版高考歷史選考一輪總復習課件第十三單元政治制度及官員的選拔與管理-基礎篇

歷史選擇性必修1國家制度與社會治理第十三單元政治制度及官員的選拔與管理山東省專用基礎梳理考點一中國古代政治制度的形成與發(fā)展一、先秦時期的政治制度(一)夏、商、西周時期1.概述:夏、商、西周是中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展時期。2.夏朝:約公元前2070年,禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家夏,其子啟

打破了原始民主制下的①

禪讓

政治傳統(tǒng),世襲制代替了禪讓制。3.商朝:實行②

內(nèi)外服

制。商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū),王畿四周是

外服;已經(jīng)有較系統(tǒng)的國家機構和分掌內(nèi)外服各類事務的官吏。

4.西周分封制(1)內(nèi)容天子地位周天子是國家最高統(tǒng)治者,控制著鎬京和洛邑附

近的王畿地區(qū)分封對象同姓貴族、異姓功臣或舊貴族諸侯權力諸侯在國內(nèi)分封卿大夫,卿大夫再分封士,形成

貴族等級分封序列,享有受封土地上的統(tǒng)治權諸侯義務服從周天子的政令,承擔對周王室的義務(2)特征a.分封制與宗法制相配合,政治權力分配與血緣關系相結合,是西周政體

的基本特征。b.繼承制:周天子與各級貴族都實行③

嫡長子

繼承制。歸納總結分封制的歷史遺存分封制有利于周文化的擴展,推動中華文明的傳播,促進天下一家的民族

認同、文化心理認同逐漸形成。(1)影響中國封建社會中以血緣關系為核心的皇族分封。(2)中國很多姓氏源于西周的封國,如宋、魯、鄭、陳等。(3)當今中國很多省級行政區(qū)劃地名簡稱源于西周時期的諸侯國國名,如

山東省簡稱魯、山西省簡稱晉等。(4)在后世朝代的變異:西漢、西晉、明初都曾實行過“分封”。但上述

專制主義中央集權時代的“分封”已是發(fā)生了質(zhì)變的制度,在大多數(shù)時

候只是郡縣制的補充,大多數(shù)分封的“王”根本沒有封民或臣民,他們只

能享受衣食租稅之利,沒有任何實權。5.原始民主遺存(1)概況:商周政體中,君主的權力不是絕對的,其中的原始民主傳統(tǒng),對君

主的權力有制約作用。(2)表現(xiàn):國家遇到重大問題時,君主要征求平民“國人”的意見,國人也可

以通過輿論來影響朝政。(3)影響:這些原始民主傳統(tǒng),在春秋各國政治中仍然有一定影響。(二)春秋戰(zhàn)國時期1.春秋時期:貴族等級分封制開始解體。2.戰(zhàn)國時期:為適應社會化的需要,各國在政治上進行了重大改革,君主權

力加強,郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生。

二、秦朝的政治制度1.背景:秦的統(tǒng)一結束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面,在全國范圍內(nèi)建立起中央

集權的政治制度。2.內(nèi)容皇帝制度秦朝政治制度的核心,一切政治、軍事、法律事

務的決定權都在皇帝手中中央——三公九卿制(1)三公:指④

丞相、太尉、御史大夫

。丞相

統(tǒng)領眾官;太尉是最高武官,掌軍事;御史大夫掌

管圖籍、文書,又是最高監(jiān)察官(2)九卿:分掌國家各種政務和皇室事務的卿,泛稱

“九卿”(3)地位:國家大事由公卿進行廷議,最后由皇帝裁

斷地方——郡縣制(1)背景:總結春秋戰(zhàn)國以來“天下共苦戰(zhàn)斗不

休”的歷史教訓(2)內(nèi)容:地方行政機構分為郡、縣兩級,郡縣主

要官吏都由中央直接任命文書制度(1)各級官僚機構以文書推行行政管理(2)建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng),以保障

皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地(3)秦朝文書十分繁密歸納總結周秦之際政治文明的轉型(1)個人權力:由分散到集中。由商周天子權力的尚未高度集中到秦朝專

制獨裁的“皇帝制”。(2)地方權力:由獨立到集權。由獨立性較強的分封諸侯國到集權于中央

的郡縣。(3)政治制度:由貴族政治到官僚政治。由商周時期的世襲貴族到秦朝皇

帝任命官員,從而形成官僚政治。(4)權力執(zhí)掌:由貴族到官僚。國家權力由商周時期的世襲貴族把持到秦

朝由中央任命的職業(yè)官僚掌握。三、兩漢至明清時期政治制度的演變1.中央機構(1)兩漢漢承秦制中央行政制度仍為三公九卿制中朝漢武帝為加強集權,設立⑤

中朝

(或稱“內(nèi)

朝”),中央行政中樞的權力逐漸由丞相轉移到皇

帝親信手中,外朝丞相的權力大大削弱東漢尚書臺劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞,三公權力受

到削弱知識拓展中朝和外朝西漢以來,由于歷史的原因,丞相多由功臣列侯充任,權力很大,他們既能

參與制定國家重要政令,輔佐皇帝總管全國政務,又能督察中央百官和地

方二千石郡守、王國相,大大影響皇帝的集權。為了加強皇權,限制丞相權力,漢武帝提拔了一批中下層官員,作為自己的

高級侍從和助手,替他出謀劃策,發(fā)號施令。這樣,在朝官中有了“中朝”

(或稱內(nèi)朝)和外朝之分。由侍中、常侍等組成的“中朝”成為實際的決

策機關,而以丞相為首的“外朝”,逐漸成為執(zhí)行一般政務的機關。(2)隋唐:三省六部制地位標志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段內(nèi)容概述三省是由皇帝直接掌控的中樞,三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相,分掌宰相職權。他們共同議政的地方叫政事堂三省職權中書省是受命于皇帝的⑥

決策

機構門下省是審議封駁朝廷政令的機構尚書省是執(zhí)行機構六部尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部,分工處理各項具體政務意義三省六部制體系完整,職責分明,互相制約,可以有效履行封建國家的不同職能(3)宋朝a.同中書門下平章事是最高行政長官,為⑦

宰相

之職。b.設樞密院掌管軍政、三司掌握財政,分割宰相的權力。(4)元朝:實行中書省總理全國政務的中樞制度。(5)明朝廢丞相明太祖廢除中書省和丞相,親理政務,綿延1000多年的宰相制度終結,標志著封建君主專制發(fā)展到更高階段設內(nèi)閣內(nèi)閣大學士協(xié)助皇帝處理各種政務,內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞(6)清朝:⑧

雍正

時設立軍機處,軍機大臣直接秉承皇帝旨意,處理

軍國大事,軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。2.地方機構(1)漢代郡縣制郡設太守為最高長官,其下設郡尉、郡丞分別協(xié)

