《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》

2013-12-10《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》文件解讀

(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10四個問題:2.您是否知曉“441計劃”是指什么計劃？“441計劃”與傳統管理要求有何區(qū)別？3.您是否知曉推進“441計劃”的工作目標？4.您是否知曉局推進“441計劃”需要各個層級分別做些什么？1.您是否知曉工程局為什么要出臺“441計劃”文件？(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10一、文件出臺背景二、“441計劃”文件內容解讀三、關于實施“441計劃“近期主要安排和要求目錄四、易總在12月10日總承包管理研討會上講話摘要(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10一、文件出臺背景1、管理現狀全局近800個在建項目中合同約定總承包管理業(yè)務占80%以上?。?）當前土建帶動總承包、平行管理代替總承包管理的方式依然占據主導地位；（2）企業(yè)層面尚未建立起完整的、適合總承包業(yè)務發(fā)展的保障機制和激勵機制；（3）項目部與業(yè)主的觀念存在些博弈，責任和權力不對等，比如：(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10一、文件出臺背景1、管理現狀業(yè)主方觀念總包包打天下，所有責任總包兜著關鍵權力業(yè)主保留，總包承擔管理責任按業(yè)主自行分包價格由總包完成專業(yè)工程不按正常標準支付總包管理及服務費肥的自行發(fā)包、瘦的交給總包不合格、沒實力的分包塞給總包出現大的市場波動時不積極解決，推給總包承包人觀念依法承擔責任責權對等合理利潤合理費用合理搭配依法合格分包非總包責任PK

以上也僅是部分業(yè)主的觀念，當然也有不少高端客戶希望總承包單位履行總承包采購、施工總承包管理職能等，但我們是否有能力履責？(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10一、文件出臺背景2、外部環(huán)境（1）新特級資質對施工企業(yè)提出了新的要求（2）業(yè)主對施工單位總承包管理能力的期望越來越高（3）全國宏觀經濟增速放緩、房地產調控持續(xù)從緊、建筑市場競爭更加激烈

加速提升總承包管理能力是新形勢下的建筑施工企業(yè)創(chuàng)新經濟增長方式的必然選擇！(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10一、文件出臺背景3、內在需求（3）高端項目合同履約的需要：近年來，在傳統總承包管理模式下，涉及總承包管理原因受業(yè)主投訴的占比（近55%）和數量（10次以上）增多——需要我們創(chuàng)新新的管理模式來提升企業(yè)履約能力。（2）企業(yè)規(guī)模提升與品質保障的需要：近年來，局鋼結構、砼、裝飾等專業(yè)公司優(yōu)質資源剝離情況下，生產規(guī)模持續(xù)保持30%以上增幅！——需要我們加大總承包資源培育來保障管理品質?。?）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要：中建系統優(yōu)秀排頭兵，積累總承包管理經驗，高大新尖特復雜項目，管理體系技術與人才——以此實現中國建筑最具價值創(chuàng)造力的現代企業(yè)集團。

必須從勞動密集型向智力密集管理型（知識經濟）企業(yè)轉型！

綜合全局總承包管理現狀以及市場需求，在分析、總結、提煉各單位總承包管理經驗的基礎上，經過多次研討與修改，于10月10日正式發(fā)布了“441計劃”文件。(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀1、主要涵義完善四個管理體系（各層級靈活調劑的）資源保障體系（驗證管理效果的）客戶評價體系（激勵制度實施的）績效考核體系（確保資源到位的）制度保證體系(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀1、主要涵義打造四個職業(yè)團隊（綜合能力強的）總包管理團隊（施工與服務管理的）專業(yè)分包團隊（精通國內與國外的）采購管理團隊（專業(yè)設計與服務的）深化設計團隊(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀1、主要涵義構建一個管理模式符合法規(guī)要求（GB/T50358-2005）在中建系統內具有領先的“全能型”和“全候型”項目管理模式滿足市場需要(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀2、推進重要性和理念轉變推進重要性

