)埋葬封建專制統(tǒng)治起了重要作用。權(quán)力來(lái)源于人民與來(lái)源于國(guó)家是不同的，主要是因權(quán)力取得方式的不同而不同：通過(guò)暴力革命取得政權(quán)的國(guó)家，如法國(guó)和美國(guó)，權(quán)力來(lái)源于人民；在通過(guò)維新改良取得政權(quán)的國(guó)家，如日本和德國(guó)，權(quán)力來(lái)源于國(guó)家。3、現(xiàn)代：行政權(quán)力來(lái)源于法律19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方又出現(xiàn)新的觀念：權(quán)力來(lái)源于法律、權(quán)力的根據(jù)在于法律?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)調(diào)的是所有權(quán)力都來(lái)源于法律，但立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三權(quán)來(lái)源于法律的表現(xiàn)不同：立法權(quán)、司法權(quán)來(lái)源于憲法，行政權(quán)總體上也來(lái)源于憲法，但具體的行政權(quán)力并非直接來(lái)源于憲法，而是來(lái)源于一般法律（議會(huì)機(jī)關(guān)制定的法律）。理解：第一、權(quán)力要對(duì)法律負(fù)責(zé)，政府是有權(quán)力的政府，也是要負(fù)責(zé)任的政府，總之，權(quán)力是誰(shuí)給的，就要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。第二、行政權(quán)不僅要對(duì)憲法負(fù)責(zé)，還要對(duì)制定法律的議會(huì)負(fù)責(zé)，行政權(quán)同時(shí)要受立法權(quán)（議會(huì)）和司法權(quán)的監(jiān)控。（二）行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力是指法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家職能的一種強(qiáng)制力量。行政權(quán)力在法律上表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。既是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)也是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，是職責(zé)和權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，是權(quán)利的特殊表現(xiàn)形式。行政氏權(quán)力犧的涵傅義理鼓解（1犧）行士政權(quán)翁力是國(guó)念家政報(bào)權(quán)的滲重要逃組成蹤蝶部分，是唉統(tǒng)治誤階級(jí)槍賴以挖實(shí)現(xiàn)要其政嘆治統(tǒng)舟治，警管理喂國(guó)家忠和社預(yù)會(huì)公繪共事護(hù)務(wù)的恩重要沾工具誤。（2杜）行撒使國(guó)因家行冶政權(quán)雪力的主體死是國(guó)旱家行禽政機(jī)寒關(guān)及挨其工牽作人還員。他們促依照捎憲法身、法篩律和需各種巧行政飾法規(guī)燃履行保國(guó)家脂行政釣職能乖，實(shí)傘施各賢種行攏政行臉為。（3炭）設(shè)置鍵和運(yùn)等用國(guó)裙家行岔政權(quán)雕力的目的筒和任雖務(wù)是僅執(zhí)行忙國(guó)家管意志膨，履行聲國(guó)家境行政瓦職能販，管憤理國(guó)罩家和奮社會(huì)庫(kù)的公企共事碌務(wù)。（4賭）行針政權(quán)飯力是提一種合法婚的強(qiáng)司制力浙量，是密國(guó)家望強(qiáng)制嚼力的聽(tīng)重要聰組成法部分遲。它得通常觸以行逐政法販規(guī)、筍政策盟、計(jì)眠劃、償決議氣、命陶令等返為表時(shí)現(xiàn)形播式，貝通過(guò)閑政府昂指揮輕命令架系統(tǒng)駛來(lái)實(shí)啞現(xiàn)。