本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)察體制分析

本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)察體制分析

提高教育質(zhì)量是高等教育的永恒主題，而本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)是高等教育質(zhì)量管理的重要組成部分。近十年來，本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系一直是我國高等教育管理研究的熱點之一。本文對最近六年本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究文獻進行了綜述，在幫助人們了解這一研究概貌的同時，試圖發(fā)現(xiàn)目前研究的不足及未來研究的方向。

一、大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系基本理論的研究

本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建原則明確本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的原則意義重大，就現(xiàn)有的文獻來看，研究者較多地認為構(gòu)建本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)遵循全面性、全員性和全程性原則。在此基礎(chǔ)上，張恩忠等人補充了系統(tǒng)性、可行性原則，黃作良補充了目標(biāo)性原則。全面性。制定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方案時，必須通盤考慮，設(shè)計全面的教學(xué)監(jiān)控指標(biāo)體系[1]87。李俊等人認為一個完整的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)包含以下因素：“課程評價、專業(yè)評價、教學(xué)工作評價、課堂教學(xué)評價、試卷及考試質(zhì)量評價、畢業(yè)班調(diào)查評價、教師教案評價等”[2]7。全員性。教學(xué)質(zhì)量的提高離不開全體師生、管理人員的共同努力，教學(xué)環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)離不開全員參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。每個人都是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的主體，要充分展示主人翁身份，同時也都是被監(jiān)控的對象，要自覺配合監(jiān)控環(huán)節(jié)的各項工作。全程性。教學(xué)質(zhì)量是在整個教學(xué)實施過程中形成的，不是靠最后的評價、檢查得出的。因此，應(yīng)當(dāng)對教學(xué)的全過程進行監(jiān)控，做到事先監(jiān)控準(zhǔn)備過程、事中監(jiān)控實施過程、事后監(jiān)控整改過程的循環(huán)、統(tǒng)一[3]69。系統(tǒng)性。系統(tǒng)性的實質(zhì)是把教學(xué)質(zhì)量管理作為一個由各級系統(tǒng)組成的整體來看待。由校、院、職能部門、教研室、班級等構(gòu)成的一個多層次的網(wǎng)絡(luò)，才是一個完整的教學(xué)管理系統(tǒng)[3]69?？尚行浴１O(jiān)控措施的制定必須以學(xué)?，F(xiàn)有的物力、人力為基礎(chǔ)，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和監(jiān)控方案[2]8。目標(biāo)性。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的是關(guān)注人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)度、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的誤差并采取有效措施及時糾正以保證完成教學(xué)任務(wù)、實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的機制本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)當(dāng)將全過程的各項監(jiān)控活動有機協(xié)調(diào)起來，形成一個有機統(tǒng)一體。明確的監(jiān)控目標(biāo)。監(jiān)控目標(biāo)應(yīng)盡可能數(shù)量化，對實施監(jiān)控的措施、責(zé)任者、實施時間、進度等盡量予以細化。專職的監(jiān)控組織。在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的運行中，監(jiān)控組織掌握監(jiān)控體系的動態(tài)，組織新的協(xié)調(diào)與平衡。高效的信息系統(tǒng)。明確規(guī)定各種教學(xué)信息的傳遞與反饋路線，明確各種數(shù)據(jù)的收集與處理方法。科學(xué)的評價結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的評價結(jié)構(gòu)必須是過程的規(guī)范性控制和結(jié)果的實效性評價相結(jié)合，不僅包括準(zhǔn)備評價、過程評價、結(jié)果評價，還應(yīng)包括隨機性評價和終結(jié)性評價。完善的監(jiān)控職能。明確監(jiān)控體系中每個環(huán)節(jié)的具體監(jiān)控內(nèi)容，將監(jiān)控工作落實到每一個職能部門、每個人，使有關(guān)部門、人員各司其職，各盡所能。階梯的循環(huán)運轉(zhuǎn)。“建立一個閉合的監(jiān)控循環(huán)，即找出教學(xué)質(zhì)量問題—分析問題產(chǎn)生的原因—制定對策—執(zhí)行對策—檢測效果—將監(jiān)控經(jīng)驗制定成標(biāo)準(zhǔn)—進入下一個監(jiān)控循環(huán)?！盵4]170

二、當(dāng)前大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在問題的探討

研究者認為本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建過程中存在的問題主要有以下幾個方面：

沒有建立獨立的本科教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控機構(gòu)何李來等人通過比較國內(nèi)外大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的現(xiàn)狀，指出：由于各級政府及教育主管部門沒有設(shè)置獨立的教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控機構(gòu)，使得教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系顯得非常薄弱[5]21。

