環(huán)境行政執(zhí)法方式

環(huán)境行政執(zhí)法方式環(huán)境行政執(zhí)法主體為了貫徹執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)所采取的手段、方法和措施01構(gòu)成內(nèi)容目錄02基本信息環(huán)境行政執(zhí)法方式是指環(huán)境行政執(zhí)法主體為了貫徹執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)所采取的手段、方法和措施。構(gòu)成構(gòu)成在我國，環(huán)境執(zhí)法方式主要包括環(huán)境行政處理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強制執(zhí)行、環(huán)境行政監(jiān)督檢查等工作。

內(nèi)容處理處罰強制執(zhí)行監(jiān)督檢查內(nèi)容處理環(huán)境行政處理是指環(huán)境行政執(zhí)法主體在貫徹實施環(huán)境法的過程中，依法對環(huán)境行政相對人確定或設(shè)置某種權(quán)利義務(wù)的執(zhí)法行為。環(huán)境行政處理是一種內(nèi)容最廣泛、形式最多樣的執(zhí)法。環(huán)境行政處理的主要形式有環(huán)境行政許可、環(huán)境行政征收、環(huán)境行政準(zhǔn)司法行為等。1．環(huán)境行政許可環(huán)境行政許可是指有環(huán)境許可權(quán)的環(huán)境行政主體根據(jù)環(huán)境管理相對人的申請，經(jīng)過依法審查，準(zhǔn)予符合法定條件的環(huán)境管理相對人從事特定活動的行為。有環(huán)境許可權(quán)的環(huán)境行政主體主要是指環(huán)境行政主管部門和負(fù)有部分環(huán)境管理職責(zé)的行政部門；環(huán)境行政許可的對象是環(huán)境管理的相對人，包括公民、法人和其他組織。根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)，我國的環(huán)境行政許可主要有以下兩類：(1)防止環(huán)境污染許可包括污染物排放許可和經(jīng)營對環(huán)境有害物質(zhì)的許可。前者如水污染物排放許可，大氣污染物排放許可、海洋傾倒廢物許可；后者包括危險廢物經(jīng)營許可、化學(xué)危險品經(jīng)營許可、農(nóng)藥生產(chǎn)許可等。處罰環(huán)境行政處罰是環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常使用的一種執(zhí)法手段，是指環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)或其他主體依照法定權(quán)限和程序，對違反環(huán)境行政法律、法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留以及環(huán)境法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。可以設(shè)定環(huán)境行政處罰的文件主要有環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章。有權(quán)行使環(huán)境處罰權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法主體主要是各級環(huán)境保護行政主管部門和其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。如我國《環(huán)境保護法》第35條規(guī)定：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款?！眹鴦?wù)院和地方各級人民政府也擁有部分行政處罰決定權(quán)，如《環(huán)境保護法》第39條規(guī)定的對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位作出的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的處罰決定，由作出限期治理的人民政府決定。另外，經(jīng)由法律授權(quán)或行政機關(guān)的委托，環(huán)境行政處罰權(quán)也可以授權(quán)或委托給具備法定條件的組織。環(huán)境行政處罰的對象是實施了違反環(huán)境法律法規(guī)但是尚未構(gòu)成犯罪的行為的環(huán)境管理的相對人，包括公民、法人和其他組織。這使環(huán)境行政處罰區(qū)別于針對環(huán)境行政機關(guān)工作人員作出的環(huán)境行政處分。強制執(zhí)行環(huán)境行政強制執(zhí)行是指環(huán)境行政執(zhí)法主體在環(huán)境行政處理決定和環(huán)境行政處罰對行政相對人科以義務(wù)后，針對行政相對人逾期不起訴又不履行義務(wù)或不自覺履行法定義務(wù)的行為依法采取強制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行有同一狀態(tài)的執(zhí)法行為。環(huán)境行政強制執(zhí)行是環(huán)境行政主體一項必要的權(quán)力，是環(huán)境行政執(zhí)法不可缺少的一部分，沒有環(huán)境行政強制執(zhí)行，環(huán)境行政執(zhí)法將很難進行到底。根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第40條的規(guī)定，對于行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。另外，在我國的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律中也對此作出了相同或類似的規(guī)定。因此，目前我國環(huán)境行政機關(guān)并不享有獨立的環(huán)境強制執(zhí)行權(quán)，對不履行環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)所科義務(wù)的環(huán)境行政相對人，環(huán)境執(zhí)法機關(guān)必須向人民法院提出強制執(zhí)行申請由人民法院負(fù)責(zé)對其實施強制執(zhí)行。一般認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把人民法院的強制執(zhí)行視作環(huán)境行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)能的體現(xiàn)，是環(huán)境行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的延伸和繼續(xù)。原因在于，人民法院只能依據(jù)環(huán)境行政機關(guān)的申請，并按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序來實施行政強制執(zhí)行。環(huán)境行政強制執(zhí)行的形式主要有強制劃撥、強制恢復(fù)原狀、責(zé)令采取補救措施、沒收、強行扣繳等。監(jiān)督檢查環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指環(huán)境行政執(zhí)法主體為了實施環(huán)境行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，對環(huán)境管理相對人的守法情況和履行義務(wù)情況進行的監(jiān)督、檢查。環(huán)境監(jiān)督檢查的主體主要是環(huán)境保護行政主管部門和其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，如漁業(yè)行政主管部門、土地行政主管部門；環(huán)境監(jiān)督檢查的對象是環(huán)境管理的相對人，包括個人和組織。環(huán)境監(jiān)督檢查是對環(huán)境管理相對人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況依法進行了解和檢測，并不實際設(shè)定、變更或者取消相對人的實體權(quán)利和義務(wù)。其方式主要包括兩種，即現(xiàn)場檢查與執(zhí)法性的環(huán)境檢測。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》專設(shè)一章規(guī)定了環(huán)境監(jiān)督管理，其中第11條第1款規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立檢測制度，制定檢測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織檢測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境檢測的管理?！钡?4條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法