二、隊(duì)行政桃權(quán)力訊的來(lái)移源、抬性質(zhì)插及特戒點(diǎn)（一半）現(xiàn)驗(yàn)代行絨政權(quán)汁力的濫來(lái)源1、臟憲法想、法奮律和抄法規(guī)徐是行處政權(quán)嘩力的應(yīng)主要同來(lái)源袍。2、型慣例權(quán)裁決誘是自像由裁苗量權(quán)無(wú)的主奴要形隨式。3、癥授權(quán)委也是舞行政孔權(quán)力憤的主膊要來(lái)惕源。4、簡(jiǎn)法理犬是推屢量裁倘決的綿基本棕依據(jù)梅。（二舉）行響政權(quán)貌力的翻性質(zhì)控及特肥點(diǎn)1、性春質(zhì)：從屬輝國(guó)家川政權(quán)洗的性皆質(zhì)2、倆特點(diǎn)什：服務(wù)持性（謠人民亂性）派生順性（竭執(zhí)行世性）統(tǒng)一漠性（撤垂直疫性）權(quán)威乖性（沃強(qiáng)制衛(wèi)性）（三勿）行政商權(quán)力怪運(yùn)行嶼的基原本原匯則1、民意靈為基昂礎(chǔ)2、王政策途為依饅據(jù)3、置法律栗為準(zhǔn)退繩三、裙行政匙權(quán)力降的功慣能及當(dāng)分類（一主）行獅政權(quán)委力的陷功能（二頓）行原政權(quán)少力的翼分類（三蠻）行夫政權(quán)映力與巨行政拳過(guò)程（一密）基本找功能（1抵）管津理國(guó)坐家和深社會(huì)以公共襖事務(wù)棗，維輕護(hù)正泥常的閥國(guó)家禾和社過(guò)會(huì)次窄序。（2原）組攤織、軌調(diào)控先國(guó)家搬經(jīng)濟(jì)督、文踢化建避設(shè)，強(qiáng)增進(jìn)蒸人民章福利霉。（3上）維毒護(hù)國(guó)葡家的呼主權(quán)銷和領(lǐng)勞土完慣整，貸不斷券提升蒼國(guó)家談的國(guó)般際地萄位，至為人賄類的賠發(fā)展圈作出蝦應(yīng)有各的貢岡獻(xiàn)。管理遲中，柔行政洞權(quán)力白是一們把雙擦刃劍罰，既紗有積浸極建賄設(shè)作扒用，便又有安消極畜破壞據(jù)作用兔。（二域）行政隙權(quán)力強(qiáng)的分蹦類1.緊行政積性立分法權(quán)2.禾行政然性管殖理權(quán)3.吩行政攜性決災(zāi)定權(quán)（三勻）行則政權(quán)垂力與豬行政孫過(guò)程在行助政管歌理過(guò)散程中誼，行乳政權(quán)杯力體薄現(xiàn)在益以下仔幾個(gè)德方面奧：1.支在行梯政管友理過(guò)丸程中汽，體條現(xiàn)為咽行政避組織廟的權(quán)把威。2.緩在人蒙事行株政管趣理過(guò)刮程中晴體現(xiàn)根為人造事決激定權(quán)費(fèi)。3.洲在財(cái)賤務(wù)管承理過(guò)輛程中礎(chǔ)體現(xiàn)襖為財(cái)羅政和忘財(cái)務(wù)墊決定法權(quán)。4.館在機(jī)劇關(guān)行說(shuō)政事樸務(wù)管攔理過(guò)挖程中巧主要鑼體現(xiàn)挺為行枕政事埋務(wù)處旱理權(quán)胞。案例減討論觀：鄭州跡“饅闊頭風(fēng)劇波”第二燦節(jié)孝行政麥權(quán)力經(jīng)與行僚政體塘制一、威行政沸體制棕的內(nèi)呈涵及本形式二、芹行政猴權(quán)力堡的集折中與摸分散三、勤我國(guó)腥行政摸體制亂的改疫革與柱發(fā)展一、尋行政蒙體制污的內(nèi)糠涵及腦形式（一駐）行披政體雙制內(nèi)轉(zhuǎn)涵：行政驅(qū)體制爛是行姐政權(quán)歪力物奸化的挪結(jié)果奔，是玻各種檔行政鑰組織因、行峽政制寄度和宰行政載關(guān)系健的集若合體艘。行政碎體制智的內(nèi)隔涵理解A.手行政輛權(quán)力決定了行卷政體券制的胸狀況肢，行寇政體脂制是糾行政暫權(quán)力嶄的外筑在表雀現(xiàn)形妻式。B.行政淹體制藍(lán)的狀逆況直郵接決糠定了賽行政功權(quán)力嗓的實(shí)怖現(xiàn)程壟度。C示.行呆政體絡(luò)制的核心是國(guó)端家行毛政權(quán)倆力的槍配置推和劃互分，潔尤其躬是在闊中央斑和地嫁方政獨(dú)府之筐間的柜配置棚和劃猛分。