“441計劃”有效實施等同于創(chuàng)新發(fā)展模式、增強企業(yè)內生力的重要行動，為企業(yè)尋求更大的生存與發(fā)展空間！“441計劃”是對全局主營業(yè)務的提檔升級，是對傳統生產方式的變革創(chuàng)新，既是廣大職工的共同行為，更是各單位“一把手”工程?！?41計劃“實施有利于現場施工行為的統一組織與協調，降低建設成本，提高工作效率，代表了先進的項目生產力，有著廣闊市場前景。

先進生產力：通過其構成要素來體現。如高素質的勞動者、先進的生產工具、優(yōu)質的勞動對象、尖端的科學技術、稀缺的信息資源、先進的管理模式和優(yōu)良的組織決策(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀2、推進重要性和理念轉變理念轉變（1）經營理念（2）管理理念（3）服務理念

優(yōu)先發(fā)展施工總承包管理業(yè)務，突破土建施工單位的狹義定位——真正在施工總承包企業(yè)資質上就位！突破土建為主、總包為輔的習慣做法——從項目組織架構、人員配置、服務對象、管理手段等方面適應總承包管理的內在需要！樹立“服務業(yè)主無大小之事，服務分包無份外之事”的理念，堅持“履約就是最大節(jié)約”的成本觀，先履約后商務——達到合作共贏、和諧發(fā)展的目的！(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀3、工作目標總體目標（1）以完善“四個管理體系”為主線，開展體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新（2）以打造“四個職業(yè)團隊”為基礎，提升總承包管理項目關鍵能力

經過3-5年的努力，建立起以總承包管理為主導、自行施工為支撐、業(yè)主滿意的“總承包管理+專業(yè)施工+增值服務”的項目管理模式，形成全新的市場競爭優(yōu)勢！資源保障體系：局—公司—分公司三個層級同時建立上下貫通、靈活調劑，滿足總承包項目所需的資源；制度保證體系：確保資源及時供應到位并得到合理使用；績效考核體系：激勵資源發(fā)揮最大效益、執(zhí)行制度；客戶評價體系：相關方驗證總承包管理效果?？偝邪芾韴F隊：綜合管理能力強、可適應各類總承包管理模式和各種業(yè)主需求為目標；深化設計團隊：直接服務一線、可管理各類專業(yè)深化設計為水準；采購管理團隊：精通國內與國際采購業(yè)務為方向；專業(yè)分包團隊：確保資質就位、完善專業(yè)施工與配套管理。(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀3、工作目標階段目標

2014至2015年，總結出多種合同條件下的總承包管理典型模式，通過人才培育、儲備和經驗積累，實現與業(yè)主需求的深度融合（服務業(yè)主無大小之事的理念）（1）資源支撐體系和制度框架（2）培訓工作（3）總承包管理團隊近期建立起局、公司兩級資源支撐體系和制度框架分期、分批輪訓試點項目關鍵崗位人員（2013年已開展四期）要求我們以試點項目為載體，組建總承包項目管理班子。其中一、二、三公司和總承包公司不少于2套，其中1套為總承包管理層與內部專業(yè)施工層相對獨立；各區(qū)域公司組建1套（4）啟動試點示范以點帶面逐步鋪開（局于10月22日發(fā)文確定10個試點項目）(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10主要負責人工程管理部主要負責人科技部主要負責人商務管理部主要負責人安全生產監(jiān)督管理部主要負責人市場營銷部主要負責人人力資源部主要負責人財務部組長:局總經理副組長:分管生產、技術、市場、商務的局副總經理二、“441計劃”文件內容解讀4、組織保障組織保證（1）局層面組織領導及主要職責（2）二級單位層面具體要求主要職責：全面負責“441計劃”的統籌、指導、督促、檢查與考核工作，提出包括體系建設、機構與人員調整、配套制度改革等重大事項的解決方案。