監(jiān)控的客觀性難以保證江昌勇等人提到：傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式根深蒂固，較少地融入質(zhì)量管理與監(jiān)控意識。管理者忙于應(yīng)對繁忙的行政事務(wù)，對質(zhì)量管理的深層次問題缺乏了解和研究，而在職進修的機會相對較少，導(dǎo)致高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控乏力。又由于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的最終依據(jù)模糊不清，難以避免個人評價的偏差，很容易受到復(fù)雜人際關(guān)系的制約和影響，從而造成監(jiān)控者和監(jiān)控對象的隔閡和對立，不利于工作的開展[6]84。

本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的缺陷李俊等人提到：“現(xiàn)在我國高校本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度不健全，沒有一套完整、系統(tǒng)的監(jiān)控制度，教學(xué)質(zhì)量管理方面的內(nèi)容散見于其他各項制度之中并且相互之間缺少有機的聯(lián)系?！盵2]5

1.教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系不健全研究者普遍認為：對本科教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，不可能只依賴一套評價指標(biāo)體系就萬事大吉。目前許多高校尚未建成科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，指標(biāo)單一，并且評價體系人為成分較重，難以避免個人評價的偏差，缺乏客觀性和可比性。

2.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)錯置研究提到：本該在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中占支配地位的激勵機制被置于從屬地位，而本該居于輔助地位的約束手段卻占據(jù)了主導(dǎo)地位，這種以約束為主、激勵為輔的機制嚴(yán)重影響了教師、管理人員工作的積極性，使教學(xué)的各環(huán)節(jié)人為限制過死，缺乏活力。

3.缺少教學(xué)質(zhì)量的獎懲機制和監(jiān)督約束機制由于沒有體現(xiàn)對高質(zhì)量的褒揚和低質(zhì)量的批評，更沒有在招生計劃、投資項目以及撥款數(shù)量方面體現(xiàn)出教育質(zhì)量高者優(yōu)先的原則[5]21，再加上管理人員普遍對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的薄弱環(huán)節(jié)重視不夠，對監(jiān)控系統(tǒng)的信息缺乏決斷和落實，限制了高校對教學(xué)質(zhì)量的重視，直接削弱了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的效能。

4.傳統(tǒng)評價機制的局限性評價是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中十分重要的反饋環(huán)節(jié)，研究者紛紛提出傳統(tǒng)的評教制度存在的局限性：評價專家組構(gòu)成不合理。專家組的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)、工作背景結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、評價經(jīng)驗結(jié)構(gòu)不合理，評價的主力沒有定位在多次參加評價活動、具有豐富經(jīng)驗的專家上，并且對所評的學(xué)科、專業(yè)缺乏針對性[7]。評價的主觀性強，無法排除人為因素影響，對教學(xué)質(zhì)量的評價難以實現(xiàn)真正的客觀化。評價內(nèi)容陳舊。由于長時間不進行修改，評價的內(nèi)容不能與培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、學(xué)科發(fā)展相適應(yīng)，評價的結(jié)果對教學(xué)改進的應(yīng)用性差。評價指標(biāo)體系中遺忘了兩個主體：高校和大學(xué)生。在實際評價活動中理應(yīng)占據(jù)重要地位的高等學(xué)校大多數(shù)疲于被動應(yīng)付，主體性喪失。而大學(xué)生的就讀經(jīng)驗，要么被師生比等數(shù)據(jù)掩飾，要么被簡單化為單純的學(xué)業(yè)成績，出現(xiàn)“質(zhì)量主體”缺位的現(xiàn)象[8]5。過分量化崇拜，高校囿于過分細分與死板的量化考核，把注意力過多地放在檢查教師的備課筆記是否完整、試卷批改是否規(guī)范等細枝末節(jié)上，是非科學(xué)的，也不符合教育規(guī)律。教學(xué)評價中過分的量化崇拜只能導(dǎo)致數(shù)據(jù)上的弄虛作假[9]3。

監(jiān)控過程的不平衡性周印利認為：學(xué)校對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控是對教學(xué)過程中的某一個或者某些方面進行獨立監(jiān)控，尚未構(gòu)成一個完整的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。并且目前的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系主要偏重于課堂教學(xué)，對其他教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)過程的監(jiān)控較少；對理論教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控較重視，對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)則缺乏監(jiān)控[10]194。張恩忠等人認為，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系對執(zhí)行教學(xué)計劃、穩(wěn)定教學(xué)秩序的監(jiān)控較重視，而對執(zhí)行教學(xué)大綱、改進教學(xué)內(nèi)容和方法等方面的監(jiān)控不足[1]86。把監(jiān)控的對象指向教師，往往忽略學(xué)生、管理人員在教學(xué)活動中的重要作用；監(jiān)控學(xué)生學(xué)習(xí)情況時，過分強調(diào)對知識的考核，而對人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力的考核較為松弛。李俊等人認為：本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)相對微觀，主要關(guān)注具體教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量[2]6。高校的人才培養(yǎng)是一個全面的過程，因此不僅要對具體的教學(xué)過程實施監(jiān)控，還要兼顧其他相關(guān)工作，保證高校各個系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)。