掌軍事、行政。太守選用屬吏,分曹理事,各曹屬

吏分管具體事務。郡下設縣,縣設令或長,其下有縣丞、縣尉及分曹

屬吏王國問題漢初地方行政制度中還包括王國和侯國。景

帝、武帝后,諸侯國的權力被不斷削弱,不再對中

央構成威脅州的出現(xiàn)東漢晚期,原來的監(jiān)察區(qū)“州”變成一級行政機

構,形成州、郡、縣三級制,州刺史不僅有行政

權,還有領兵權,形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面(2)魏晉南北朝:地方行政制度主要是州、郡、縣三級制。(3)隋、唐、宋隋朝廢郡,以州統(tǒng)縣,實行州、縣二級制唐朝a.沿用州、縣二級制b.演變:依據(jù)山川形勢把全國分為10道,后增至15道,作為中央派出的監(jiān)察機構;后來,道成為州、縣以上的一級行政實體c.藩鎮(zhèn)割據(jù):唐中期后,在一些戰(zhàn)略重地設節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn),部分節(jié)度使兼并役使州縣,擁兵自重,形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力宋朝地方行政機構分為州(府、軍、監(jiān))、縣二級,后改道為路(監(jiān)督州縣各級官吏),形成路、州(府)、縣三級制(4)元、明、清元行省制地方設行中書省,作為中書省在地方的派出機構,掌管一省政務,簡稱“行省”。后行省演變?yōu)榈胤匠ＴO的最高一級行政機構意義行省制是我國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化,形成了省、路、府、州、縣多級行政制度明、清a.明初廢行省,原行省的權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割,后來,朝廷又向各省派出巡撫、巡按,逐漸總攬一省之權b.清承明制,巡撫成了一省長官,又設總督掌管一省或數(shù)省軍政大權c.明清時期形成省、府、縣三級行政制度知識拓展行政區(qū)劃的兩種方式(1)山川形便:秦漢以來,地方行政區(qū)劃大體依山川地形的自然界線或歷史

傳統(tǒng)等因素來確定。政區(qū)的自然屬性與經(jīng)濟、文化一體化趨勢較強,但

極易產(chǎn)生割據(jù)局面。(2)犬牙交錯:元代行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的,采取“犬牙交

錯”的原則,任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū)。這

樣削弱了地方的經(jīng)濟、文化認同感,從而使行省失去了扼險而守、割據(jù)

稱雄的地理環(huán)境,中央比較容易控制。一、古希臘羅馬的政治制度考點二西方國家古代和近代政治制度的演變1.古代希臘的政治制度(1)概述:公元前8—前6世紀,古代希臘城邦國家發(fā)展起來。城邦的公民直

接參與國家管理,其制度包含一定的民主因素,但各城邦實際實行的制度

千差萬別。(2)雅典民主制——建立在奴隸制度之上的民主公民大會由全體⑨

成年男性公民

組成,是國家最高權

力機關,決定國家法律和政策議事會議員從公民中抽簽產(chǎn)生,主要負責為公民大會準

備決議草案,并參與國家日常管理官員由選舉產(chǎn)生,大多一年一任,在任時需接受監(jiān)督,

隨時可以被罷免和審判陪審法庭主要司法機關,陪審員全體達6000人之眾,組成

規(guī)模不等的法庭審理案件(3)斯巴達的寡頭政治公民大會名義上是國家最高權力機關,但王位世襲,國王壟

斷了軍事統(tǒng)帥權長老會議員僅30人,終身任職監(jiān)察官從全體公民中選舉產(chǎn)生,擁有主持公民大會、審

判國王等重要權力,但他們一年一任,不得連任,

因而不利于他們發(fā)揮充分作用2.古代羅馬的政治制度(1)機構及其職能執(zhí)政官有兩人,一年一任,由全體公民選舉產(chǎn)生。主要職

責是擔任軍事統(tǒng)帥,主持公民大會和元老院,并執(zhí)

行相關決議元老院由卸任高級官員組成,終身任職,負責向官員提出

建議,協(xié)調(diào)他們的行動公民大會有權立法、宣戰(zhàn)、媾和與審判,是羅馬國家最高

權力機關。但公民大會的召開和表決都受到高

級官員和元老院的限制,難以有效發(fā)揮作用知識鏈接元老院在共和早期羅馬國家政權機構中,元老院占有突出的地位。元老初由執(zhí)

政官任命,后改為監(jiān)察官遴選。監(jiān)察官把卸任的高級官員選入元老院逐

漸成為慣例,到公元前4世紀末通過奧維尼烏斯法,又在法律上得到確

認。元老院集中了當時社會上的顯要人物,因而具有很高的威信和影

響。元老院在名義上仍是咨詢機構,但由于接連不斷地發(fā)生戰(zhàn)爭,應急的

決策措施往往在元老院商議決定,使得元老院實際權力逐漸擴大,軍事領

導權、外交權、財政權和宗教監(jiān)督權后來都掌握在元老院手中。元老

院獲得這些權力并不具有法律根據(jù),但在習慣上卻為公民所遵守。因此,

元老院實際上成為羅馬國家最高的行政和監(jiān)督機構。(2)特征:羅馬共和國的所有官職均無薪金,窮人實際上無法出任,其政體具有濃厚的貴族寡頭特征。

(3)君主政治形成公元前1世紀末,羅馬共和國崩潰,⑩

屋大維

建立元首制,實際掌握羅馬國家大權,形成君主政

治表現(xiàn)皇帝(元首)掌控羅馬國家的權力,既是最高立法

者,又是最高法官;軍隊聽命于皇帝,是實行獨裁

統(tǒng)治的重要工具3.古希臘羅馬政治制度的局限:公民都是少數(shù),婦女、外邦人和奴隸不僅

沒有資格參與政治,還受到剝削和多種壓迫。二、中古西歐的封建制度1.封建制度的建立(1)背景:中古西歐國家建立在西羅馬帝國的廢墟和日耳曼人王國的基礎

上。(2)形成:最初的日耳曼人君主把他們征服的地區(qū)視為私產(chǎn),分封給兒子和

隨從,形成以

封君、封臣

為基本特征的封建制度。(3)結果:法蘭克王國的查理大帝一度建立起龐大的帝國。他死后,國家陷

入分裂,形成后世西歐三個主要國家法國、德國和意大利的雛形。2.世俗王權和基督教會的權力長期并立(1)聯(lián)合:國王依靠教會支持獲得政權的合法性;教會依靠王權擴展基督教,

