建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政府責(zé)任

建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政府責(zé)任

[摘要]無(wú)論從政府的職能或是從公民權(quán)利的法理依據(jù)上講。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系都應(yīng)是政府的職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障滯后，原因很多，但政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的長(zhǎng)期忽視和責(zé)任缺失則是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展滯后的一大原因，表現(xiàn)為：發(fā)展理念不到位；財(cái)政支持不到位；法律保障不到位；制度建設(shè)不到位；責(zé)任劃分不到位。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系勢(shì)在必行。各級(jí)政府要在黨的十七大精神指引下，抓住時(shí)機(jī)，敢于面對(duì)，在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過(guò)程中積極作為，盡快地建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保障；政府；責(zé)任

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。目前，在以人為本、科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧的政治價(jià)值觀的主導(dǎo)下，在我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障保障體系，為農(nóng)民提供基本的養(yǎng)老保障，逐步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度不僅完全必要，而且十分緊迫。

一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府的職責(zé)

建構(gòu)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中保障同樣作為一國(guó)公民的農(nóng)村人口免除老年生存風(fēng)險(xiǎn)的必須之舉，政府有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。社會(huì)保障是全體社會(huì)成員平等享有的，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是社會(huì)的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域存在失靈的現(xiàn)象，因而政府必須出面為社會(huì)提供。社會(huì)保障政策是一種公共政策。公共政策必須要由政府制定，公共政策的推行必須依靠政府的公共權(quán)力。同時(shí)政府必須對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)責(zé)又有充分的法理依據(jù)。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄独夏耆藱?quán)益保護(hù)法》第10條規(guī)定：“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保障老年人的基本生活?！币虼?，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中承擔(dān)重要責(zé)任，是保障農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的本質(zhì)要求。作為服務(wù)型、責(zé)任型的政府，承擔(dān)法定的社會(huì)責(zé)任是一項(xiàng)基本的義務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民無(wú)論是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是在改革開(kāi)放的新時(shí)期，為國(guó)家的工業(yè)化和城市化都作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。從20世紀(jì)50年代工業(yè)化初期到現(xiàn)在，農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化提供了大量的原始資金積累。1952年至1990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的剩余積累額總計(jì)億元，平均每年300億元，其中％來(lái)自稅收。％來(lái)自剪刀差，％來(lái)自?xún)?chǔ)蓄。農(nóng)副產(chǎn)品的剪刀差對(duì)我國(guó)工業(yè)化的剩余積累貢獻(xiàn)最大。但這種剪刀差在很大程度上講并非市場(chǎng)形成，而是國(guó)家為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)而通過(guò)行政手段調(diào)控所致。然而，工業(yè)化帶來(lái)的收益幾乎為城市居民所壟斷，農(nóng)民為國(guó)家提供的積累相當(dāng)一部分直接轉(zhuǎn)化為城市居民的生活福利。國(guó)家資源分配的不平等，使得農(nóng)業(yè)在為國(guó)家提供積累而承受重負(fù)的同時(shí)也失去了自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出中，只有很少數(shù)額用于農(nóng)村扶貧和社會(huì)救濟(jì)，在農(nóng)民養(yǎng)老保障上國(guó)家并沒(méi)有承擔(dān)多少責(zé)任。我國(guó)農(nóng)村65歲以上農(nóng)民曾經(jīng)是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，他們這一代人對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)最大，作出的犧牲最多。他們當(dāng)年作出的奉獻(xiàn)與犧牲應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償。

改革開(kāi)放以來(lái)，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民貢獻(xiàn)出1億畝耕地，地價(jià)差額達(dá)上萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，農(nóng)民為此蒙受了巨大損失。同時(shí)，由于國(guó)家計(jì)劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民所仰賴(lài)的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重削弱，一切風(fēng)險(xiǎn)都要由農(nóng)民自己承擔(dān)。農(nóng)業(yè)收入的不確定性，更加使得一些農(nóng)民在遇到老年、疾病、殘疾這些生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，因沒(méi)有任何的抵御能力而陷入困境。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民擔(dān)負(fù)著改革的成本，而現(xiàn)階段沒(méi)有從改革中獲得太多的利益。農(nóng)民的這部分損失應(yīng)該得到補(bǔ)償。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大批的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，成為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)特殊群體——農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有億農(nóng)民工。他們已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主力，占全國(guó)加工制造業(yè)總?cè)藬?shù)的68％，占建筑業(yè)的80％，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52％以上。2004年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到136515億元人民幣，外貿(mào)進(jìn)出口總額11547億美元。而創(chuàng)造這一經(jīng)濟(jì)奇跡的主要是密集于出口加工制造業(yè)的外來(lái)農(nóng)民工。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2004年全國(guó)農(nóng)民工的月平均工資為539元，而同期的城鎮(zhèn)職工月平均工資是1335元。這意味著，2004年全國(guó)因?yàn)楣蛡蜣r(nóng)民工一項(xiàng)就節(jié)省了11462億元的工資開(kāi)支，相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)GDP的％，這大體相當(dāng)于中國(guó)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?？梢哉f(shuō)是民工的勞動(dòng)推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，農(nóng)民工缺乏權(quán)益保障、生活質(zhì)量不高常常受到歧視，成為城市社會(huì)中最辛勞、地位最低的弱勢(shì)群體。按照社會(huì)公平原則，農(nóng)民工應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償。

