有關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制的探索

有關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制的探索摘要：本文總結(jié)分析當(dāng)前省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施中存在的若干問題，指出規(guī)劃的實施應(yīng)立足于省級政府事權(quán)，圍繞推動省區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立跨部門協(xié)調(diào)型的實施機制。應(yīng)重點完善對下位城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查（協(xié)調(diào)與指導(dǎo)）機制，推動跨部門的重大建設(shè)項目選址管理，健全城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系，建立省級專項基金等方面的實施手段。1.新時期省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用新時期省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用重點體現(xiàn)一下兩方面：一是省級政府推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)平臺。開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省（區(qū)）人民政府響應(yīng)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要工作。各?。▍^(qū)）落實國家“十二五規(guī)劃”綱要提出的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局要求，圍繞穩(wěn)步推進符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的重要任務(wù)，以及增強城鎮(zhèn)綜合承載能力的相關(guān)要求，結(jié)合本?。▍^(qū)）情況開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修改編制工作。二是指導(dǎo)并統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)空間資源的綜合技術(shù)管理平臺。其是加強省級政府對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌管理，合理配置區(qū)域與城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、指導(dǎo)各地市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理的基本依據(jù)?；谝陨险J(rèn)識，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施是省級政府的重要工作內(nèi)容。2.當(dāng)前規(guī)劃實施中存在的主要問題2.1對下位規(guī)劃的審查機制不健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是下位城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)，但目前通過審查下位規(guī)劃的行政審批機制不健全，致使省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求不能得到有效落實。主要有三個方面的突出問題：一是技術(shù)性內(nèi)容的審查規(guī)范性差。對城市總體規(guī)劃、縣域規(guī)劃的技術(shù)審查環(huán)節(jié)中，往往重視城市發(fā)展定位，人口和用地規(guī)模等內(nèi)容的審核，而對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源與生態(tài)環(huán)境保護、空間管制、區(qū)域協(xié)調(diào)等內(nèi)容的落實情況缺乏逐一審查與核對。規(guī)范技術(shù)性內(nèi)容的審查要求，才能有效保障省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的嚴(yán)肅性。浙江省加強了規(guī)劃的技術(shù)性審查要求，上下位規(guī)劃之間銜接性較好?！墩憬〕擎?zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）》于2011年2月由國務(wù)院批準(zhǔn)實施，而由浙江省人民政府批準(zhǔn)實施的《浙中城市群規(guī)劃（2008-2020年）》充分落實了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的相關(guān)要求。二是針對地方規(guī)劃中的協(xié)調(diào)性問題，缺乏相應(yīng)的行政審批機制，同時也缺乏監(jiān)督與仲裁機制。當(dāng)前跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)問題日益突出，如交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的對接，生態(tài)環(huán)境保護，產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)布局等，但省級政府對該類問題缺乏必要的協(xié)調(diào)性程序予以應(yīng)對，使省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的區(qū)域協(xié)調(diào)性要求不能有效落實。三是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與次區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、特殊類型城鎮(zhèn)規(guī)劃的接口有待明確。目前以城鎮(zhèn)群、都市區(qū)為主的次區(qū)域規(guī)劃成為各省區(qū)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手；同時特殊政策類地區(qū)，如國家制定的14個跨區(qū)域的特困連片扶貧開發(fā)區(qū)也是省級政府主要關(guān)注的區(qū)域。這些類型的規(guī)劃內(nèi)容一般在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中有所涉及，但往往由于規(guī)劃編制不同步，會存在規(guī)劃內(nèi)容不一致情況。