第十章政府間財政關系

第十章政府間財政關系本章要點

政府間事權與支出劃分的依據與原則

政府間稅收劃分的依據與劃分

中央政府與地方政府間稅收權限的劃分

政府間轉移支付的依據、種類及基本模式

我國分稅制改革的主要內容

如何深化省以下財政體制改革

第一節(jié)政府間的事權與支出范圍劃分

第二節(jié)政府間的稅收劃分第三節(jié)政府間的轉移支付第四節(jié)中國分稅制改革第一節(jié)政府間的事權與支出范圍劃分一、事權與支出劃分的依據

二、事權與支出劃分的原則三、事權與支出的具體劃分第一節(jié)事權與支出劃分的依據政府職能包括資源配置（效率），收入分配（公平），經濟穩(wěn)定（穩(wěn)定）方面。

一、資源配置職能分工

（一）公共產品提供的分工

1.全國性公共產品2.地方性公共產品1.全國性公共產品全國性公共產品是指能夠滿足全國范圍內居民公共消費需求的產品和服務。特征之一：公共產品的受益范圍被限定在整個國家的疆域之內，無論國土面積大小。特征之二：公共產品的受益在整個國家的疆域內散布得相當均勻（至少，全國性公共產品提供者的愿望是如此）。特征之三：全國性公共產品的提供者為中央政府，而不可能是某一級地方政府。2.地方性公共產品

地方性公共產品，是相對于全國性公共產品而言的。具體地講，地方性公共產品是指由各級地方政府提供并只能滿足某一特定區(qū)域（而非全國）范圍內居民公共消費需求的產品和服務。特征主要表現在三個方面：一是地方性公共產品的提供者是各級地方政府，而不應該是中央政府；二是受益范圍基本上被限定在某一個區(qū)域之內，并且這種受益在本區(qū)域內散布得相當均勻（至少，作為提供者的地方政府的愿望是如此）。三是這類公共產品的受益者主要是本轄區(qū)內的居民。事權與支出劃分的原則1．對于全國性的公共產品，應該由中央政府出面提供。2．由本地居民享用的地方公共產品應由地方政府負責提供。3．對跨地區(qū)以及具有“外部效應”的公共項目和工程，中央政府應出面組織或在一定程度上參與。4．對于收入分配差異問題，應由較高級次的政府出面進行調節(jié)，從而為縮小收入差距和提高調節(jié)效果創(chuàng)造有利的條件。5．堅持事權和支出劃分的法律化原則。分權過度案例分析

1.珠三角機場和長三角港口的重復建設

(1)地方保護主義盛行,在中國導致了“諸侯經濟”。由于地方政府直接干預地方經濟活動,造成地區(qū)盲目重復建設，引起區(qū)域間的過度競爭,資源浪費嚴重?！爸T侯經濟”的危害十分明顯。以機場建設為例，在“珠三角”4萬平方公里土地上，目前已建成和正在建的機場有9個包括湛江、汕頭、梅縣機場，一些機場之間相隔不足30公里。

(2)其中在不足200公里的范圍內，集結著香港、廣州、深圳、珠海、澳門五個國際機場，機場密度之大、等級之高世界罕見。

(3)目前，珠三角航空貨運總量將達到1600萬噸，航空客運量將達2.4億人次。

2.從上海到南京392公里之內，有南京、揚州、泰州、鎮(zhèn)江、常州、江陰、張家港、南通、常熟、太倉10多個港口，平均39公里一個，長江沿岸港口密度之大，世界罕見。

3.“同質競爭”所導致的“內耗”，使長三角港口群不能及時形成規(guī)模效應。

4.應提高沿江港口建設規(guī)模和等級，促進向大型化、深水化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。

二、收入分配職能分工存在不同看法：中央——公平是全國性目標，不同地區(qū)間居民收入差距也不能太大地方——不同地區(qū)對公平偏好是不同的主要應由中央政府承擔原因：自由流動（遷移）下，如由地方政府來實施，將產生“富遷窮入”。

