應急預案編制與演練8

應急預案編制與演練目前一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點新修訂《安全生產(chǎn)法》第七十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。目前二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點

介紹內(nèi)容一、應急預案編制規(guī)范二、應急預案編制程序三、應急預案編制要點四、安全事故應急演練目前三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點一、應急預案編制規(guī)范各級政府及部門、重點行業(yè)企業(yè)針對應急預案編制工作組織制定了相關編制指南和規(guī)范性文件，規(guī)范應急預案編制要素和內(nèi)容。國務院辦公廳印發(fā)了《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

《地方安全監(jiān)管部門應急預案框架指南》、《煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應急預案框架指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》、《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》。各省級安全監(jiān)管部門制定了《安全生產(chǎn)應急預案操作手冊》，出臺了應急預案管理辦法實施細則。國家電網(wǎng)公司制定了《國家電網(wǎng)公司城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案編制導則》，南方電網(wǎng)公司制定了《中國南方電網(wǎng)公司省（區(qū)）電網(wǎng)處置大面積停電事件應急預案編制導則》，中國石油天然氣集團制定了《中國石油天然氣集團應急預案編制通則》。目前四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點國務院有關部門應急預案1.總則

目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍2.組織機構(gòu)與職責應急組織機構(gòu)與職責、現(xiàn)場工作組職責、專家組職責3.預警與預防機制

信息監(jiān)測與報告、預防預警行動、預警支持系統(tǒng)、預警信息發(fā)布4.應急響應

分級響應程序、信息處理、協(xié)調(diào)指揮、處置措施、信息溝通、

應急結(jié)束5.后期處置善后處理、保險賠付、總結(jié)與評估6.保障措施

通信與信息保障、隊伍保障、專家保障、裝備保障、經(jīng)費保障7.預案管理預案演練、預案修訂、預案實施8.附件有關機構(gòu)、人員、專家聯(lián)系方式，應急處置措施，風險分析目前五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點省級安全監(jiān)管部門應急預案1.總則

目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍2.組織指揮體系及職責

組織機構(gòu)與職責、現(xiàn)場工作組職責、專家組職責3.信息報告與預警

信息報告、預警行動4.應急響應

分級響應、應急程序、現(xiàn)場處置措施、信息發(fā)布、

應急結(jié)束5.后期處置6.保障措施

通信與信息保障、隊伍保障、專家保障、裝備保障、經(jīng)費保障7.預案管理預案演練、預案修訂、預案實施8.附件有關機構(gòu)、人員、專家聯(lián)系方式，應急處置措施，危險性分析目前六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點

市級安全監(jiān)管部門應急預案1.總則2.組織體系及職責3.預防與預警重大危險源管理、信息報告、預警行動4.應急響應分級響應、響應程序、現(xiàn)場處置措施、信息發(fā)布、應急結(jié)束5.后期處置6.應急保障

通信保障、隊伍保障、應急專家、裝備保障、經(jīng)費保障7.預案管理預案演練、預案修訂、預案實施8.附件有關機構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應急救援專家、應急處置措施、危險性分析目前七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點縣級安全監(jiān)管部門應急預案1.總則2.組織體系及職責3.預防與預警重大危險源管理、信息報告、預警行動4.應急響應

應急程序、應急處置方案5.應急資源數(shù)據(jù)庫6.預案管理7.附件有關機構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應急處置措施、危險性分析目前八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應急預案1.總則編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍2.組織體系及職責應急工作領導小組與職責、事故現(xiàn)場工作組職責3.信息處置4.應急響應應急響應、響應程序、

應急結(jié)束、總結(jié)評估5.應急保障

通信信息保障、應急隊伍保障、應急專家保障、應急裝備保障、應急經(jīng)費保障、應急后勤保障6.預案管理預案演練、預案修訂、預案備案、預案實施7.附件不同類型事故處置要點、相關機構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應急救援隊伍和專家名單及聯(lián)系方式、煤礦企業(yè)分布情況及聯(lián)系方式（煤礦企業(yè)風險分析）目前九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點前言1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4預案編制編制程序5應急預案體系6綜合應急預案主要內(nèi)容7專項應急預案主要內(nèi)容8現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容9附件附錄A應急預案編制格式和要求生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應急預案編制導則

Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidents中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布中國國家標準化管理委員會GB中華人民共和國國家標準GB/T29639—2013目前十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應急預案1總則：

編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預案體系、應急工作原則2事故風險描述3應急組織機構(gòu)及職責4預防及信息報告5應急響應：響應分級、響應程序、處置措施、應急結(jié)束6信息公開7后期處置8保障措施：通信與信息、應急隊伍、物資裝備、其他9應急預案管理：培訓、演練、修訂、備案、實施目前十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應急預案1總則1.1編制目的簡述應急預案編制的目的。

常見問題：過于冗長，敘述太多。1.2編制依據(jù)簡述預案編制所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章，以及有關管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。1.3適用范圍說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應對事故的類型和級別。1.4應急預案體系說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。常見問題：描述太籠統(tǒng)，不符合企業(yè)實際。1.5應急工作原則說明應急工作原則，內(nèi)容簡明扼要、明確具體。常見問題：過于詳細、篇幅太長。目前十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應急預案2事故風險描述簡述本單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

常見問題：內(nèi)容缺少或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。3應急組織機構(gòu)及職責明確本單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責。應急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

常見問題：職責不清，工作不具體，關鍵內(nèi)容缺失。目前十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應急預案4預警及信息報告4.1預警根據(jù)本單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。常見問題：不知道寫什么，缺少內(nèi)容。4.2信息報告按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a）信息接收與通報：明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。b）信息上報：明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。c）信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。常見問題：內(nèi)容不全或描述不具體。目前十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應急預案5應急響應5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級。按照分級負責的原則，明確分級響應的基本原則。常見問題：相應的內(nèi)容少，分級界限不清。5.2響應程序根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構(gòu)啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。常見問題：響應程序內(nèi)容不全，缺少擴大應急內(nèi)容。目前十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應急預案5.3處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。常見問題：缺少內(nèi)容和指導意見。5.4應急結(jié)束明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件和要求。

事故應急結(jié)束后應明確：事故情況上報事項，需向事故調(diào)查處理小組移交的相關事項，事故應急救援工作總結(jié)報告。6信息公開明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。常見問題：過于原則，缺少操作性。7后期處置

明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。目前十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應急預案8保障措施8.1通信與信息保障明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，應建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。常見問題：缺少有關應急人員通信聯(lián)系方式，缺少備用的通信聯(lián)系方式。8.2應急隊伍保障明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。常見問題：沒有明確專（兼）職應急隊伍，沒有相關隊伍聯(lián)系方式。8.3物資裝備保障明確本單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。8.4其他保障根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)應急管理工作需要明確具體要求。目前十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應急預案9應急預案管理9.1應急預案培訓針對本單位應急預案，明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

9.2應急預案演練明確本單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。9.3應急預案修訂明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。9.4應急預案備案明確本單位應急預案的報備部門，并進行備案。9.5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。目前十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位專項應急預案

1.事故風險分析：針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。

2.應急指揮機構(gòu)及職責：根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構(gòu)可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。3.處置程序：明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構(gòu)啟動、應急指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

4.處置措施：針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。目前十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案1.事故風險分析：通過風險分析列出可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍、事故前可能出現(xiàn)的征兆及可能引發(fā)的次生、衍生事故。2.應急工作職責：根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確崗位工作人員的應急工作分工和職責。3.應急處置：明確事故現(xiàn)場應急處置程序、應急處置措施，事故應急處置相關單位和人員聯(lián)絡方式、事故報告基本要求和內(nèi)容。4.注意事項：通常包括佩戴個人防護器具方面的注意事項、使用搶險救援器材方面的注意事項、現(xiàn)場自救和互救注意事項、其他需要特別警示的事項等。目前二十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點步驟責任人處置某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案

報告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長匯報。

發(fā)現(xiàn)火情人

報警拉響警報，向119、廠應急中心報警。

班長

現(xiàn)場搶險1.打開注水流程，向G罐內(nèi)注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設施。班長、事故崗位內(nèi)外操作人員停止相關作業(yè)立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長、相關崗位內(nèi)外操污染物的封堵關閉該罐組雨、污排閥；關閉車間清凈下水總排。班長指定當班人員消防設施運行確保消防用水。