因此，建立起省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的動態(tài)修改與調(diào)整機制顯得尤為重要，以符合實際發(fā)展的需求。四是對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的空間管制涉及的規(guī)劃項目審查力度偏弱，特別是對重大的產(chǎn)業(yè)基地、特殊類型城鎮(zhèn)的規(guī)劃審查，省級層面各職能部門的聯(lián)審機制缺位。2.2重大建設(shè)項目選址管理中管理對象雜，行政審批問題較多以項目著手的審查對象總類繁多，但往往執(zhí)行力差。當(dāng)前審查的項目類型以國家發(fā)改委確定的分級審批重大項目名錄為主，數(shù)量龐大，類型眾多，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址顯得“力不從心”。同是一些具有長遠影響力或區(qū)域影響力的建設(shè)項目，由于審批層級低，而沒有進入到省級政府的選址管理范疇。如江西省建設(shè)廳核發(fā)重大建設(shè)項目主要集中在電力、能源設(shè)施（電廠、變電站、電力線等），共計34項，占總數(shù)的77.3%。與城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系密切的交通設(shè)施和重大功能區(qū)的選址管理不足，特別是對機場、鐵路、高速公路等重大交通設(shè)施和具有重大區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、礦區(qū)等。選址管理的部門間協(xié)調(diào)力度差，行政審批周期長。一是有關(guān)部門在審批項目時忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的選址管理環(huán)節(jié)，補發(fā)選址意見書的事例較多。二是省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與環(huán)保、土地和其它項目對口部門對于項目選址的責(zé)權(quán)不明晰，在項目審查、核準(zhǔn)程序上職責(zé)交叉、重疊，降低了行政審批效率，且拉長了行政審批周期。項目選址管理中的技術(shù)支持力不足。近年來地方規(guī)劃部門的人員力量極大增強，但在省一級主管規(guī)劃工作的一般只是建設(shè)廳的一個處室，只有區(qū)區(qū)3-5名編制人員，這點力量只能整天忙于總體規(guī)劃審批事務(wù)，對于責(zé)任重大、內(nèi)容復(fù)雜的重大建設(shè)項目選址工作難以勝任。2.3推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套政策不完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，針對不同地區(qū)的差異化城鎮(zhèn)化政策分區(qū)，各級各類城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)要求等內(nèi)容為省區(qū)及地方政府制定相關(guān)配套政策提供了支撐。但目前各級政府缺乏出臺有針對性的配套政策，特別是對各級城鎮(zhèn)、各類地區(qū)的分類指導(dǎo)意見。當(dāng)前一些省份在探索城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)的考核機制，如湖南省城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系一共有5大項指標(biāo)群，32個指標(biāo)項；又如江西省的新型城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系分為十大指標(biāo)群，24個指標(biāo)項。這種考核機制一方面通過行政手段督促了地方落實省級政府的戰(zhàn)略要求；但另一方面種類龐雜的考核指標(biāo)，往往流于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比考評，缺乏對實際問題的解決，而且考核內(nèi)容中欠缺對違反行為的懲罰要求。因此，未來宜將城鎮(zhèn)化指標(biāo)考核機制與相關(guān)城鎮(zhèn)化配套政策的制定相銜接，既要注重發(fā)展的指導(dǎo)意見，又要有強制性的監(jiān)管舉措。2.4保障規(guī)劃實施的專項資金配套空缺西方發(fā)達國家或區(qū)域往往針對問題地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展有專項基金支持。如歐盟從1975年開始從共同體預(yù)算中拿出4.8%設(shè)立了歐洲地區(qū)發(fā)展基金，用于對“問題地區(qū)”的援助，到目前已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)基金、凝聚基金、團結(jié)基金、入盟準(zhǔn)備基金等共同支持發(fā)展的局面。而我國對于采用專項基金來推動區(qū)域規(guī)劃的實施尚處于摸索階段，在推動省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施方面更是空白。如陜西、江西等省在小城鎮(zhèn)專項資金方面開展試點工作。陜西省出臺推動重點鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見，提出省市財政設(shè)立100個重點鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；同時成立了陜西省城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，為100個重點鎮(zhèn)建設(shè)搭建融資平臺。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及到欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化指引要求和特殊類型城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的指導(dǎo)要求，圍繞這些規(guī)劃要求需由專項工程來推動實施，而設(shè)立城鎮(zhèn)化專項基金來落實這些工程項目就顯得尤為重要。3.建立健全規(guī)劃實施機制3.1完善實施機制的出發(fā)點國外經(jīng)驗方面，英國建立區(qū)域行動為導(dǎo)向的規(guī)劃實施機制。英國聯(lián)合政府成立了區(qū)域辦公室，建立了一套從規(guī)劃編制、實施到評估的循環(huán)管理機制。由區(qū)域辦公室編制區(qū)域結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，并制定次區(qū)域性的實施行動計劃，最后由區(qū)域辦公室制定年度評估報告，用于動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進程。美國建立了“規(guī)劃-項目實施計劃”為導(dǎo)向的規(guī)劃實施機制。