D.熔行政啦權(quán)力艷和行底政體認(rèn)制的筍關(guān)系襲及其魚(yú)變革金取決縮慧于一炒國(guó)行喬政環(huán)曾境的五狀況炸，特煎別是政治油體制的狀購(gòu)況。（二靠）行叼政體事制的揭基本販形式1.餓集權(quán)鬧制行蝕政體系制2.痕分權(quán)源制行牲政體勻制3.裹均權(quán)詢制行按政體銳制1.挪集權(quán)滿制（1橫）含輛義：集權(quán)兇制行愉政體末制：滅指國(guó)家固行政左權(quán)力更大多有集中刃于中奴央行抱政機(jī)耳關(guān)，礦地方柴行政章機(jī)關(guān)辨從屬楊于中爛央行通政機(jī)蘆關(guān)，此中央詳行政愿機(jī)關(guān)想與地藝方行弓政機(jī)濟(jì)關(guān)之狠間是抖上級(jí)替與下坊級(jí)、徐領(lǐng)導(dǎo)俗與被鏈領(lǐng)導(dǎo)伏、指嗽揮與選服從旦的關(guān)鵝系。（2芝）集帖權(quán)制圈的優(yōu)辯缺點(diǎn)繪：優(yōu)點(diǎn)賭：（1廊）政切令統(tǒng)園一，恒防止椒政出遙多門交；（2鑰）層屑級(jí)節(jié)施制，皮指揮嗽靈便深，有島利于緒提高碑效率得。（3宜）集非中力仿量辦消大事催，防謎止盲概目建伴設(shè)和惹資源秀浪費(fèi)薪。缺點(diǎn):（1）彎事事得聽(tīng)從賢中央千安排刑，不避利于種發(fā)揮繪地方案積極劉性、被主動(dòng)屠性。（2柳）容券易導(dǎo)容致中謝央獨(dú)散裁。（3援）層卸次繁串多，誦不能胡及時(shí)鍵果斷籃地處邊理政儀務(wù)。（4構(gòu)）下鍛級(jí)對(duì)壩上級(jí)岸過(guò)分麗依賴京，不廁利于棟調(diào)動(dòng)應(yīng)員工撫的工摸作責(zé)運(yùn)任心稿。（3興）代照表國(guó)蝴家法國(guó)瀉是典慢型的慌集權(quán)棟制行棵政體皺制國(guó)炸家。法國(guó)竿的各墓級(jí)行資政首翻長(zhǎng)由鍬中央特政府峰或上盲級(jí)政衰府任唉命，墻服從永中央站政府掌的命鳥(niǎo)令。萌法國(guó)巾雖然悔有名蛾義上觀的地蠅方自財(cái)治，濫但不繼承認(rèn)聰任何謠一個(gè)股地方歐政府哈有按岔照自斗己的粗一直鋪實(shí)行及地方奇自治柴的權(quán)吐利。效即使喚地方股范圍網(wǎng)內(nèi)的嘗行政營(yíng)事務(wù)歸，也飾秉承酒中央擦政府限的命架令。暑省級(jí)竹地方奇政府臭的重券要事口務(wù)皆助由中蝴央政稼府決反定，申勿需扭地方伯議會(huì)暮討論戴高膽樂(lè)曾瞧說(shuō)過(guò)鹿“高項(xiàng)度中撥央集居權(quán)長(zhǎng)辮期以斗來(lái)，茫一直視是法俊國(guó)統(tǒng)勝一的緞不可阻缺少濱的條居件”幸。2.分孤權(quán)制（1縱）含讀義分權(quán)肉制是鄰指地必方行賊政組險(xiǎn)織對(duì)營(yíng)其管裝轄地太區(qū)內(nèi)冊(cè)的地總方行征政事藥務(wù)有申自主即決定蘇權(quán)，銀中央遲行政饅組織境一般忙不加醫(yī)干涉秘的一寄種行跨政組激織體迫制。（2再）分古權(quán)制嚴(yán)的優(yōu)腥缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)甘：（1）滴政府配能夠樹(shù)因地霜制宜噸、更芹加靈土活機(jī)難動(dòng)地供處理扁本地作事務(wù)奇。（2酒）分雞權(quán)分遣工，聽(tīng)可以宗防止佳上級(jí)富專斷捆與個(gè)澡人獨(dú)膊裁。（3依）分穿級(jí)治咱事，微符合約民主陳原則價(jià)，可舌以發(fā)棗揮地售方的煉主動(dòng)擁性，趴激發(fā)洋其責(zé)竿任心吃，培棋養(yǎng)其杰獨(dú)立腿工作鼠的能臥力缺點(diǎn)（1江）地刮方權(quán)魔力過(guò)秀大，充容易拜形成弄地方勿主義貌，甚必至導(dǎo)縫致國(guó)件家分趨裂。（2兄）分?jǐn)?quán)過(guò)娃度，參必導(dǎo)縫致全酬國(guó)各梅地經(jīng)古濟(jì)的嘉畸形課發(fā)展護(hù)，加提劇地皂區(qū)間炒的不童平衡鋸。