班長

接應救援打開消防通道，接應消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。

當班支援人員

警

戒設立警戒區(qū)，控制火種和人員進入泄漏區(qū)。隨時監(jiān)控警戒區(qū)外可燃氣濃度。

當班支援人員

帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進入現(xiàn)場堵漏。

施工人員

疏

散立即疏散車間內(nèi)無關人員。如火情難以控制并危及應急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當班外援人員目前二十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急預案編制存在問題對應急預案的功能定位認識不一致。一是對預案是否包括應急管理體系建設認識不一致，二是對預案應規(guī)范的環(huán)節(jié)認識不一致。有的認為應急預案應當貫穿應急管理的全過程，包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。有的認為應急預案僅應定位于事發(fā)后的應對工作方案，側(cè)重規(guī)范應急響應措施，強調(diào)怎么做、誰來做等具體問題。預案編制缺乏風險分析和應急資源調(diào)查。風險分析和應急資源調(diào)查是制定應急預案的基礎。由于缺少風險和應急資源現(xiàn)狀系統(tǒng)分析，大家互相抄襲，沒有結(jié)合自身應急資源和周邊可以調(diào)用或支援的應急資源，提出具體的應對工作方案。應急處置措施缺乏可操作性。應急處置是應急預案的核心內(nèi)容，措施是否管用、責任是否明確是決定應急處置效果的關鍵，也是檢驗預案是否管用的最重要方面。由于編制應急預案沒有對突發(fā)事件及其衍生事件進行系統(tǒng)分析，缺乏情景模擬和“底線思維”，又沒有組織相關部門進行充分討論，以致預案中應急處置措施不切合實際，存在單一部門措施多、綜合協(xié)作措施少。也有的應急預案對應急措施的要求過于原則以至于內(nèi)容模糊，影響了預案的可操作性。缺乏嚴格規(guī)范的應急預案制修訂程序。一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成預案重復、交叉甚至沖突，二是缺乏嚴格的備案評審，造成應急預案相互不銜接，三是應急預案沒有進行必要的培訓和演練，應急預案編制完成后就束之高閣，應急處置仍然按照習慣和經(jīng)驗辦理。目前二十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點二、應急預案編制程序應急預案編制工作是一項系統(tǒng)工程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照突發(fā)公共事件“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，結(jié)合本單位的應急管理工作實際，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案（現(xiàn)場處置方案），應急預案應形成預案體系，互相銜接，并同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。目前二十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點目前二十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點二、應急預案編制程序（一）成立預案編制工作小組應急預案的編制是企業(yè)一項非常重要的基礎性工作，是處置重大事故的行動方案，涉及各部門工作職責，需要所有不同專業(yè)人員的密切配合與參與。按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)要求，企業(yè)應急預案的編制和制度建設是企業(yè)主要負責人的職責。因此，應急預案的編制工作應納入企業(yè)領導的重要議事日程，成立以主要領導或主管領導為組長的應急預案編制工作小組，組織開展應急預案編制工作。目前二十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點二、應急預案編制程序（二）應急預案需求分析應急預案需求分析是編制應急預案的依據(jù)。沒有充分的需求分析，應急預案編制工作不僅是盲目的，而且編制的應急預案肯定不實用、不好用、不管用。應急預案需求分析應全面分析發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度、查詢所有相關法律法規(guī)、掌握現(xiàn)有應急管理體系和應急準備現(xiàn)狀，了解現(xiàn)有預案體系與應急管理涉及的相關部門情況，查閱相關應急管理資料。通過需求分析確定企業(yè)應急預案體系構(gòu)成，制定工作方案，明確責任分工，按照責任分工和工作進度要求編制應急預案。目前二十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點二、應急預案編制程序（三）風險分析和能力評估風險分析是企業(yè)應急管理的重要環(huán)節(jié)，也是應急預案編制工作的基礎和關鍵過程。風險分析包括危險源辨識和風險評估。企業(yè)應在危險源辨識、事故隱患排查治理的基礎上，確定本單位的危險源，進一步分析企業(yè)發(fā)生事故的可能性以及事故可能造成的嚴重后果。企業(yè)應全面分析本單位存在的危險因素，確定事故危險源位置、數(shù)量、危險特性，分析可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度和影響范圍，針對事故危險源和可能發(fā)生的事故制定相應的防范措施。應急能力評估是依據(jù)風險分析的結(jié)果，對應急資源準備狀況的充分性和從事應急救援活動所具備的能力評估。企業(yè)應從應急組織體系、應急救援隊伍和應急物資與裝備等方面，對本單位的應急能力進行客觀評估。