風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型商業(yè)銀行審計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型商業(yè)銀行審計(jì)

在整個(gè)金融體系中，商業(yè)銀行是最古老、最重要的組成部分，現(xiàn)代商業(yè)銀行已發(fā)展成為包羅萬(wàn)象的“萬(wàn)能銀行”，對(duì)一國(guó)的金融發(fā)展乃到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定起到舉足輕重的作用。商業(yè)銀行的重要地位決定了商業(yè)銀行審計(jì)的重要地位，審計(jì)署在《2003年至2007年審計(jì)發(fā)展規(guī)劃》中將財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)作為審計(jì)工作的“三駕馬車”。雖然隨著外部監(jiān)管的加強(qiáng)以及銀行自身內(nèi)部控制的完善，商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)有較大幅度的下降，重大金融案件明顯減少，但銀行經(jīng)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)依然存在，金融審計(jì)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。商業(yè)銀行審計(jì)要發(fā)揮“預(yù)警機(jī)”的作用，通過(guò)查處各種重大問(wèn)題，揭露風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)金融秩序，促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)是指商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)中由于各種不確定因素而招致經(jīng)濟(jì)損失的可能性。從根本上說(shuō)，銀行的一切交易和過(guò)程充滿各種不確定因素，面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，需要銀行自身通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)防范、監(jiān)視、控制和消除。商業(yè)銀行審計(jì)首先就是要能正確識(shí)別各種潛在和現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，商業(yè)銀行的主要風(fēng)險(xiǎn)集中在信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等方面，具體表現(xiàn)為：

社會(huì)信用環(huán)境差，銀行經(jīng)營(yíng)的信用風(fēng)險(xiǎn)高?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以良好的社會(huì)信用為基礎(chǔ)的，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，誠(chéng)信的思想觀念未深入人心，另外由于企業(yè)征信系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)未建立，部分個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)借錢不還和騙取銀行資金后受不到應(yīng)有的懲罰，反而一夜暴富，使一部分人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)成立多家關(guān)聯(lián)企業(yè)，勾結(jié)銀行內(nèi)部工作人員，騙取銀行資金。信用風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在發(fā)放貸款、拆出資金、開(kāi)出銀行承兌匯票和信用證等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一是借款人注冊(cè)多家公司，使用虛假資料騙取貸款或者騙開(kāi)銀行承兌匯票，將騙取的銀行資金轉(zhuǎn)移國(guó)外或用于個(gè)人揮霍；二是內(nèi)外勾結(jié)，詐騙銀行資金；三是借款人利用企業(yè)改制、改組來(lái)逃廢銀行債務(wù)，四是一些民營(yíng)企業(yè)惡意欠息，一些信用卡持卡人惡意透支；五是對(duì)一些行業(yè)和單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)過(guò)度授信，產(chǎn)生信貸集中風(fēng)險(xiǎn)。目前在全社會(huì)信用體系未建立起來(lái)以前，信用風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)商業(yè)銀行面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)，因此審計(jì)時(shí)應(yīng)把信用風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)。

不良資產(chǎn)比例高，潛在的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。由于以前年度違規(guī)經(jīng)營(yíng)和部分企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)，各商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)比例都較高，到2001年底，4大國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款率為2537%，不良資產(chǎn)比例高，嚴(yán)重影響到銀行的支付能力；此外由于以前年度違規(guī)經(jīng)營(yíng)中貸款手續(xù)不健全，無(wú)效抵押、重復(fù)抵押及高估抵押物價(jià)值，以及擔(dān)保流于形式，使銀行保全信貸資產(chǎn)的難度很大，導(dǎo)致信貸資產(chǎn)存在較大的安全隱患，銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

