計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告模板

年4月19日計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告模板文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告根據(jù)工作計(jì)劃，我委組織專(zhuān)門(mén)人員，先后深入到城區(qū)、城區(qū)、高新區(qū)的部分社區(qū)，圍繞人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。一、主要做法隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的加速，越來(lái)越多的社會(huì)成員由“單位人”變成了“社會(huì)人”，

社區(qū)越來(lái)越成為人們生活的主要空間。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)。當(dāng)前城市社區(qū)計(jì)劃生育工作確實(shí)存在管理漏洞，核心問(wèn)題是有人管的地方出問(wèn)題少，沒(méi)人管理或管理薄弱的地方出問(wèn)題多。城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理責(zé)任缺失的問(wèn)題，已成為制約“穩(wěn)低”的瓶頸，亟待拿出具體可行的管理辦法加以解決。因此，推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的管理新格局。多年來(lái)，市委、市政府始終高度重視人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作，制定出臺(tái)文件，加大政策支持力度，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)立足實(shí)際，狠抓落實(shí)，人口和計(jì)劃生育工作取得了積極進(jìn)展。主要便現(xiàn)在：一是積極探索城市社區(qū)人口計(jì)生管理體制。實(shí)行網(wǎng)格化管理,創(chuàng)立管理服務(wù)新模式。市政府制定出臺(tái)了《XX市城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法》（X政辦發(fā)【】90號(hào)），將社區(qū)作為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，全面推進(jìn)管理服務(wù)資源下沉，將每個(gè)社區(qū)確定為一個(gè)管理網(wǎng)格，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的管理主體、管理對(duì)象、管理手段，將各類(lèi)管理服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極推進(jìn)“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以房管人、居民自治”的管理體制，明確責(zé)任主體，發(fā)揮社區(qū)管理職能，使社區(qū)逐步由原來(lái)的服務(wù)平臺(tái)向責(zé)任主體過(guò)渡。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)工作無(wú)縫隙、全覆蓋，條塊融合服務(wù)基層。二是建立符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制。如鳳城街道辦事處將轄區(qū)內(nèi)的所有單位全部實(shí)行“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)”，轄區(qū)內(nèi)的戶(hù)籍人口、人戶(hù)分離人口以及流動(dòng)人口全部納入“以房管人”的現(xiàn)居住地管理，整合社區(qū)資源，實(shí)行信息共享，相關(guān)部門(mén)信息資源共享、互聯(lián)互通，并自主研制開(kāi)發(fā)城市計(jì)生管理軟件，完善網(wǎng)格化管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)人口計(jì)生管理無(wú)縫隙、全覆蓋。三是法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)總體較好。積極探索多元制企業(yè)的管理方式，各街道辦事處普遍對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有、股份制、集體企業(yè)等簽訂《計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)》，實(shí)施日常管理，年終完成計(jì)劃生育管理責(zé)任的給予通報(bào)表彰，未完成管理責(zé)任的單位實(shí)行一票否決；對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)在充分協(xié)商的前提下，簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)》，平時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并把企業(yè)落實(shí)計(jì)劃生育工作情況，作為評(píng)先選優(yōu)的重要條件；對(duì)物業(yè)小區(qū)，簽訂《計(jì)劃生育委托管理協(xié)議書(shū)》，實(shí)施委托管理；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)行主管、協(xié)管制，即駐街較大單位由街道直接管理，較小單位由村（居）協(xié)助街道管理，明確主、協(xié)管單位的管理責(zé)任，形成了和諧統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)制。四是提升信息化水平，提高管理服務(wù)效能。市委、市政府對(duì)信息共享工作高度重視，將人口信息資源共享平臺(tái)定位于政府平臺(tái)，確立了“

黨委、政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)合、共建共享”的建設(shè)原則。為加快推進(jìn)全市人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，6月17日XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委《關(guān)于建立人口信息資源共享平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（X政辦發(fā)【】22號(hào)）,