目前二十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點二、應急預案編制程序（四）編制應急預案在危險源辨識、風險分析、應急能力評估、完善應急準備工作的基礎上，針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和標準組織編寫應急預案。應急預案編制應注重過程。企業(yè)應按照“預防為主、預防與應急并重”的原則，針對風險分析結(jié)果，采取相應的技術(shù)和管理措施降低事故風險；應針對事故危害程度建立相應的應急工作體制，明確工作職責，完善工作機制，提高應急響應和應急處置能力；應針對應急管理和應急處置工作組織開展應急管理培訓和演練，改善監(jiān)測預警和信息報告系統(tǒng)、補充必要的應急救援裝備等措施和手段，全面提高企業(yè)事故防范能力和應急處置能力。目前二十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點二、應急預案編制程序（五）預案的評審與發(fā)布應急預案編制完成后，應按照有關規(guī)定和標準對應急預案進行評審。應急預案評審的重點是應急管理組織體系與職責、監(jiān)測預警與信息報告、應急響應程序與指揮協(xié)調(diào)、應急保障措施等內(nèi)容。應急預案評審通常應由企業(yè)主要領導或分管領導組織，可采用桌面推演的方式進行，根據(jù)模擬事故情景對重點評審的內(nèi)容進行推演，做到責任清晰、程序清楚，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，切合企業(yè)實際、應急保障到位。應急預案評審應形成紀要，對于存在的問題或不符合內(nèi)容明確有關職能部門進行整改落實，對于涉及商業(yè)秘密或個人信息的內(nèi)容可以進行必要的處理。應急預案經(jīng)過評審和修訂完善后，由行政主要負責人簽署，印發(fā)實施，并按照有關規(guī)定報有關部門或單位備案。目前二十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點二、應急預案編制程序應急預案評審應堅持實事求是原則，從七個方面進行評審。1．符合性：應急預案的內(nèi)容是否符合有關法規(guī)、標準和規(guī)范的要求；2．適用性：應急預案的內(nèi)容及要求是否符合本企業(yè)實際情況；3．完整性：應急預案的要素是否符合指南評審表規(guī)定的要素；4．針對性：應急預案是否針對可能發(fā)生的事故類別、重大危險源、重點崗位部位；5．科學性：應急預案的組織體系、預防預警、信息報送、響應程序和處置方案是否合理；6．規(guī)范性：應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；7．銜接性：綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案以及其他部門或單位預案是否銜接。目前三十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點成立編制小組危險分析與應急能力評估應急預案編寫應急預案的評審和發(fā)布資料收集應急預案實施危險分析應急能力評估二、應急預案編制程序目前三十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點三、應急預案編制要點（一）風險分析與能力評估（二）預案體系與響應分級（三）應急組織機構(gòu)與職責（四）響應程序與應急處置目前三十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點（一）風險分析與能力評估預案編制導則明確風險分析主要內(nèi)容包括：1.分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；2.分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；3.評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。風險評估應通過搜集分析同行業(yè)（企業(yè)）以及本單位發(fā)生過的各種事故，針對具體的工作場所、裝置或生產(chǎn)設施進行深入具體的分析，在采取各種安全防護措施的基礎上，按照底線思維，進行風險評估。目前三十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點油氣長輸管道風險分析管道本身有關風險：外腐蝕、內(nèi)腐蝕、應力腐蝕開裂、管道制造缺陷。自然與地質(zhì)災害風險：地震、洪水、滑坡、泥石流、采空區(qū)。第三方損壞：第三方施工破壞、打孔盜油（氣）、違章占壓、恐怖襲擊。錯誤操作：運維人員違章作業(yè)、操作失誤。設備和部件故障、失效：管道焊接、敷設質(zhì)量不合格，安全閥、控制儀表不適用，清管設施使用不當?shù)?。目前三十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點油氣長輸管道風險分析爆炸傷害規(guī)律：埋地輸油管道具有空間受限的特性，發(fā)生在其中的局部燃燒爆炸會在其內(nèi)加速傳播，并很快演變成為燃爆。研究表明，可燃氣體的爆炸燃燒、壓力波的發(fā)展都與爆炸場所復雜的流動、熱邊界條件密切相關，不同的幾何尺度、邊界條件都會對爆炸過程中的燃燒波和壓力波的發(fā)展產(chǎn)生影響?；馂陌l(fā)展規(guī)律：當油品泄漏至地面時，由于輕質(zhì)油品易揮發(fā)，在搶修過程中油品及蒸汽容易被搶修機具產(chǎn)生的電火花點燃，進而引燃泄漏點周圍的可燃物。因此在分析油品泄漏的后果時，需要考慮發(fā)生火災所造成的危害。目前三十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點（一）風險分析與能力評估應急預案編制導則明確應急能力評估：應在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應急保障措施。