很顯然市場(chǎng)機(jī)制本身不可能自發(fā)地補(bǔ)償農(nóng)民的歷史積欠。資本的逐利本性決定了“看不見(jiàn)的手”不會(huì)主動(dòng)關(guān)照弱者、“兼顧公平”，這就要求政府不僅要為市場(chǎng)“守夜”，更要適時(shí)伸出“看得見(jiàn)的手”，以保障大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。在我國(guó)強(qiáng)政府、弱社會(huì)的情況下，只能靠政府宏觀調(diào)控去補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民歷史的積欠。具體地講，就是按照“少取、多予、放活”的方針，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。其中，建立和完善以醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度是對(duì)農(nóng)民最直接也是最必需的補(bǔ)償。社會(huì)保障制度就是政府“看得見(jiàn)的手”上的一個(gè)重要手指。逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村，讓各種公共服務(wù)更加深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。政府介入農(nóng)村養(yǎng)老保障并承擔(dān)重要責(zé)任，是推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化和現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)消極影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證社會(huì)公正，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。

二、政府責(zé)任缺位是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障滯后的主要原因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)幾乎沒(méi)有進(jìn)展，原因很多，但政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)期忽視和責(zé)任缺失則是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展滯后的主要原因之一。

(一)發(fā)展理念不到位。這主要受以下幾方面的影響：(1)傳統(tǒng)觀念。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)過(guò)上千年的封建制度，封閉的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)對(duì)外在的依賴(lài)程度很低，加上數(shù)千年的儒家文化所倡導(dǎo)的道德、價(jià)值觀念使得家庭養(yǎng)老——“養(yǎng)兒防老”成為數(shù)千年來(lái)家庭保障的主要方式。導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的長(zhǎng)期忽視。(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口區(qū)分明顯，城市居民靠工資生活，農(nóng)民靠土地生活，政府認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)給農(nóng)民一份土地，土地養(yǎng)老是農(nóng)村人口理所當(dāng)然的手段。(3)缺乏全面協(xié)調(diào)可持續(xù)意識(shí)。改革開(kāi)放的過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)城市化忽視了農(nóng)村建設(shè)。這樣客觀上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。如果不能從根本上改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割分治的觀念、意識(shí)與思維定勢(shì)，社會(huì)保障體系的建設(shè)仍將要付出巨大的代價(jià)。

(二)財(cái)政支持不到位。一些地方政府觀念依然停滯在改革開(kāi)放前一個(gè)時(shí)期，一些人總是很容易忘記或者忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了人的全面發(fā)展和人民福利應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的基本目標(biāo)，將社會(huì)保障投入視為負(fù)擔(dān)與包袱而不是投資，從而在財(cái)政投入上很容易陷入過(guò)度吝嗇的境地，同時(shí)對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源采取消極甚至限制性的政策取向。以1992年民政部推行的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案為例，方案的原則是“堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”，把政府僅僅定位于“政策扶持”，沒(méi)有財(cái)政支持的硬性規(guī)定。對(duì)于廣大農(nóng)村在土地聯(lián)產(chǎn)承包制后“集體補(bǔ)助維護(hù)”實(shí)質(zhì)上是形同虛設(shè)。農(nóng)民養(yǎng)老得不到政府應(yīng)有的財(cái)政支持，實(shí)際上完全依賴(lài)于自身和家庭。這不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，淡化了國(guó)家和集體的社會(huì)責(zé)任。沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何一種社會(huì)保障制度都不會(huì)順利建立和健康發(fā)展。

(三)法律保障不到位。以國(guó)家法律保證強(qiáng)制實(shí)施是社會(huì)保障制度的基本特征之一，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的順利實(shí)施也必然以國(guó)家立法為保證。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障方面沒(méi)有更多的法律依據(jù)，缺乏法律保障。法律制度的缺失給農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，諸如保障對(duì)象不明確，保障資金來(lái)源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理的隨意性和盲目性等。我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法。

(四)制度建設(shè)不到位。社會(huì)上還有不少人的認(rèn)知仍停留在農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)該依靠家庭和土地保障的水平上，社會(huì)養(yǎng)老保障還沒(méi)有成型的制度安排，由于制度不健全，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏規(guī)范管理。農(nóng)村社保資金的征繳、管理、發(fā)放、監(jiān)督部門(mén)不清，責(zé)任不明。導(dǎo)致政出多門(mén)、體制不順、缺乏剛性約束，致使保障資金，甚至用于賑災(zāi)救濟(jì)的活命錢(qián)被挪用、貪污；尚未立法，農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依；一些地方的規(guī)章制度不健全，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)無(wú)法正常運(yùn)作等。