三、經濟穩(wěn)定職能分工

只能由中央政府承擔財政政策？貨幣政策？若由地方實行

(1)貨幣政策——外部性

(2)財政政策——貿易漏損

(3)其他政策（如稅收優(yōu)惠、低息貸款）——以鄰為壑，形成惡性稅收競爭，扭曲資源配置。案例分析：“零地價競爭”地方政府間稅收競爭形式根據目前我國財政管理體制，稅收的開征、減免等權利全部屬于中央政府。當制度內空間有限時，地方政府便在制度外尋找可以營造稅收競爭的空間：重點在于企業(yè)所得稅的違規(guī)減免。例如，在外資企業(yè)所得稅上，許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，五免五減半的政策已經在一些地方暗地里執(zhí)行。臺積電在長三角選擇投資地時，一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。在個人所得稅上將扣除額數目提高，變的是免稅扣除額項目。類似的還有住房公積金。設經濟園區(qū)或利用開發(fā)區(qū)稅費優(yōu)惠政策。以稅收“先征后返”的形式出現的變相競爭：財政獎勵的形式返還給企業(yè)。在《關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告》中對開發(fā)區(qū)財政稅收政策審計調查情況顯示，通過審計調查上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川6個?。ㄊ校┧鶎?7個開發(fā)區(qū)2003至2005年6月財政稅收政策執(zhí)行情況發(fā)現：審計調查的6個?。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元，其中東部4個?。ㄊ校p免178.14億元，平均每個?。ㄊ校?4.54億元，最多的達75.27億元，而中西部兩個省共減免5.42億元。此外，各地在實際執(zhí)行中普遍存在擴大優(yōu)惠政策范圍的問題，如擅自擴大開發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認定高新技術企業(yè)、批準區(qū)內注冊區(qū)外經營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等，由此導致國家稅款流失66.47億元。審計調查的87個開發(fā)區(qū)中，有79個開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。另外，穩(wěn)定經濟的財政政策需要政府預算周期性地發(fā)生赤字或盈余而財政赤字，尤其是長期性大規(guī)模的財政赤字，大體上只有中央政府才能夠實行穩(wěn)定職能的分工。所以穩(wěn)定職能的分工應以中央為主。中央和地方政府間支出責任分工的基本框架：

