責(zé)任分工方案

組織體系強(qiáng)化市、縣供銷合作社引領(lǐng)作用市、縣供銷合作社立足更好發(fā)揮龍頭作用，堅(jiān)持為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級和同級黨委、政府的決策部署，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合合作，引導(dǎo)本級社有企業(yè)完善服務(wù)功能，密切各級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，當(dāng)好帶動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展的龍頭。各地要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。2025年，市級社有企業(yè)帶動(dòng)縣級社有企業(yè)30家以上。張志峰市供銷社，各縣(市、區(qū))政府健全縣級供銷合作構(gòu)著力解決部分縣級社無機(jī)構(gòu)代碼、無人員編制、無經(jīng)費(fèi)保障等突出問題，縣級社機(jī)關(guān)人員所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，縣級社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。推進(jìn)縣級社整合系統(tǒng)資源，實(shí)行縣級社和基層社資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、項(xiàng)目建設(shè)一體化，統(tǒng)籌構(gòu)建縣有運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)綜合體、村有服務(wù)站點(diǎn)的縣域城鄉(xiāng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。張志峰市供銷社、市委編辦，各縣(市、區(qū))政府供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全著眼筑牢服務(wù)根基，延伸服務(wù)觸角，全面加強(qiáng)基層社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快分類改造建設(shè)基層社，大力推廣內(nèi)丘基層組織創(chuàng)新模式、沙河聯(lián)合社發(fā)展模式、隆堯綜合服務(wù)模式、威縣重建模式四種基層社發(fā)展模式。對基層社空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),縣級社組織種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建基層社。對實(shí)力一般的基層社，通過政策引導(dǎo)、上級社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等，著力提升為農(nóng)服務(wù)能力。對實(shí)力較強(qiáng)的基層社，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)涉農(nóng)政策項(xiàng)目實(shí)施和公益性服務(wù)，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。張志峰市供銷社，各縣(市、區(qū))政府組織體系組織借鑒先進(jìn)地區(qū)“黨建帶社建、村社共建”經(jīng)驗(yàn)，支持供銷合作社與村“兩委”合作，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系。選拔村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任基層社理事、監(jiān)事，參與基層社管理，提升經(jīng)營水平。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢和村級黨組織的政治優(yōu)勢，共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，共建生產(chǎn)生活服務(wù)平臺，共上發(fā)展項(xiàng)目，共育干部人才隊(duì)伍，共抓鄉(xiāng)村振興。2021年，選擇內(nèi)丘縣整縣推進(jìn)“村社共建”試點(diǎn)。張志峰市供銷社、市委組織縣(市、區(qū))政府能力圍繞提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式，由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。積極參與省級農(nóng)資采購和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟組建，推動(dòng)形成農(nóng)資集采規(guī)模，統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)服務(wù)資源；在縣(市、區(qū))建設(shè)為農(nóng)服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，通過大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)，復(fù)制推廣柏鄉(xiāng)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、寧晉“專業(yè)合作社+村支部+農(nóng)戶”、內(nèi)丘“莊稼醫(yī)院+農(nóng)戶”和清河“基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”四種土地托管模式。到2025年，為農(nóng)服務(wù)中心覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到500萬畝次。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，統(tǒng)一資金管理監(jiān)督，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，由承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主向農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)變。張志峰市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市行政審(市、區(qū))能力提升農(nóng)產(chǎn)品流通服著眼構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，以數(shù)字化技術(shù)改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由線下展銷向線上推廣延伸，網(wǎng)點(diǎn)售賣與平臺經(jīng)營互通，傳統(tǒng)物流與冷鏈物流結(jié)合。推廣威縣農(nóng)村電商物流發(fā)展模式。依托供銷合作社電商企業(yè)，整合社會資源，積極參與全省農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟組建，支持財(cái)政預(yù)算單位農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)通過供銷網(wǎng)絡(luò)采購，到2025年全市供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達(dá)到20億元。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。組織供銷合作社冷鏈物流龍頭企業(yè)，主動(dòng)參與國家“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”,積極參與省級冷鏈信息平臺建設(shè)，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))政府，依法合規(guī)使用政府專項(xiàng)債券建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，構(gòu)建全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)。到2025年，全市供銷系統(tǒng)至少培育1家骨干冷鏈物流企業(yè)、2個(gè)重點(diǎn)物流中心(物流園區(qū))。整合供銷合作社倉儲物流資源，按照國家和地方應(yīng)急儲備的政策標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地方應(yīng)急儲備中心，承接政府購買服務(wù)，加強(qiáng)糧、油、肉等生活物資儲備，提高應(yīng)急保障能力，到2025年全市供銷系統(tǒng)至少建成1個(gè)應(yīng)急儲備中張志峰市供銷社、市發(fā)展改業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局，各縣(市、區(qū))政府信用合作發(fā)揮供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與金融機(jī)構(gòu)合作，為金融服務(wù)下鄉(xiāng)搭建平臺。組織指導(dǎo)符合條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)符合條件的供銷合作社依法設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)“政銀社戶保”金融支農(nóng)模式，滿足農(nóng)村資金需求。張志峰市供銷社、市財(cái)政局、監(jiān)分局、市地方金融縣(市、區(qū))政府能力創(chuàng)新城鄉(xiāng)著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托供銷合作社系統(tǒng)基層網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(社),為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。