應急能力評估不僅要評估應急隊伍和技術(shù)裝備方面的內(nèi)容，也應評估體制和機制方面的內(nèi)容，應按照可能發(fā)生的事故演變過程，通過推演，評估企業(yè)接警與報告、應急組織、通訊保障、監(jiān)測與評估、警戒與治安、疏散與安置、醫(yī)療救護、信息發(fā)布、應急人員安全、現(xiàn)場應急處置、物資保障、現(xiàn)場恢復等方面的內(nèi)容。目前三十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點重大事故情景構(gòu)建重大事故情景不同于“事故案例”，它不是一個具體事件的投影，而是無數(shù)同類事件和預期風險的集合；事故情景不是預測什么時間、什么地點發(fā)生事故，其核心是在“假設肯定發(fā)生事故”前如何做好準備；事故情景主要不是關注在應急處置過程中所涌現(xiàn)的某些真實情況，而是基于普遍規(guī)律和特定要素的全過程、全方位、全景式的系統(tǒng)描述；事故情景具有最廣泛的風險與任務代表性，是開放系統(tǒng)，具有高度彈性，可持續(xù)改進。事故情景構(gòu)建是預案制定的重要基礎，其核心目標是提高整體應急準備能力，可作為規(guī)劃應急培訓演練依據(jù)。目前三十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點情景情景勾畫重大事故的范圍、程度和復雜性任務針對事故特征，分析需要完成任務清單能力根據(jù)任務建立所需要的相關應急能力特定情景隨機情景通用任務職責任務通用能力

預防、保護

響應、恢復應急預案基于情景—任務—能力的預案編制事故情景構(gòu)建是預案制定的重要基礎目前三十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點39演習班專題研討會桌面演習競技性演習技術(shù)演練功能演練綜合演習能力規(guī)劃或培訓過程基于討論的演習基于行動的演習事故情景可作為規(guī)劃應急培訓演練依據(jù)目前三十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點40情景構(gòu)建核心目標是提高整體應急準備能力任務設置能力需求培訓、演練評審改進情景構(gòu)建應急預案應急準備應急準備循環(huán)與情景作用模型目前四十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點（二）預案體系與響應分級應急預案編制導則明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系：主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。

