我國煙草專賣制度實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的“六要”

我國煙草專賣制度實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的“六要”

摘要：我國煙草專賣制度要實(shí)現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟(jì)上壟斷專賣專營轉(zhuǎn)變，必須做到“六要”：即要以減害降害為專賣制度根本宗旨；要以滿足廣大消費(fèi)者需要為社會(huì)責(zé)任；要以為國家提供財(cái)政收入為行業(yè)使命；要在專賣體制下更注重嚴(yán)格規(guī)范；要在專賣體制下更加注重充滿活力，提高效率；要在專賣制度下不斷提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；煙草專賣制度；專賣專營

Abstract：TheourcountrytobaccosellsthesystemtowanttocarryoutparticularlyfromsellthemanagementtowardeconomyparticularlytobreaktosellparticularlyuptheMonopolizationparticularlythecampchange,mustattain"sixwant":wanttotakereducingtoharmtodeclinetoharmasnamelytosellthesystemthebasicaimparticularly;Wanttotakesatisfyingthelargeconsumerdemandasthesocialresponsibility;Tothinkthenationprovidesthepublicfinanceincomeastheprofessionmission;Wantatsellthesystemparticularlyunderevenpayattentiontothestrictnorm;Wantatsellthesystemparticularlyunderpayattentiontomorevibrant,lifthigh-efficiency;Wantatsellthesystemparticularlyunderraisetheprofessioncompetitionabilitycontinuously.

Keywords：TobaccoMonopolization；tobaccomonopolizationsystem；monopolization

最近，國家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康指出，我國煙草專賣制度要實(shí)現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟(jì)上壟斷專賣專營轉(zhuǎn)變。這本來是我國實(shí)行煙草專賣制度的應(yīng)有之義，但在紀(jì)念改革開放30周年的今天，由國家局主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出，對(duì)于堅(jiān)持實(shí)行我國煙草專賣制度和我國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要和深遠(yuǎn)的意義。煙草專賣制度是我國煙草行業(yè)現(xiàn)在實(shí)行的根本制度，其依據(jù)是1991年6月29日國家頒布的《中華人民共和國專賣法》，在此之前是國務(wù)院于1983年頒布的《煙草專賣條例》，可以說本身就是改革開放的產(chǎn)物。在紀(jì)念改革開放30周年和我國加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)多年的今天，如何進(jìn)一步堅(jiān)持實(shí)行煙草專賣制度？筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)姜局長(zhǎng)所提出的上述轉(zhuǎn)變。

而要想深刻理解這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須深刻理解煙草專賣制度，必須對(duì)煙草行業(yè)有正確認(rèn)識(shí)，必須對(duì)卷煙商品的基本屬性有正確認(rèn)識(shí)，所以探討從以下三個(gè)方面展開：

一、卷煙商品的基本屬性決定要實(shí)施煙草專賣制度

據(jù)現(xiàn)有資料記載，現(xiàn)在我國的種植烤煙是明朝萬歷年間由南洋傳入，并且開始在沿海地區(qū)種植進(jìn)而向內(nèi)地發(fā)展。中國大陸第一家真正意義上現(xiàn)代卷煙工業(yè)制造廠據(jù)說是1897年由波蘭僑民伊里奧·阿羅維奇·老巴奪在哈爾濱開辦的，也有不同資料說是英美煙草有限公司和南洋兄弟煙草公司最早在20世紀(jì)初在上海和青島當(dāng)?shù)嘏d建煙廠。而種植并吸食曬煙的歷史，可以追溯到很早以前，我國南方和北方的一些少數(shù)民族用以驅(qū)濕御寒防病，由此可見，吸煙的習(xí)俗，在我國社會(huì)至少有幾百年的歷史。

在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為商品的卷煙具有以下基本屬性：

一是使用價(jià)值單一性。任何商品都具有價(jià)值和使用價(jià)值，而作為商品的卷煙，其使用價(jià)值最大的特點(diǎn)是單一性，除用以吸食之外沒有其他任何使用價(jià)值，不具備二次使用的可能，當(dāng)然，更不可能納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇。這是卷煙商品很重要的一個(gè)屬性，從根本上決定了卷煙商品必須保持產(chǎn)銷平衡。