明確信息平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和部門(mén)職責(zé)要求，明確了人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、工商、人力資源社會(huì)保障、房管、統(tǒng)計(jì)、教育、財(cái)政等部門(mén)加快資源整合，建立互聯(lián)互通、互惠互利的信息交換平臺(tái)和信息共享制度，就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)要求各區(qū)、各有關(guān)單位高度重視人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，主動(dòng)搞好配合協(xié)調(diào)，確保盡快建立人口信息資源共享平臺(tái)。要加大考核力度，將人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行情況納入年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

二、存在問(wèn)題

當(dāng)前人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)存在的問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口計(jì)生工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在城市計(jì)劃生育責(zé)任主體不明確，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位國(guó)策意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)淡薄，相關(guān)部門(mén)齊抓共管的格局難以形成，社區(qū)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理服務(wù)滯后，現(xiàn)有的管理服務(wù)模式不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，致使城市育齡婦女漏管和違法生育逐年增多，成為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)城市社區(qū)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，既是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)城市社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的迫切要求，必須全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理全局，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高管理服務(wù)水平。從調(diào)研情況看，部分街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此缺乏思想上的清醒認(rèn)識(shí)和工作方法上的準(zhǔn)確把握。二是流動(dòng)人口難管理?；橛畔㈦y以掌握，行政執(zhí)法難。流動(dòng)群體不斷擴(kuò)大，跨區(qū)、跨省務(wù)工流動(dòng)人員不斷增多，舉家外出、家庭化務(wù)工成為新趨勢(shì)；市內(nèi)流動(dòng)人員有的人戶(hù)分離，有的多處居所，有的遷居頻繁，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實(shí)”的狀況，流動(dòng)人口變化呈現(xiàn)出周期短、流動(dòng)快、統(tǒng)計(jì)難的特征，導(dǎo)致戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地計(jì)生部門(mén)很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的難度，特別近幾年推廣安裝電子門(mén)鎖以來(lái)，房東由于利益驅(qū)使，害怕遭受處罰，往往隱瞞居住人員的真實(shí)信息，對(duì)管理工作相當(dāng)不配合，執(zhí)法人員難以入戶(hù)摸清居住人口計(jì)劃外生育信息，流動(dòng)人口等特殊人群違法生育呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外現(xiàn)象，只能做些思想教育說(shuō)服工作，沒(méi)有有效的制約措施，處罰執(zhí)法就更難了。工作無(wú)抓手，不但使基層計(jì)生部門(mén)在管理中經(jīng)常陷于兩難的境地，難以及時(shí)掌握流動(dòng)人口婚育信息，同時(shí)還增加了日常工作量，給管理帶來(lái)了極大的困難。三是“五區(qū)”管理欠規(guī)范。全封閉小區(qū)、家屬型小區(qū)、混居型小區(qū)、分散型小區(qū)、半封閉型小區(qū)等“五型小區(qū)”居民和流動(dòng)人口僅靠居委會(huì)工作人員難以掌握現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育信息。對(duì)新建小區(qū)沒(méi)有成熟的管理機(jī)制，物業(yè)公司對(duì)商品房住宅小區(qū)的管理沒(méi)有計(jì)劃生育內(nèi)容，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)公司和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人只有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒(méi)有國(guó)策意識(shí)，不愿配合甚至躲避當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)對(duì)一些小區(qū)的計(jì)劃生育管理工作，形成了計(jì)劃生育管理和服務(wù)上的“盲區(qū)”和