維護教會權威。(2)沖突:法國三級會議內(nèi)容14世紀初,法國國王腓力四世與教皇對抗,召開了

由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會

議。三級會議支持國王,反對教皇,確立了國王有

權征稅的原則作用三級會議的召開,標志著法國進入等級君主制階

段。國王與貴族、教會、市民通過三級會議互

相合作,有利于進一步強化王權3.英國王權和貴族、國會的斗爭《大憲章》(1)背景:13世紀初,英王約翰內(nèi)外政策失敗,遭到

貴族、騎士和市民的反對,他們迫使國王簽署

《大憲章》(2)內(nèi)容:肯定了國王的合法地位與人身的神圣不

可侵犯,同時保障封建主的特權,并適當照顧騎士

和市民的利益議會(1)形成:1265年,英國召開了第一次議會,標志著

英國議會的產(chǎn)生;13世紀中后期,英國多次召開議

會,議會權力逐漸加強(2)發(fā)展:14世紀中期,英國進入

議會君主制

時期。國王通過議會為自己的政策尋求支持,

議會則以向國王請愿的形式,要求國王改善統(tǒng)治知識鏈接《大憲章》1215年,英國貴族和國王簽署了《大憲章》。這一文件的主要精神是維

護封君封臣制度的既定原則,維護教俗封建貴族的特權。因為大封建主

在同國王進行斗爭時必須依靠騎士和市民,所以《大憲章》對他們的利

益也有所照顧?！洞髴椪隆穼嗬酪詠硗鯔嘣谒痉ê托姓矫娴?/p>

發(fā)展進行了清算,規(guī)定大封建主所屬封臣之間的財產(chǎn)糾紛應由封建主自

己來審理,國王法庭不得干涉;不經(jīng)教會和封建主的同意,國王不得征收額

外的協(xié)助金和盾牌錢。到17世紀,英國資產(chǎn)階級起來革命,利用《大憲

章》這一古老的文件為武器同專制王權作斗爭。三、西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展(一)確立近代資產(chǎn)階級通過革命和改革,確立了西方資本主義政治制度。(二)表現(xiàn)1.英國君主立憲制(1)奠基:17世紀的英國資產(chǎn)階級革命奠定了英國君主立憲制的基礎。(2)議會的發(fā)展:英國的法律由議會制定,國王無權廢止;議會定期召開;未

經(jīng)議會同意,國王不得征稅和招募常備軍。(3)內(nèi)閣制度:18世紀形成,國王的權力限于任命議會多數(shù)派領袖出任首相,

并批準首相提名的各部大臣,內(nèi)閣實際掌握政府權力。歸納總結英國君主立憲政體確立的影響(1)政治:維護了政局的穩(wěn)定?！稒嗬ò浮奉C布后,英國長期以來議會與

國王的斗爭趨于緩和,政局漸趨穩(wěn)定,為英國社會的發(fā)展創(chuàng)造了條件。(2)經(jīng)濟:為工業(yè)革命創(chuàng)造了條件。17、18世紀英國政府采取各種措施保

護知識產(chǎn)權,拓展海外市場,保護英國經(jīng)濟的發(fā)展,為工業(yè)革命的到來創(chuàng)造

了條件。(3)對外:君主立憲制確立以后,在資產(chǎn)階級的推動下,英國加緊了對世界殖

民霸權的爭奪,18世紀下半葉取得世界殖民霸主的地位。(4)文化:相對寬松的政治環(huán)境推動文化的繁榮,出現(xiàn)了雪萊、拜倫等浪漫

主義文學大師,牛頓建立經(jīng)典力學體系,達爾文提出進化論。2.美國聯(lián)邦制共和制(1)美利堅合眾國建立:1775年,在北美的13個英國殖民地發(fā)起獨立戰(zhàn)爭,次

年美利堅合眾國建立。(2)1787年憲法a.憲法規(guī)定美國是聯(lián)邦制共和國,聯(lián)邦政府對外代表國家主權,各州擁有

一定的自治權。b.聯(lián)邦政府實行三權分立行政權

總統(tǒng)

是政府首腦,掌握行政權,兼任陸海軍總司令立法權國會分為眾議院和參議院,擁有立法權和批準稅

收的權力司法權屬于最高法院和國會規(guī)定設立的下級法院(3)發(fā)展:1865年,美國廢除奴隸制,黑人隨之獲得公民權。1920年婦女

獲得公民權。歸納總結美國三權分立的意義三權分立使立法、行政和司法三個權力機構相互牽制、相互均衡,以防

止任何一個權力機構流于專權?？偨y(tǒng)可以限制國會的權力,最高法院可

以限制國會及總統(tǒng)的權力,反過來,國會也可以限制總統(tǒng)的權力,參議院甚

至有彈劾總統(tǒng)及審判總統(tǒng)的權力;總統(tǒng)及參議院在任命最高法院法官方

面的決定權,也可以對最高法院起制約作用。三個權力機構之間的這種

互相制約、均衡的作用,可以防止出現(xiàn)獨裁并且在一定程度上保障了資

產(chǎn)階級民主。3.法國議會制共和制(1)建立共和國:1792年,法國首次建立共和國,但共和制最初并不鞏固。18

70年,法國建立第三共和國,1875年通過新憲法。(2)1875年憲法內(nèi)容法國國會由參議院和眾議院組成,立法權由兩院

行使;總統(tǒng)任期七年,經(jīng)參議院同意有權解散眾議

院影響經(jīng)過數(shù)年動蕩,法國確立了共和制(三)評價1.積極:近代西方政治制度適應了資本主義發(fā)展的需要,部分實現(xiàn)了文藝

復興和啟蒙運動的理想。經(jīng)過19—20世紀的多次改革和革命,西方政治

制度逐漸走向穩(wěn)定和成熟。2.局限:如英國婦女長期沒有選舉權,美國憲法一度承認了黑人奴隸制的

合法地位。

考點三中國近代至當代政治制度的演變一、民國時期的政治制度1.中華民國建立(1)成立:1912年1月1日,孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng),南京臨時政府正

式成立,這標志著資產(chǎn)階級共和制度在中國的誕生。(2)國旗與紀年:采用五色旗為國旗,改用陽歷,以中華民國紀年,1912年為

民國元年。2.《中華民國臨時約法》背景孫中山把臨時大總統(tǒng)職位讓給袁世凱后,為防止

其獨裁,頒布了臨時參議院制定的《中華民國臨

時約法》內(nèi)容以主權在民、平等自由為原則,確立了行政、立

法、司法三權分立的政治制度,規(guī)定實行責任

內(nèi)閣制

,內(nèi)閣總理由議會的多數(shù)黨產(chǎn)生,總統(tǒng)