監(jiān)控內(nèi)容的專業(yè)性不夠何李來等人認為：大學(xué)專業(yè)的分化如此明顯，因此大學(xué)本科的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控需要相關(guān)專業(yè)人員實施專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控[11]。然而大多數(shù)高校在本科教學(xué)監(jiān)控體系的構(gòu)建時，沒有充分考慮到專業(yè)分化的需求，實行對全部專業(yè)具有普適性的監(jiān)控體系，沒有專業(yè)針對性，也忽略了各個專業(yè)的特殊性。

反饋不力陳慧等人認為，傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控大多沒有根據(jù)市場需求及時調(diào)整人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立質(zhì)量監(jiān)控的動態(tài)適應(yīng)和過程預(yù)防體系，導(dǎo)致不少高校僅僅注重教學(xué)的執(zhí)行和檢查過程，信息的反饋及其在管理和決策中的運用相對滯后，造成“監(jiān)而不控”的現(xiàn)象[12]。李俊等人對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制的運行做動態(tài)追蹤，結(jié)果顯示：教學(xué)信息反饋不及時，過程跟蹤不到位，數(shù)據(jù)處理片面，問題解決缺乏效率，調(diào)控措施無法徹底落實，使得教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高難以實現(xiàn)[2]6。

尚未真正樹立正確的思想觀念余小波等人認為正確的思想觀念還沒有真正樹立“:一是以質(zhì)量為核心的高等教育發(fā)展理念沒有得到充分確立，數(shù)量主導(dǎo)的發(fā)展思想和實踐并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。二是以促進、激勵、服務(wù)為重點的思想還沒有在質(zhì)量監(jiān)控中得到充分體現(xiàn)。教育及其管理的對象是人，同時教育管理也是由人實施的，目的是調(diào)動人的積極性與主動性。然而，在實際教育質(zhì)量管理中，企業(yè)管理模式常常不加區(qū)別地被引入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中，重管理、規(guī)范、控制，輕引導(dǎo)、激勵、促進?！盵13]2

三、完善大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的探討

對本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中存在的問題，研究者提出了各種解決方法。筆者將各種解決方法進行歸類，具體如下：

思想方面

1.強化質(zhì)量意識邱容機提出了幾點合理建議：第一，強化質(zhì)量意識，發(fā)展學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量文化，落實質(zhì)量管理、把好質(zhì)量關(guān)。第二，制定科學(xué)的教學(xué)管理制度，規(guī)范管理程序，重點做好計劃過程、實施過程、檢測反饋過程、調(diào)節(jié)過程的質(zhì)量管理，使教學(xué)質(zhì)量管理發(fā)揮最佳效益。第三，優(yōu)化學(xué)校的質(zhì)量宣傳教育系統(tǒng)，積極推進質(zhì)量文化建設(shè)[14]226。

2.融入人文理念傳統(tǒng)的以約束為主的管理側(cè)重于行政權(quán)力的運用，人文觀念淡薄。因此，在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中融入人文理念，發(fā)揮監(jiān)控參與者的主觀能動性，對突發(fā)情況進行靈活處理，構(gòu)建一個以人為本、以人的質(zhì)量為中心的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

3.提高監(jiān)控主體的素質(zhì)和責(zé)任心研究者發(fā)現(xiàn)：監(jiān)控主體素質(zhì)的參差不齊是影響教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控效益的重要因素。因此對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控隊伍的選擇與豐富其管理經(jīng)驗的培訓(xùn)是十分必要的，同時應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主觀能動性，增強其責(zé)任感，在監(jiān)控工作中充分發(fā)揮自己的光和熱。