二是非必要性。在現(xiàn)代市場(chǎng)劃分中，卷煙商品通常被納為食品類，而作為食品類的卷煙商品又是一個(gè)異類，即不屬于人類衣、食、住、行之必須，而是人類在其滿足自身生存基本需要后，衍生出來的一種嗜好，這種嗜好又不是人類生存之必須。正是這種非必要性，使卷煙商品具有高附加值以可能，給寓禁于征奠定實(shí)行基礎(chǔ)。

三是有害性。有關(guān)這點(diǎn)在醫(yī)學(xué)上可能還存在爭(zhēng)議并且還需要進(jìn)一步證明，但是吸煙有害健康已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，不然就不會(huì)有167個(gè)國家簽定的《煙草控制框架公約》。也早有醫(yī)學(xué)專家指出，煙草行業(yè)給社會(huì)帶來的高額稅利遠(yuǎn)不及用以醫(yī)治吸煙帶來的病害費(fèi)用大。正是由于有害性才導(dǎo)致國家實(shí)施煙草專賣制度的必要性。

四是民生性。現(xiàn)在我國有約億煙民，加上煙草行業(yè)從業(yè)人員及相關(guān)人口約億，涉及人口約5億之多，況且煙草行業(yè)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)、工、商、內(nèi)、外、貿(mào)俱全，直接影響到人民群眾生活的方方面面，甚至社會(huì)和諧，是關(guān)系到人民群眾生活的一件大事，因此，卷煙商品具有很強(qiáng)的民生性。

五是頑固性。吸煙有癮這是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且頑固，不然就不會(huì)有幾百年的歷史傳承，其頑固性還體現(xiàn)在如果不加以有效控制，吸煙的嗜好還會(huì)很快傳播。

六是社交性。在商品世界里，從來沒有哪一種商品像卷煙這樣具有廣泛的社交功能，既能達(dá)到互通有無，又可顯示身份地位，還可用以拉攏關(guān)系，由此還派生出奢侈消費(fèi)的習(xí)慣?？v觀現(xiàn)代市場(chǎng)，還出現(xiàn)一種奇特現(xiàn)象，越是具有一定收入的社會(huì)階層，吸煙越會(huì)很快傳播并且成為一種時(shí)尚。

上述卷煙商品的基本屬性，決定了煙草行業(yè)的特殊性，也從根本上決定了我國實(shí)行煙草專賣制度。

二、煙草專賣制度的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)上的壟斷專賣專營

煙草專賣制度本身應(yīng)該具有兩個(gè)方面的含義，作為國家正式頒布的法律，它代表一種行政權(quán)力，由各級(jí)政府主管部門實(shí)施，帶有強(qiáng)制性、排他性、權(quán)威性，其本質(zhì)是為了維護(hù)最廣大人民群眾根本利益。因此，它帶有很強(qiáng)的官方色彩，并且作為政府行為存在，其執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)是從目前國家到縣的各級(jí)煙草專賣局。

同時(shí)，煙草專賣制度還存在更為重要的含義，即經(jīng)濟(jì)上國家對(duì)煙草行業(yè)的壟斷專賣專營，這種壟斷專賣專營不僅是依據(jù)《煙草專賣法》所實(shí)施，同時(shí)也是由前文闡述的卷煙商品的基本屬性所決定的，進(jìn)一步理解闡述是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是反壟斷的，但是在某種特定條件下，國家壟斷也有一定積極的意義，特別是對(duì)于煙草行業(yè)這樣特殊的行業(yè)，對(duì)于我國這樣一個(gè)吸煙人口占世界吸煙人口40%的大國。

過去，我們說到專賣制度，更多的是想到專賣管理，而忽視經(jīng)濟(jì)上的壟斷專賣專營，現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)和突出經(jīng)濟(jì)上的壟斷和專賣專營。筆者認(rèn)為，同煙草專賣制度第一個(gè)方面含義相比，經(jīng)濟(jì)上的壟斷和專賣專營更重要，是堅(jiān)持實(shí)施煙草專賣制度根本所在，從某種意義上說，第一個(gè)方面也是由第二個(gè)方面決定并且為第二個(gè)方面服務(wù)的。