頒布命令須由國務員副署才能生效意義是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法

性質(zhì)的重要文件,具有反對君主專制制度的進步

意義歸納總結《中華民國臨時約法》的歷史意義和局限性(1)歷史意義①在政治上,它以根本法的形式廢除了中國延續(xù)兩千多年的封建君主專

制制度,確立起資產(chǎn)階級民主共和國的政治體制。②在思想上,使民主共和的觀念深入人心。③經(jīng)濟上,有利于民族資本主義的發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高。④文化上,知識分子利用《臨時約法》規(guī)定的集會、結社、言論、出版

自由,紛紛組織社團和創(chuàng)辦報刊,大量介紹西方資本主義國家,為新文化運

動創(chuàng)造了條件。⑤在對外方面,強調(diào)中國是一個領土完整、主權獨立、統(tǒng)一的多民族國

家,啟發(fā)愛國主義民族感情。(2)局限性①沒有具體規(guī)定人民的權利,以及實現(xiàn)權利的保障。②沒有貫徹五權憲法的理論。③沒有履行婦女參政的承諾,刪除了同盟會政綱中主張男女平權的條

文。3.政黨政治的嘗試(1)背景:辛亥革命后,隨著專制政權的土崩瓦解,各類政黨、社團紛紛建

立,各派政治力量迅速分化和重組。為謀求議會席位,各黨派展開激烈競

爭,開始了政黨政治的嘗試。宋教仁的努力1912年8月國民黨成立后,宋教仁等人想通過議

會斗爭實現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治。國民黨在國會

選舉中獲勝,宋教仁成為國會中多數(shù)黨的領袖,將

負責組織責任內(nèi)閣,這威脅到了袁世凱的獨裁統(tǒng)

治二次革命1913年春,宋教仁在上海被刺殺?！八伟浮卑l(fā)生

后,國民黨發(fā)動了

“

二次革命

”。由于民族資產(chǎn)階級自身的局限性和國民黨內(nèi)部力量渙

散,“二次革命”很快被鎮(zhèn)壓(2)表現(xiàn)(3)袁世凱的破壞:袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統(tǒng),隨后下

令解散了國民黨和國會。此后,政黨政治名存實亡。4.袁世凱復辟帝制與軍閥割據(jù)(1)袁世凱復辟帝制:1915年,袁世凱接受“勸進”當上了皇帝。不久,在革

命黨人和各界人士的反對下,袁世凱被迫取消帝制。(2)軍閥割據(jù):袁世凱死后,北洋軍閥再也找不出一個能統(tǒng)御整個北洋派的

人。北洋軍閥內(nèi)部的派系紛爭,很快發(fā)展為軍閥混戰(zhàn)、軍閥割據(jù)的局面,

政治格局混亂不堪。5.國民黨的“訓政”和“憲政”(1)“訓政”背景1928年中國國民黨成為中國新的統(tǒng)治者后,宣告軍政時期結束,訓政時期開始《訓政綱領》a.由國民黨全國代表大會代表國民大會領導國民行使政權,大會閉會期間,把政權托付給國民黨中央執(zhí)行委員會b.行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項治權,托付給國民政府總攬執(zhí)行c.國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議負責指導監(jiān)督國民政府的重大國務評價國民黨的所謂“訓政”,就是剝奪人民權利的一黨專政(2)“憲政”實施1948年,國民黨打出“行憲”的招牌,召開“國民

大會”,選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng),建

立總統(tǒng)府,取代國民政府結果國民黨企圖以此為其獨裁統(tǒng)治披上“憲政”的

外衣,但最終逃脫不了崩潰的命運二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索1.土地革命時期蘇維埃政權的建立(1)背景:在中國共產(chǎn)黨領導的武裝反抗國民黨獨裁統(tǒng)治的起義和暴動中,

革命根據(jù)地不斷涌現(xiàn),到1930年夏,全國已經(jīng)建立起大小十幾塊農(nóng)村革命

根據(jù)地。在各個革命根據(jù)地,各級蘇維埃政權也陸續(xù)建立起來。(2)建立:中華蘇維埃第一次全國代表大會的召開。時間、地點1931年11月,江西瑞金內(nèi)容a.制定了憲法大綱(規(guī)定蘇維埃政權屬于工人、

農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾),通過了土地

法、勞動法等法令,宣布中華蘇維埃共和國臨時

中央政府正式成立b.推選毛澤東為臨時中央政府主席意義中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立,是創(chuàng)建

人民革命政權的嘗試2.全面抗日戰(zhàn)爭時期抗日根據(jù)地政權建設(1)背景:全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,中國共產(chǎn)黨領導的抗日民主根據(jù)地逐步擴大。

初期的根據(jù)地有陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等邊區(qū),抗戰(zhàn)勝利時

發(fā)展為19個根據(jù)地。(2)邊區(qū)政府:中國共產(chǎn)黨適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要,設立邊區(qū)政府,作

為民國地方政府。設置各級參議會,推行抗日民主制度,邊區(qū)政府委員由

邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生。(3)“三三制”原則背景在敵后抗戰(zhàn)的嚴重困難時期,為了鞏固抗日根據(jù)

地內(nèi)容中國共產(chǎn)黨通過“三三制”原則與黨外人士實

行民主合作,在各級政權機關的工作人員組成上,

共產(chǎn)黨員只占三分之一意義進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強了

抗日民主政權的建設3.解放戰(zhàn)爭時期(1)設置行政區(qū)目的隨著戰(zhàn)局的發(fā)展變化和解放區(qū)的日益擴大,在解

放區(qū)設置行政區(qū)以鞏固新興的人民政權概況東北、華北、中南、西北等行政區(qū)先后建立起

來行政區(qū)設軍政委員會或人民政府,各自管轄若干

省級及以下行政單位意義為新中國的政權建設奠定了堅實基礎(2)《論人民民主專政》的發(fā)表新中國成立前夕,毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》,指出資產(chǎn)階級共和國

的方案在中國已經(jīng)破產(chǎn),資產(chǎn)階級共和國應讓位給

人民共和國

,要“建立工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家”。

這為建立人民共和國奠定了理論基礎。概念闡釋“革命根據(jù)地”“敵后抗日根據(jù)地”“解放區(qū)”(1)革命根據(jù)地:特指1927—1937年中國共產(chǎn)黨控制下的地區(qū)。由于大部

分革命根據(jù)地都建立了蘇維埃政權,所以又被稱作“蘇區(qū)”。(2)敵后抗日根據(jù)地:主要指1937—1945年即全面抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)

黨領導和控制下的地區(qū)?！皵澈蟆敝饕高@些根據(jù)地絕大部分位于敵

人(日軍)的后方;“抗日”則指明了這一時期根據(jù)地存在的目的和主要的

作戰(zhàn)任務。(3)解放區(qū):是指人民解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨控制下的區(qū)域,以區(qū)別于國