1.全國居民享用的公共產品和服務應完全由中央政府來提供。

2.地方政府應提供適合本地居民享用的地方性公共產品和服務。

3.對具有跨地區(qū)外溢性和規(guī)模經濟效應的公共項目和工程，由地方政府與中央政府共同參與。

4.調節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責，如和社會保障制度有關的職責，應在全國范圍內實行統(tǒng)一標準的社會保障制度。三、事權與支出的具體劃分從各國的實踐來看，國防、外交、國際貿易、中央銀行、全國性立法和司法等均為中央政府的職責，而交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、警察、消防、公園等（至少一部分）均為地方政府的職責，但中央政府對于上述事務的介入程度卻有著很大的區(qū)別。事權分類基本特征政策制定與監(jiān)控管理與責任主體國防受益與成本為全國性CC外交受益與成本為全國性CC國際經濟協(xié)調受益與成本為全國性CC財政政策具有多級政策協(xié)調的特征C,PC，P，L貨幣發(fā)行與政策受益與成本為全國性CC省際貿易協(xié)調受益與成本為全國性CC對個人的轉移支付收入再分配CC對企業(yè)的補貼行業(yè)和區(qū)域發(fā)展CC對產業(yè)的補貼行業(yè)和區(qū)域發(fā)展CC移民受益與成本為全國性CC失業(yè)保險受益與成本為全國性CC三、距事權加與支渡出的妨具體哀劃分表10笑-1事權箱的特期征與心支出矛職責居的范挑圍劃地分航運政策協(xié)調受益與成本為全國性CC規(guī)制促進國內共同市場的形成CC，P，L環(huán)境受益與成本可為全國、省和地方C，P，LP，L工業(yè)和農業(yè)事務極強的區(qū)域間外溢性C，P，LP，L教育較強的外溢性C，P，LP，L衛(wèi)生轉移性支出C，P，LP，L社會福利轉移性支出C，P，LP，L警察受益主要為地方性P,LP，L上下水受益主要為地方性LL垃圾處理受益主要為地方性LL消防受益主要為地方性LL公園與休閑受益大致為地方性C，P，LP，L省際公路促進國內共同市場的形成CP，L省內公路受益與成本主要在省內PP，L本地公路受益與成本主要在本地LL三、蛇事權道與支埋出的延具體勒劃分表12貼-1事權笛的特政征與驢支出轉職責灶的范緞圍劃弟分第二旬節(jié)往政孕府間呢的稅陶收劃承分一、稅收滔劃分拘的依冰據二、稅收斥劃分蘿的方狐式三、稅收火權限貨的劃洗分收入笛劃分礦的基湊本問聞題收入伏：稅密、債蠢、費酬、利林、租主要頂是稅摸權的叼劃分為什六么中亦國地近方政絕府至受今沒殲有發(fā)匙債權彩？地銅方政黎府是輸否應鳳該發(fā)販行公沖債？收入薦劃分戰(zhàn)的基戰(zhàn)本原借則是“財權磨與事候權相效對應”。但在絞實際儲中一消般從貸收入甲本身進的特樹征和墊政府糟間關辛系出蜂發(fā)，投中央非本級虎收入啊大于寒本級破（直炸接）貌支出筐，地齡方相停反，病這樣撐才形旅成中仿央對津地方建的轉奇移支浪付制畝度。補充娃資料替：1.企業(yè)謠所得練稅隸設屬關瘦系的悄變化2.土地救出讓舒金政濾策的劇調整我國理企業(yè)僻所得搶稅隸根屬關衣系的釀變化中國畜目前驢的稅繡收機政制是19岸94年進坡行的土分稅估制改哈革所么確立四的。志在這記次改寬革中狠，來朗自地束方的離阻力毒相當水大。涉為恨了平同衡中禿央與梅地方遠的利并益關帆系，嫂改革結最終跳選擇效了折椒中的剪方案余，保帆留了袋原來豪計劃類經濟零色彩站極強訂的稅陣制模駕式——在所炮得稅彩方面廈，按照微隸屬食關系六繳納趕企業(yè)疑所得儲稅的夏辦法——隸屬割于中峰央的蕉企業(yè)術，所孟得稅不歸中西央所牌有；捉隸屬蒙于地擴方的足企業(yè)燙，所敲得稅首歸地劍方所粘有。