卷煙商品因其使用價(jià)值單一，必須保持供求平衡；因其有害，必須實(shí)施有效管理；因其非必要性，國家可以寓禁于征；因其涉及民生，應(yīng)該滿足社會(huì)需要；在這種情況下，實(shí)行國家壟斷專賣專營，無疑是社會(huì)主義初級(jí)階段最佳選擇，是我國實(shí)行煙草專賣制度最本質(zhì)意義所在，并且作為改革開放的一個(gè)非常重大實(shí)踐成果而呈現(xiàn)。

從實(shí)踐上看，我國實(shí)行煙草專賣制度26年來，取得豐碩成果。這些成果主要體現(xiàn)在：一是減害降害，全行業(yè)以此為根本宗旨做了大量行之有效的工作，不僅卷煙生產(chǎn)向安全性方向發(fā)展，而且大力開展打私打假，減少假煙給人民生命安全帶來的巨大危害，同時(shí)還對(duì)卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行有效控制；二是寓禁于征，為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，煙草行業(yè)為國家上交的稅利曾經(jīng)占到國家年稅收的1/10，至2007年，在國家有關(guān)部門公布的中國企業(yè)500強(qiáng)和納稅500強(qiáng)中，卷煙生產(chǎn)企業(yè)都占有相當(dāng)大的比例，是我國財(cái)政收入支柱型行業(yè)；三是滿足社會(huì)需要，特別是億煙民和億涉煙人口的和諧穩(wěn)定；四是提高煙農(nóng)收入，促進(jìn)社會(huì)低收入階層就業(yè)等等；這也是國家堅(jiān)持實(shí)施煙草專賣制度，甚至在加入WTO后也一再堅(jiān)持的主要原因。

我國實(shí)施煙草專賣制度的實(shí)踐是成功的，并且作為制度本身無可非議。但是在實(shí)施過程中，如果把握不當(dāng)，也容易給煙草行業(yè)派生出來一些負(fù)面影響。是否存在以下可以探討的問題：一是容易使一些干部職工沾染“官氣”產(chǎn)生一些優(yōu)越感；二是容易導(dǎo)致生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)自我封閉競(jìng)爭(zhēng)能力降低；三是容易產(chǎn)生依賴性。在實(shí)際工作中，在煙草行業(yè)最常聽見的一句話是：“煙沒賣好就是專賣不到位”，實(shí)則不然，專賣管理和卷煙經(jīng)營是完全不同的兩種行為，前者是行政權(quán)力，后者是經(jīng)營活動(dòng)，而經(jīng)營活動(dòng)最重要的是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，卷煙商品要想經(jīng)營的好，最重要還是在品牌自身質(zhì)量和市場(chǎng)開拓經(jīng)營及周到的服務(wù)，不然就無法解釋為什么沒有專賣保護(hù)，社會(huì)上其他行業(yè)同樣經(jīng)營很好。實(shí)際上社會(huì)上絕大多數(shù)卷煙零售戶，是不愿賣假煙的，因?yàn)橘u假煙是一種自殺行為最終砸自己牌子，但為什么有的時(shí)候還接假煙，他們經(jīng)?；卮鸬氖且痪洹盁煵莸臒煿┎簧习　?。

這里面還有一些更深刻的道理，作為吸食卷煙習(xí)慣和煙草行業(yè)在社會(huì)上已經(jīng)存在幾百年了，而煙草專賣制度自袁世凱從民國初年第一次實(shí)施到現(xiàn)在則是時(shí)斷時(shí)續(xù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種情況還會(huì)發(fā)生，國外許多發(fā)達(dá)國家也是逐步由專賣管理向國家壟斷專賣專營發(fā)展，所以煙草行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)真正意義上的專賣即經(jīng)濟(jì)上壟斷專賣專營，才可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。這也是國家煙草專賣局一再強(qiáng)調(diào)指出煙草專賣要從行政管理向經(jīng)濟(jì)壟斷專賣專營轉(zhuǎn)變的根本原因所在。