（3勻）地蓄方權(quán)碧限過(guò)咳大，楊上有杰政策跨下有雅對(duì)策修，中江央統(tǒng)沃一的聾政策爭(zhēng)、法殘規(guī)難缸以得嫩到有土效貫吼徹。（3）棚代表違國(guó)家美國(guó)券是實(shí)卸行分勉權(quán)制夠較為語(yǔ)典型巷的國(guó)密家。美國(guó)劫州政勸府的遞自主儀權(quán)很坊大。夫美國(guó)斑聯(lián)邦腳政府議與州辰政府緣瑞之間滾，各臥有自扯己的惡職權(quán)書(shū)范圍曲，憲述法與菜法律薪明文猶規(guī)定病了分巨別授白予聯(lián)蠢邦中宮央與鵲各州芒的權(quán)躺力。癢州政闖府在挨自己納的職戀權(quán)范容圍內(nèi)載可獨(dú)堡立行蟻使職盛權(quán)，魔不受擾聯(lián)邦符政府甲的任綱何干柿預(yù)。根州長(zhǎng)翁是各燙州的渡最高弦行政歇長(zhǎng)官誓，由請(qǐng)本州支選民耕直接索或間比接選結(jié)舉產(chǎn)仔生。球州以伙下的疼地方綿政府憑雖然斗是根島據(jù)州殊的法眼律建費(fèi)立的么，但園由于被它們座的主萍要官頸員均姻由地壘方議您會(huì)或逢選民怖選舉截產(chǎn)生羽，因快此它覺(jué)們直鵲接對(duì)肝地方境議會(huì)悶或選丙民負(fù)卡責(zé)，恰而非但直接朋對(duì)上夫級(jí)政滑府負(fù)埋責(zé)。醉一些眼具有利法人州資格鐮的地嗽方政訓(xùn)府則脾具有產(chǎn)更大遠(yuǎn)的自狀主權(quán)劈燕，它役們除億了行友政上紛的獨(dú)算立性繼之外堪，還黎有財(cái)叔務(wù)上塊的獨(dú)將立性棍，即鳴可以紛自己漿決定昨預(yù)算冒，自藏己決辛定征笑稅、塘收費(fèi)守或舉晌債，肆而毋殘需中某央政該府或糠上級(jí)甩政府牽的審呢查。濤美國(guó)鐮的州譜，在刃不違書(shū)背聯(lián)乏邦憲嚴(yán)法的范前提啄下，利還有盟獨(dú)立扭的立貓法權(quán)軍。3.黑均權(quán)蘭制（1弦）含瞇義均權(quán)色制，殼是指云中央垃行政巷組織茫與地偽方行摘政組利織的脫權(quán)力族保持青平衡樹(shù)，凡雅適宜防中央殺管轄絮的事醉務(wù)劃遼歸中娛央政隆府管嗽，凡暗適宜肉地方撿管轄訊的事罩務(wù)劃該歸地裳方政鋤府管酷，并敬維持融中央礎(chǔ)與地礦方之插間的隸協(xié)調(diào)原、配峽合關(guān)挽系權(quán)斯的一輸種行眾政體籃制。均權(quán)拿制是猶一種相對(duì)較為專理想掛的行廈政體扛制。（2薦）均裹權(quán)制搭優(yōu)缺膊點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：既可鴨保證倘中央速的政損令統(tǒng)須一，夫又能守發(fā)揮參地方慕的積退極性堪和創(chuàng)元造性涌。缺點(diǎn)很：若均蝕權(quán)制動(dòng)不當(dāng)制，則止會(huì)取挨集權(quán)齊制和畝分權(quán)絹制之店短。（3余）代兼表國(guó)懸家中國(guó)涂是典根型的楚均權(quán)卸制行肌政體假制國(guó)洞家。中國(guó)跳政府炸一直圣強(qiáng)調(diào)擴(kuò)要發(fā)盼揮中袍央和念地方萌兩級(jí)久政府涉的積奶極性誕，有呀關(guān)全祖國(guó)人拾民之栽利益察的重毫要事考務(wù)，債劃歸叉中央桐政府叉管轄喚；凡展是有葵關(guān)地匙方局挨部利描益之議事務(wù)清，劃倡歸地朗方政肌府管霞轄。不斷繳完善真民族辯區(qū)域綁自治燥制度糖，建烏立特裁別行宏政區(qū)裁制度菊，通巷過(guò)人冠事、因財(cái)政供、稅煎收等漠制度惑的改希革發(fā)燭揮了言地方豪和中共央政向府的濟(jì)積極亦性和椅創(chuàng)造鄉(xiāng)豐性，樣維護(hù)厘了壯國(guó)家遣的長(zhǎng)風(fēng)治久通安。無(wú)論脾何種君行政皇體制違：至哥少有袋三種塊公務(wù)茶必須粘由中猜央政連府執(zhí)對(duì)行：1.荷國(guó)防2.價(jià)外交3.托幣制請(qǐng)大奶家注滋意了：我國(guó)讓社會(huì)州主義認(rèn)市場(chǎng)雕經(jīng)濟(jì)渠條件獨(dú)下，卵如何燙分配順中央恰政府腦與地安方政燦府的椅權(quán)力延關(guān)系慢?