監(jiān)理角度下的河道整治工程存在問題及解決措施

監(jiān)理角度下的河道整治工程存在問題及

解決措施摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市內(nèi)的部分河流已不能滿足人們?nèi)粘Ｐ枨?，需要?duì)其進(jìn)行綜合整治?；诖?，本文首先對(duì)河道整治工程的重要現(xiàn)實(shí)意義簡要分析，然后結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)河道整治工程中的常見問題進(jìn)行闡述，同時(shí)提出幾點(diǎn)提高河道整治工程監(jiān)理質(zhì)量的措施，以其為城市河道整治工程項(xiàng)目監(jiān)理工作提供借鑒。關(guān)鍵詞：河道整治；工程監(jiān)理；生態(tài)；監(jiān)督；檔案資料引言上世紀(jì)八十年代以來，各地大力推進(jìn)城市化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展。城市化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展雖然提升了各大中城市的經(jīng)濟(jì)水平，但也造成了嚴(yán)重的河道污染。近幾年來，人們逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)河道的重要性，各大中城市紛紛投入巨資，進(jìn)行河道整治施工。河道整治工程有助于解決嚴(yán)重的城市水體污染問題，有助于構(gòu)建良好的城市河道生態(tài)系統(tǒng)，為城鎮(zhèn)居民營造宜居環(huán)境。為確保河道工程施工質(zhì)量，需要進(jìn)一步加強(qiáng)河道整治工程的監(jiān)理工作。1河道整治工程的現(xiàn)實(shí)意義1.1結(jié)合流域特征規(guī)劃治理在實(shí)施河道整治工作的時(shí)候需要從整個(gè)流域的水資源利用情況入手，確保在河道整治過程中水資源的利用效率能夠得到有效提升，并且積極運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保障河道整治工程順利進(jìn)行?？傮w來說，在實(shí)施河道整治工作時(shí)，需要充分結(jié)合流域的實(shí)際特征來對(duì)河道整治工作進(jìn)行規(guī)劃，確保河道整治效果能夠與生態(tài)環(huán)境維持統(tǒng)一。1.2提升區(qū)域水資源利用率河道是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成，河道整治工作能夠大幅提升城市水資源利用率。常用的河道整治措施包括：河道疏浚、修建水工建筑物、鋪設(shè)截污管線、修建生態(tài)護(hù)坡等，通過一系列河道整治措施，有助于凈化河流水質(zhì)、提高河道蓄水能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高水資源的利用率。1.3貫徹生態(tài)水利理念在當(dāng)前基于可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，需要積極落實(shí)生態(tài)水利的理念，不斷促進(jìn)河道與周邊生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)行政部門在實(shí)施河道整治工作的過程中，應(yīng)當(dāng)積極秉承因地制宜的原則，將各類自然植被、水生植物、生態(tài)護(hù)坡的作用充分發(fā)揮出來，完善生態(tài)系統(tǒng)，最大限度避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，將河道生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮出來。在河道整治過程中，需要規(guī)劃好河道保護(hù)范圍和河漫灘利用范圍，不斷提升河道的承載能力。1.4提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，河道整治過程中應(yīng)充分利用各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷地提升河道生態(tài)系統(tǒng)自行修復(fù)能力，在河道現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，采用適合的方法提升水生植物的成活率，從而保證河道系統(tǒng)功能生物的多樣性，促進(jìn)系統(tǒng)綜合性能的提高。2河道整治工程中的常見問題2.1河道規(guī)劃和開發(fā)利用缺少合理性目前，我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人口數(shù)量急劇增加，加劇了城市土地資源緊缺的問題，在進(jìn)行土地開發(fā)工作時(shí)，為了滿足城市建設(shè)對(duì)土地資源的需求，將河道周圍的土地進(jìn)行了深度開發(fā)和利用。這種行為盡管能夠有效地?cái)U(kuò)展土地資源，但是對(duì)河道周邊的生態(tài)環(huán)境往往造成了巨大的損害。人口和土地面積增加，河道面積減少，河道的承載能力降低，河道內(nèi)水質(zhì)受到污染，同時(shí)還會(huì)造成河道分布不均勻的情況，導(dǎo)致城市防洪排澇功能減弱，危害河道周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。簡單對(duì)河道進(jìn)行治理，忽視了河道運(yùn)行期的養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致河道整治工作完成后無人管理，導(dǎo)致墾荒現(xiàn)象的發(fā)生，這樣必然會(huì)破壞河道周邊生態(tài)環(huán)境，造成水土流失，致使河道周邊的生態(tài)平衡受到損害，并且也會(huì)對(duì)水體造成一定的污染。2.2生態(tài)環(huán)保理念有待提高在河道整治在設(shè)計(jì)之初就需融入生態(tài)環(huán)保理念，既能提升河道整治效果，又能充分發(fā)揮河道的生態(tài)價(jià)值，從而避免二次污染。但是在河道實(shí)際治理過程中，往往只考慮河道傳統(tǒng)的防洪排澇功能，而忽略了其應(yīng)具有的生態(tài)環(huán)保功能。例如，部分河道過于注重改造河道的形態(tài)，挖深拓寬河槽，修建各類擋水建筑物，沒有考慮河道周邊污水匯入和居民生活對(duì)河道的污染等不利影響。在實(shí)施城市河道整治工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度來綜合考慮問題，尤其需要特別重視城鎮(zhèn)污水排放管理工作。2.3河道整治技術(shù)整體水平較差在河道整治過程中，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，應(yīng)用適合的治理技術(shù)和措施，切實(shí)地避免對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的破壞，控制水土流失，做到因地制宜、生態(tài)環(huán)保、造價(jià)合理，同時(shí)應(yīng)該盡量采取“新材料、新工藝、新設(shè)備”，所以編制完善合理的河道整治設(shè)計(jì)方案至關(guān)重要。