我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)把“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”提上日程，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，地理、歷史和政策等原因使我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著巨大的地理空間差異。分析這種差異，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)加快西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部崛起、保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及國(guó)家安全，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展?fàn)顩r

1、縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域空間差異。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),2003年?yáng)|部10省市縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和占全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量的％。2005年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)東部地區(qū)占88個(gè)，東北地區(qū)占5個(gè)，中部地區(qū)占4個(gè)，西部地區(qū)占3個(gè)。我國(guó)東部和中西部地區(qū)之問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。東部地區(qū)不但地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯高于中西部。東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)僅占地區(qū)總產(chǎn)值的％～％、中西部卻在20％左右。東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力發(fā)展主要得益于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而中西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占的比重普遍低于東部。多數(shù)縣域存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品層次水平低、技術(shù)含量低、市場(chǎng)占有率低等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)、特色不明、三產(chǎn)滯后。

2、縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)部差異?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各區(qū)域內(nèi)部也存在著差異。2005年江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的人均GDP之比為::1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶的人均GDP之比::1。第六屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)出的中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣(市)結(jié)果，中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：人口萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值10800元：分別是中部地區(qū)縣域平，均數(shù)的倍、倍、倍、倍，而且中部百?gòu)?qiáng)縣(市)在中部六省分布不均，區(qū)域內(nèi)窮縣和富縣差距很大。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的成因

造成我國(guó)東、中、西各區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)間縣域經(jīng)濟(jì)差異的原因有許多相似或相同之處，本文僅對(duì)我國(guó)東、中、西部區(qū)域間縣域經(jīng)濟(jì)空間差異原因進(jìn)行分析。

1、地理區(qū)位不同造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。受區(qū)位因素的影響，任何兩個(gè)區(qū)域在資源稟賦、要素結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)歷史、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的方便程度等方面都不盡相同，所獲得的發(fā)展機(jī)遇就大不一樣。東部地區(qū)沿江臨海，交通便捷，有利于物資、信息和人員之間的交流，而且人們思想解放、觀念新穎，易接受新事物；大批的工業(yè)、商業(yè)、金融、港口的輻射和帶動(dòng)作用，為東部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非常有利的條件。相比之下，中西地區(qū)深居內(nèi)陸，交通閉塞，開(kāi)發(fā)較晚，原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技、文化教育人才匱乏，缺少與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系，人們思想陳舊等等，都阻礙了中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、政策傾斜導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)的極化效應(yīng)。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾迭爾在20世紀(jì)50年代提出了循環(huán)累積因果過(guò)程的觀點(diǎn)?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為最初的偏離產(chǎn)生的影響作用會(huì)使這種偏離得到強(qiáng)化，這一過(guò)程不僅不會(huì)自動(dòng)地再回到均衡狀態(tài)，反而會(huì)強(qiáng)化非均衡狀態(tài)。改革開(kāi)放之初，國(guó)家實(shí)施東部?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過(guò)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來(lái)帶動(dòng)中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展。然而國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的傾斜使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，中西部在東部高速發(fā)展過(guò)程中存在的梯度差距卻越來(lái)越明顯。市場(chǎng)的作用證明了繆爾達(dá)爾的觀點(diǎn)，政策的傾斜加大了東部與中西部間的差距。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。生產(chǎn)要素的非同質(zhì)性決定了勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。受教育程度越高、越年輕的人促進(jìn)了流入?yún)^(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、制度的落差形成了資金、人才大量聚集的以工業(yè)為主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的繁榮區(qū)域和資金、人才大量流失的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的停滯區(qū)。改革開(kāi)放30年來(lái)，內(nèi)資、外資大量流入東部，使東部縣域經(jīng)濟(jì)迅猛膨脹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，投入產(chǎn)出比較效益大幅提高。反觀中西部地區(qū)，知識(shí)精英外流、資金來(lái)源十分有限、創(chuàng)新能力很弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。4、地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。德國(guó)華裔學(xué)者何夢(mèng)筆指出，政府間的競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)實(shí)存在的，在地方化格局的基礎(chǔ)上沖國(guó)的政府體系實(shí)際上表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性，而且在很大程度上表現(xiàn)為制度競(jìng)爭(zhēng)。

擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐馁Y本形成規(guī)模是地方政府追求其公共收益目標(biāo)以及自利目標(biāo)的重要手段。而我們知道，投資需求是由全社會(huì)儲(chǔ)蓄供給總量構(gòu)成的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資本形成規(guī)模的上限。因此，從當(dāng)?shù)氐睦鎭?lái)考慮，地方政府應(yīng)盡量擴(kuò)大投資需求，盡可能多地爭(zhēng)取儲(chǔ)蓄供給量，提高資本的形成規(guī)模，這樣才符合其地區(qū)及其政府自身的經(jīng)濟(jì)與政治利益。在各地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，這一思路更加被強(qiáng)化了。如果某一地區(qū)爭(zhēng)取了較大的儲(chǔ)蓄供給，形成了較大了投資需求，實(shí)現(xiàn)了較大的資本規(guī)模上限，隨之而來(lái)的便是經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，社會(huì)的快速發(fā)展，并且會(huì)強(qiáng)化后續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，地方政府會(huì)積極地處于增加社會(huì)儲(chǔ)蓄供給，擴(kuò)大資本形成規(guī)模的激烈競(jìng)爭(zhēng)中。

三、縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的建議

1、借助國(guó)家發(fā)展決策，激活中西部縣域經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，先后實(shí)施了156項(xiàng)工程重點(diǎn)突破和三線基地建設(shè)——區(qū)域發(fā)展模式：東部沿海改革開(kāi)放，梯度發(fā)展——區(qū)域發(fā)展模式；西部大開(kāi)發(fā)，縮小東西部差距——區(qū)域發(fā)展模式；東北工業(yè)基地振興、中部崛起，均衡發(fā)展——區(qū)域發(fā)展模式。三線建設(shè)客觀上改變了中國(guó)早期工業(yè)偏重沿海的局面，使中西部十分薄弱的工業(yè)有了歷史性改觀，為后來(lái)中西部工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家每一次區(qū)域發(fā)展宏觀政策的出臺(tái)都會(huì)改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，東部縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正是充分利用了國(guó)家沿海改革開(kāi)放政策的有力證明。中西部地區(qū)要充分抓住西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起的機(jī)遇，利用好國(guó)家對(duì)中西地區(qū)的政策傾斜和項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等各方面的支持，吸納有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，釋放區(qū)域內(nèi)部發(fā)展?jié)撃埽瑑?nèi)外結(jié)合增強(qiáng)有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激效應(yīng)，激活縣域經(jīng)濟(jì)。

2、弄4用區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)面積廣闊，從沿海到內(nèi)陸、從熱帶到溫帶，地理環(huán)境各有特色，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中又有著不同的區(qū)位條件，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，選擇不同角度，把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大。經(jīng)濟(jì)專家在總結(jié)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：成功的縣(市)都非常注重產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)中西部地區(qū)資源豐富，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，既可以發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的工礦經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，也可以走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

3、工業(yè)化結(jié)合城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中西部地區(qū)多數(shù)縣仍處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢，工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。工業(yè)發(fā)展既要不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要借助外力、啟動(dòng)民力、挖掘潛力等，多渠道壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；還要促進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，加快現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，走跨越式發(fā)展道路，促進(jìn)企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)前景、高技術(shù)含量、高附加值、具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。

工業(yè)興縣要與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快縣域中心鎮(zhèn)的發(fā)展，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引導(dǎo)縣域工業(yè)在中心城鎮(zhèn)布局和發(fā)展。從全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)的情況來(lái)看，在2004年度中國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”中，東部地區(qū)競(jìng)多達(dá)906個(gè)，其中江、浙、滬三省市共636個(gè)，占全國(guó)的近2/3。這些“千強(qiáng)鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施好，企業(yè)多，綜合實(shí)力強(qiáng)，既是各種生產(chǎn)要素聚集的結(jié)晶，亦是繼續(xù)吸引各種要素的強(qiáng)大磁場(chǎng)。而中西部地區(qū)很多縣基本上沒(méi)有形成像樣的中心鎮(zhèn)，陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、西藏六省區(qū)競(jìng)無(wú)一鎮(zhèn)進(jìn)入“千強(qiáng)”。與東部地區(qū)的“農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化”相比，中西部城鎮(zhèn)化的水平還很低，加快城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，走工業(yè)強(qiáng)縣與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路，是促進(jìn)中西部縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。

4、立足內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。內(nèi)陸地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮小與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距必須擴(kuò)大開(kāi)放，借力發(fā)展，但是由于地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各種因素的限制，招商引資的實(shí)施見(jiàn)效甚微。所以，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單單重視招商引資，更重要的是立足自身的潛在資源，挖掘和培育優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)。內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)，是依靠本地的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和現(xiàn)代化。由于資