目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系存在的主要問題是“上下一般粗，結(jié)構(gòu)不合理，預案雷同”。目前四十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點（二）預案體系與響應分級綜合應急預案應在風險分析和能力評估的基礎上重點規(guī)范應急管理組織體系與職責、預警與信息報告、響應分級和響應行動、應急處置措施、應急物資保障和資源調(diào)動程序等內(nèi)容。專項應急預案一定要針對單位風險和能力評估的結(jié)果確定是否編寫，一定要按照簡潔實用的原則進行編寫。如果是一般事故只要在綜合應急預案中增加相應的處置要點就可以了。現(xiàn)場處置方案一定要有，要針對企業(yè)所有重大危險源、重要生產(chǎn)設施、重點工作崗位編寫現(xiàn)場處置方案，做到排版化管理，簡單實用，熟練掌握。目前四十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點（二）預案體系與響應分級突發(fā)事件分級、預警分級和響應分級在國家突發(fā)事件應對法、國務院以及各級人民政府應急預案中都有描述，這些都是對于政府來講的。對于企業(yè)基層單位來講，任何突發(fā)事件都要在第一時間進行響應。作為大型企業(yè)可以分為三級，即車間、企業(yè)、社會。作為一般企業(yè)最多劃分為二級，即企業(yè)應急和社會應急。一般事件企業(yè)自我進行處理，控制事故擴大；一旦事件擴大一定要第一時間上報，請求社會支援。這是目前應急預案響應分級存在的主要問題，千萬不要按照政府的響應分級標準劃分企業(yè)應急響應分級標準。目前四十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點（三）應急組織機構(gòu)與職責應急預案編制導則規(guī)定：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責。應急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。應急組織機構(gòu)與職責應體現(xiàn)現(xiàn)有管理體系，按照“誰主管、誰負責”的原則確定相關部門和人員的主體責任和分工，確保應急管理工作不缺位，應急救援工作有序進行。目前四十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點（三）應急組織機構(gòu)與職責應急管理工作主要體現(xiàn)在應急預案的編制和實施，要明確應急預案編制部門的工作職責以及各有關部門確保應急預案實施的工作職責。如應急值守、培訓演練、保障措施落實到位、應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建立等。應急救援工作主要體現(xiàn)在現(xiàn)場應急救援指揮機構(gòu)的建立和執(zhí)行，要按照事故類型成立相應的應急救援指揮機構(gòu)，明確現(xiàn)場指揮人員及職責，有序組織開展應急救援工作。按照事故類型和級別可以成立相應的專業(yè)工作小組，如監(jiān)測偵檢、現(xiàn)場處置、物資保障、醫(yī)療救護、技術(shù)支持、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、善后處置等。目前四十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點（四）響應程序與應急處置要根據(jù)事故級別和態(tài)勢，按照事件處置流程描述接處警、信息處置與研判、應急指揮機構(gòu)啟動、現(xiàn)場控制與指揮、應急資源調(diào)配、擴大應急等響應程序。要針對可能發(fā)生的事件應急處置的各個環(huán)節(jié)，明確相應的應對任務和責任單位。對于專項應急預案要落實到具體的責任人，什么事、誰來做、怎么做。企業(yè)是生產(chǎn)安全事故的責任主體，對險情或者事故應按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決”的原則，做好事故險情或事故的應急處置工作，并建立與所在地人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門相銜接的應急響應機制。目前四十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點大慶石化應急響應流程圖目前四十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點企業(yè)先期應急處置規(guī)定內(nèi)容（一）發(fā)出警報，采取切斷或者隔離危險源等措施；（二）發(fā)現(xiàn)危及人身安全的險情或者事故征兆時，迅速組織現(xiàn)場人員停止作業(yè)，采取必要的或者可能的應急措施后撤離危險區(qū)域；（三）立即將險情或者事故發(fā)生的時間、地點、當前狀態(tài)等簡要信息，向所在地縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，并依照有關規(guī)定及時補報、續(xù)報有關情況；（四）研判事故危害及發(fā)展趨勢，將可能危及周邊生命、財產(chǎn)、環(huán)境安全的危險性和防護措施告知相關人員與單位；遇有緊急情況時，立即采取封閉事故現(xiàn)場、疏散周邊人員、轉(zhuǎn)移重要物資等措施；（五）請求周邊應急救援隊伍參加事故救援。（六）準備事故救援技術(shù)資料，維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故證據(jù)，做好向所在地人民政府移交救援工作指揮權(quán)的各項準備。目前四十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點提高應急預案的可操作性風險分析要全面，能力評估要客觀；事件假設不可少，情景模擬很重要；工作任務可落實，應急職責要具體；報告程序要清晰，通信信息要準確；分級標準要科學，處置方法要可行；意見討論要充分，外部職責要認可；審核把關要嚴格，持續(xù)改進很重要。目前四十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點四、安全事故應急演練《突發(fā)事件應急演練指南》：應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關單位及人員，依據(jù)有關應急預案，模擬應對突發(fā)事件的活動?！渡a(chǎn)安全事故應急演練指南》：針對事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。應急演練強調(diào)的是：一要有事件情景，二要有應急預案，三要有具體內(nèi)容。目前五十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急演練目的1、檢驗預案。發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性；2、鍛煉隊伍。熟悉應急預案，提高應急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力；3、磨合機制。完善應急管理相關部門、單位和人員的工作職責，提高協(xié)調(diào)配合能力；4、宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力；5.完善準備。完善應急管理和應急處置技術(shù)，補充應急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。目前五十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急演練原則1、符合相關規(guī)定。按照國家相關法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定組織開展演練；2、切合企業(yè)實際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練；3、注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應急處置能力為主要出發(fā)點組織開展演練；4、確保安全有序。在保證參演人員及設備設施安全的條件下組織開展演練。目前五十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急演練類型按組織形式劃分：應急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。按演練內(nèi)容劃分：應急演練可分為單項演練和綜合演練。按演練目的劃分：應急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。目前五十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點桌面演練專項演練綜合演練復雜程度低高目前五十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點