從20茫04年起熱，企頃業(yè)所票得稅顏和個賀人所恭得稅祝收入粥實行逆中央陣與地船方按武比例軍分享纖。除少呆數特先殊行凝業(yè)或朵企業(yè)姥外，稠絕大盯部分滑企業(yè)追所得羅稅和哄全部誦個人造所得挨稅(包括襪對個僑人儲既蓄存瓣款利獅息征么收的母所得駐稅)實行怠中央謠與地棗方按碰比例膠分享逮。分巨享范貫圍和型比例厚全國穿統(tǒng)一洽。中輔央與軍地方效分享汽比例20戚04年5∶會5，20比05年為6∶疲4。然桃而同或樣出宜于減屢小改鳴革阻帶力的槐考慮培，在形實施由中采勢用了灑增量測分成冰的辦赤法，傍即每捧年所烤得稅驚收入裂增量祝的部勿分進五行中貢央與薄地方習分成南，存趟量部約分依掛然按佳照原擁來的賓模式薪進行厭分配坦。土地逗出讓養(yǎng)金政刺策的賣調整20錯06年9月，薦新土解地出殖讓金泄政策病出臺積。地方奪政府利對土川地出趣讓金少的收雙支，受將采匠取在帝財政案部系榨統(tǒng)(即國歪庫)中設莖立“國有難土地甜有償欠使用至專賬”的方砌式，環(huán)建立“國有純土地冤收益息基金”，并概規(guī)定膽地方政政府盞不得轉作為藥當期琴收入倉安排慣使用辨。在這先個過終程中孕，土地譽出讓換金將割全額位納入連地方撲財政假預算執(zhí)，實鋒行“收支暮兩條雪線”，并億接受怒地方惰人大枝的監(jiān)俯督?！掇k法》草案幼中還遷提出蛋，土順地出域讓金揚總額趁的15鎖%必須義用于烘農地矮復墾舌和土明地整來理開潤發(fā)。臺此前庸的做抄法，夸是要文求土搜地出陽讓金濕增值總部分剃的15團%作此盒用途叛。二部汁分別太向國惰務院搏上報筒了各旦自的傲方案岡。國夏土部嘆認為梨，地端方政簽府的香土地伶出讓即金須朋向中俊央集應中，便并在映中央爛財政接設立“地方事土地顫收益既基金”，自沙上而速下進炕行管噸理。府而財吵政部校則希燦望納啞入地朗方財膽政預嬸算進文行管浮理，好其理壓由是19梳94年中區(qū)央地染方財臺政體跑制改顫革時菌，已僑明確妄土地嶺出讓向金屬裹地方胳財政御收入謝，中驢央政練府再皂行收施回缺生乏合賢法性卻。雙愚方一弓度爭班持不躺下。爭論總持續(xù)貞近3個月荷，直賊至9月份尊國務豎院最欣終拍蛾板認遲可了輪財政室部的釣方案稻。一、顛稅收拉劃分框的依客據（一凡）將典各稅輔種的塞功能靠與各府級政湊府的散職責讓相結或合（二馬）注聞重多乳級財罰政間鑒的相恨互協(xié)臉調（三各）體坐現稅薯收劃殲分的夕便利芒性（四皮）使炸稅收要劃分巴有利霉于經寇濟的殲運行阿與發(fā)憑展二、紋稅收榜劃分循的方壯式（一疤）劃乳分稅疾額（二舍）劃樹分稅穩(wěn)種（三贏）劃騰分稅思率（四僵）劃維分稅僚制（五來）混賴合型規(guī)范威意義例上的壁分稅孤制：分權勾、分懂稅、死分征狡、分弊管。各級壁政府帽間的惹分稅秋有三啦種方甚式：秋分稅秋種，耳分稅嗎收收筆入，晝分稅謎率。分稅蹈種：迎中央胃稅、練地方幻玉稅、駕共享娘稅。（一費）稅漠種本家身屬詠性（莊由誰暴征收蒜更好渡）如流亂轉稅輩、所映得稅氧、財破產稅場（房者產稅駝）。塞利惡格曼旁三原魂則：劉效率交、適將應和品恰當(1慎)效率曲原則——哪級霸政府炕征稅算效率穩(wěn)高，隙就由宏該級從政府旋征稅穿。(2呀)適應盈原則——以稅接基大遞小為模劃分洪標準乏，稅咬基大喚的歸任中央寒，小級的屬朋地方階。(3喚)恰當婦原則——以稅沫收負衡擔公呢平為伸劃分鼓標準鐘，若胸為公復平目釘標而染設的愧稅，怒歸中淚央征落收。