“死角”。四是尚未真正“一盤(pán)棋”。一則由于各地對(duì)違法生育處罰規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流出人口為躲避當(dāng)?shù)馗哳~罰款，流入到偏僻地區(qū)進(jìn)行超生，接受數(shù)額較少的罰款后再想方設(shè)法返回戶(hù)籍地。二則以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突。戶(hù)籍地片面強(qiáng)調(diào)以“現(xiàn)居住地管理為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。各地計(jì)生管理力度松緊不一，造成許多流動(dòng)人口婚育證明不齊，持證率、孕檢率較低。有的戶(hù)籍地只知開(kāi)具證明，人走后則不再過(guò)問(wèn)；有的甚至對(duì)流入地提交的無(wú)辦證、違法懷孕、生育等信息有來(lái)無(wú)回。三則各地計(jì)劃生育工作水平不一樣。現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。另外，少數(shù)民營(yíng)、股份制企業(yè)法人責(zé)任制落實(shí)不夠好，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益不好的民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)，屬于生產(chǎn)管理型，不愿承擔(dān)計(jì)劃生育管理職責(zé)，計(jì)劃生育工作趨于零管理，政府部門(mén)對(duì)這些企業(yè)也缺少有力的抓手，企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制難以落實(shí)。還有像計(jì)劃生育政策落實(shí)問(wèn)題，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和退休后加發(fā)的養(yǎng)老補(bǔ)助，一些民營(yíng)企業(yè)不愿承擔(dān)，困難企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，城市失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)、基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)費(fèi)、獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)起來(lái)都有難度。而越來(lái)越多的家庭婚姻關(guān)系的裂變，也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了不小的沖擊，婚前性行為、非法同居、非婚生育等以及離婚、再婚現(xiàn)象增加，有的甚至假離婚實(shí)“超生”，想方設(shè)法鉆政策的空子。五是人口信息化建設(shè)需完善和改進(jìn)。特別是在實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有許多不足之處，人口信息化建設(shè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)部門(mén)信息共享方面的深度作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是縱向的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機(jī)制不夠完善。在人口信息數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍的建設(shè)方面，信息采集員隊(duì)伍，隨著人口形勢(shì)的發(fā)展變化和全員化人口信息采集的需求，還不能適應(yīng)當(dāng)前全員化人口信息采集的需要，特別是流動(dòng)人口流動(dòng)頻繁、居無(wú)定所、居住周期變動(dòng)快的特點(diǎn)給信息采集的及時(shí)性和有效性帶來(lái)很大壓力，往往會(huì)出現(xiàn)信息滯后或信息更新不及時(shí)等問(wèn)題。二是橫向的部門(mén)基礎(chǔ)信息沒(méi)有得到充分整合。當(dāng)前人口信息資源分布于公安、民政、信息中心、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、房管、統(tǒng)計(jì)、教育、人口計(jì)生、殘聯(lián)等各個(gè)政府部門(mén)。主要包括兩個(gè)層面：一是含全部人口信息部門(mén)，二是專(zhuān)業(yè)人口信息部門(mén)。含全部人口信息的主要是公安局和人口計(jì)生委。公安局以戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口為主；人口計(jì)生委以全員人口信息為基礎(chǔ)，育齡婦女信息為主。專(zhuān)業(yè)人口信息主要包括民政的婚姻登記信息、殘聯(lián)的等級(jí)以上殘疾人信息、人力資源社會(huì)保障局的人口就業(yè)及離退休人員信息、衛(wèi)生局的兒童接種、計(jì)劃免疫、出生醫(yī)學(xué)證明登記等出生信息、教育局的學(xué)生在校信息等。除了以專(zhuān)職人口信息采集隊(duì)伍外，相關(guān)部門(mén)的信息共享是實(shí)有人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的一個(gè)重要來(lái)源。各相關(guān)部門(mén)在資源整合和數(shù)據(jù)庫(kù)共建方面還明顯不足，部門(mén)間的信息資源存在條塊分割、重復(fù)采集和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使得實(shí)有人口信息化建設(shè)在為政府決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地綜合分析方面的能力還比較薄弱，人口信息化建設(shè)的深層次作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。人口計(jì)生社會(huì)管理還存在信息統(tǒng)計(jì)工作薄弱、依法行政問(wèn)題依然突出、干部隊(duì)伍存在諸多問(wèn)題、社會(huì)管理的保障機(jī)制不健全、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題任務(wù)艱巨等問(wèn)題。人口計(jì)生公共服務(wù)還存在：服務(wù)投遞主體單一、服務(wù)對(duì)象覆蓋面偏小、供給部門(mén)職責(zé)重疊、服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、服務(wù)可及性差、服務(wù)供給不足等問(wèn)題。三、原因分析以上問(wèn)題的存在，既有客觀因素，也有主觀因素，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，有其歷史發(fā)展的必然性。從工作主體看，城市人口計(jì)劃生育工作的管理主體是城市企事業(yè)單位和街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)，而企事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)注更多的是利益最大化，一些民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等尤為突出。與此同時(shí)，計(jì)劃生育工作的客體是城市中的育齡人口，在新形勢(shì)下工作客體又出現(xiàn)了許多脫離視野的問(wèn)題，使基層計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了斷檔、斷層。