州一級的規(guī)劃由州總體規(guī)劃和州公共投資CIP計劃組成。州的總體規(guī)劃主要通過CIP計劃來實施?！巴顿Y建設(shè)計劃”主要配上建設(shè)資金和附加條件，投資建設(shè)計劃為期5年，類似于我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。國內(nèi)經(jīng)驗方面，目前省級政府推進省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的實施有兩種途徑。一種是基于項目和年度實施計劃的規(guī)劃，各省區(qū)市的“十二五”規(guī)劃，珠江三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃、武漢都市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)總體規(guī)劃等術(shù)語該類型。如廣東省推進珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建立“五個一體化”規(guī)劃來推動規(guī)劃綱要的落實，并針對各個一體化任務(wù)提出了相應(yīng)的配套實施機制。又如武漢都市圈為落實國家的綜合配套改革政策，在《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）》中提出了156個重大項目，并明確了推進這些項目的責(zé)任主體與實施機制。另一種是基于空間管理和審查監(jiān)督為導(dǎo)向的規(guī)劃，如珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等，主要在于約束地方政府的開發(fā)建設(shè)行為，并加強了地方之間對于解決跨區(qū)域問題的協(xié)調(diào)與溝通能力。此外，通過上級政府對下級政府的考評和監(jiān)督對于推動規(guī)劃實施也具有重要幫助。如廣東省委省政府為落實國家制定的珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在出臺實施方案基礎(chǔ)上，還制訂印發(fā)了實施《規(guī)劃綱要》評估考核辦法，加強了監(jiān)督和考核力度。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制定位：借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)越來越強調(diào)省級政府對下級政府的行政審批要求，包括引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等。管理任務(wù)也從原有的人口與用地規(guī)模指標(biāo)引導(dǎo)逐步擴展到對于重點地區(qū)、特殊地區(qū)以及重要類型城鎮(zhèn)的管理?？臻g的管理必定涉及到部門職權(quán)的疊加；同時更多涉及到上位政府對下位政府的行政審批責(zé)權(quán)。借鑒國內(nèi)外規(guī)劃實施機制和手段，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施機制應(yīng)從建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部管理走向跨部門的事務(wù)協(xié)調(diào)型管理。3.2完善實施機制本文提出應(yīng)建立起“實施辦法或條例省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及聯(lián)席會議實施手段及相關(guān)程序性要求實施評估與動態(tài)監(jiān)督檢查”的實施機制。通過省級政府的行政審批管理，將各部門的職權(quán)納入到實施機制中；并理清省級政府和地方政府的責(zé)權(quán)，建立起法治化的規(guī)劃實施機制。3.2.1實施辦法或條例實施辦法或條例是實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律依據(jù)。省級政府應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和地方的細則進一步明確實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主體和責(zé)任單位。實施辦法或條例中應(yīng)明確實施機構(gòu)及其工作機制，明確省級政府和地方政府各自的責(zé)權(quán)，明確具體實施手段、程序性要求和相關(guān)部門的職權(quán)，明確規(guī)劃評估與監(jiān)督的機制。3.2.2省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及聯(lián)席會議制度由省、自治區(qū)人民政府組織成立“?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”是推動省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的重要工作機構(gòu)。應(yīng)由相關(guān)省直部門和各城市領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成委員會的主要成員，作為規(guī)劃實施的主要執(zhí)行單位；在此基礎(chǔ)上通過設(shè)立省級城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心作為具體的技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)日常工作，該機構(gòu)掛靠省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會職責(zé)包括：一、根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或次區(qū)域性規(guī)劃起草實施辦法或條例，由省區(qū)人大常委會頒布；二、審查下位城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)影響全省城鎮(zhèn)發(fā)展的重要事項；三、負(fù)責(zé)完善實施手段與相應(yīng)的程序性要求；四、負(fù)責(zé)擬定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和空間開發(fā)管制政策，提交省級人民政府審議；五、協(xié)調(diào)、仲裁地區(qū)之間城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中遇到的問題和矛盾。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的職能主要由聯(lián)席會議制度來執(zhí)行。3.2.3實施手段建立跨部門的實施手段，進一步明確各責(zé)任主體的行政審批要求。主要包括對下位規(guī)劃的審查（協(xié)調(diào)與指導(dǎo)）機制，重大建設(shè)項目選址管理、城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系、省級專項基金推動城鎮(zhèn)化專項工程等方面。