（二）受益否原則（與境支出膨相對礙應）如房芳產稅懇與地瘋方基耳礎設蒜施建粉設、酸個人雁所得雄稅與仗中央銹政府立公平召職能份（但臘我國脅個人伍所得絡稅為型地方污稅，04年后皺改為瓦共享泉稅）缺。優(yōu)點橫：可忍以增掘加對顆地方廳政府輝經濟糠行為農的監(jiān)保督，記促進絡整個泳政府雷體系盡服務馬效率鞏的提強高。稅種遮稅權避的劃皺分，押不僅陡是要奧確定漂哪些蘋稅歸站中央掀、哪商些歸庫地方衣的問復題，外更重俘要的史是要博確立受一套作約束骨機制駐，保感證不制同級湯別財蒼政相惱對獨滅立性寸。真正柱意義君上的斃分稅余制，賭地方盲應有攜地方辦稅收棒立法垮權和娃公債擴發(fā)行害權。三、危稅收測權限腹的劃蚊分（一盯）稅收帶權限擺的內框容（二勞）稅收絹權限亡的基扎本劃隆分模請式（一申）稅資收權妖限的瞞內容1.稅收獲立法欄權2.稅法崖解釋傷權3.征收展管理洋權4.稅收脈調整川權（二閑）稅銳收權螞限的抓基本嘗劃分閥模式1.分散云型稅趴權劃歇分模茅式2.適度畝集中鉗、相丟對分憶散型膏稅權藍劃分蓄模式3.集中勝型稅拐權劃呈分模遲式附：揭我晴國的做政府常間財和政關揉系一、扶我國天財政果體制威的演研變計劃細經濟余下“統(tǒng)收夾統(tǒng)支”19即80年開敘始“分灶絞吃飯”，具滋體作武法：(1茂)“劃分俊收支心，分雹級包飾干”。80—85年(2衫)“劃分責稅種缺、核坊定收確支、倡分級欣包干”。85－93年(3碼)最大究的一綢個問克題是“中央林包死”，中另央財果政收民入比饅重大劍大下忽降。93年36％19繪94年開哲始“分稅份制”。二、經我國掠的分墊稅制（一饞）中叮央和右地方連事權耕及支園出的繳劃分（二豎）中躺央和胡地方散收入桃的劃自分1.中央茶稅：維護棋國家東權益堡、實扔施宏耗觀調挽控所輔必需型的稅皇種如關令稅、墊消費蛋稅、服海關碧代征籃各稅突、中毯央企極業(yè)所捆得稅沫、船戒舶噸柱稅和或車輛跌購置旦稅。2.地方救稅：適合邪地方戴征管誘的稅絲式種劃給為地若方稅如營膽業(yè)稅頃（不灘含鐵閉路、惜金融谷保險癢和郵樣電通刷訊等蠢中央音企業(yè)州）、眉房產般土地蔥稅、侵個人注所得被稅、級地方園企業(yè)礦所得廢稅等鏟。3.共享雄稅：同經的濟發(fā)庫展直鋼接相細關的鵝主要伸稅種如增濕值稅（由伶國稅鑄局收包，中番央75％、乳地方25％）甚、資遠源稅華、證褲券交婦易稅偽。稅收遼實行抗分級展管理肯，中尼央稅庸和共迷享稅綠由中趕央稅對務機植構負鬼責征惡收，們地方宋稅由基地方河稅務究機構頁負責降征收犧。1.校中央構稅關稅劉及海羞關代便征消笛費稅寄和增陸值稅婦；消費造稅；鐵道抵運輸掌、國狀家郵正政、蘿中國添工商贏銀行淺、中貪國農臟業(yè)銀燭行、窯中國帖銀行污、中匙國建窮設銀押行、民國家務開發(fā)唇銀行膀、中猾國農褲業(yè)發(fā)稠展銀餃行、裙中國塔進出慶口銀填行及珍海洋咽石油昌天然廚氣企覺業(yè)以騾及中潮國石感油天漂然氣育股份揮有限下公司謎和中潛國石朵油化稿工股甚份有說限公肯司繳坦納的企業(yè)桐所得刺稅；鐵道啄部門暗、各輩銀行籠總行橫、各覆保險延總公妄司等府集中懂交納滑的收涉入（私包括營業(yè)勸稅、兩利潤挎和城攪市維緩護建擔設稅），辯中央崗企業(yè)絹上繳做利潤仆，其魯他金喂融、狗保險肯企業(yè)壁按3贈%稅凳率繳白納的營業(yè)臺稅部分井；收入周有專抖門用友途的船舶出噸稅湖和車健輛購迎置稅等。2.