(五)責(zé)任劃分不到位。以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例。1999年以前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歸民政部管理，1999年以后劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部，全國(guó)一部分省份劃歸省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳管理，還有一部分省份仍歸省民政廳管理。地市級(jí)以下出現(xiàn)了“民政不管、社保不接”的局面，造成部門(mén)分割與職責(zé)紊亂，導(dǎo)致政府職能部門(mén)之間責(zé)任模糊。在已經(jīng)確立并被認(rèn)同的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制中，“由于社會(huì)保障制度責(zé)任主體之間缺乏有序的利益博弈機(jī)制與對(duì)話(huà)平臺(tái)，政府責(zé)任與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)及家庭與個(gè)人的責(zé)任邊界迄今仍然不清晰，致使無(wú)法準(zhǔn)確把握政府在社會(huì)保障制度中的實(shí)質(zhì)責(zé)任大小，也無(wú)法真正調(diào)動(dòng)其他各方在社會(huì)保障制度建設(shè)中的主動(dòng)性與積極性。同時(shí)，在中央政府與地方政府之間，亦缺乏相應(yīng)的職責(zé)劃分規(guī)范，致使中央政府的責(zé)任壓力持續(xù)擴(kuò)大，一些地方政府仍然缺乏承擔(dān)責(zé)任的積極性與主動(dòng)性”。責(zé)任主體的責(zé)任分擔(dān)模糊狀態(tài)如果不能得到妥善處理，要建立起真正能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的健全的社會(huì)保障體系將非常困難。

三、政府在農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上應(yīng)積極作為

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系勢(shì)在必行，各級(jí)政府要在黨的十七大精神指引下，抓住時(shí)機(jī)敢于面對(duì)，在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過(guò)程中積極作為，盡快地建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。樹(shù)立農(nóng)村社保新理念。農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)不是扶貧政策，也不是財(cái)政支出包袱，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要投入，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要手段。不要等城市養(yǎng)老保障制度完善后再考慮農(nóng)村問(wèn)題。盡早建立可以整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的平臺(tái)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。我國(guó)正處于解決農(nóng)保問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，前進(jìn)則一舉多得，不進(jìn)則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府既定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)原因之一。同時(shí)，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。各個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，相互關(guān)聯(lián)，一環(huán)缺失則整個(gè)社保體系就不完善。所以，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系要和農(nóng)村的新型合作醫(yī)療體系、農(nóng)村最低生活保障制度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)同步進(jìn)行。那種條塊分割和“先醫(yī)保、后低保、最后再考慮養(yǎng)老問(wèn)題”的被動(dòng)推進(jìn)式的籌建模式是缺乏統(tǒng)籌思維和戰(zhàn)略眼光的。這樣不但各個(gè)環(huán)節(jié)不能合理有效地銜接，而且最后建立養(yǎng)老保障的成本也過(guò)高。

(二)明確政府職責(zé)．理清政府的責(zé)任邊界。政府承擔(dān)社會(huì)保障可以分為兩種方式：包辦、主導(dǎo)。政府包辦就是政府實(shí)施全面干預(yù)，從通過(guò)稅收融資到建立龐大的行政機(jī)構(gòu)以充當(dāng)直接管理者的角色。政府主導(dǎo)則是在社會(huì)保障中應(yīng)堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，明確政府職責(zé)，理清政府的責(zé)任邊界。凡屬政府的直接責(zé)任，政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，責(zé)任到位；不屬政府的直接責(zé)任，政府可通過(guò)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的手段解決。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型。政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有四：一是政策責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建有戰(zhàn)略思路和發(fā)展藍(lán)圖，全局規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，制定出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保障可行性政策和合理的制度設(shè)計(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極制定出臺(tái)具體的落實(shí)措施。二是財(cái)政責(zé)任。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的投入力度。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際情況，政府首先要做的是明確自己的責(zé)任，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障支出納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮部分行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，杜絕各種形式的浪費(fèi)，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的支持力度。養(yǎng)老保障基金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同構(gòu)成，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立有著不可推卸的責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展初期，國(guó)家更應(yīng)在一定程度上給予支持，尤其要側(cè)重于對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的支持，以便更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。三是法律責(zé)任。就整個(gè)國(guó)家而言，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法工作總體上是滯后的，對(duì)于省級(jí)以下政府確實(shí)很少有現(xiàn)成的法律可循。但省級(jí)人大和省政府可以根據(jù)本省農(nóng)村的實(shí)際情況，制定相關(guān)的地方性法規(guī)和條例，通過(guò)法律規(guī)范將國(guó)家、集體、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，以法的形式固定下來(lái)。四是監(jiān)管責(zé)任。在監(jiān)管責(zé)任方面，有必要嚴(yán)格按照政府職能部門(mén)的分工來(lái)讓各主管部門(mén)切實(shí)履行對(duì)相關(guān)社會(huì)保障制度的監(jiān)督管理責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，任何職責(zé)紊亂都必然造成制度扭曲與國(guó)民福利利益受損的后果。

(三)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和利用市場(chǎng)機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)政府直接責(zé)任的同時(shí)，政府還要利用政策導(dǎo)向和營(yíng)造社會(huì)氛圍