民黨統(tǒng)治的區(qū)域(國統(tǒng)區(qū))。三、中華人民共和國的政治制度中華人民共和國的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。根本政

治制度是

人民代表大會制度

,基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。(一)人民代表大會制度1.建立法律依據(jù)(1)1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,規(guī)定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”(2)1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,通過了《中華人民共和國憲法》,以國家根本大法的形式規(guī)定了我國實行人民代表大會制度,標志著人民代表大會制度正式建立起來內(nèi)容(1)人民代表大會制度是以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權組織形式(2)核心是保證國家的一切權力屬于人民,人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理,行使

當家作主

的權力作用社會主義民主與法制建設取得了重要進展,促進了我國社會主義工業(yè)化建設和社會主義改造的順利進行2.遭到破壞1957年以后,由于受反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響,民主集中制遭到破壞,人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱。“文化大革命”十年中,人民代表大會制度更是遭受嚴重破壞和挫折。歸納總結1954年憲法頒布的意義1954年憲法的制定和頒布,使我國有了立國的總章程,有了根本大法,這標

志我國的政權建設、法制建設進入了一個新的階段,并為進一步加強這

方面的建設奠定了基礎。憲法以國家根本大法的形式把過去革命的成

果和今后應走的道路,即人民民主和社會主義這兩條原則肯定下來,這就

給全國人民指出了一條明確的和正確的道路。憲法的頒布提高了全國

人民建設社會主義的積極性,促進了我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。3.恢復和完善“文化大革命”結束后,人民代表大會制度逐漸恢復;1982年憲法進一步

完善了人民代表大會制度,使我國社會主義民主政治建設進入新的階段。(1)表現(xiàn):人民代表大會制度建設取得重要進展。a.改進選舉制度,把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級,實行差額選舉。b.擴大全國人大常委會的職權,固定任期,每屆五年。c.賦予省級地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權力。(2)意義:人民代表大會制度已成為中國社會主義政治文明的重要載體;人

民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。

(3)1982年憲法頒布的重要意義:1982年憲法是社會主義民主和法治建設

的重要成果,是一部具有民族特色和時代特色的社會主義憲法,集中反映

了全國各族人民的共同意志和根本利益,為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建

設新局面提供了堅實的法律基礎,成為新時期治國安邦的總章程。(二)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立1949年,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議

的召開,標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政

治協(xié)商制度的確立基本內(nèi)容中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是中國革命和建設事業(yè)的

領導核心;各民主黨派是

參政黨

,與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與

共;人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團體和社會

各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,其基

本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政進一步確立1956年社會主義改造基本完成后,根據(jù)我國階級

狀況發(fā)生的深刻變化,中共中央提出了

“

長期共存、互相監(jiān)督

”的八字方針,進一步確立

了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局走上法制化軌道(1)改革開放后,中共中央進一步明確中國共產(chǎn)黨

領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政治制

度的一個特點和優(yōu)點,并提出了一整套關于多黨

合作和政治協(xié)商的理論與政策(2)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政

治協(xié)商制度,成為中國特色社會主義理論和實踐

的重要組成部分(3)“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制

度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法,使得多黨合

作和政治協(xié)商走上了制度化軌道(三)中國特色社會主義政治制度1.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(1)2013年11月,中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主

義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總

目標。(2)2019年10月,中共十九屆四中全會在北京召開,通過了《中共中央關于

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)

代化若干重大問題的決定》。2.中國特色社會主義制度(1)2019年10月,中共十九屆四中全會全面總結了中國特色社會主義制度

建設的歷史性成就,集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系

的顯著優(yōu)勢,深刻闡述了堅持和完善黨的領導、人民當家作主等制度體

系,突出強調(diào)了中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中

國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。(2)特征a.堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟制度以及

各方面體制機制等具體制度有機結合起來。b.堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來。c.堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。d.既堅持了社會主義的根本性質(zhì),又借鑒了古今中外制度建設的有益成

果,符合我國國情,集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。(3)優(yōu)越性:中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨

大優(yōu)越性,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家

長治久安提供了有力制度保障,確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,實現(xiàn)

中華民族偉大復興,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展

現(xiàn)。一、中國古代的重要變法和改革考點四中國歷代變法和改革1.商鞅變法背景社會春秋戰(zhàn)國時期是中國歷史上的大變革時期經(jīng)濟

鐵器

的使用和牛耕的推廣,使社會生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展,生產(chǎn)關系處于急劇變動之中政治兼并戰(zhàn)爭不斷,各個諸侯國為了適應社會變動,實現(xiàn)

富國強兵

,紛紛推行變法內(nèi)容經(jīng)濟廢除井田制,獎勵耕織政治廢除世卿世祿制,獎勵軍功,實行什伍連坐,建立縣制意義打擊了貴族特權,促進了封建政治、經(jīng)濟、軍事的發(fā)展使秦國從一個西部邊陲弱國一躍成為政治軍事強國,為秦成就統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎知識拓展商鞅變法的特點及其評價1.特點(1)全面性:變法內(nèi)容涉及方方面面,對社會進行了全方位的改革。(2)進步性:商鞅變法是一次符合歷史發(fā)展潮流的地主階級改革,促進了封

建生產(chǎn)關系的形成。(3)徹底性:以法律形式推行改革,手段嚴厲,改革具有明顯的徹底性。(4)持久性:其深遠影響是戰(zhàn)國時期任何改革都不能比擬的。2.評價(1)積極作用①政治:打擊并瓦解了舊的血緣宗法制度,健全了封建國家機器,開始建立

中央集權制度。②經(jīng)濟:從根本上改變了舊的生產(chǎn)關系,確立了土地私有制,促進了秦國封

建農(nóng)業(yè)的發(fā)展。③軍事:獎勵軍功,提高了秦國軍隊的戰(zhàn)斗力,為秦國統(tǒng)一六國創(chuàng)造了有利

條件。(2)歷史局限:變法中施行的嚴刑峻法和文化高壓政策對后世產(chǎn)生了消極

影響,并在一定程度上加重了廣大人民所受的剝削和壓迫。2.孝文帝改革背景(1)兩晉南北朝時期,內(nèi)遷的游牧民族紛紛建立政權,互相征伐不斷(2)新崛起的鮮卑族拓跋部建立北魏政權,于439年重新統(tǒng)一北方(3)戰(zhàn)亂給各族人民帶來苦難,在長期的沖突與交往中,民族交融成為歷史發(fā)展的潮流主持者北魏孝文帝拓跋宏及其祖母馮太后主要內(nèi)容實行俸祿制,推行