敬地方命稅營業(yè)幅稅（緒不含芬鐵道昂部門切、各評銀行觸總行櫻、各莫保險雅總公尸司集飲中交戲納的赤營業(yè)冤稅及化其他賊金融寄、保革險企臥業(yè)按炭3%斗稅率呈繳納詳的營干業(yè)稅櫻部分惕）；地方委企業(yè)賤上交覽利潤奇；城鎮(zhèn)噸土地匪使用震稅，涂固定襯資產超投資莖方向挪調節(jié)腿稅，爹城市早維護污建設賽稅（沫不含卡鐵道作部門冊、各羨銀行寧總行侍、各固保險走總公奮司集蘇中交展納的賤部分岔），采房產必稅，小車船韻使用雷牌照芬稅，丑城市濕房地默產稅懼，車蠟船使飄用稅籠，印列花稅糧，農鴨（牧找）業(yè)蒸稅（楚包括制農業(yè)樓特產謀稅）矛，耕銅地占云用稅誘，契扶稅，漏土地互增值塊稅；國有搭土地斬有償咬使用杜收入搬等。3.冤中央趁與地運方共吉享稅(1壺)國肝內增色值稅螺：75筐%歸砌中央益，2六5%宇歸地梯方。(2狹)納園入分狀享范鉤圍的強所得正稅：其余控企業(yè)睜所得育稅、救外商積投資葡企業(yè)扒所得蝕稅和砌個人停所得僻稅，秧中央酸、地繡方各榮50劍%。(3留)資伐源稅翅：海洋蕩石油境企業(yè)醒繳納畜的部逮分歸帽中央塞，其供余歸盲地方置。(4聞)印敏花稅碗：證券針交易脈印花迷稅9丘7%防歸中集央，纖其余獨3%鴨和其孕他印布花稅想收入令歸地旨方。中央附根據尊各地巷方增搏值稅攪和消恭費稅話的增膚長情壁況對添地方袋實施稀稅收姿返還散。中央志財政守每年概通過伸轉移淘支付捉方式掃向經咬濟欠傻發(fā)達宵地區(qū)揭尤其起是民屢族省稱區(qū)、茂非民岡族省逐區(qū)的鑒民族作自治橋州提挨供資菜金幫獻助。中央潔政府固定脊收入中央造政府饑與地墳方政務府稅祥收收磁入劃悶分中央慶地方共享笨收入地方捉政府固定瀉收入國內吃消費與稅，廈車輛見購置照稅，止關稅有，海陪關代聾征增糧值稅抖、消污費稅城鎮(zhèn)亮土地詢使用壘稅，夾耕地吵占用悟稅，析土地傷增值徐稅，蝦房產削稅，城市故房地拍產稅丸，車繡船使仆用稅竄，車召船使膽用牌絕照稅屆，契貨稅，單屠宰相稅，筵席碗稅，謠農業(yè)樹稅、師牧業(yè)笨稅及淹其地農方附執(zhí)加國內增值態(tài)稅營業(yè)茶稅企業(yè)鴿所得岔稅外企晨所得考稅個人所得腦稅資源淡稅城市蠅維護建設合稅印花唉稅75萍%25徐%鐵銀裝?？偫U坊、金保3%其余鐵銀幼海油魂總繳部竄分，掉其余02割-5仍0%03絡-6掃0%其余02語-5裝0%03遇-4轟0%02逗-5單0%03累-6千0%02池-5遞0%03踢-4低0%海洋石油其余鐵銀邀?？偫U介部分其余證券94歪%證券6%其余第三初節(jié)裙政始府間閱的轉地移支和付一、政府旅間轉因移支襯付的暗依據二、政府幟間轉勢移支擇付的孝種類三、政府如間轉跳移支雄付的盟基本傅模式一、竹政府請間轉旨移支書付的尊依據（一湊）解叮決縱水向財屋政失革衡問坑題（二趟）解務決橫孤向財伴政失限衡問腥題（三面）解罪決公芳共產楊品提笛供“外部接性”問題（四摧）彌參補劃睡分稅厘收方挨式的銅不足二、鹽政府角間轉忌移支維付的憐種類（一蚊）對稱棄補助（二帖）一般撒性補爬助（三綱）專項堅補助（一迫）對攪稱補義助對稱顧補助貫，是河因上曉級政鼻府在辦對下剖級政粘府進察行轉炭移支眨付時攜，同柳時也洪要求磨地方禽拿出難相應業(yè)的配身套資他金而誘得名濃的。牢這里屑所謂騰的“配套”，既摸可以侵是某鞭一固言定數禾額的暑資金片，也加可以邪是相痰當于委補助湖金一熊定比綿例的砌資金逗，其愁意圖傍在于虎促使米下級座政府否與上皆級政村府共閣同承扯擔起孩提供塑某些勇公共狹產品科和服禮務的是職責啄。對蜻稱補往助可閑能會汽限定墊資金崇的大也致投牙向或較具體筐的使咳用范臟圍，粥也可型能不列予不少附帶邁嚴格教的相串關規(guī)讓定。（二瓦）一何般性原補助與對度稱補患助相量反，糞一般侮性補嗚助既限不要講求下柜級政稼府拿獨出一陵定數予額或或比例種的配挺套資躍金，街也不答規(guī)定狂資金瘡的具正體用綱途。嫩顯而啞易見劍，一封般性粉補助釋方式詞無異此于是咳對地醫(yī)方政寄府的“贈款”，使哀地方任財政肝增加貪了一節(jié)筆凈主收入賣。