其中加強對下位規(guī)劃的審查與監(jiān)督的具體要求應(yīng)在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制中予以明確，并由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出臺相應(yīng)的技術(shù)審查指導(dǎo)意見。重大建設(shè)項目選址管理應(yīng)由省級政府出臺相應(yīng)的管理辦法，明確各部門在選址審查環(huán)節(jié)的職權(quán)。城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系等內(nèi)容應(yīng)明確寫入省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施辦法/條例，作為省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常工作。專項基金運用更需要各部門與地方政府的通力協(xié)作，具體運作辦法由省級人民政府確定。3.2.4實施評估與動態(tài)監(jiān)測根據(jù)2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施評估工作的通知》，各省區(qū)應(yīng)將實施評估工作納入日常管理工作。實施評估重點應(yīng)反映新發(fā)展形勢對于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要指標(biāo)、空間布局要點的影響；反映省級政府對地方政府實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的考核；應(yīng)總結(jié)實施手段和相關(guān)程序性要求中存在的問題，并定期向省級人大常委會匯報規(guī)劃實施進展情況。實施評估中重要的技術(shù)手段為動態(tài)監(jiān)測。主要任務(wù)包括：1、對全省和市、縣的重點地區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測，及時了解城鄉(xiāng)空間資源的動態(tài)變化狀態(tài)和趨勢，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)空間資源的動態(tài)變化狀態(tài)和趨勢，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)空間資源的開發(fā)利用及其變化趨勢信息；2、通過對各類信息的分析，掌握城鄉(xiāng)空間發(fā)展變化的狀態(tài)，判斷城鄉(xiāng)空間資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，作為實施評估的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供依據(jù)。4.規(guī)劃實施手段及相關(guān)程序性要求4.1規(guī)范對下位規(guī)劃的審查（協(xié)調(diào)與指導(dǎo)）機制應(yīng)將對下位城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查與監(jiān)督要求納入省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施辦法或條例。由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定審查下位規(guī)劃的技術(shù)導(dǎo)則和行政審批的程序，對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的落實進行逐條審查；地方政府提請審查的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)專題論述落實與執(zhí)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況。同時各地方政府應(yīng)接受規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。4.1.1建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)審查機制以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的地區(qū)協(xié)調(diào)內(nèi)容為依據(jù)，在規(guī)劃成果上報上級政府審批之前，將區(qū)域協(xié)調(diào)內(nèi)容做專題報告，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃會商機制征求相關(guān)地區(qū)的意見。若協(xié)調(diào)得不到解決，應(yīng)由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會仲裁，對地方規(guī)劃提出相應(yīng)的修改完善意見。這里可借鑒廣東省的經(jīng)驗，如《廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》第12-16條指出，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)通過協(xié)作會議等形式，對區(qū)域性事項進行溝通，必要時由省人民政府牽頭協(xié)調(diào)；地方政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或環(huán)境資源保護規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求所涉地區(qū)地級以上市人民政府的意見；對于執(zhí)行區(qū)域協(xié)作發(fā)展決定或者合作協(xié)議中協(xié)商不成的，可由共同的上一級人民政府作出決定。4.1.2對空間管制內(nèi)容加強審查與監(jiān)督對于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的省級監(jiān)管地區(qū)（或稱一級管制區(qū)域）和下位城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)提出具體的落實意見，由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)同有關(guān)部門對其內(nèi)容進行審查。特別是對于規(guī)劃涉及省級監(jiān)管地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局，交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他內(nèi)容的，必須提出專題論證報告報省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查。