在3個(gè)縣(市、區(qū))開展“縣鄉(xiāng)村”三級綜合便民服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣?；鶎庸╀N合作社要主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，探索推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。2021年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(社)達(dá)到3000家，2025年達(dá)到3800家。張志峰市供銷社、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)(市、區(qū))鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(社)達(dá)到3000家，3800家。改革搞活經(jīng)營管理機(jī)制堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)社有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)黨組織重大決策前置程序和在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。社有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，將員工收入與工作業(yè)績、企業(yè)效益和發(fā)展目標(biāo)掛鉤，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)薪酬，形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。張志峰市供銷社，各縣(市、區(qū))政府發(fā)揮社有資本投資運(yùn)營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批社有企業(yè)。著力做大做強(qiáng)農(nóng)資、日用品、再生資源回收利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。依托重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，通過合并、并購、托管等多種方式，建設(shè)一批立社、興社、強(qiáng)社的為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。到2025年，全市供銷系統(tǒng)至少擁有6家銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)，至少擁有60家銷售收入5000萬元以上的龍頭企業(yè)。張志峰市供銷社、市發(fā)展改業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣(市、區(qū))政府改革防控體系各級供銷合作社要加大社有企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)排查力度，落實(shí)“一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一名律師”風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，建立臺賬清單，明確責(zé)任時(shí)限，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)加強(qiáng)對社有企業(yè)的管控，落實(shí)“三重一大”決策和報(bào)告制度，實(shí)行財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)人員綜合派駐，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在源頭和萌芽狀態(tài)。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，確保資金鏈安全。對新上項(xiàng)目和投資，科學(xué)評估論證，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。張志峰市供銷社，各縣(市、區(qū))政府機(jī)制機(jī)制按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社，加快構(gòu)建供銷合作社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成上下貫通的雙線運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設(shè)，各級社定期召開代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)和人員配置。完善理事會工作機(jī)制，指導(dǎo)成員社之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作，落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，維護(hù)社員和合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)，引進(jìn)相關(guān)職能部門監(jiān)事、專家監(jiān)事以及農(nóng)民監(jiān)事，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。張志峰市供銷社、市委編辦、市委組織(市、區(qū))關(guān)系堅(jiān)持社企分開，厘清社企職責(zé)邊界，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。各級供銷合作社盡快完善社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門的監(jiān)督。各級供銷合作社抓緊設(shè)立完善社有資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(集團(tuán))公司，對出資企業(yè)實(shí)施核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控，承擔(dān)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。供銷合作社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。張志峰市供銷社，各縣(市、區(qū))政府機(jī)制強(qiáng)化從嚴(yán)治社嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，形成嚴(yán)格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局。制定權(quán)力監(jiān)管清單，構(gòu)建對社有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制。加大對社有資產(chǎn)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等審計(jì)力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，對侵吞社有資產(chǎn)、濫用職權(quán)等造成社有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)肅追責(zé)，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。張志峰市供銷社、市紀(jì)委監(jiān)縣(市、區(qū))改革領(lǐng)導(dǎo)市成立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究推進(jìn)綜合改革的政策措施，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市供銷社。各縣(市、區(qū))政府要建立相對應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織、抓好落實(shí)。張志峰市政府辦公室、市供(市、區(qū))政府力度發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃等部門要優(yōu)先支持供銷合作社土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先保障用地需求，優(yōu)先給予資金支持，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金、地方政府債券等，對符合條件的為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，各縣(市、區(qū))政府加快組織處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺張志峰市供銷社、市財(cái)政局、市發(fā)展改業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣(市、區(qū))改革加強(qiáng)督導(dǎo)考核市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對供銷合作社綜合改革工作進(jìn)行督導(dǎo)考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。逐年分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，組織抽調(diào)相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組適時(shí)開展指導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)促落實(shí)，以督導(dǎo)保進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向各縣(市、區(qū))通報(bào)改革進(jìn)展情況。對推進(jìn)改革不快、效果不明顯的縣(市、區(qū)),派出工作組，共