操作風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)威脅著商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)安全。由于銀行經(jīng)營(yíng)的是貨幣資金，相當(dāng)一部分工作人員可以接觸證券、現(xiàn)金等貨幣資產(chǎn)，并有權(quán)限進(jìn)入客戶的賬戶，若沒(méi)有健全有效的內(nèi)部控制，則容易發(fā)生內(nèi)部員工作案，事實(shí)上，金融系統(tǒng)內(nèi)部員工作案一直沒(méi)有得到有效遏制。另外銀行電子化程度高，大量的巨額交易通過(guò)計(jì)算機(jī)處理，因而計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全性十分重要，一項(xiàng)微小的控制薄弱環(huán)節(jié)可能導(dǎo)致大的問(wèn)題，所有這些都使銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)難于控制，并對(duì)銀行的安全構(gòu)成威脅。

金融創(chuàng)新和金融衍生工具業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有出現(xiàn)。加入世界貿(mào)易組織和我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，金融管制逐步放松，金融創(chuàng)新不斷增強(qiáng)，但由于金融監(jiān)管的缺位和金融法規(guī)的滯后，對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)，往往得不到應(yīng)有的重視，因此，必須關(guān)注金融創(chuàng)新中潛在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)金融審計(jì)帶來(lái)的影響，尤其要注意金融衍生工具運(yùn)用中的風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)行商業(yè)銀行審計(jì)存在的缺陷

我國(guó)的商業(yè)銀行審計(jì)，從最初單純財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的資產(chǎn)負(fù)債損益的全面審計(jì)，查處了一大批在全國(guó)有影響的金融大要案，糾正了一些重大的違法違規(guī)問(wèn)題，為維護(hù)正常的金融市場(chǎng)秩序，打擊金融犯罪，促進(jìn)商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理和防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)應(yīng)該看到，由于受審計(jì)力量和審計(jì)技術(shù)手段的限制，我國(guó)的商業(yè)銀行審計(jì)與加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求相比，還存在一定的差距。

審計(jì)覆蓋面小，范圍窄，不能有效防范金融行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。按照審計(jì)管轄范圍的規(guī)定，4大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和交通、招商、光大、中信4大股份制銀行屬于審計(jì)署及其18個(gè)特派辦的審計(jì)范圍，上述8家銀行的資產(chǎn)總額、貸款、存款到2001年底分別為137萬(wàn)億元、79萬(wàn)億元、1076萬(wàn)億元，而審計(jì)署及特派辦從事金融審計(jì)的人員只有250人，人平均需監(jiān)督檢查的貸款額、存款額分別為316億元和430億元，在這種情況下，審計(jì)監(jiān)督只能保重點(diǎn)，連續(xù)5年對(duì)4大國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)，每年只能對(duì)部分省級(jí)分行和二級(jí)分行進(jìn)行檢查。由于檢查的面窄，很難從總體上準(zhǔn)確評(píng)價(jià)所審計(jì)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況，而對(duì)未審計(jì)的銀行就更沒(méi)有發(fā)言權(quán)了，對(duì)金融系統(tǒng)的整體風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法作出評(píng)估。

審計(jì)監(jiān)督滯后，檢查方式單一，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用有限。現(xiàn)在的金融審計(jì)都是一種事后監(jiān)督，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往已對(duì)銀行帶來(lái)了重大損失，對(duì)金融秩序已經(jīng)造成了較大的影響，產(chǎn)生的損失已無(wú)法挽回；另外，審計(jì)檢查方式單一，只使用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式，檢查的內(nèi)容少，時(shí)間長(zhǎng)，作用的范圍小，整體效果不明顯。而諸如利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法沒(méi)有得到有效利用，限制了金融審計(jì)作用的發(fā)揮。