均田制

、三長制遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻意義有效地鞏固了北魏政權,促進了北方社會經(jīng)濟的發(fā)展加快了北方各族人民的交融,緩和了民族矛盾,縮小了南北差距,為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展作出了重要貢獻3.慶歷新政和王安石變法(1)背景a.北宋加強中央集權:統(tǒng)治者吸取唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)導致分裂的教訓,采

取了一系列加強中央集權的措施,鞏固了國家的統(tǒng)一和安寧。b.社會矛盾激化:北宋中期,政治腐敗,財政困難,各地農(nóng)民起義不斷,北部

邊境經(jīng)常受到游牧民族的襲擾。(2)慶歷新政:宋仁宗慶歷年間,大臣

范仲淹

主張改革腐敗的官僚機構,但新法觸犯了大官僚大地主的利益,僅推行了一年多。(3)王安石變法開始1069年,宋神宗起用王安石主持變法目的富國強兵主要內(nèi)容王安石針對官僚機構、財政制度、軍事體制等

方面的弊端,制定和推行了一系列變法的政策和

措施結果變法初期取得了顯著成效,但變法涉及面廣、阻

力大,有些措施欠妥當。新法實行五六年后,王安

石被罷職,變法措施被廢止知識歸納對王安石變法的認識(1)性質(zhì):在不觸動封建土地私有制的前提下,對生產(chǎn)關系進行局部調(diào)整,是

社會改良性質(zhì)的改革。(2)失敗原因:新法遭到大官僚、大地主、大商人的強烈反對;失去最高統(tǒng)

治者的支持;新法推行中的缺陷,執(zhí)行過程中用人不當,引起民間不滿。4.張居正變法背景統(tǒng)治危機:明朝中后期,政治腐敗、府庫空虛、土

地兼并嚴重、農(nóng)民紛起反抗,統(tǒng)治危機不斷加深張居正上臺:1572年,明神宗即位,張居正出任內(nèi)

閣首輔,進行改革內(nèi)容大力整肅吏治,加強官吏考核,裁減開支,清丈土

地,改革稅制結果國家財政收入增加,社會矛盾相對緩和,嚴重的封

建統(tǒng)治危機得到暫時緩解。張居正死后,除

一條鞭法

外,其他改革幾乎全部廢止二、中國近代的改革探索1.戊戌變法背景內(nèi)憂外患鴉片戰(zhàn)爭后,中國陷入內(nèi)憂外患的嚴重局面,逐步淪為半殖民地半封建社會救亡圖存中國面臨“數(shù)千年未有之大變局”,一些愛國的有識之士求變求新,走上了探索救亡圖存之路甲午震撼甲午戰(zhàn)爭的失敗極大地震撼了中國社會,一批維新志士創(chuàng)學會、辦報紙、興學堂,宣傳維新思想,他們提倡西學,議論時政,主張學習日本、俄國變革政治實施1898年6月開始,在維新派的推動下,光緒帝頒布一系列變法詔令,

在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育等領域實行變法結果變法觸犯了守舊勢力的利益,遭到他們的激烈反對。9月,慈禧太

后發(fā)動政變,廢除了大部分變法措施結論戊戌變法的失敗,證明

資產(chǎn)階級改良

道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的意義維新派提倡新學,主張興民權,對封建思想文化進行了抨擊,在社會

上起到了思想啟蒙作用,促進了中國人民的覺醒歸納總結綜合評價戊戌變法(1)進步性①戊戌變法是一次愛國救亡的政治運動,資產(chǎn)階級維新派為挽救民族危

機、發(fā)展資本主義奔走呼號,指出變法的首要目的是救亡圖存。這對于

激發(fā)人民的愛國思想和民族意識,起了重要作用。②資產(chǎn)階級維新派要求實行有利于發(fā)展資本主義的政策,試圖實行君主

立憲制,在當時符合中國歷史發(fā)展的趨勢,具有進步意義。③戊戌變法是近代中國一次思想解放潮流,促進了中國人民的覺醒。(2)局限性:資產(chǎn)階級具有軟弱性和妥協(xié)性,缺乏反帝反封建的勇氣,維新變

法的失敗表明,資產(chǎn)階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國行不通。2.清末“新政”(1)背景:為了應對日益嚴重的統(tǒng)治危機,1901年初,清政府宣布實行“新政”。(2)內(nèi)容:改革教育、派遣留學生、編練新軍、振興商務、獎勵實業(yè)等。(3)評價:客觀上促進了中國民族資本主義的發(fā)展,但新政并沒有使清政府

擺脫危機,很快革命爆發(fā)了。3.民國時期的改革(1)概況:中華民國建立后,南京臨時政府、國民政府,都推行了一系列改革

措施,涉及政治、經(jīng)濟、軍事、法律、教育的各個方面。(2)結果:由于民國時期政局動蕩,國家始終未能實現(xiàn)實質(zhì)上的統(tǒng)一,這些改

革多以失敗告終。三、新中國成立以來的重要改革(一)社會主義制度的確立新中國成立后,中國共產(chǎn)黨領導全國人民艱苦奮斗,推行土地改革和各項

民主改革,恢復國民經(jīng)濟,鞏固新政權,在短時間內(nèi)完成了社會主義革命,

確立了社會主義基本制度,成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會

變革。(二)探索適合中國國情的社會主義道路1.標志:1956年,以毛澤東的《論十大關系》和中共八大為標志,中國共產(chǎn)

黨人努力探索一條適合中國國情的建設社會主義的道路。2.挫折:由于缺乏經(jīng)驗,急于求成,犯了“左”傾錯誤,中國的社會主義建設

在探索中出現(xiàn)了嚴重曲折。3.成就:初步建立起進行現(xiàn)代化建設所必需的物質(zhì)技術基礎,培養(yǎng)了經(jīng)濟

文化建設等方面的骨干力量,積累了黨領導社會主義建設的重要經(jīng)驗。(三)新時期的探索1.表現(xiàn)(1)十一屆三中全會:1978年12月,中共十一屆三中全會召開,決定停止“以

階級斗爭為綱”的錯誤做法,作出把黨和國家工作中心轉移到

經(jīng)濟建設

上來,實行改革開放的歷史性決策。

(2)中共十八大a.2012年11月,中共十八大召開,大會確定了全面建成小康社會和全面深

化改革開放的目標。b.2013年,中共十八屆三中全會召開,對全面深化改革作出總部署、總動

員,提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理

能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。(3)中共十九大中共十九大2017年10月召開。指出中國特色社會主義進入

了新時代。將全面深化改革總目標列為習近平

新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載

入黨章十九屆四中全會對新時代全面深化改革工作進一步作出部署。

提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標2.成就和意義(1)改革開放40多年來,黨中央團結帶領全黨全國各族人民,解放思想、實

事求是、大膽地試、勇敢地改,干出了一片新天地。(2)從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)

