我國工程價(jià)格形式改革探討

我國工程價(jià)格形式改革探討

工程價(jià)格形式是指按照不同形成方式劃分的工程價(jià)格類型。它是各種性質(zhì)的價(jià)格管理形式在工程價(jià)格上的反映。不同的工程價(jià)格形式，具有不同的定價(jià)主體，在不同的價(jià)格機(jī)制中形成，反映了國家對工程價(jià)格管理制約程度和管理方法的差別。而一定的工程價(jià)格形式，產(chǎn)生、存在于一定的工程建設(shè)管理體制和一定的工程商品交換方式中。

工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制和工程商品的交換方式往往隨著整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化。因此，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，可以存在不同的工程價(jià)格形式。在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，由于工程規(guī)模大小的差異，要求工程商品以不同的交易方式進(jìn)行交換。也由于各種工程對國民經(jīng)濟(jì)影響的重要程度存在差異，國家需要對其分別采用不同的管理方式。所以，在同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，多種工程價(jià)格形式可以并存。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程價(jià)格形式

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)任務(wù)由國家主管部門按計(jì)劃分配，建筑業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門；建設(shè)單位、施工單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價(jià)格僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算工具而非工程價(jià)值的貨幣反映。與這種工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，我國工程價(jià)格采取了概預(yù)算加簽證的價(jià)格形式。

工程概預(yù)算加簽證價(jià)格形式，分工程概算價(jià)格階段，施工圖預(yù)算價(jià)格階段，工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算價(jià)格階段。工程概算價(jià)格，根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)和有關(guān)定額管理部門制定的工程概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。它是工程價(jià)格形成的最初基礎(chǔ)，也是工程價(jià)格的最高限額，工程結(jié)算價(jià)格一般不得突破。施工圖預(yù)算價(jià)格，根據(jù)工程施工圖和工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料預(yù)算價(jià)格等制定。工程施工期間，發(fā)生了施工圖預(yù)算價(jià)格制定階段無法預(yù)計(jì)的費(fèi)用，由施工單位與建設(shè)單位采用經(jīng)濟(jì)簽訂的形式予以確認(rèn)。工程竣工時(shí)，根據(jù)簽證對施工圖預(yù)算進(jìn)行增減修正，形成工程竣工結(jié)算價(jià)格。

工程概預(yù)算加簽證價(jià)格屬于國家定價(jià)的價(jià)格形式，國家是這一價(jià)格形式的決策主體。工程價(jià)格形成過程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都按國家有關(guān)部門規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算、制定工程價(jià)格，工程價(jià)格水平由國家規(guī)定。費(fèi)用簽證起到了修正國家計(jì)劃價(jià)格與實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用偏差的作用，但也為工程價(jià)格敞開口子，實(shí)際工程價(jià)格水平超過國家計(jì)劃價(jià)格留下了空子。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，工程概預(yù)算加簽證這一價(jià)格形式已經(jīng)不能適應(yīng)我國工程商品交換的要求，逐步為新的工程價(jià)格形式所代替。

二、改革開放以來的工程價(jià)格形式

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過程。在這個(gè)發(fā)展過程中，我國工程價(jià)格形式的改革，出現(xiàn)了預(yù)算包干價(jià)格和招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格兩種新的形式。

1.預(yù)算包干價(jià)格形式

預(yù)算包干價(jià)格是指在工程施工圖預(yù)算價(jià)格的基礎(chǔ)上，加上一定數(shù)額包干費(fèi)用形成的封閉式的工程價(jià)格。工程預(yù)算包干價(jià)格中高于施工圖預(yù)算價(jià)格的包干額，主要用于補(bǔ)償施工過程中一般設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程增加、材料代用等導(dǎo)致增加的施工費(fèi)用和其他不可預(yù)見的工程建設(shè)費(fèi)用。工程包干價(jià)格確定以后，通常一次包死，在施工過程中不再對工程價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。全部包干的工程一般以預(yù)算包干價(jià)格作為工程最終價(jià)格。

預(yù)算包干價(jià)格形式與概預(yù)算加簽證價(jià)格形式相比，二者都屬于國家計(jì)劃價(jià)格形式，企業(yè)只能按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算、執(zhí)行工程價(jià)格。包干額是按國家有關(guān)部門規(guī)定的包干系數(shù)、包干標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法計(jì)算。但因預(yù)算包干價(jià)格對工程施工過程中費(fèi)用的變動(dòng)采取了一次包死的形式，對提高工程價(jià)格管理水平起了促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)為：一是強(qiáng)化了國家對工程最終價(jià)格水平的控制能力，國家批準(zhǔn)的預(yù)算總價(jià)中的工程建設(shè)費(fèi)與工程實(shí)際價(jià)格的偏差大大縮小。二是簡化了工程價(jià)款結(jié)算，有助于減少工程建設(shè)的甲方和乙方因確定工程價(jià)款而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。三是強(qiáng)化了施工企業(yè)對工程建設(shè)費(fèi)用的自我控制，有助于工程建設(shè)中甲方和乙方對工程價(jià)格的雙面約束。

