先秦時期鹽業(yè)管理思想初探

先秦時期鹽業(yè)管理思想初探

提要我國鹽資源豐富，但分布不均，加上國土遼闊，鹽的制售具有很大的經(jīng)濟價值。國家產(chǎn)生后，鹽業(yè)對國家財政等有較大影響。先秦時期，國家意義上的鹽業(yè)管理開始產(chǎn)生，鹽業(yè)管理已具有一定的指導(dǎo)思想與制度。特別是春秋戰(zhàn)國時期的管仲、商鞅等的鹽業(yè)管理思想與實踐，影響我國整個封建社會鹽業(yè)管理的始終。研究總結(jié)先秦時期的鹽業(yè)管理思想，對于了解我國古代鹽業(yè)管理的產(chǎn)生與演變具有重要意義。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟思想史先秦鹽業(yè)管理

一、三代時期的鹽業(yè)管理概況

中國鹽資源分布廣闊，蘊藏豐富，從分布地域來說，山西有池鹽、四川有井鹽、沿海地區(qū)有海鹽、西北地區(qū)還有巖鹽。遠古部落時期，有些生活在海邊的部落就學(xué)會了曬海取鹽。傳說炎帝時其宿少氏便已"初作海鹽"〔1〕。有些部落擁有產(chǎn)鹽的湖泊可獲取天然池鹽，還有些部落由于沒有產(chǎn)鹽的便利條件，只能用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品向產(chǎn)鹽部落交換食鹽。這些部落由于所處的地理環(huán)境不同，形成取鹽便利上的差異，隨著私有制的生產(chǎn)和商品交換的興盛，鹽便成為我國部落先民經(jīng)常用來交換的商品之一〔2〕。從中國有文字記載的歷史可知，虞舜時期鹽已是部落間經(jīng)常交換的項目，"頓丘買貴，于是販于頓丘；傳虛賣賤，于是債于傳虛"〔3〕，舜用自己部落的農(nóng)漁產(chǎn)品和手工業(yè)制品，如陶器等，到頓丘出售，同時到傳虛去購買自己部落所需的產(chǎn)品。"債于傳虛"指傳虛的某種產(chǎn)品量多價賤，可以賒購。傳虛在山西解虞，"傳虛買賤"的物品主要是指食鹽，史載河?xùn)|解虞的鹽地"袤五十里、廣七里，周百十六里"〔4〕?！蹲髠鳌烦晒暌仓v到河?xùn)|產(chǎn)鹽是"國之寶"。后來，舜將其部落中心遷到今山西靠近鹽池地區(qū)的蒲州之地。素稔食鹽交換之利的舜，對池鹽的生產(chǎn)與交換備加關(guān)注，王肅《孔子家語·辯樂解》記有舜作五弦琴，歌南風(fēng)之詩，詩曰："南風(fēng)之熏兮，可以解吾民之慍兮；南風(fēng)之時兮，可以阜吾民之財兮。"古人認為："河?xùn)|鹽池?zé)o待人工，當(dāng)夫夏令甫屆，熏風(fēng)時來，附岸池面，綴珠凝脂，鹽顆自結(jié)。"〔5〕虞舜時代，交換僅限于部落之間，只有交換活動并無專業(yè)商人，交換尚未從生產(chǎn)過程中獨立出來，交換的目的是以其所有易其所無，不以贏利為目的。這時國家還沒有產(chǎn)生，因此三代以前對鹽業(yè)的生產(chǎn)、運輸、流通銷售，還談不上什么國家管理，這種自由放任、不貢不稅的現(xiàn)象是由原始部落社會所處的歷史條件所決定的。

夏朝建立，標(biāo)志著中國歷史揭開了奴隸社會的帷幕，國家的建立和私有制的確立，商品交換已是人們經(jīng)濟生活中不可缺少的一個方面，作為商品生產(chǎn)和交換的重要部門──鹽業(yè)，已出現(xiàn)新的管理形式且管理也具有新的特點與意義。其一，國家意義上的鹽業(yè)管理開始產(chǎn)生，鹽業(yè)管理思想已有形成的基礎(chǔ)與前提條件。其二，鹽業(yè)管理也有了一定的管理指導(dǎo)思想和管理形式與手段。夏王朝鹽業(yè)管理采用的指導(dǎo)思想是自由放任的鹽業(yè)管理思想，采取的鹽業(yè)管理形式與手段是貢法鹽業(yè)管理制度。夏王朝為了控制各地部落貴族，加強它們對國家的隸屬關(guān)系，主張"定九州，任土作貢"，要求各地向王朝納貢，規(guī)定凡出鹽的地方，鹽必須作為一種貢物向天子按期進貢?！渡袝び碡暋份d："海岱惟青州，……海濱廣斥，……厥貢鹽ｃｈī＠①，海物惟錯。"鹽貢之外，則聽民自由經(jīng)營。在商朝，鹽業(yè)管理基本上繼承了夏朝的思想與體制，但商朝人已經(jīng)學(xué)會熬海為鹽。古人稱煎鹽為鬻鹽，說明海鹽是以陶制的鬲形器皿制造出來的，而鬲是商文化的特征。