從思想認(rèn)識(shí)看，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、重復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，緊一陣松一陣，不能夠持之以恒的抓，工作顯得被動(dòng)。從管理體制機(jī)制看，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)為主的城市人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，特別是齊抓共管、綜合治理、信息共享等管理服務(wù)體制等還沒(méi)有真正建立起來(lái)。從隊(duì)伍素質(zhì)看，還有待于進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期城市人口計(jì)生管理體制的新要求。從群眾觀念看，現(xiàn)行生育政策與群眾生育愿望還有一定差距，穩(wěn)定低生育水平任重道遠(yuǎn)。四、對(duì)策建議

鑒于當(dāng)前我市人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題，特提出如下對(duì)策與建議：（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新人口計(jì)生社會(huì)管理體制。加快人口計(jì)生體制創(chuàng)新的步伐，建立行政管理權(quán)力相互協(xié)調(diào)和制約的體制機(jī)制，將人口計(jì)生工作融入城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)之中。胡錦濤總書(shū)記于2月19日在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上作了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要講話，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理現(xiàn)狀作了科學(xué)分析，提出要經(jīng)過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供良好的環(huán)境。城市社區(qū)計(jì)生工作作為城市社會(huì)管理的重要組成部分，必須全面融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局，融入社區(qū)文化建設(shè)，融入社區(qū)基層組織和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，融入社區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)，融入城市社區(qū)信息化建設(shè)，在融入中改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作。加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)綜合治理。樹(shù)立起多方參與、共同治理的人口計(jì)生工作理念，創(chuàng)新政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)服務(wù)力量互動(dòng)的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃、納入社會(huì)公共管理統(tǒng)一實(shí)施、納入各級(jí)社會(huì)組織重要職責(zé)統(tǒng)一規(guī)范、納入村居綜合治理統(tǒng)一推進(jìn)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)人口計(jì)生管理服務(wù)能力，量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)和基層社會(huì)組織人口計(jì)生工作職責(zé)，切實(shí)把人口計(jì)生工作融入各級(jí)黨委政府加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)綜合治理、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。（二）建立完善符合實(shí)際的城鄉(xiāng)計(jì)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照“大社會(huì)”需要“強(qiáng)社區(qū)”的理念，根據(jù)中央關(guān)于“政府行政管理與群眾工作相結(jié)合”的要求，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理總體框架下，結(jié)合實(shí)際建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、綜合服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在社區(qū)、村建立“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、依法建制度、群眾當(dāng)主人”的工作機(jī)制，城市社區(qū)建立“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以房管人、居民自治”的管理體制，解決城市社區(qū)計(jì)生工作管理缺失和責(zé)任主體不明確等問(wèn)題。要按照“屬地管理”原則，進(jìn)一步理順城市人口計(jì)生工作管理關(guān)系，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育管理責(zé)任，明確居委會(huì)屬地管理責(zé)任主體，使之將轄區(qū)內(nèi)的常住人口、流動(dòng)人口及特殊人口全部納入管理范圍，實(shí)施“以房管人”網(wǎng)格化管理，確保城市開(kāi)發(fā)建設(shè)到哪里，社區(qū)就建到哪里，計(jì)劃生育管理服務(wù)就落實(shí)到哪里。要根據(jù)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和省《條例》,依法明確街道、社區(qū)、屬地管理單位和居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，并經(jīng)過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制，制定工作制度，實(shí)行“一票否決”、責(zé)任追究等措施，確保工作關(guān)系得到理順，確保單位和個(gè)人責(zé)任落到實(shí)處。