省級人民政府應(yīng)針對省級監(jiān)管地區(qū)的保護分類制定管理辦法，明確實施管理的主體和責(zé)權(quán)，并通過派駐地方城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度加強監(jiān)督與檢查。4.1.3建立對下位規(guī)劃的差異性審查接口第一，對于次區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應(yīng)將該類次區(qū)域規(guī)劃編制的相關(guān)要求納入近期行動和實施保障舉措。尤其是牽涉到與省區(qū)政府的五年計劃相銜接的次區(qū)域，應(yīng)明確具體規(guī)劃編制內(nèi)容和相應(yīng)的指導(dǎo)意見，以便省區(qū)政府開展相應(yīng)的次區(qū)域規(guī)劃編制工作。第二，對于地市總體規(guī)劃、縣域單元規(guī)劃，應(yīng)按照城鎮(zhèn)化政策分區(qū)進行歸類，在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施保障中制定分類審查原則。如限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)面積較大，生態(tài)環(huán)境脆弱的縣域規(guī)劃，必須明確人口疏解與轉(zhuǎn)移的機制，控制開發(fā)建設(shè)總規(guī)模和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模等。第三，對于省級戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)規(guī)劃，將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的省級戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)作為省級政府的重點審查對象之一，這類地區(qū)規(guī)劃的編制、審查與實施監(jiān)督應(yīng)納入省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會日常工作。由省城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心或省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)對起規(guī)劃成果進行技術(shù)審查，或者明確由地方政府代理執(zhí)行該項工作。4.2完善跨部門的重大建設(shè)項目選址管理機制4.2.1按項目行政審批要求進一步明晰項目選址管理對象根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建設(shè)項目選址管理屬于行政審批。國家規(guī)定需要由關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其中國家規(guī)定需要由關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第35和36條確定的建設(shè)項目和《國務(wù)院投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）等文件中所列的項目。此外，對于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的禁建區(qū)、限建區(qū)內(nèi)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和重大戰(zhàn)略資源產(chǎn)生影響的重大建設(shè)項目，如交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等，或者跨地級行政單元的規(guī)劃建設(shè)項目，也應(yīng)根據(jù)需要分級核發(fā)選址意見書。如《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第32和33條分別明確了跨區(qū)域交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，省級以上資源保護區(qū)內(nèi)的項目選址應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。其中重大建設(shè)項目內(nèi)容應(yīng)由省級政府確定，如《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第57條指出省人民政府確定重大建設(shè)項目的范圍，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。4.2.2立足于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強化省級的重大建設(shè)項目選址管理制度首先應(yīng)明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的空間管制作為重大建設(shè)項目選址管理的依據(jù)，依據(jù)管制級別確定需由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的項建設(shè)項目和規(guī)劃項目類型，特別是對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和重大戰(zhàn)略資源產(chǎn)生影響的重大項目選址管理應(yīng)提交省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。其次，應(yīng)建立重大建設(shè)項目選址管理的部門協(xié)調(diào)制度。借鑒珠三角地區(qū)經(jīng)驗，以省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或跨地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立重大建設(shè)項目選址管理的多方參與機制，尤其是加強發(fā)改委、國土、環(huán)境保護和交通等部門的協(xié)調(diào)，簡化選址管理程序，縮短行政辦公時間。4.2.3完善重大建設(shè)項目選址報告編制與審查制度重大建設(shè)項目單位在向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選之前，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行專題研究，提出選址研究報告，再向省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址。由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會通過聯(lián)席會議制度（項目審查專題會）形式，進行行政許可，并在發(fā)改、土地