周朝的鹽業(yè)管理承襲夏商的納貢制度，但在思想和方法上更為完善周到?！吨芏Y·天官》記載："太宰以九賦斂財賄，九貢致邦國之用。"九貢之中，第九貢為物貢，主要指海鹽、池鹽、西北戎鹽等。清朝嘉慶年間編著的《兩廣鹽法志》卷23《附考》論及的周代鹽業(yè)管理更為詳盡具體："昔禹任土作貢而令青州貢鹽，蓋貢其所有，以供王用。周官鹽人一職，以百事之不可無鹽，故也以鹽之用而供邦事焉。鹽有數(shù)品，有刮于地而得者，其味苦謂之苦鹽；有熬其波而出者，其鹽散謂之散鹽；有風(fēng)其水而成者，產(chǎn)于水中，其味甘甜，謂之飴鹽；有積鹵而結(jié)者，其形似虎，而人筑成，謂之形鹽；此鹽之名然也。祭祀則供散鹽，而加以苦鹽，取其自然而成，不忘本也。賓客則供散鹽而加以形鹽，取其如虎之形，以象其威也。王后、世子膳羞則供飴鹽，取其味之甘甜，而可常食也。此鹽之用然也。鹽人則以奄二人，為之掌其政令，謂供鹽耳；待其戒令，謂煮鹽耳。山澤之官雖多，不過掌其政令而厲禁之，使百姓無爭而已。"周代的貢鹽思想及制度，規(guī)定了貢鹽的用途及作用，同時政府專門設(shè)有"鹽人"官職主持接納貢鹽，調(diào)停百姓在納貢及經(jīng)營鹽業(yè)中產(chǎn)生的糾紛，貫徹執(zhí)行國家的鹽業(yè)管理政策，百姓納貢后，可以自由經(jīng)營鹽業(yè)。

三代時期的鹽業(yè)管理思想與制度，是以自由放任的思想為主體的，國家采用貢法控制鹽業(yè)，納貢以后，百姓可以自由經(jīng)營鹽業(yè)。這種自由思潮產(chǎn)生的原因大致有二：一、國家剛剛確立，還沒有足夠的政治與經(jīng)濟力量來全面統(tǒng)制鹽業(yè)，只能依靠間接控制手段來維持。二、鹽業(yè)雖然關(guān)系國計民生，但由于鹽業(yè)生產(chǎn)受自然條件以及生產(chǎn)技術(shù)的約束，還難于成為國民經(jīng)濟中的主要部門，故在當(dāng)時對國家財政收入影響不大，政府可以采取自由放任的政策。直到春秋戰(zhàn)國時期，國家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想和方法才開始產(chǎn)生，元代史學(xué)家馬端臨說："上古夏、商、周三代之時，鹽雖入貢，未嘗有禁法，自管仲相桓公，始興鹽ｃè＠②以奪民利，自此后鹽禁方開。"〔6〕

二、春秋戰(zhàn)國時期的鹽業(yè)管理思想

春秋時期是我國歷史上貴族領(lǐng)主制向封建地主制轉(zhuǎn)變的時期，新舊生產(chǎn)關(guān)系的交替帶來了各種思潮的產(chǎn)生，鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使中國鹽業(yè)管理思想出現(xiàn)了新的局面，鹽業(yè)管理思想中的國家統(tǒng)制管理及方法在這個時期得到了確立，其突出的代表人物就是為齊桓公輔政40年的管仲。管仲的鹽業(yè)管理思想集中體現(xiàn)在《國語·齊語》和《管子》兩書中。管仲治理齊國是想富民強國，力主通過經(jīng)濟手段，增加財政收入來鞏固封建統(tǒng)治和支持齊桓公實現(xiàn)"一匡天下，九合諸侯"的政治目的。為此管仲提出一系列宏觀經(jīng)濟管理政策，他的鹽業(yè)管理思想便是他"官山海"的政策中影響最深遠的一項改革思想。管仲的鹽業(yè)管理思想的主要內(nèi)容是：國家放棄自由放任的政策，對鹽業(yè)采取干涉的措施，國家壟斷鹽業(yè)資源，實行專賣，寓稅于鹽，加價出售，運用"見予之形，不見奪之理"的原則，來豐裕國家的財政收入。管仲鹽業(yè)管理思想，在中國鹽業(yè)管理思想史上占有重要的地位，他確立了國家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想之基本內(nèi)容和模式。在管仲之前，國家管理鹽業(yè)，僅采用貢法，主要是聽民經(jīng)營，管仲以后直到近代，國家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想就居于鹽業(yè)管理思想之主流地位，雖法制代有興革，但管理的基本原則一直沒變，可以說管仲的鹽業(yè)管理思想是中國鹽業(yè)管理思想的精華。