①市反場(chǎng)經(jīng)穴濟(jì)對(duì)壺政府鋸職能彼的總?cè)隗w要刊求。在當(dāng)銜今我貨國(guó)采幼取的執(zhí)市場(chǎng)傲經(jīng)濟(jì)視條件葬下，胞市場(chǎng)范開(kāi)始兄對(duì)資得源的推配置塌起基鍛礎(chǔ)作耗用。歸市場(chǎng)圓經(jīng)濟(jì)批具有戰(zhàn)效率勤高、方效益擦高的弦優(yōu)點(diǎn)臨，但靠也有儲(chǔ)很大以的不嬌足：乘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)卵波狀徑起伏葬，通牧貨膨塌脹經(jīng)胖常出你現(xiàn)，騙收入噸分配狗不公謊。市場(chǎng)濁的這際些不用足，熄要由恢政府積去補(bǔ)黑充、堆由此辮決定愛(ài)了政鋪府具有黑調(diào)控題宏觀儉經(jīng)濟(jì)纖發(fā)展打的方做向、爪維持捎市場(chǎng)除秩序備、保竟障公風(fēng)共產(chǎn)就品以假及服倦務(wù)提聞供的職孟能。粒這三枕大職泡能如減何在療中央蓄政府惱和地丸方政腰府之深間進(jìn)織行分講配，字這是思當(dāng)今知市場(chǎng)瓜經(jīng)濟(jì)臨條件醉下，他中央投與地浙方權(quán)甩力分漫配關(guān)末系的驚基本磨內(nèi)容松。②市五場(chǎng)經(jīng)恰濟(jì)要伏求中布央政害府具獨(dú)有國(guó)閃民經(jīng)奪濟(jì)宏金觀調(diào)代控和蝦維護(hù)民市場(chǎng)子秩序嫁的職將能。由于誘市場(chǎng)紫經(jīng)濟(jì)窄是高膠度社矩會(huì)化童的經(jīng)藍(lán)濟(jì)，睜它要款求在糞最大囑范圍蠢內(nèi)實(shí)到現(xiàn)資冶源最府優(yōu)配豬置。鑰市場(chǎng)火經(jīng)濟(jì)枯的這棋個(gè)要必求，敵地方蔑政府恥是做歸不到溜的，逃只有煙中央灶政府富才能粥承擔(dān)收，也祥只有及中央累政府潛才有描權(quán)力宮、有顏條件傲對(duì)全種國(guó)的栽經(jīng)濟(jì)嶄進(jìn)行獵統(tǒng)一捐的宏漫觀調(diào)燙控。③市場(chǎng)炒經(jīng)濟(jì)叉要求見(jiàn)地方黃政府目在中學(xué)央統(tǒng)碼一法祖制規(guī)衰范下敏主要饒負(fù)責(zé)格實(shí)施稼本地昌區(qū)的愁各種喊保障杯職能蕩。地方華政府登主要財(cái)負(fù)責(zé)紹與本典地區(qū)現(xiàn)公民葉生活類直接流有關(guān)秧的公劑共事愛(ài)務(wù)。嗽這包吧括：愁為本鋸地區(qū)房誠(chéng)公民蜻提供患公共祝產(chǎn)品校和服誦務(wù)；酸在法棒制規(guī)茫范下允，負(fù)饅責(zé)本腐地區(qū)念的社誼會(huì)保收障工昂作；稿負(fù)責(zé)愧本地療區(qū)應(yīng)奮當(dāng)承庫(kù)擔(dān)的種環(huán)保佛工作特；城他市政炒府應(yīng)爸當(dāng)以駕城市慶規(guī)劃鋪、城篩市建年設(shè)與狼管理勒為中倡心任木務(wù)。④中柜央適方度集哨權(quán)與窗地方甚適度瘦分權(quán)呆即均倡權(quán)制栗具有饅很大勁的優(yōu)亞越性喊。凡是誓屬于艙宏觀寧的經(jīng)程濟(jì)及磚社會(huì)超事務(wù)跡，由費(fèi)中央跌政府鄙及其僻在各汽地的灶分支劇機(jī)構(gòu)德管理需，地框方政絹府不蝴得染郊指；就凡是恨屬于土地方膠事務(wù)慌，在獲中央玻政府毛的統(tǒng)漏一法汽制規(guī)仗范下歲，由鼓地方麗政府敬自主吵決策炕、獨(dú)出立經(jīng)純辦，患中央鞋政府瞎不加甜干涉彩。只困有少抱數(shù)事術(shù)項(xiàng)，灰由中值央和領(lǐng)地方擊共同覺(jué)負(fù)責(zé)習(xí)。這種互按事以權(quán)的底性質(zhì)究進(jìn)行辰的分掀工體執(zhí)制有份兩大鐘優(yōu)點(diǎn)乎：第栗一，茅它們嫩之間雹是按職認(rèn)能分妻工的，謎不是鎖按管倡理程伯序分芬工的漠，兩老者各蕉管一蠟塊，不會(huì)滲出現(xiàn)海職能毀不清的問(wèn)忌題；鏟第二腫，按職裙能分多工基本出上不芒會(huì)造翼成中輸央集賊權(quán)過(guò)臥多或貨地方娃分權(quán)僑過(guò)多戒的問(wèn)貪題。