我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀與路徑探析獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀與路徑探析獲獎(jiǎng)科研報(bào)告關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織;發(fā)展現(xiàn)狀;路徑

近年來，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的各類社會(huì)化服務(wù)組織形式不斷創(chuàng)新。這些社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，促進(jìn)了農(nóng)民收入水平的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。

1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素

1.1國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織。

國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織作為新中國(guó)成立以來就開始配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，特別是改革開放以來對(duì)組織形式、服務(wù)方式等的進(jìn)一步探索和發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些服務(wù)組織仍然存在著服務(wù)實(shí)力較弱、服務(wù)內(nèi)容不配套、社會(huì)服務(wù)效益差等問題。當(dāng)然，這主要由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足造成的，在一定時(shí)期內(nèi)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建立在以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的基礎(chǔ)上。這在很大程度上弱化了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)部門和組織的實(shí)際服務(wù)能力，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施落后，服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不足。此外，在國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織中還存在著官僚做派和形式主義的問題。這些部門在組織架構(gòu)上多是隸屬國(guó)家部門管理，加之一些服務(wù)人員缺乏為廣大農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，所以造成出現(xiàn)脫離群眾的作風(fēng)，落實(shí)工作和服務(wù)也就不能充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的現(xiàn)實(shí)情況，造成提供服務(wù)與實(shí)際需要的脫節(jié)。

1.2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織在發(fā)展過程中也出了“三個(gè)不均衡”的問題。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織發(fā)展的不均衡。所謂不均衡即是不同的村落有自身的實(shí)際情況，也就是說，不同村落的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，那么經(jīng)濟(jì)薄弱的村自然就在提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上乏力;而集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)雄厚的村莊則提供服務(wù)的能力就強(qiáng)。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)領(lǐng)域布局的不均衡。領(lǐng)域布局的不均衡主要是說，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)視闞多是定格在基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、豐富農(nóng)民精神生活，加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧等領(lǐng)域的服務(wù)則涉及和提供的比較少。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織提供服務(wù)的不均衡。目前，村級(jí)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前服務(wù)較多，產(chǎn)后服務(wù)嚴(yán)重不足，這就造成了提供服務(wù)的不均衡?，F(xiàn)在農(nóng)民群眾迫切需要提供的服務(wù)有供種、供秧、耕作、排灌、植保、脫粒等多項(xiàng)基本服務(wù)。其中，耕作、排灌、植保屬于產(chǎn)中服務(wù)，脫粒屬于產(chǎn)后服務(wù)。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該兼顧產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后來提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

1.3農(nóng)民自辦服務(wù)組織。農(nóng)民自辦服務(wù)組織是

農(nóng)民自辦服務(wù)組織發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。首先，農(nóng)民的思想意識(shí)比較保守、文化水平低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主性和技能還有待提高。其次，農(nóng)民自辦組織發(fā)展的資金短缺問題。民間組織資金來源無非兩種，即自籌和信貸。然而，無論哪種資金注入方式都存在極易中斷的風(fēng)險(xiǎn)。就信貸而言，農(nóng)村信用社吸收大量的農(nóng)民儲(chǔ)蓄，但農(nóng)民卻不容易從其獲得信貸。最后，農(nóng)民自辦服務(wù)組織內(nèi)部建設(shè)機(jī)制和制度需要在實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以使其充分發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和積極性。

2新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展路徑探析

2.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵

思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵。開展當(dāng)前的農(nóng)村工作特別是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，必須繼續(xù)深刻推進(jìn)思想解放，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)意識(shí)”向“現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)”的轉(zhuǎn)變。依據(jù)我國(guó)的條件，很難在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率，使農(nóng)村根本擺脫貧困和達(dá)到共同富裕。因此，我們必須鼓勵(lì)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，“組織各種形式的專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組、專業(yè)戶……同時(shí)要通過訂立合同和其他形式，積極鼓勵(lì)和支持社員個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)銷業(yè)等”。廣大農(nóng)民思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變有助于發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，使他們廣泛參與和建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織。有關(guān)部門也應(yīng)明確樹立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想意識(shí)，積極為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.2完善管理體制，依靠制度建設(shè)是根本

制度建設(shè)是帶有根本性的。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織建設(shè)應(yīng)重視完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立健全制度體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織存在的體系不健全、對(duì)行政過于依賴、運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題，主要是由于服務(wù)組織內(nèi)部缺乏有效的約束機(jī)制、外部缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)造成的。因此，國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織、農(nóng)民自辦服務(wù)組織和聯(lián)營(yíng)服務(wù)組織都應(yīng)該進(jìn)一步探索建立和完善有助于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)制度，理順組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)民有充分的自主權(quán)，從而使其有效地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性。此外，國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織實(shí)質(zhì)上是以行政機(jī)構(gòu)延伸的方式建立和發(fā)展起來的，行政權(quán)力在該組織的架構(gòu)和運(yùn)行上有較強(qiáng)的行政性干預(yù)，在緊缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源上則表現(xiàn)出較強(qiáng)的壟斷性。這就會(huì)使得這類組織開展服務(wù)缺乏主動(dòng)性，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。因此，必須改革各類服務(wù)組織管理體制，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門職能，逐步提高各類組織為農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)的能力。

2.3一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜是保證

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)該遵循和堅(jiān)持的原則是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織而言，上文已闡述了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這就是說村級(jí)服務(wù)組織在開展工作時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)地從自身的實(shí)際情況出發(fā)，做到因村制宜。商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，在村級(jí)服務(wù)組織的建設(shè)上可以有較高的定位;相對(duì)比較落后的村，在村級(jí)服務(wù)組織的建設(shè)上則應(yīng)該以為基礎(chǔ)性生產(chǎn)服務(wù)為主，探索綜合性服務(wù)的新方法、新路子。當(dāng)然，國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織、農(nóng)民自辦服務(wù)組織以及聯(lián)營(yíng)服務(wù)組織也應(yīng)該根據(jù)組織本身、組織服務(wù)面向的對(duì)象本身以及組織發(fā)展面臨的現(xiàn)狀的具體情況來開展工作。特別是聯(lián)營(yíng)服務(wù)組織，在創(chuàng)新服務(wù)模式的過程中，更是要將公司實(shí)力和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有機(jī)結(jié)合，做到公司、組織和農(nóng)戶三者在客觀現(xiàn)實(shí)上的具體的統(tǒng)一。

2.4依靠科教興農(nóng)，打造現(xiàn)代農(nóng)民是著眼點(diǎn)

20世紀(jì)80年代，中央不斷強(qiáng)調(diào)和落實(shí)建立為農(nóng)民服務(wù)的科技推廣體系和教育制度，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織相對(duì)健全。教育制度和科技推廣是科教興農(nóng)的兩個(gè)著力點(diǎn)，也是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的智力支持和技術(shù)保障。人才隊(duì)伍建設(shè)是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的核心。農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)所需要的農(nóng)機(jī)、