文明體制和黨的建設制度改革等,一系列重大改革扎實推進,各項便民、

惠民、利民舉措持續(xù)實施,使改革開放成為當代中國最顯著的特征、最

壯麗的氣象。(3)改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面

貌、中國共產(chǎn)黨的面貌?？键c五中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理(一)官員選拔制度1.先秦時期(1)概況西周至春秋世官制:官位世襲,貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國時期薦舉和軍功爵制:尚賢思想興起,各國為爭霸圖

強,紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大

小授予官職(2)特點:官員選拔缺少制度化的途徑。2.秦漢至魏晉南北朝時期(1)秦朝:“以法為教”“以吏為師”制度,即向官吏學習律令而為官。(2)漢代察舉制形成漢武帝元光元年(公元前134年)下詔,“令郡國舉孝、廉各一人”,標志著察舉制的形成含義察舉指先考察后推舉,重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力,然后推薦為官或提拔任用內(nèi)容察舉分?？坪吞乜?。?？茷闅q舉,有人數(shù)規(guī)定,有具體標準,如孝廉、茂才等。特科有具體標準但無固定時間,如賢良方正、賢良文學、明經(jīng)等作用為兩漢政權選拔了大批人才(3)魏晉南北朝九品中正制背景漢末政治與社會秩序大亂,豪強大族控制了地方

選人權。220年,魏王曹丕推行九品中正制內(nèi)容在各州、郡設置大中正、中正,由本籍在中央任

高官的人擔任。中正根據(jù)家世、道德和才能評

定州、郡士人的資品,分為九等,寫出評語,稱為

“狀”;獲得資品的士人,由吏部授官評價a.九品中正制將選官權收歸

中央

,加強了中央集權b.隨著門閥士族勢力的發(fā)展,中正選人只看家世,

不看道德才能,逐漸形成“上品無寒門,下品無勢

族”的局面(二)官吏考核制度1.秦漢時期——上計制(1)含義:每年歲末,各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多

少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總,制成計簿,上報中央,稱為“上

計”。御史參與審核計簿,防止造假。(2)影響:上計考核的結果是官員賞罰的依據(jù)。2.魏晉南北朝時期:雖然制定了相應的考核法規(guī),但大都流于形式。

(三)監(jiān)察制度1.中央:御史大夫秦漢建立了以御史大夫(西漢晚期御史大夫改為大司空后,御史中丞逐漸

成為最高監(jiān)察官)為首的中央監(jiān)察體系。2.地方:刺史漢武帝為加強中央集權,澄清吏治,將全國劃分為13個州部,每州設刺史一

人。刺史位卑權重,代表皇帝巡行郡國,依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強

和郡國守、相的不法行為。此后,巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。

1.選官制度——科舉制(1)背景:南北朝以來,寒門庶族地主勢力上升,他們希望打破

門閥士族

壟斷政治的局面,積極要求參政。為適應這一社會階級關系的變化,

隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。(2)內(nèi)容:科舉以分科考試選拔人才為特點,分為制舉和常舉;考試合格只是

取得為官的資格,還需吏部選拔后方可正式任官。(3)發(fā)展:兩宋科舉制度進一步發(fā)展完善,“取士不問家世”,科舉成為選拔

官員的主要途徑。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理知識拓展科舉制確立的影響科舉制度的確立,適應了普通地主階級勢力發(fā)展的需要,比較廣泛地向地

主階級打開了入仕之門。由于考試相對公平,也能將部分平民和寒族子

弟吸收進去,使唐朝的階級基礎和官僚隊伍得以擴大,從中吸引一些優(yōu)秀

人才到統(tǒng)治集團中來,對于封建政治的新陳代謝和良性循環(huán)具有積極意

義。但統(tǒng)治階級嚴禁“刑家之子,工商殊類”及部曲、雜戶、奴婢等階

層參加科舉考試。而且,科舉用讀書做官來籠絡知識分子,士人汲汲于功

名富貴而畢生埋頭于儒家經(jīng)典,無形中起到了加強思想文化統(tǒng)一,鞏固統(tǒng)

治的作用。2.官員考核隋唐隋唐官員的考核歸屬尚書省吏部隋朝九品以上官員每年要考核,地方官每年要派

員向中央報告,或由皇帝遣使到州縣巡行考察唐朝以品德和才能為標準考核官員,分為九等,根

據(jù)考核結果確定官員升降宋朝制定了嚴格的標準考核官員3.監(jiān)察機構(1)隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構,其長官為御史大夫。(2)唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū),委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。(3)宋朝承唐制設御史臺,地方劃分

路

作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是

臺諫合一

,御史擁有了諫官的議事權,諫官擁有了御史的監(jiān)察權。知識拓展唐朝“道”的設置貞觀元年(公元627年),唐太宗為加強對地方的控制,將全國分為關內(nèi)、河

南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南10道,到唐玄

宗開元二十一年(公元733年)時又分為15道。道只是依據(jù)自然山川形勢

而劃分,并非行政區(qū)域,皇帝經(jīng)常根據(jù)需要臨時派遣按察使或巡察使,深入

各地對官吏的工作進行監(jiān)督、檢查或巡視,客觀上加強了對地方州縣的

控制作用。三、元明清時期的官員選拔與管理(一)官員選拔1.元朝時期(1)元朝的官員選拔,部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。(2)元朝在1313年頒科舉詔,宣布次年開考,恢復了科舉制,但仍時斷時續(xù)。(3)元朝科舉錄取的人數(shù)不多,科舉出身者在官員隊伍中的人數(shù)比例也不

高。

2.明清科舉制(1)概況鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,考中者稱為“舉人”會試禮部主持,于鄉(xiāng)試次年春天舉行,舉人考中者稱為

“貢士”殿試在會試后舉行,名義上由皇帝主持,貢士通過者為

“進士”(2)考試人員:主要是國子監(jiān)和府、州、縣的學生。(3)考試內(nèi)容:從

四書五經(jīng)

中命題。(二)管理考核制度1.特點:明清兩朝官員考核制度嚴密。2.表現(xiàn)(1)明朝考核有考滿和考察。(2)清朝的考課制度,包括三年一次的京察和大計,分別考察京官和外省文

官。

知識鏈接明代的“考滿”與“考察”制度“考滿”是指在官員任期內(nèi)定期舉行的考核。具體規(guī)定是,任現(xiàn)職滿三

年舉行第一次考核,稱初考;滿六年舉行第二次考核,稱再考;滿九年舉行

第三次考核,稱通考。每次“考滿”根據(jù)官員的實際表現(xiàn),分別給予稱

職、平常、不稱職的評定,以決定對官員的處理,或升級,或留任,或降職。“考察”包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察,重