“441計劃”文件下發(fā)后一個月內（即：11月10日）成立本單位“441計劃”領導機構，提出本單位推進實施“441計劃”工作思路。(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀5、部門職責局層面部門職責（1）工程管理部（2）人力資源部（3）市場營銷部（4）科技部（5）商務管理部（6）財務部（7）安監(jiān)部1.將各專業(yè)分包工程納入一體化管理體系2.制訂相應管理辦法1.制訂“441計劃”實施方案2.組織《項目管理實施手冊》改版升級3.印發(fā)總承包項目管理大綱編寫指南4.指導本系統總承包管理工作5.建立總承包管理采購團隊6.完善客戶服務與評價體系7.組織開展總承包管理試點工作1.工程投標2.合同談判1.人才培養(yǎng)2.引進規(guī)劃3.崗位薪酬4.職級認證1.統籌工程計劃管理2.統籌工程技術管理1.建立分包商資源庫2.完善分包商務管理3.編制項目責任目標考核辦法編制財務管理專項制度(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀5、部門職責二級單位層面職責1.結合局層面部門職責，分析、找出日常管理活動與總承包管理活動的差異點2.完善、補充或重新定位部門職責(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀6、四個團隊建設四個團隊建設（1）總承包管理團隊（2）深化設計團隊（3）采購管理團隊（4）專業(yè)分包施工與管理團隊二級單位：可設立專職部門來統籌專業(yè)分包管理業(yè)務，引進、儲備、培養(yǎng)各類專業(yè)人才。嘗試建立首席工程師制度，在機關職數不受編制限制。