應急演練內(nèi)容1、預警與報告：根據(jù)事故情景，向相關部門或人員發(fā)出預警信息，并向有關部門和人員報告事故信息。2、指揮與協(xié)調(diào)：根據(jù)事故情景，成立應急指揮部，調(diào)集應急救援隊伍等相關資源，開展應急救援行動。3、應急通訊：根據(jù)事故情景，在應急救援相關部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。4、事故監(jiān)測：根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴重程度、影響范圍和變化趨勢等。5、警戒與管制：根據(jù)事故情景，建立應急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護現(xiàn)場秩序。6、疏散與安置：根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關人員進行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。7、醫(yī)療衛(wèi)生：根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍開展緊急醫(yī)學救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。8、現(xiàn)場處置：根據(jù)事故情景，按照相關應急預案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進行控制和處理。9、社會溝通：根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關情況10、后期處置：根據(jù)事故情景，應急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關善后工作。目前五十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急演練計劃應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位事故預防重點，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。目前五十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急演練計劃演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點、內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費預算等。演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。演練形式和內(nèi)容，根據(jù)演練目的確定演練形式，明確演練內(nèi)容和情景，需要檢驗的技術(shù)手段，需要完善的協(xié)調(diào)機制，需要確立的工作職責等。演練參加單位，根據(jù)演練形式和內(nèi)容，按照應急預案涉及的范圍，確定參演單位。擬定演練地點和時間，按照年度工作計劃和各單位實際工作情況，以及演練準備情況，提出演練擬定地點和時間。演練經(jīng)費預算，根據(jù)演練規(guī)模和難度提出演練經(jīng)費預算和籌措渠道。目前五十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急演練準備1、編制演練工作方案。演練工作方案主要包括：——應急演練目的及要求；——應急演練事故情景設計；——應急演練規(guī)模及時間；——參演單位和人員主要任務及職責；——應急演練籌備工作內(nèi)容；——應急演練主要步驟；——應急演練技術(shù)支撐及保障條件；——應急演練評估與總結(jié)。目前五十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急演練準備2、成立演練組織機構(gòu)。綜合演練通常成立演練領導小組，下設策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構(gòu)可進行調(diào)整。領導小組。負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，具體負責審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項等。策劃組。負責編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應急預案、宣傳報道材料、工作總結(jié)和改進計劃等。執(zhí)行組。負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進程控制等。保障組。負責演練活動工作經(jīng)費和后勤服務保障，確保演練安全保障方案或應急預案落實到位。評估組。負責審定演練安全保障方案或應急預案，編制演練評估方案并實施，進行演練現(xiàn)場點評和總結(jié)評估，撰寫演練評估報告。目前五十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點應急演練準備3、編制演練腳本。根據(jù)演練任務要求，可根據(jù)事故情景和應急預案編制應急演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括：——演練模擬事故情景；——處置行