管仲的鹽業(yè)管理思想總體概貌是：國家直接專賣，即在鹽的生產(chǎn)上，以官制為主，民制為輔；在鹽的運銷上，官收、官運、官銷。其具體內(nèi)容則是：第一，鹽的生產(chǎn)體制是：官民并煮，以官煮為主，并定時禁止民制。他對齊桓公說："今齊有渠展之鹽，請君伐菹薪，煮沸水為鹽，征而積之。"結(jié)果"十月始征，至于正月，成鹽三萬六千鐘"〔7〕。管子還對桓公說："君伐菹薪煮沸水為鹽，征而積之三萬鐘，至陽春，請籍于時?！柎?，農(nóng)事方作，令民毋得筑垣墻，毋得繕冢墓，大夫毋得治宮室，毋得立臺榭，北海之眾毋得聚傭而煮鹽，然鹽之價必四什倍。"〔8〕可見管子將官煮鹽的時間定在十月至正月這四個月內(nèi)，正是冬季草枯燃料足的季節(jié)，可以大量生產(chǎn)食鹽。在官煮鹽時和官煮完后的春季，不準(zhǔn)百姓擅自煮鹽，人為造成食鹽的供需矛盾，以此抬高鹽價至四至十倍以上，國家獲取暴利。第二，在鹽的運銷體制上，管子提出獨特的管理思想及管理方法。在鹽的收購運輸上，不管是官制鹽還是民制鹽，都必須官收官運。在鹽的銷售上，總的原則無論官制鹽還是民制鹽，一律官銷，但銷售的具體做法兩者有所區(qū)別。官制鹽，銷售對象主要是不產(chǎn)鹽的鄰國，為了統(tǒng)一對外，控制鹽價，獲取壟斷的外貿(mào)利潤，采取的是官制、官收、官運、官銷的完全專賣制。管子強調(diào)說："君以四什之價，循河、濟之流，南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽，惡食無鹽則腫，守圉這本其鹽獨重。君伐菹薪煮沸水以籍于天下，然則天下不減矣。"〔9〕民制鹽，主要滿足國內(nèi)百姓食用需要，國家將民間自制鹽低價收購起來，按"計口加價配鹽法"售給百姓。具體做法是：政府嚴格算定全國男女老少人均食鹽量，然后編制全國食鹽人口定額簿冊，國家低價收購民間鹽戶生產(chǎn)的食鹽，然后加價按簿冊所載人口定量分配給百姓。管子認為此法比直接向百姓征收人頭稅等辦法好，一可滿足國用的需要；二可減少百姓對強征稅的反感。他說國家用征房屋稅、建筑稅、林木稅、六畜稅、人頭稅的辦法獲取財政收入不好，唯一的好辦法是控制國家的自然資源。"海王之國，謹正鹽ｃè＠②"。

此外，對沒有鹽資源的國家，管仲也設(shè)計了一套管理辦法。管子說："因人之山海假之，名有海之國售鹽于吾國，釜十五吾受，而官出之以百。我未與其本事也，受人之事，以重相推，此用人之?dāng)?shù)也。"〔10〕即一國雖無山海資源，但可以利用別國的資源，彼國銷鹽于我，每釜十五個錢，我買來而官賣出則每釜賣百來個錢，我并未參與彼國的產(chǎn)鹽運鹽活動，只接受了彼國的鹽，就每釜賺了八十五個錢，這就是對鹽的經(jīng)營之道，無鹽的國家也可以獲取豐厚的鹽利收入。