金融審計(jì)人員的素質(zhì)和技術(shù)手段不適應(yīng)現(xiàn)代銀行業(yè)的發(fā)展要求。計(jì)算機(jī)技術(shù)在銀行中的廣泛運(yùn)用已使傳統(tǒng)的審計(jì)載體、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)線索、審計(jì)取證方法發(fā)生重大改變，已使傳統(tǒng)的審計(jì)資料如總賬、分戶賬、計(jì)息清單都沒(méi)有了紙質(zhì)文件，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使許多重要單據(jù)在異地保存，網(wǎng)上銀行、電子銀行、銀證通使原來(lái)的存取款憑據(jù)沒(méi)有了客戶的簽名。金融審計(jì)人員若不掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)已無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督?？赡壳暗默F(xiàn)狀是每個(gè)特派辦能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的人員不到30%，審計(jì)技術(shù)的落后制約著商業(yè)銀行審計(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)行的審計(jì)組織方式不能有效地突出審計(jì)重點(diǎn)?，F(xiàn)在的銀行審計(jì)，一直是每年選取一家商業(yè)銀行，從總行一直審計(jì)到縣行，在審計(jì)組織上實(shí)行“五統(tǒng)一”，按條審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)一是便于掌握總體情況，二是從上到下，便于核對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，三是便于匯總，但由于受審計(jì)力量的限制，只是抽審了很小一部分機(jī)構(gòu)，對(duì)抽審的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)也只審計(jì)了本級(jí)，對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)也只抽查了部分單位，在這種情況下，按條抽審和按塊抽審并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。其缺點(diǎn)一是在審計(jì)計(jì)劃的安排上，平均使用力量，導(dǎo)致審計(jì)資源配置不合理，有的省分行存貸款規(guī)模是另一個(gè)省的4到5倍，但使用的審計(jì)力量幾乎是相同的；二是銀行客戶無(wú)論是貸款還是開(kāi)具承兌匯票、信用證，都是在多個(gè)銀行進(jìn)行，因此若按條審計(jì)只是查了其部分業(yè)務(wù)，不能掌握全部，防范的是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，而按塊審計(jì)可以很好地解決這一問(wèn)題，可以有效地防范區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，金融業(yè)務(wù)規(guī)模帶有明顯的地域性，金融大要案和重大違規(guī)行為的發(fā)生具有地域性。針對(duì)上述特點(diǎn)，在目前審計(jì)力量有限和抓重點(diǎn)的情況下，在審計(jì)對(duì)象的選擇和審計(jì)組織上，可以進(jìn)行按塊審計(jì)的試點(diǎn)，集中兩、三個(gè)特派辦，對(duì)某一省市的工農(nóng)中建進(jìn)行審計(jì)。

三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)的措施思考

防范商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，目前主要應(yīng)從凈化銀行經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和強(qiáng)化內(nèi)部管理與控制來(lái)進(jìn)行，金融審計(jì)應(yīng)在這些方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)存款人利益為目標(biāo)，打擊金融領(lǐng)域的各種違法犯罪行為，維護(hù)金融秩序，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。維護(hù)存款人利益，保障金融安全是金融審計(jì)的基本任務(wù)，在審計(jì)中注意查處危害金融安全的各種違法違規(guī)行為。一是要牢固樹(shù)立金融大要案意識(shí)，對(duì)以各種手段詐騙銀行資金的行為予以揭露和移交司法機(jī)關(guān)查處；關(guān)注企業(yè)和個(gè)人的大額資金動(dòng)向，對(duì)各種洗錢行為進(jìn)行打擊，目前要重點(diǎn)檢查商業(yè)銀行為拉客戶，對(duì)大額現(xiàn)金存取和可疑資金進(jìn)出不登記和報(bào)告的現(xiàn)象；二是要對(duì)違反各種金融法規(guī)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行查處，如通過(guò)給存款單位買車、買房、報(bào)銷各種費(fèi)用的方式變相提高存款利率，通過(guò)降低國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或貸款利率爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；三是對(duì)以虛假手段侵占銀行貸款或逃廢銀行債務(wù)的單位進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)以虛假按揭騙取個(gè)人住房貸款用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、以虛假材料騙取汽車消費(fèi)貸款用于經(jīng)營(yíng)的經(jīng)銷商，取消它們辦理按揭貸款和汽車消費(fèi)貸款的資格；通過(guò)打擊不守信用的各種違法違規(guī)行為，來(lái)凈化社會(huì)的信用環(huán)境。