局和公司兩級本部聯動，建立總承包管理專家?guī)?、內部調動和聘任機制，配套完善薪資體系。二級單位：三個號碼公司和總承包公司設立深化設計管理部門，區(qū)域公司至少與一家有實力的設計單位建立戰(zhàn)略合作關系，補充設計管理力量，在局深化設計管理部指導下開展工作。依托局建筑設計院，成立總承包項目深化設計管理部，在統籌全局總承包管理業(yè)務基礎上，下設專業(yè)小組。推動局設計院的經營結構轉型，對外經營性建筑設計轉型為建筑設計與深化設計并重、對外經營與對內服務并舉的經營格局。建立以工程局為主導的總承包采購管理團隊。完善局采購管理中心功能，組建精通各類專業(yè)分包采購、物資采購、服務采購等業(yè)務采購管理專家?guī)?。二級單位：第一、二、三建設公司和總承包公司要設立獨立采購管理部門，對總承包項目采購進行歸口管理；有海外工程的公司要積極探索國際采購模式，逐步建立一支精通國內與國外采購業(yè)務的采購管理團隊。裝飾專業(yè)：第三建設公司、總承包公司主攻專業(yè)。鋼結構專業(yè)：第一、二建設公司主攻專業(yè)；局安裝事業(yè)部統籌全局鋼結構業(yè)務，重點發(fā)展鋼結構施工管理技術。安裝專業(yè)：各級安裝分公司（經理部）均應設立總承包工程支持與協調機構，為非直接施工的總承包項目提供機電設備安裝工程分包管理人員。(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀7、培訓工作安排四個團隊建設（1）培訓組織（2）師資隊伍（3）專業(yè)培訓主要以局層面為主、公司為輔，制定2-3年的總承包管理培訓工作計劃，分期分批輪訓骨干管理人員，同時開展項目管理骨干的海外學習交流。主要由內、外部資深專家、局內部項目經理、總工及管理骨干組成，交流經驗，推介實用性與前瞻性相結合管理方法。注重鋼結構、精裝飾、機電等專業(yè)基礎知識普及，更好地為分包提供個性化服務。(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀8、推進試點示范總承包管理模式簡要介紹A類：融資帶動工程總承包模式（又稱融資建造模式，簡稱BOT或F-EPC）B類：采購—施工總承包模式（簡稱PC）C類：施工總承包模式（簡稱GC）D類：土建施工--總承包托管模式（或定義為“總包托管模式”，簡稱MC）總承包方負責項目決策、設計、采購、施工、試運行全過程；總承包方作為業(yè)主和分供方的單向責任主體，負責工程主要設備或大部分設備采購，并負責所有專業(yè)工程分包商確定及施工管理；總承包方作為業(yè)主和分包方的單向責任主體，除自行承擔主體結構施工外，負責分項工程中大部分專業(yè)工程分包商的確定及施工管理，另有一小部分專業(yè)分包和專供設備安裝或特種工序作業(yè)由業(yè)主指定分包，簽訂三方合同或是總分包雙方合同，總承包單位承擔全部或連帶責任；合同名義為總承包工程，在工程范圍中明確由總承包方承擔土建施工，其他分項工程或專業(yè)工程由業(yè)主全部或絕大部分（通常占合同總價50%以上）另行發(fā)包，并直接與分包商簽訂合同；總承包方負責總平面管理，為分包商提供配合、協調服務，照管工程進度、交工資料等，不承擔自行施工以外工程的維修、保修責任，但對工程整體質量和安全生產承擔連帶責任。(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-102023/5/23二、“441計劃”文件內容解讀8、推進試點示范確定首批試點示范項目名單（10月22日發(fā)文）序號工程名稱施工單位建面（㎡）合同額兩級責任人姓名責任領導項目經理1深圳崗廈河園片區(qū)舊改項目一公司414547320000龔良慶盧紅軍2武漢綠地中心項目(606)二公司663159張俊鄭承紅3蘇州中心廣場項目三公司106864倪秋鴻田志雄4天津117項目總承包公司847000796700王洪濤侯玉杰5天津現代城項目北京公司253700351800萬蒙義閔偉江6杭州東站華東公司370800102400唐金國孫小華7廈門中航紫金廣場項目南方公司325941113166張華其唐漢銘8西安中國人壽綜合樓項目西北公司9900039600李兵生徐漢文9成都中國農業(yè)銀行項目成都公司189726126518文聲杰周建杰10延安市新區(qū)市級行政中心項目西安事業(yè)部27萬177000周華新錢輝斌其中二公司武漢綠地中心606項目和總承包公司天津117項目為局級試點示范重點項目(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀8、推進試點示范主要任務試點項目所在單位試點項目部分清參建各方責任關系，找準總包角色定位，確認總承包管理頂層構架設計分析合同目標任務，共同確定項目管理組織構架及人員配置組建總承包項目部并履行報批程序建立機關對項目授權體系和資源保障體系編制試點項目策劃書簽訂項目管理目標責任書建立試點項目績效考評體系和薪酬體系每年總結一次試點工作情況并報局統一冠名為“XX工程總承包項目部”按授權體系實施項目職能根據項目策劃書編制實施計劃書，并報局工程管理部備案分解項目目標責任并組織實施結合考核結果，持續(xù)改進分地下室、主體、交工階段提交總結報告制訂并落實培訓計劃，培養(yǎng)人才，造就一批精通總承包業(yè)務的管理骨干和團隊(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀8、推進試點示范試點項目部的相關要求1.管理層次清晰2.總包職能全覆蓋3.關鍵崗位人員必須到位企業(yè)保障層總承包管理層施工作業(yè)（專業(yè)分包）層設定基本組織框架，明確各層級的主要功能和相互遞進、相互補充和相互約束的關系，公司對總承包項目部要有明確的授權文書。

通過實施計劃書將所有的總承包管理要素（對象、目標、任務、流程等）分配到項目部的每一個職能部門和管理崗位清晰做什么？怎么做？誰來做？做到什么程度？

應包含以下內容：工程范圍、合同責權、計劃管理、進度管理、深化設計管理、采購管理、界面管理、合約與商務管理等29項內容項目經理、總工程師（含深化設計負責人）、生產經理、商務經理、質量總監(jiān)、安全總監(jiān)等不可中途更換。確需更換時，必須報局審批，其中項目經理和總工程師必須征得業(yè)主同意，并出具免責確認函。(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀8、推進試點示范試點過程監(jiān)控1.局層面2.二級單位層面征求相關方意見，研究解決試點過程中存在的突出問題，分階段下達研究課題要大力支持、密切監(jiān)控本單位試點示范項目，每季度末（12月31日前各單位上報）向局書面報告試點項目監(jiān)控及運行情況。試點項目要建立遠程視頻系統，保證總部與項目部之間隨時通過視頻聯絡