從管子的鹽業(yè)管理思想可知其宏觀管理的主導(dǎo)思想及其基本原則。首先，他認為國家控制國計民生的經(jīng)濟事業(yè)，掌握國家的經(jīng)濟命脈，有助于封建政權(quán)的鞏固，將鹽的產(chǎn)銷權(quán)控制在政府手里，也符合管子的"利出一孔"封建財政原則。其次，管子的"謹正鹽ｃè＠②"計口配鹽制，表明管子利用封建的統(tǒng)治力量和鹽的需求特性，以壟斷權(quán)來獲取壟斷利潤，認為強征賦稅，不如實行鹽鐵專賣，"舉臂勝事，無不服籍"〔11〕。再次，管子意識到一國的富強，必須充分利用本國的特點，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，來奠定雄厚的經(jīng)濟實力。他說："陰王之國有三，而齊與在焉?！腥隄h之黃金，而齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮，此陰王之國也。"〔12〕同時認為對本國擁有的優(yōu)勢資源，需要國家設(shè)立專門機構(gòu)和制訂專門法規(guī)來管理利用。管子說："鹽鐵之ｃè＠②，足以立軌官。"〔13〕最后，管子認為要充分利用國際貿(mào)易規(guī)律為我所用，對本國的資源要堅守不讓別國掠奪，同時要利用本國資源來控制列國貿(mào)易朝有利本國的方向發(fā)展。管子的鹽業(yè)管理思想及政策，有力地保證了齊國的富強，同時也牢固地樹立了它在中國鹽業(yè)管理思想史上國家統(tǒng)制管理思想開創(chuàng)者的地位。

戰(zhàn)國時期封建地主生產(chǎn)關(guān)系得到確立，新興的生產(chǎn)關(guān)系促進了生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟的發(fā)展，改變封建割據(jù)建立統(tǒng)一的封建社會是各諸侯國的當(dāng)務(wù)之急，也是歷史發(fā)展的迫切要求。適應(yīng)統(tǒng)一歷史要求的兼并戰(zhàn)爭造成各國在鹽業(yè)宏觀管理方面一度出現(xiàn)了寬松的局面，自由放任的管理思想居于主流，因而造成很多以鹽致富的商人。例如有名的人物猗頓，即從事河?xùn)|池鹽的生產(chǎn)和販賣發(fā)了大財，達到富比天子諸侯〔14〕。這時期自由放任的鹽業(yè)管理思想及政策，客觀上雖有利于商品經(jīng)濟，但卻削弱了封建國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不利于國家集中財力進行統(tǒng)一的戰(zhàn)爭，同時商人經(jīng)營活動造成的貧富分化也加劇了社會矛盾。最先改變這種局面的是秦國的商鞅，他繼承管仲的鹽業(yè)管理思想，主張"壹山澤"，即國家"專山澤之利，管山林之饒"〔15〕。鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)都必須由國家嚴密控制，在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)官管理，制訂法令，嚴禁私煮和私人擅自運銷。雖也主張利用商人現(xiàn)成的銷售能力，可以把專賣產(chǎn)品交給商人分銷，但商人需交納很重的專賣稅來換取經(jīng)銷權(quán)，經(jīng)銷商人是經(jīng)過特許的，人數(shù)也有限制，鹽價也由國家規(guī)定。商鞅的這種用意，其目的主要還是使商人難于從鹽業(yè)中獲取厚利，因而只得轉(zhuǎn)業(yè)為農(nóng)，從而貫徹其農(nóng)戰(zhàn)方針。

秦國執(zhí)行商鞅的鹽業(yè)管理政策，增加了國家的財政收入，一定程度上保證了秦國統(tǒng)一戰(zhàn)爭的勝利。同時說明在封建中央集權(quán)制形成或者確立時，國家統(tǒng)制管理思想有助于政權(quán)的鞏固和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮，這也是國家統(tǒng)制鹽業(yè)管理思想一經(jīng)產(chǎn)生，很快就為社會接受并在鹽業(yè)管理思想上居于主流地位的根本原因。

先秦鹽業(yè)管理思想在中國鹽業(yè)管理思想發(fā)展史上占有重要的地位，中國鹽業(yè)管理思想及其三種表現(xiàn)形式的基本內(nèi)容、基本運行體制都在這個時期中得到確立，雖然并不完全系統(tǒng)，但影響深遠，后來的桑弘羊、劉晏、范祥等人的鹽業(yè)管理思想都深受先秦鹽業(yè)管理思想的影響，將先秦的鹽業(yè)管理思想稱之為我國鹽業(yè)管理思想的先導(dǎo)是不為過的。

注釋：

〔1〕參見吳慧《中國古代商業(yè)史》第1冊第38頁。

〔2〕這種由于部落擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，可作憑借大量的特產(chǎn)品與其他部落進行交換的現(xiàn)象，已為考古學(xué)家所證實。參見吳慧《中國古代商業(yè)史》第1冊第18頁。

〔3〕見《尚書大傳》、《尸