以內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，促進(jìn)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制體系的完善。銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與其內(nèi)部控制不嚴(yán)、內(nèi)部管理松懈是分不開(kāi)的，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部控制是基礎(chǔ)。內(nèi)部控制檢查重點(diǎn)，一是在對(duì)控制環(huán)境的檢查中，著重檢查高級(jí)管理人員的道德品質(zhì)和專業(yè)能力。特別要重視對(duì)金融機(jī)構(gòu)“一把手”的正直性和審慎度的審查，大量金融案件的發(fā)生和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)都與“一把手”的道德品行和專業(yè)能力有關(guān)。二是重點(diǎn)檢查授權(quán)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的執(zhí)行情況，銀行的任何交易和業(yè)務(wù)，只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)方可進(jìn)行。但在實(shí)際中，許多風(fēng)險(xiǎn)都是越權(quán)產(chǎn)生的，授權(quán)檢查的重點(diǎn)是在銀行發(fā)放貸款、開(kāi)出銀行承兌匯票、信用證、保函等業(yè)務(wù)上。在計(jì)算機(jī)環(huán)境下，授權(quán)和業(yè)務(wù)按規(guī)程操作尤為重要。三是評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)的作用。通過(guò)上述內(nèi)部控制的檢查評(píng)價(jià)，找出內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而確定審計(jì)采用的策略和方法。

以銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的高低大小為依據(jù)，來(lái)科學(xué)地確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)。我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有地域性，因此在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和案件頻發(fā)區(qū)應(yīng)作為審計(jì)的重點(diǎn)單位。在組織審計(jì)實(shí)施時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)確定審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)。目前審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)是貸款業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

在貸款業(yè)務(wù)方面重點(diǎn)檢查：一是企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)異常增加的貸款，二是關(guān)聯(lián)企業(yè)相互擔(dān)保的貸款，三是貸款用途失去監(jiān)控的貸款，四是貸款資料中有虛假成分和抵押擔(dān)保手續(xù)不完備的貸款，五是超出償還能力的個(gè)人貸款。

在票據(jù)業(yè)務(wù)方面重點(diǎn)檢查：關(guān)聯(lián)企業(yè)互相作為開(kāi)票人和收款人開(kāi)出的票據(jù)；大額的沒(méi)有真實(shí)貿(mào)易背景的票據(jù)；滾動(dòng)簽發(fā)的票據(jù)；貼現(xiàn)資金又流回開(kāi)票企業(yè)的票據(jù)等。

對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)要重點(diǎn)檢查創(chuàng)新業(yè)務(wù)本身設(shè)計(jì)是否合理，其內(nèi)部控制是否健全，風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否有效，有無(wú)打著創(chuàng)新的名義從事違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

以計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)為依托，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)模式。要解決審計(jì)覆蓋面小和監(jiān)督滯后的問(wèn)題，就應(yīng)該充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，探索現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)模式。要實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，一是要建立安全高效的信息采集、轉(zhuǎn)換、分析系統(tǒng)，將商業(yè)銀行的電子數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞到審計(jì)機(jī)關(guān)，由審計(jì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)換和分析；二是要設(shè)計(jì)出健全合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；指標(biāo)體系應(yīng)能夠全面覆蓋銀行在業(yè)務(wù)運(yùn)行中的資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況、大額資金流向、資金清算及經(jīng)營(yíng)效益的信息，起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用；三是組織計(jì)算機(jī)審計(jì)人員和金融審計(jì)專家對(duì)各種信息進(jìn)行分析，找出異常變動(dòng)的金額和業(yè)務(wù)，以及無(wú)法解釋的異?，F(xiàn)象，作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

以“三會(huì)一行”的績(jī)效審計(jì)為紐帶，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與溝通，形成完整的金融監(jiān)管體系。要建立一個(gè)公正、高效、透明的金融監(jiān)管體系，就要充分發(fā)揮各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，形成合力，而不是重復(fù)監(jiān)督。一是通過(guò)成立金融監(jiān)管理事會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)金