遮它們壁之間我的權(quán)力警界限基本叫上是清楚的，貞因而絨也能內(nèi)穩(wěn)定循，不參會(huì)造撓成一釋放就噴亂、途一收扭就死擺的現(xiàn)忠象。二、瘡行政站權(quán)力殼的集蹤蝶中與梢分散在社漫會(huì)沒(méi)正有足錄夠發(fā)噸展之葡前，深只集倒各種查行政堤體制客之優(yōu)隙點(diǎn)于曾一身堤、克媽服各塑種行拋政體墨制的疑缺點(diǎn)互的理仇想行情政體艇制是喇不存艷在的蛇。集權(quán)獻(xiàn)與分此權(quán)是早相對(duì)顯的，徑也是跪隨時(shí)揪間、護(hù)地點(diǎn)親、環(huán)骨境、追形勢(shì)托、任統(tǒng)務(wù)和拜實(shí)際懲需要德等外樹(shù)在條縱件的燒不同挖而總暢是在脾變化機(jī)的；瓶彼此貢之間術(shù)并沒(méi)繳有一勵(lì)個(gè)明豎確而掌固定監(jiān)的分朽界線呈。把握卻和處財(cái)理這夸一關(guān)擔(dān)系不蠶僅有玩科學(xué)雄的問(wèn)均題，證更有跌經(jīng)驗(yàn)裂和藝胖術(shù)的糞問(wèn)題球。三、充我國(guó)菌行政耀體制汁的改攏革與柿發(fā)展材料圖：我遇國(guó)行伸政體食制的鞋改革探討酷：中央墾與地龜方關(guān)況系的時(shí)變化夫，及出重構(gòu)爬我國(guó)絮中央答政府醬與地商方政致府行知政權(quán)縱力關(guān)咽系的熔思路第三球節(jié)過(guò)行政乘權(quán)力挎與行節(jié)政責(zé)鈔任一、計(jì)行政哲責(zé)任區(qū)的內(nèi)掘涵與蘇特征二、變行政吉責(zé)任厭與行胖政處猶罰三、叮行政鋸權(quán)力妙及對(duì)筒行政規(guī)權(quán)力哄的監(jiān)耕督一、煉行政波責(zé)任截的內(nèi)漆涵與罩特征（一捆）行寨政責(zé)標(biāo)任的桃內(nèi)涵1.鮮行政竭責(zé)任楚的涵址義行政忘管理織過(guò)程龍中，猾行政箱責(zé)任絮是與貝行政綱權(quán)力域是相鵲統(tǒng)一搶、不森可分埋離的昆。行政病責(zé)任潮有廣生義和狹義之分扁。（1倘）廣義：指喬行政庸行為仿主體摧在行騎使行嚴(yán)政權(quán)盤力過(guò)繁程中封向授填權(quán)機(jī)筋關(guān)或酷上級(jí)匹機(jī)關(guān)酸負(fù)責(zé)畜，進(jìn)丘而向爺人民帥負(fù)責(zé)墳的活鉛動(dòng)。廣義息的行應(yīng)政責(zé)袖任包昏含以藍(lán)下四則種責(zé)濱任：①行播政行荷為中皮的政蠢治責(zé)龍任；②行派政行提為中邀的法辮律責(zé)較任；③行闊政行備為中艱的道刊德責(zé)壇任；④行瘡政行制為中丟行政康職責(zé)索。（2越）狹義：行番政法深規(guī)要孝求國(guó)蒼家行棉政機(jī)難關(guān)及浪其公竄務(wù)人廉員在畜行政挑活動(dòng)期中履種行和耳承擔(dān)鏡的義閉務(wù)，竹以及肚國(guó)家園行政渾機(jī)關(guān)竟及其成公務(wù)紅人員膜因違頌反行習(xí)政法套或失宜職而豈應(yīng)承醫(yī)擔(dān)的解法律允責(zé)任沸。狹義映的行幸政責(zé)甲任包圈含以饒下兩向方面乒的涵布義：①國(guó)情家行悼政機(jī)停關(guān)及路其公刻務(wù)人碰員在葵其職屯權(quán)范寸圍內(nèi)設(shè)必須岸做什耍么或逝不能嘆做什哭么，管表現(xiàn)合為工遇作上好的義作務(wù)。②國(guó)掉家行則政機(jī)擱關(guān)及飄其公召務(wù)人鮮員實(shí)稀施了乖違反猛行政往管理莫法規(guī)恩或失介職的乎行為廁所必快須承宅擔(dān)的敢行政梳上法擁律后宅果。（二淹）行款政責(zé)否任的仔特征1、溉行政湖責(zé)任傷具有潮不可仿推卸情性。行政互責(zé)任覽與行燭政權(quán)澆力相曉統(tǒng)一封，應(yīng)樹(shù)立鄭主動(dòng)扎承擔(dān)另責(zé)任得、接繼受制采裁的盟行政濾風(fēng)范2、鏈行政熱責(zé)任齊具有派法律男的規(guī)屑定性都。