每季度由局工程管理部牽頭、各系統參加召開一次局級試點示范重點項目現場協調會(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10二、“441計劃”文件內容解讀9、推進“441計劃”保證措施試點項目部的相關要求（1）設立專項預算費用（2）簽訂目標責任書（3）建立441計劃激勵機制總承包項目部辦公費差旅費工資咨詢費培訓費內部專業(yè)單位配合管理費（如深化設計、機電安裝等）......結合局辦法和試點項目的具體管理模式，與項目部簽訂責任書，明確企業(yè)和項目層面的責任和權利、考核與獎罰，并報局商務部備案。制訂專項考核評價與獎懲辦法局“441計劃”領導小組重點考核局總部各部門、各公司主要領導每年度進行一次檢查、總結局層面二級單位層面公司每年度至少進行一次檢查、總結公司“441計劃”領導小組每年度重點考核本單位各部門、分公司及試點項目各單位要以論壇、研討會或現場會等多種形式總結交流總承包管理經驗(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10近期主要安排和要求1、加大“441計劃”的宣貫，全局上下統一認識——實施總承包管理、提升總承包管理能力的必要性和緊迫性！2、分解“441計劃”，組織相關部門討論并確定推進方案（12月份）3、組織開展試點示范項目的現場指導4、建立總承包管理專家?guī)炀謱用娑墕挝粚用?/p>

12月份分區(qū)域開展項目管理綜合檢查期間同步開展“441計劃”宣貫！公司層面分層宣貫，確保在2014年1月底前宣貫覆蓋率100%。局層面二級單位層面結合“441計劃”總體要求，分解并細化部門職責和各單位推進的具體工作，討論并形成推進工作計劃，明確推進內容和時間安排。結合局層面部門職責及對各單位推進工作計劃要求，各二級單位要細化、并形成本單位推進“441計劃”的工作思路和工作計劃。三、關于實施“441計劃”近期主要安排和要求(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10近期主要安排和要求1、加大“441計劃”的宣貫，全局上下統一認識——實施總承包管理、提升總承包管理能力的必要性和緊迫性！2、分解“441計劃”，組織相關部門討論并確定推進方案（12月份）3、組織開展試點示范項目的現場指導4、建立總承包管理專家?guī)炀謱用娑墕挝粚用嬖?2月份制訂建立總承包管理專家?guī)鞂嵤┓桨概浜现朴啿⑻岢鲆庖姾徒ㄗh局層面二級單位層面

12月份完成局級重點試點示范項目現場指導一次，明確試點項目推進“441計劃”的工作思路和工作計劃。

12月份完成本單位局級重點試點示范項目現場指導一次，明確試點項目推進“441計劃”的工作思路和工作計劃，并報局備案。三、關于實施“441計劃”近期主要安排和要求(441)解讀局《關于加速提升總承包管理能力實施“441計劃”的決定》2013-12-10四、易總在12月10日總承包管理研討會上講話摘要主業(yè)高端化已深入人心，是企業(yè)發(fā)展與品牌維護的需要。

當前企業(yè)的總承包管理尚處于起步、試點階段，全局上下要發(fā)揚爭先文化精神，解放思想、不斷探索、勇于實踐，努力將項目管理總承包化培育成新的競爭優(yōu)勢；通過總承包管理能力的提升，提升商務策劃、技術服務與總包管理服務等方面的綜合能力，培育新的經濟增長點。

通過三到五年的努力，全面推進“441計劃”落地，