在查處官員的貪、酷和不作為。(三)監(jiān)察機構(1)元朝:中央設有御史臺,地方設有

行御史臺

、肅政廉訪司。(2)明朝:都察院監(jiān)察御史負責糾察內(nèi)外百官,代皇帝巡按各省;六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事。御史和給事

中都只是正七品官員,秩輕權重。(3)清朝:將六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院作為

皇帝“耳目風紀之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變?？键c六西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時期(1)西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。(2)隨著王權的擴大,國王往往挑選親信來處理事務,并賜予官職。官員類

似于仆從。2.17—18世紀資本主義制度下官員選拔存在的問題(1)政治亂象頻發(fā):少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權,他們將官職作為禮

品或商品,私相授受,導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)出現(xiàn)“政黨分肥制”:內(nèi)閣制和政黨政治形成后,執(zhí)政黨一般會把官職

分給黨內(nèi)同僚,一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換,就要更換大批政府官員。由

于任期有限,新上臺的官員急于為自己謀取利益。這種瓜分國家權力的

做法不但造成腐敗泛濫,還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率。溫馨提示政黨分肥制下,官員隨所屬政黨的勝敗而進退,易造成任人唯

親、行政效率低下、管理徇私舞弊、黨派傾軋等后果。

3.工業(yè)革命的要求(1)工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高,國家管理職

能急劇擴展,亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。(2)隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈,向

社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日

益高漲。二、西方文官制度的建立1.“文官”的含義:一般特指在政府行政部門任職的事務官,他們既是維

護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔負著管理社會公共事務的職能。2.建立(1)國家:英國是最早建立文官制度的國家。(2)歷程18世紀初為了防止國王通過任命官員干預議會活動,英國規(guī)定除了大臣以

外,其他官員不得當選為下院議員19世紀初常務次官為了保證政府工作不受政黨更

替的影響,英國一些政府部門開

始設立常務次官的職位官員分類政務官,包括大臣和政務次官或

政務秘書,他們隨內(nèi)閣共進退

事務官

,即文官,包括常務次官直至以下的一般政府工

作人員,負責具體事務,不受黨派

影響,可以長期任職19世紀50年代1854年,英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn),由于政府機構混亂,官員昏

庸無能,英軍因后勤供應問題傷亡慘重。人們對政府官員的管理

能力強烈不滿1855年,英國頒布法令,建立不受黨派干涉的

文官委員會

,對被推薦的候選人進行考試1870年英國再次頒布法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考

試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件,最終

確立了文官制度3.擴展(1)1883年,美國國會通過《美國文官法》,建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1.特點(1)考試錄用:凡是符合相關法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績優(yōu)

異者得到錄用。(2)政治中立:文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立,不得公開參與

政治活動。(3)政務官與文官a.政府部長等政務官負責制定政策,對政策的正確與否負政治責任,文官

必須忠實執(zhí)行政策,在政務官的領導下完成自己的本職工作。b.和政務官的任期制不同,文官只要沒有嚴重過錯,便可任職到退休。c.文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2.影響(1)積極:規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理,實現(xiàn)了政治

和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進了國家治理水平

的提高。(2)消極:容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國

家的財政負擔;文官的層次也越來越多,工作項目層層報批,推諉扯皮,出

現(xiàn)爭權奪利現(xiàn)象,一定程度上影響了政府的工作效率。考點七近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化(1)背景:隨著西學的傳播和洋務運動的開展,19世紀80年代后,科舉制度發(fā)

生一系列變化。(2)表現(xiàn)加設新內(nèi)容1898年,清政府加設經(jīng)濟特科,選拔經(jīng)時濟變之才廢八股在康有為等人的建議下,廢八股,改試策論,以時

務策命題“新政”1901年,清政府實行新政,通令各省書院一律改為

大學堂,各州、府、縣學改為中小學堂,并多設蒙

養(yǎng)學堂廢除科舉

1905

年,光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏,決定自1906年起,所有鄉(xiāng)、會試

一律停止,并于城鄉(xiāng)各處遍設學堂,將育人、取才

合于學校一途至此,在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度

被廢除2.選官制度改革時間新政開始后措施官制改革裁減冗署冗官,改總理衙門為

外務部

,陸續(xù)設農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門,瓦解了傳統(tǒng)的六部建制選官制度改革規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進士等出身,對成績優(yōu)秀者進行殿試后,“酌加擢用,優(yōu)予官階”1904年初,清政府頒布《奏定學堂章程》,統(tǒng)一全國學制,學堂選官制度正式確立確立了留學畢業(yè)生選官制度知識拓展清代留學生狀況(1)留日學生據(jù)1903年的一份報告稱,該年留日學生1300多人,學文科的達1100人。

為適應國內(nèi)“預備立憲”和廣興學堂的需要,許多人畢業(yè)于政法速成科

和師范速成科,“習速成者居60%”。在留日學生中,涌現(xiàn)了一大批中國

民主革命運動的領導人和立憲運動的骨干分子。(2)留美學生1907年以后,留學歐、美的人數(shù)逐漸增加,特別是1909年清政府正式?jīng)Q定

接受美國所退部分庚子賠款作為留美學生經(jīng)費后,出現(xiàn)了留學美國的熱

潮。到1910年,留美學生已有500多人,到辛亥革命前,增至650人。歐美留

學生以學習自然科學為主,其中有些人如竺可楨等后來成為馳名中外的科學家。

二、民國時期的官員選拔制度1.孫中山的文官考試思想背景1912年,中華民國建立。南京臨時政府十分重視官員選拔制度,特別是文官選拔制度的建設,出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。這些法規(guī)草案都是按照孫中山的文官考試思想制定的內(nèi)容在官員選拔方面,以考試制度為主,在

“

五權憲法

”的框架之中,國家建立考試院,主管人才的選拔和任用完善國家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制意義進一步奠定了近代中國文官制度的基礎,對日后民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響2.北洋政府的選官制度(1)考試制度:1913年,北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案,這是文

官考試制度建立的標志。(2)甄別制度:主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過檢驗畢業(yè)文

憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留

任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的一個重要措施,用意在于保

持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國民政府的選官制度(1)公務員制度建立:南京國民政府成立后,“官吏”稱謂逐漸被“公務

員”代替。1929年,國民政府制定《公務員任用條例》,1933年頒布《公

務員任用法》,標志著公務員制度的建立。(2)特點a.以北洋政府時期的文官制度為基礎,繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制

度和西方文官制度的精華。b.1929年國民政府公布的《考試法》,允許女子參加考試,具有更強的開

放性和平等性。c.對一般在職人員,效仿北洋政府,采用甄別審查措施,使其取得任用資格。(3)評價:實施過程中漏洞百出,任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.干部制度(1)建立:新中國成立后,沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部

門統(tǒng)一管理的