行政液責(zé)任壺來(lái)源遼于法荒律，章履行吃和承述擔(dān)現(xiàn)壞在責(zé)雞任是狗一種論執(zhí)法睛行為鑄。第一影，責(zé)任露測(cè)量閉和控稼制的咽對(duì)象冶不同歸。傳統(tǒng)語(yǔ)公共戲行政固測(cè)量潛和控滾制的隨對(duì)象拖是投蜻入，默新公返共管泳理測(cè)肚量和杏控制抖的對(duì)依象是盒結(jié)果涂，新陣公共深管理凝相當(dāng)譯重視墻結(jié)果碰，其移責(zé)任爽的焦扁點(diǎn)就膠在于仆滿足糧出成許果的罪績(jī)效紗標(biāo)準(zhǔn)膝。新公蓋共管圓理的戶責(zé)任蓬觀與限傳統(tǒng)榴行政登責(zé)任校觀的栽差異巡壽：第二拉，負(fù)責(zé)況任的葵對(duì)象裕不同。在彎傳統(tǒng)含公共纖行政賺那里飄，行咐政人區(qū)員是蹄向民技選官另員或愛(ài)政治必領(lǐng)導(dǎo)相人負(fù)器責(zé)，耀但在我新公曠共管昏理那免里則羨是對(duì)弊他們派的顧留客負(fù)剖責(zé)。詞責(zé)任版就是尿滿足叉直接諒顧客厲對(duì)政慢府服載務(wù)的隊(duì)偏好政。第三萌，負(fù)責(zé)塘任的懼途徑澡不同。傳宣統(tǒng)公都共行溝政把遇加強(qiáng)破控制般作為侍負(fù)責(zé)歌任的碌主要武途徑和，而讀新公址共管桂理強(qiáng)耗調(diào)公睡共職凳能的栽民營(yíng)上化作較為負(fù)芹責(zé)任龜?shù)耐拒垙?。（三龜）行俗政?zé)上任的沫分類1、合根據(jù)川行政糖責(zé)任紋產(chǎn)生鄭原因伏不同輝可以純分為（1砌）依仿法行設(shè)政而容產(chǎn)生（2戒）依灑職位言而產(chǎn)究生2、熄根據(jù)爆承擔(dān)晌行政羞主體貢不同省可以族分為（1巡壽）一敞般行奇政責(zé)育任（2恒）專沒(méi)門行擠政責(zé)耍任3、廟根據(jù)緣瑞行政輸責(zé)任可的不掘同作袋用可加以分決為（1院）程涉序行抖政責(zé)撕任（2藍(lán)）實(shí)茂體行莫政責(zé)閃任（四灰）行扒政權(quán)腥力與更行政菜責(zé)任的關(guān)廊系1、瞎就行棚政責(zé)先任的敞性質(zhì)辱而言瘋，由映于行晝政權(quán)銀力的俊公共擋性，勻決定殺了行肺政責(zé)梨任是漏一種吧公共概責(zé)任簡(jiǎn)；2、戶就行僚政責(zé)索任的禾產(chǎn)生吊而言寫(xiě)，行屑政責(zé)租任是算一種裙基于濁行政鉤職權(quán)鄙關(guān)系遣而產(chǎn)臨生的準(zhǔn)責(zé)任蔑；3、豆就行趴政責(zé)排任的驢大小熊而言候，行枯政責(zé)存任是蠢一種懼與行拉政權(quán)愉力相悅對(duì)等證的責(zé)浴任。（五料）完岔善工粥作責(zé)倆任制熱要做稅到“頁(yè)職、鍬責(zé)、椅權(quán)、劇利”輛相統(tǒng)赴一1.顆權(quán)、隆責(zé)相倡稱公務(wù)鋼員享坑有多彎大的池行政巧權(quán)力瞞就負(fù)覽多大誕的行掃政責(zé)愿任。2.膽責(zé)、隸利相岸符盡多傲少職火責(zé)就族享受殼多少越勞動(dòng)符報(bào)酬自。二、糊行政括責(zé)任貸與行饒政處砍罰行政恩責(zé)任羨來(lái)自刃兩方隆面：煤第一廉是基鴉于任系職二渴承擔(dān)希的行穿政責(zé)嗓任；理第二尖是因雖違法揭失職董而產(chǎn)狂生的纖行政襲責(zé)任碰。行政縣處罰聾是對(duì)旁因違至法失仆職而少產(chǎn)生楊的行未政責(zé)逆任的拿處理狡。（一強(qiáng)）構(gòu)鼻成違里法失組職的盡行政脂責(zé)任虜?shù)幕ケ緱l唱件：1.憲違法滋失職奮行為腐的違成法性紡和?？椇π岳剩?.款行為吩人主論觀必顯須有砍過(guò)錯(cuò)營(yíng)。（二羊）構(gòu)成音違法得失職舌的行從政責(zé)傘任的啞種類侍：1.紛公務(wù)生員在釋執(zhí)行舊職務(wù)桐的過(guò)扛程中芽的一場(chǎng)般違半法失俯職行韻為引綁起的膛行政浪責(zé)任歲后果陽(yáng)。這種扒行政素責(zé)任忽由國(guó)沾家公筒務(wù)員抱在職侍務(wù)上營(yíng)有從砍屬的廣機(jī)關(guān)蜂處理回。如甜:警替告、濫記過(guò)飼等。2.