我國(guó)房地產(chǎn)立法問題研究

第頁共頁我國(guó)房地產(chǎn)立法問題研究我國(guó)房地產(chǎn)立法問題研究1引言自70年代末期中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到了蓬勃開展。為適應(yīng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開展的需要，我國(guó)已公布了一系列有關(guān)的房地產(chǎn)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予了原那么性、范圍性的規(guī)定并發(fā)揮著法律的準(zhǔn)許和制止、支持和限制、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等調(diào)整作用。但是，由于我國(guó)的房地產(chǎn)事業(yè)還處于起步開展階段，與之相適應(yīng)的法制建立工作也處于起步時(shí)期，法律體系還很不完善。同時(shí)，即使是已有的法規(guī)，也還存在著權(quán)威性不高、約束性不強(qiáng)的問題。這些都極大地制約了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作和開展，因此，亟需改善房地產(chǎn)法律環(huán)境，即盡快建立健全房地產(chǎn)法律體系。要建立健全房地產(chǎn)法律體系就必須首先做好立法工作，這是最根本的常識(shí)和前提。但多年的經(jīng)歷告訴我們：當(dāng)立法理論需要有立法理論加以說明、指導(dǎo)的時(shí)候，人們往往并沒有鉆研這樣的立法理論，提不出也不想去提出為立法理論所需要的立法理論。因此，一方面已積累的房地產(chǎn)立法理論經(jīng)歷沒有得到認(rèn)真、及時(shí)的總結(jié)，立法理論中出現(xiàn)的問題得不到科學(xué)的解答，開展著的立法理論沒有系統(tǒng)的立法理論予以指導(dǎo)；另一方面，大批的人力、財(cái)力、物力被投放至離立法理論甚遠(yuǎn)的或零散的、分割的細(xì)部研究領(lǐng)域中，使許多理論或陳舊、或脫離實(shí)際、或缺乏以系統(tǒng)指導(dǎo)理論。于是，盡管近20年來我國(guó)的房地產(chǎn)立法理論獲得了令人鼓舞的成就，但理論中出現(xiàn)的問題卻沒有得到科學(xué)、合理地說明，從而導(dǎo)致了一系列令人為難的現(xiàn)象，比方，針對(duì)同一法律客體，以各部門起草的法律草案為根底的不同法律有不同的規(guī)定，讓執(zhí)法者不知所措；又如，作為強(qiáng)迫性的標(biāo)準(zhǔn)，法律條文的執(zhí)行應(yīng)該是鋼鐵般的不容置疑，但我國(guó)的法律條文中“應(yīng)該如何如何”的字樣比比皆是，常使人疑為道德準(zhǔn)那么而不是國(guó)家法律。凡此種種現(xiàn)象并不是偶爾、個(gè)別地發(fā)生，而是在我國(guó)房地產(chǎn)立法理論中一而再、再而三地大量出現(xiàn)著，已經(jīng)成為一種“痼疾”。要解決這個(gè)“痼疾”，傳統(tǒng)的理論、現(xiàn)成的學(xué)科或零散的議論都是不夠的，必需要從根上解決這些問題即必須從房地產(chǎn)立法學(xué)的角度來總結(jié)我國(guó)已有的房地產(chǎn)立法理論經(jīng)歷和教訓(xùn)，討論將來房地產(chǎn)立法的設(shè)想和不同層次、不同角度房地產(chǎn)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)及房地產(chǎn)立法技術(shù)的進(jìn)步等問題，從而從根本上實(shí)在地、逐步地實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)法律體系的完善，而不是匆忙地、粗枝大葉地、僅為了填補(bǔ)法律空白而草草地制訂、公布一部又一部既缺乏操作性又時(shí)有沖突或互相矛盾的法律、法規(guī)。正是基于這個(gè)啟示，本論文借助立法學(xué)的理論來分析^p我國(guó)建國(guó)以來房地產(chǎn)法制建立的過程并著重運(yùn)用這一理論對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的房地產(chǎn)立法原那么、立法體制及立法技術(shù)等問題做集中討論，在借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)歷的`根底上提出詳細(xì)的、可行的房地產(chǎn)立法建議。2我國(guó)房地產(chǎn)立法的特點(diǎn)與問題經(jīng)過多年的努力，我國(guó)房地產(chǎn)法律體系已初見輪廓，為房地產(chǎn)業(yè)的安康開展起到了一定的法律保障。但是，實(shí)事求是地講，由于房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)其開展規(guī)律的理解和管理的經(jīng)歷還積累得不夠，以此為根底制定的法律法規(guī)也不同程度地存在許多問題，因此，在構(gòu)建我國(guó)房地產(chǎn)法律體系方面尚有很長(zhǎng)的路要走。要實(shí)在推進(jìn)我國(guó)的房地產(chǎn)法制建立，就不能只從法律本身做靜態(tài)的評(píng)價(jià)，而應(yīng)著眼于法律的創(chuàng)制，從動(dòng)態(tài)的角度總