措施方面

1.完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系一個具有合理內(nèi)部結(jié)構(gòu)、嚴(yán)密通暢的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，應(yīng)當(dāng)是包括教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)質(zhì)量評價和教學(xué)質(zhì)量問題反饋的閉合系統(tǒng)，是教育現(xiàn)代化對高校教學(xué)過程提出的要求在教學(xué)層面的具體體現(xiàn)。邱容機提出：“將本科教學(xué)監(jiān)控納入常規(guī)的教學(xué)管理中，建立教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)、質(zhì)量信息收集分析系統(tǒng)、質(zhì)量評價系統(tǒng)，并保證三個系統(tǒng)有機統(tǒng)一、信息暢通?！盵14]226施曉光認為：“堅持持續(xù)的質(zhì)量改進，實行全面的質(zhì)量監(jiān)控，以為高校自身及其顧客提供更多收益為目的，在整個組織內(nèi)采取旨在提高各項活動效益和效率的措施?！盵15]韋巧燕提到“：減少學(xué)院之間的無效競爭,強調(diào)學(xué)院之間的‘共振效應(yīng)與共生效應(yīng)’，增加教學(xué)資源配置上的互補性，使各類別學(xué)院的教學(xué)功能相互配合、協(xié)調(diào)，在整體上實現(xiàn)整個高校內(nèi)部教學(xué)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。”[16]

2.實行全方位的質(zhì)量監(jiān)控教育質(zhì)量“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)人才的質(zhì)量上”[17]，人才培養(yǎng)在高等教育各項職能活動中居于核心的地位，因此提高教育質(zhì)量的重中之重是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，應(yīng)突破傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中監(jiān)控對象相對局限、監(jiān)控內(nèi)容專業(yè)性不夠等缺陷，一方面監(jiān)控教師的教學(xué)行為，另一方面強化對學(xué)生在教學(xué)活動中行為的監(jiān)控。在監(jiān)控學(xué)生學(xué)習(xí)情況時，不僅強調(diào)對學(xué)生知識的考核，還要兼顧對其人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力的考核。此外，在充分考慮專業(yè)分化需求的基礎(chǔ)上，針對每個專業(yè)的特殊性，配備相關(guān)專業(yè)人員實施專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。

3.建立多元化評價指標(biāo)體系教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控是一個全面的過程，不可能只依賴于建立一套評價指標(biāo)體系就萬事大吉。建立多元化教學(xué)質(zhì)量評價體系的具體措施總結(jié)如下：第一，優(yōu)化評價指標(biāo)體系，建成符合各個高校實際的、完整的教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。第二，制定包括教學(xué)規(guī)范、教學(xué)計劃完成情況、教學(xué)管理規(guī)章制度等的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。第三，制定科學(xué)的評價方案。在評價方案的制定方面要緊緊抓住教學(xué)的三個主要環(huán)節(jié)，對教師的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)等進行測評。第四，合理控制評估質(zhì)量。一方面選擇與培訓(xùn)評估專家多向發(fā)展，避免專家成為“只靠一套冷冰冰的量化指標(biāo)打分的機器人”[9]3；另一方面，吸收師生、管理人員、學(xué)生家長、用人單位等參與，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系注入新鮮血液，更加公平。

4.增強反饋力度監(jiān)控結(jié)果的反饋對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的發(fā)展意義重大。如若僅僅通過實施各種措施改進和完善當(dāng)前的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，但監(jiān)控結(jié)果的反饋不力，就不可能及時調(diào)整體系中出現(xiàn)的各種問題。周印利提出實施360度反饋[10]195，通過建立學(xué)生信息員、問卷調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)聽課等制度，真實有效地采集教學(xué)質(zhì)量信息，及時反映教學(xué)過程存在的種種問題，提出改進措施。陳嬌等人通過研究現(xiàn)有的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的作用，提出“建立社會對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督和反饋體系，對每一屆畢業(yè)生進行跟蹤調(diào)查，及時反饋社會發(fā)展的新需求。高校與用人單位建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)中的問題和不足，使學(xué)校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案與社會需求保持動態(tài)的適應(yīng)性”。[4]171

5.完善經(jīng)費投入制度缺乏經(jīng)費支持已成為影響教學(xué)質(zhì)量提高的“瓶頸”因素。在這方面的研究中，邱容機提出加大教學(xué)經(jīng)費投入的具體實施步驟：第一，加強教學(xué)基本條件建設(shè)，在保證教學(xué)實施的基礎(chǔ)條件上，有步驟、有計劃地逐年增加經(jīng)費的投入，使實踐教學(xué)、教學(xué)實習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)能運行順暢。第二，加強高校的其他硬件建設(shè)，投入一定的經(jīng)費保證教師、學(xué)生的正常教學(xué)和活動場所，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境[14]226。第三，建立內(nèi)部經(jīng)費管理機構(gòu)，確保經(jīng)費的使用效益，切實提高經(jīng)費在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的使用效果和效率。

四、現(xiàn)有研究的不足及未來研究的方向

研究的實踐性不足通過對