三、我國煙草專賣制度實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的“六要”

要以減害降害為專賣制度根本宗旨。這是涉及到人的生命權(quán)力高于一切的最根本問題，體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以為人本的核心層尤為重要，我們也可以從最近我國發(fā)生的“三鹿奶粉”事件中悟出道理。人類社會(huì)越是發(fā)展，越高度重視生命安全。各級(jí)煙草專賣部門要找準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)變角色，積極履行《煙草控制框架公約》，從嚴(yán)控制卷煙生產(chǎn)總量，堅(jiān)持“寓禁于征”，從行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面管理并控制吸煙習(xí)俗。當(dāng)前國家煙草專賣局提出的“兩個(gè)利益至上”，最重要最直接最根本就應(yīng)該體現(xiàn)在降害減害上。此外，國家煙草專賣局應(yīng)該成為中國政府履行《煙草控制框架公約》的主角，堅(jiān)持兩手抓兩手都要過硬，不但要組織生產(chǎn)，開展經(jīng)營，滿足消費(fèi)者需要，為國家提供財(cái)政收入；同時(shí)，要大力開展降害減害活動(dòng)，打私打假，對(duì)卷煙消費(fèi)活動(dòng)實(shí)施有效管理，這正是實(shí)施煙草專賣制度其本質(zhì)意義所在。

要以滿足廣大消費(fèi)者需要為社會(huì)責(zé)任。世界管理大師德魯克曾說過，企業(yè)第一位的是社會(huì)責(zé)任。由于卷煙消費(fèi)具有很強(qiáng)的民生性和頑固性，所以，滿足社會(huì)需要就應(yīng)該成為實(shí)行煙草專賣制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有之義。既要滿足需要又要保持產(chǎn)銷平衡，所以在這種情況下，國家直接進(jìn)行宏觀調(diào)控就顯得十分必要。同時(shí)還要結(jié)合經(jīng)常研究卷煙消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的新需要、新動(dòng)向，特別滿足不同層次消費(fèi)者的需要，在當(dāng)前尤其要注重低檔煙的供應(yīng)。

要以為國家提供財(cái)政收入為行業(yè)使命。國家之所以實(shí)行煙草專賣制度，很大程度上是變害為利“寓禁于征”，而作為煙草行業(yè)本身就要保證把這個(gè)“征”，在行業(yè)工作體現(xiàn)出來落到實(shí)處，這是煙草行業(yè)責(zé)無旁貸的使命，最起碼是隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國民收入不斷增加和物價(jià)指數(shù)上漲而保證逐年增加，在國家的財(cái)政收入當(dāng)中所占百分比保持在一定位置。

要在專賣體制下更加注重嚴(yán)格規(guī)范。專賣賦予行業(yè)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)上的壟斷專營，要想行使好這個(gè)權(quán)力和搞好生產(chǎn)經(jīng)營，必須高度自律。黑龍江省煙草專賣局近年提出加強(qiáng)正規(guī)化管理，走向正規(guī)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展，以及“十七個(gè)不可”工作規(guī)制的提出，則是嚴(yán)格規(guī)范的深化，在實(shí)際工作中產(chǎn)生明顯效果。

要在專賣體制下更加注重充滿活力，提高效率。其關(guān)鍵在于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立一整套完善的體制、機(jī)制、制度，所謂按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事和建立現(xiàn)代企業(yè)制度最終要體現(xiàn)這三個(gè)方面，這是三個(gè)有機(jī)聯(lián)系不可分割的維度。必須在全國煙草行業(yè)干部職工中樹立這樣的觀念，煙草行業(yè)本身要想持久穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的基礎(chǔ)是在市場(chǎng)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立和完善各種體制機(jī)制制度組織生產(chǎn)經(jīng)營，這也是國際煙草巨頭在政府要課以重罰仍然生存發(fā)展的原因。

要在專賣制度下不斷提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)力最重要的基礎(chǔ)是制度，所以我們要千方百計(jì)不斷完善煙草專賣制度。競(jìng)爭(zhēng)力即企業(yè)發(fā)展活力，實(shí)施煙草專賣制度不排除煙草行業(yè)整體