工程預(yù)算包干價(jià)格80年代起逐步在我國推廣，目前我國大部分工程項(xiàng)目按工程預(yù)算包干價(jià)格進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。預(yù)算包干價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)基本上取代了工程概預(yù)算加簽證價(jià)格形式，成為我國工程商品交換中最主要的價(jià)格形式。

2.工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式

工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格是指在工程商品的招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程價(jià)格。它的形成，分四個(gè)階段

⑴標(biāo)底價(jià)格形成階段。在招標(biāo)前，由招標(biāo)者或受招標(biāo)者委托的專門單位制定工程標(biāo)底價(jià)格，作為評標(biāo)的基礎(chǔ)價(jià)格。

⑵投標(biāo)報(bào)價(jià)形成階段。投標(biāo)者在接到招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)文件要求和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定出本企業(yè)擬完成招標(biāo)工程的承包價(jià)格。

⑶中標(biāo)價(jià)格形成階段。在評標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位對各個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。被選定的中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)則轉(zhuǎn)化為招標(biāo)工程的中標(biāo)價(jià)格。⑶中標(biāo)價(jià)格形成階段。在評標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位對各個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。被選定的中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)則轉(zhuǎn)化為招標(biāo)工程的中標(biāo)價(jià)格。中標(biāo)價(jià)格或經(jīng)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位協(xié)商修正的中標(biāo)價(jià)格列入雙方簽訂的施工承包合同價(jià)格條款，則成為工程合同價(jià)格。

⑷結(jié)算價(jià)格形成階段。招標(biāo)工程竣工后，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位根據(jù)工程合同價(jià)格、合同價(jià)格條款中規(guī)定的材料價(jià)格變動(dòng)計(jì)算辦法和獎(jiǎng)懲辦法，形成工程結(jié)算價(jià)格。工程結(jié)算價(jià)格是工程商品的最終實(shí)際價(jià)格。

目前我國正在試行并推廣的工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格，屬于國家指導(dǎo)性價(jià)格，是在最高限價(jià)范圍、國家指導(dǎo)下的競爭性價(jià)格。在這種價(jià)格形式中，國家和企業(yè)是工程價(jià)格的雙重決策主體。價(jià)格形成三個(gè)特征：首先是計(jì)劃控制性。作為評標(biāo)基礎(chǔ)的標(biāo)底價(jià)格要按國家工程管理部門規(guī)定的施工定額和有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)底價(jià)格的最高數(shù)額受到國家批準(zhǔn)的工程概算控制。其次是國家指導(dǎo)性。國家工程招標(biāo)管理部門要對標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行審查，管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督、指導(dǎo)大中型工程的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)過程。再次是競爭性。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的條件和經(jīng)營狀況確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，并以價(jià)格作為競爭承包工程的手段。招標(biāo)單位可以在標(biāo)底價(jià)格的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位和工程中標(biāo)價(jià)格。

工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格在交換形式上，與交換雙方擇優(yōu)選擇買賣雙方的工程商品交易方式相適應(yīng)；在管理體制上，與建設(shè)單位、施工單位獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)管理制度相適應(yīng)。因此，招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式具有適應(yīng)現(xiàn)代工程管理和適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的雙重優(yōu)越性，是一種比較好的工程價(jià)格形式。今后改革的任務(wù)，是進(jìn)一步處理好國家和企業(yè)在決策權(quán)方面的關(guān)系，建立更加合理的管理制度。

三、我國工程價(jià)格形式的繼續(xù)改革

我國工程價(jià)格形式的繼續(xù)改革，我們認(rèn)為，工程價(jià)格形式的選擇，既要符合工程價(jià)格形成規(guī)律的要求，又要有利于工程價(jià)格管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)具有多方面的積極作用。新的工程價(jià)格形式，要起到以下三個(gè)方面的作用