面向家庭提供服務(wù)，建設(shè)集健康教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)?yōu)橐惑w的計(jì)劃生育生殖健康綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，探索部門(mén)協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌到職能性統(tǒng)籌的發(fā)展模式，拓寬統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的政策資源。（三）切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。圍繞計(jì)生融入社區(qū)這一重點(diǎn)，突出抓好“四個(gè)依托”：一要依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)根基。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)重心下移到社區(qū)。整合社區(qū)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工管理等項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同搞好管理服務(wù)。加強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，明確計(jì)劃生育主體資格和責(zé)任主體、責(zé)任人，確保不留“空擋”。二要依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書(shū)，與民營(yíng)、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書(shū)，落實(shí)管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來(lái)人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三要依托房主，加強(qiáng)出租房管理。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行“依房管人”，建立出租房“一戶(hù)一檔”管理制度，由網(wǎng)格員及時(shí)掌握流動(dòng)人口的變動(dòng)情況。四要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，做好流動(dòng)人口雙向服務(wù)管理。按照來(lái)有登記、走有核銷(xiāo)的要求，加強(qiáng)流動(dòng)人口、人戶(hù)分離基礎(chǔ)信息采集，完善流動(dòng)人口綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化和精細(xì)化水平。五要依托協(xié)會(huì)，開(kāi)展居民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（四）注重公共服務(wù)方面均等化，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷，推進(jìn)服務(wù)管理。積極搞好計(jì)生管理與服務(wù)的結(jié)合，在關(guān)懷中強(qiáng)化管理，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。具體工作中著力推進(jìn)關(guān)口前移、注重源頭治理，打破城鄉(xiāng)界限，推行基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗待業(yè)人口、留守人口和老齡人口等特殊人群的社會(huì)關(guān)懷，為不同需求群眾搞好有針對(duì)性的服務(wù)，。強(qiáng)化主人翁地位，傾聽(tīng)群眾的訴求。落實(shí)人民群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育制度的知情權(quán)、參與權(quán)、表示權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在涉及面向民眾的政策制定、公共管理、宣傳教育以及健康服務(wù)中，要不斷堅(jiān)持和強(qiáng)化“以人為本”、以滿(mǎn)足被服務(wù)者的需求為中心，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中促進(jìn)計(jì)生群眾在不同發(fā)展階段都能獲得適宜的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（五）狠抓人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“黨委政府主導(dǎo)，部門(mén)共建共享”的原則，由政府統(tǒng)一安排部署，相關(guān)部門(mén)配合，建立部門(mén)信息共享機(jī)制。切實(shí)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門(mén)間的信息交換比對(duì)、數(shù)據(jù)維護(hù)交流等配合協(xié)作，有效轉(zhuǎn)變依托某一部門(mén)的單一性和局限性，盡快建設(shè)部門(mén)間橫向聯(lián)接、縱向貫通的全市人口信息資源共享平臺(tái)，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、提高政府管理社會(huì)事務(wù)水平提供科學(xué)的人口信息支撐。（六）建立做好城市社區(qū)計(jì)生工作四大保障體系。一是建立領(lǐng)導(dǎo)保障體系。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的組織優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮好人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)、建設(shè)、房管、工商、金融等部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與、積極配合街道和社區(qū)抓好人口計(jì)生管理和服務(wù)工作，并建立相關(guān)部門(mén)之間的信息交換平臺(tái)，落實(shí)信息通報(bào)、信息資源共享等制度。公安部門(mén)大力推進(jìn)戶(hù)口進(jìn)社區(qū)，并落實(shí)好落戶(hù)審驗(yàn)計(jì)生證件制度和《流動(dòng)人口婚育證明》審驗(yàn)，為計(jì)生進(jìn)社區(qū)鋪好路、護(hù)好駕；建設(shè)部門(mén)主動(dòng)與民政、人口計(jì)生部門(mén)協(xié)調(diào)，在審批新建住宅小區(qū)時(shí)，就明確其所轄社區(qū)，切實(shí)解