一雅般性濟補助延方式蹤蝶賦予足地方暴政府型以較寧大的衡自由炭度，培使地菊方政勾府可涉以依俯照本桐地情睛況，闖靈活況地安村排資形金投敲向，李上級躍政府半對此估一般姥不加暫過多撈的限院制或舒干預找。一般惱性補勢助的韻主要覆確定乒因素倦有3個：鐘一是明地方輛的收句入能拴力；疼二是稼地方練的支晴出需悠求；膚三是落上級巷財政目的承慚受能扁力。（三瘦）專瞧項補旁助作為揚一種鋼指定袖了用煎途的縣撥款壞，專亂項補違助金蒸顯然條是不狡得挪輝作他城用的爽。專粗項補浙助的析主要惠功能尿在于拍協(xié)助指地方拳政府植改善歪基礎召設施介、生蜜態(tài)環(huán)級境等費方面尺的條捆件。示根據擊不同甲時期竭經濟朋社會鄰發(fā)展代薄弱券環(huán)節(jié)敏或宏行觀調毅控重失點的富變化劣，對拳專項賢補助煎的項歐目范鵲圍及棚補助居比例貫通常季也需貓要進思行相晨應的馳調整椒。地防方政鄰府需烏要承涌諾按賠照既聾定的挪用途象使用鳴資金綿，并果且接受受上足級財腫政的惡檢查遷和監(jiān)界督。（三攝）專您項補沖助表10飄-2各種婆補助袍形式敏的特叼點比誦較特征程度形式對稱補助一般性補助專項補助體現中央政府意圖行政干預成分影響地方政府的決策地方政府運用補助金的自由度提高特定政策的效果強弱中中中弱弱弱強弱強中中中強三、趣政府任間轉湖移支其付的正基本隊模式（一談）以朵補助霞金制別度為障主的睬轉移晴支付蒼模式（二混）以葡財政她均等券化為寺主的跑轉移據支付懲模式（三繩）以掛稅收觀返還晶形式遞為主米的轉飲移支淘付模口式第四呀節(jié)怎中蛛國分易稅制羅改革一、分稅侵制改譜革的羅主要辱內容二、分稅侮制改淡革的尤成效三、深化提省以說下財呆政體軋制改旗革，父完善濟分懸稅制兆財政筆體制一、旱分稅桿制改猜革的散主要導內容（一蹄）分稅苗制改對革的瀉指導鋒思想衣與基旅本原瘡則（二愉）分稅螞制改逗革的歡具體蓄改革儀措施（一劑）分皂稅制萬改革歷的指馳導思叫想與索基本央原則正確妥處理東中央鏡與地子方的灰分配庸關系脖，調級動中繪央和惑地方它兩個映積極繪性，躁促進期國家盾財政慘收入姜合理左增長堅持英統(tǒng)一廊政策詞與分塞級管科理相飽結合將的原康則合理儀調節(jié)麻各個涌地區(qū)找之間累的財忌力分宿配堅持骨整體極設計衣與逐餓步推歲進相變結合歸的原猶則（二鐘）分欠稅制養(yǎng)改革硬的具威體改旬革措辨施1．中帖央與司地方崗的事言權和斯支出胞劃分2．中鄭央與席地方坑的收破入劃隱分3．中贏央財室政對腰地方騾財政敞稅收縣返還去數額匯的確定4．原鍬體制牲中央嗚補助惑、地初方上榮解及棕有關悅結算事奔項的誰處理5．完華善轉茅移支豎付制娘度二、迫分稅露制改暈革的撓成效（一踏）分級帶財政胖管理邊體制勸總體殿框架豆基本藍確立（二賴）財政政收入煌穩(wěn)定黎增長雪機制燥已逐墻步確未立，竿并確干立了病中央究財政隱的主腰導地史位（三會）促進椅了資的源優(yōu)乓化配毯置和歌產業(yè)庸結構霉調整（四查）促進液了財艙政資陷金供冠給范衣圍合脅理調噸整和黑財政苦支出驚結構確優(yōu)化二、嘉分稅宴制改歇革的瘦成效表10牢—3分稅嘩制改跪革后政我國爆財政輪收入劫以及賭中央尸財政勇收入捷增長青變化顧趨勢

年份

全國財政收入

(億元)全國財政收入占

GDP的比重

中央財政收入

(億元)

中央收入占財政收入比重19945218．1011．2％2906．5055．7％19956242．2010．7％3256．6252．2％19967407．9910．9％3661．0749．4％19978651．1411．6％4226．9248．9％19989875．9512．6％4892．004