1.有助于工程價(jià)格的形成符合價(jià)值規(guī)律的客觀要求，發(fā)揮價(jià)格杠桿對工程商品供求的調(diào)節(jié)作用。

2.有助于有效地發(fā)揮國家對工程價(jià)格的管理職能，貫徹落實(shí)國家對工程價(jià)格的方針政策。

3.有助于提高國家、企業(yè)、工程商品買賣雙方對工程建設(shè)成本和工程價(jià)格的雙向控制和約束，提高工程建設(shè)投資效益。

我國目前處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨向基本建成階段，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下形成的概預(yù)算并加簽證價(jià)格形式已經(jīng)不能適應(yīng)新條件、新情況下的要求，必須以適應(yīng)新條件的工程價(jià)格形式取而代之。改革開放以來新產(chǎn)生的預(yù)算包干價(jià)格形式和招標(biāo)投保價(jià)格形式已顯示出它的積極作用，但還存在許多不足之處，必須隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化對其逐步完善。我們還要根據(jù)我國投融資體制的改革和國有施工企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造出新的工程價(jià)格形式。根據(jù)上述價(jià)格形式改革的基本原則和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的今后發(fā)展，我們認(rèn)為，我國工程價(jià)格形式改革的方向是：國家定價(jià)的預(yù)算包干價(jià)格形式、國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式和國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式并存，根據(jù)工程項(xiàng)目投資性質(zhì)選用。

我們提出的國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式，是指在國家有關(guān)部門的調(diào)控下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中工程商品供求關(guān)系變化自由協(xié)商工程價(jià)格。其價(jià)格的形成，可以不受國家工程價(jià)格管理部門的直接干預(yù)，而是根據(jù)市場的具體情況，承發(fā)包雙方協(xié)商形成。它既由國家工程價(jià)格管理部門對工程價(jià)格進(jìn)行間接調(diào)控，貫徹落實(shí)國家工程價(jià)格的方針政策，又給價(jià)值規(guī)律以充分發(fā)揮作用的余地，以活躍工程市場，滿足工程投資的需要。與國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)相比，國家調(diào)控的工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格的特點(diǎn)是

⑴自發(fā)形成。應(yīng)由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動(dòng)消耗、供求狀況等協(xié)商議定，不受國家計(jì)劃控制。

⑵自發(fā)波動(dòng)。隨著工程市場供求的不斷變化，工程價(jià)格經(jīng)常處于上升或下降的波動(dòng)之中。

⑶自發(fā)調(diào)節(jié)。通過價(jià)格的波動(dòng)，自發(fā)調(diào)節(jié)著工程商品的品種和生產(chǎn)數(shù)量，以保持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。

國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格經(jīng)常處于不穩(wěn)定之中，但從較長時(shí)期看，其價(jià)格仍然是圍繞著社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的工程價(jià)值而上下波動(dòng)。雖然它不受國家計(jì)劃影響，但是，國家必須對它加強(qiáng)引導(dǎo)和實(shí)施必要的行政管理，還要組織國有施工企業(yè)積極參與工程市場競爭。在擴(kuò)大這類工程價(jià)格形式使用范圍的同時(shí)，國家應(yīng)該加強(qiáng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，以保證全國工程市場價(jià)格總水平的穩(wěn)定。

據(jù)從國家計(jì)委傳來的消息，我國投融資體制改革的近期目標(biāo)是，到2000年初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資體制框架。這一框架的基本特征是，企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)督反饋。今后，將實(shí)行“誰投資，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。凡企業(yè)投資國家允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府的財(cái)政性投資，劃分為政府公用事業(yè)投資和政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。

與國家新的投融資體制框架相適應(yīng)，我們認(rèn)為，我國今后工程價(jià)格形式應(yīng)該是

政府公用事業(yè)投資的工程，價(jià)格形式采用國家定價(jià)的預(yù)算包干價(jià)格形式，施工圖預(yù)算按國家有關(guān)部門規(guī)定的預(yù)算定額、材料和機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格、人工費(fèi)和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算，包干額按國家有關(guān)部門規(guī)定的包干系數(shù)、包干標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資的工程，價(jià)格形式應(yīng)采用國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式，價(jià)格形成應(yīng)具有計(jì)劃控制性和國家指導(dǎo)性，價(jià)格決策主體是國家和企業(yè)。

企業(yè)投資的工程，價(jià)格形式應(yīng)用國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式，減弱價(jià)格形成過程的計(jì)劃控制性和國家指導(dǎo)性，相應(yīng)加強(qiáng)市場的競爭性。國家工程管理部門規(guī)定的施工定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為標(biāo)底價(jià)格制定的參考依據(jù)。逐步取消國家工程招標(biāo)管理部門對標(biāo)底價(jià)格的審查核對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)的直接管理，相應(yīng)加強(qiáng)工程價(jià)格咨詢公司的服務(wù)。相應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行定額的編制原則、方法和定額表現(xiàn)形式，完善人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等工程生產(chǎn)要素的價(jià)格信息及各類工程價(jià)格及指數(shù)的發(fā)布工作。以適應(yīng)以上三種價(jià)格形式的需要。

國家指導(dǎo)的和國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)形式的廣泛實(shí)行，都有賴于社會(huì)主義統(tǒng)一建筑市場、建筑材料市場和勞務(wù)市場的發(fā)育成長?，F(xiàn)