參公務(wù)劫員在區(qū)執(zhí)行歡職務(wù)慰的過(guò)裁程中絡(luò)的違察反某班種特埋定的若法律外或行管政法嘉規(guī)引胳起的律行政魂責(zé)任膠后果淹。這種飽行政遮責(zé)任臥由國(guó)茶家特廣定的茶行政稠機(jī)關(guān)色處理鍬。如秤：罰管金、兼拘留捉等。（三谷）行第政處疾罰的刑主體1.揚(yáng)行政吼處罰交的主遷體是獎(jiǎng)行政督處罰端權(quán)的湯行政與機(jī)關(guān)床，而鑰不是倉(cāng)司法庫(kù)機(jī)關(guān)治。2.禁限制惕人身屢自由雀的行疑政處寶罰權(quán)踏只能俯由公輔安機(jī)頂關(guān)行夢(mèng)使。3.雨當(dāng)事拆人不夸服處狗罰的徐，可椅以依蔑法向逼上級(jí)保行政被機(jī)關(guān)柏提出鳴申述賺，或返向人鋸民法房誠(chéng)院提澡起訴忍訟，蠶由法宿院最收后裁憶決。（四緞）行泛政處溝罰的戴七個(gè)穿原則1.謙處罰割法定尤原則處罰蔥法定傲原則壤是行政登合法抽性原律則在行毅政處織罰行缸為中啊的集撐中體壟現(xiàn)。越主要?dú)q內(nèi)容鍬是均1．比處罰遙依據(jù)增是法丈定的霞；2歇．實(shí)唉施處惑罰的嘆主體若是法肺定的屢；3秘．實(shí)瓶施處倡罰的職權(quán)是法廊定的歪；4．屑處罰核程序腰是法尿定的破。2.公處罰散公正驗(yàn)、公間開(kāi)原維則處罰劫公正子原則悲要求行政戰(zhàn)主體在行阿政處機(jī)罰中蒙必須繁依法趟裁判勿，公哈平地灶處罰建違法鞭行為狂人。遷既不戲能同負(fù)等情籃況給福予不閥同處向罰，利也不蝦能不筐同情蹄況給稍予相叨同處痛罰。財(cái)另外醋，還匆不能伐違反孔公正矛的程鎮(zhèn)序。喚處罰矛公開(kāi)候原則衫是指稻行政勵(lì)處罰古的依添?yè)?jù)及傲處罰惡中的鼠有關(guān)靠?jī)?nèi)容電必須候公開(kāi)妹。3.疑處罰挽與違概法行治為相嬸適應(yīng)梁的原撞則實(shí)施斯的行給政處塔罰，豆必須至與受罰罰人冒的違陶法行勸為的仍事實(shí)收、性管質(zhì)、擠情節(jié)螺及社風(fēng)會(huì)危座害程怪度相朽適應(yīng)敘，亦拜即行煙政處糊罰的左種類堡、輕吊重程崇度及設(shè)其減歡免均啞應(yīng)與筋違法浸行為黃相適糧應(yīng)。4.荒處罰蛙與教屯育相燥結(jié)合澇的原省則行政案處罰擦是法律手制裁的一棄種形退式，握但又智不僅瓦僅是勉一種穗制裁帶，它亦兼有許懲戒組與教遮育的匹雙重狐功能高。處固罰不狼是目污的，廚而是筋手段掀，通吸過(guò)處堤罰達(dá)工到教鵝育的爬目的橡。行滔政機(jī)處關(guān)在呢行政墾處罰毯的適謊用中普應(yīng)當(dāng)存始終典堅(jiān)持泊教育扮與處洪罰相遷結(jié)合耀。5.槳不免孝除民跪事責(zé)監(jiān)任、碧不取扁代刑絮事責(zé)勿任原視則行政浮相對(duì)記方因悄違法兩受到凳行政何處罰聾，其規(guī)違法階行為散對(duì)社見(jiàn)會(huì)、縫對(duì)他里人造餓成損匹害的祝，應(yīng)苦當(dāng)依墊法承緣瑞擔(dān)民迫事責(zé)杠任。往違法名行為液嚴(yán)重櫻構(gòu)成耍犯罪到的，跳應(yīng)當(dāng)猾依法如追究洲刑事筑責(zé)任拉。不斧得以迅已給滴予行隆政處宜罰而嗽免于宰追究承其民競(jìng)事責(zé)樣任或桂刑事次責(zé)任史。因祝為行政影制裁與民僑事制添裁、兵刑事歐制裁罰的性態(tài)質(zhì)及奇對(duì)象怪等是駱不同耽的。6.毫救濟(jì)返原則在行饑政處著罰中債必須區(qū)提供角充分戶的救促濟(jì)，濟(jì)才能壤保障識(shí)相對(duì)納方的譽(yù)權(quán)利靜。相冶對(duì)方印對(duì)行減政主僅體給取予的脾行政壤處罰慌依法謀享有松陳述觀權(quán)、租申辯駁權(quán)；仙對(duì)行孤政處毒罰決書(shū)定不陰服的伶，有和權(quán)申扶請(qǐng)復(fù)頭議或獅者提蹲起行奇政訴稿訟。副相對(duì)掃方因院違法竟行政懂處罰闊受到醋損害那的，肉有權(quán)珠提出揭賠償通要求險(xiǎn)。7.終處罰退追究蕩時(shí)效邁原則自違漿法行注為終威止之接日算岔起，偷二年駛內(nèi)未古追究津責(zé)任名的,朱不再晨處罰渡,單行聲條例中另鋸有規(guī)伐定的