2.4河道整治施工過程和運(yùn)行期管理不到位河道整治工作包括施工期和運(yùn)行期兩部分，目前我國河道整治存在的一個(gè)普遍問題就是河道整治施工過程和運(yùn)行期維護(hù)管理不到位。河道治理工程行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，河道治理工程的技術(shù)含量較低，由此導(dǎo)致大量施工企業(yè)涌入河道治理工程行業(yè)。這些施工企業(yè)為了在激烈的競爭中獲得河道治理工程項(xiàng)目，往往進(jìn)行低價(jià)競標(biāo)（許多企業(yè)報(bào)出的競標(biāo)價(jià)甚至低于工程成本）。通過低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目獲利，又進(jìn)行隱形轉(zhuǎn)包，將河道工程項(xiàng)目分包給下游企業(yè)；造成施工工序混亂，因而難以控制河道整治工程的整體施工質(zhì)量。在細(xì)節(jié)問題上，某些施工企業(yè)為了眼前的利潤，往往調(diào)包施工材料，以劣充好，甚至在施工過程中偷工減料。因此，必須抓好河道整治工程施工期的監(jiān)理工作。但現(xiàn)實(shí)情況是某些施工企業(yè)妨礙監(jiān)理工作，某些監(jiān)理單位缺乏監(jiān)理意識(shí)，玩忽職守，沒有做好施工期監(jiān)理工作；導(dǎo)致河道整治工程竣工后出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，甚至破壞河道原有的生態(tài)平衡，影響河道周邊居民原有的生活。另外，施工過程中污染和破壞河道生態(tài)環(huán)境，在組織開展河道建設(shè)工作的時(shí)候，受外界多方面因素的影響，極易出現(xiàn)河道污染的問題，會(huì)對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。主要表現(xiàn)為河道工程建筑垃圾隨意堆放，施工過程中產(chǎn)生的廢水沒有經(jīng)過專門處理就隨意排放，這些行為對(duì)生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成一定的損害。河道治理工作完成后，缺少河道養(yǎng)護(hù)單位，導(dǎo)致河道淤積、河道內(nèi)各種水工建筑物、護(hù)砌、護(hù)坡?lián)p壞后無人維修，這樣必然會(huì)對(duì)河道的綜合性能造成一定的損害。3從監(jiān)理的角度提高河道工程整治質(zhì)量的措施河道整治工程投資巨大，河道整治工程具有較高的生態(tài)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益，河道整治工程關(guān)系到大中城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為確保河道整治工程的施工質(zhì)量，監(jiān)理單位必須強(qiáng)化監(jiān)理意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)履責(zé)，主動(dòng)建立監(jiān)理制度，主動(dòng)完善監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理單位要根據(jù)河道整治工程的現(xiàn)場(chǎng)情況，尊重河道兩岸居民的生活習(xí)慣，加強(qiáng)工程監(jiān)理、生態(tài)監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理。監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作的過程中，要抓好各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（包括材料采購、質(zhì)量檢測(cè)等），要采取各項(xiàng)措施，主動(dòng)開展事前控制、事中控制、事后控制，主動(dòng)提高河道整治工程的監(jiān)理質(zhì)量。3.1建立健全相關(guān)的質(zhì)量控制體系河道整治工程屬于系統(tǒng)性工程，與之相適應(yīng)的是，河道整治工程的監(jiān)理工作也屬于系統(tǒng)性工程。因此，監(jiān)理單位必須構(gòu)建完善的質(zhì)量控制體系，明確監(jiān)理業(yè)務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)。通過構(gòu)建質(zhì)量控制體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道整治工程中出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象；通過構(gòu)建質(zhì)量控制體系，監(jiān)理單位可以做到照章辦事，督促施工企業(yè)及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象。在構(gòu)建質(zhì)量控制體系時(shí)，監(jiān)理單位要深入研究國家有關(guān)部門頒布的關(guān)于河道整治工作的各項(xiàng)文件、各項(xiàng)規(guī)定，以及省級(jí)單位、市級(jí)單位頒布的關(guān)于河道整治工作的各項(xiàng)制度、各項(xiàng)條令。監(jiān)理單位要深入研究河道整治工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，深入研究施工企業(yè)的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際情況的監(jiān)理細(xì)則，要確保河道整治施工的每一項(xiàng)具體施工都受到監(jiān)理。監(jiān)理單位還要深入研究當(dāng)?shù)丨h(huán)保條例，根據(jù)環(huán)保要求，進(jìn)一步制定、明確監(jiān)理細(xì)則。這樣，既可以確保施工質(zhì)量，又可以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。3.2做好招投標(biāo)時(shí)監(jiān)督作用啟動(dòng)河道整治工程項(xiàng)目的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目的招投標(biāo)。建設(shè)單位（地方政府）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，各個(gè)施工企業(yè)參與投標(biāo)，通過招投標(biāo)，可以為建設(shè)單位節(jié)約工程造價(jià)，同時(shí)可以促使施工企業(yè)進(jìn)行良性競爭，引導(dǎo)各個(gè)施工企業(yè)主動(dòng)提升施工質(zhì)量，主動(dòng)節(jié)約工程成本。河道整治工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，必須做好監(jiān)督工作。建設(shè)單位在選擇中標(biāo)企業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、信用，要認(rèn)真研究投標(biāo)企業(yè)制定的投標(biāo)文件，要認(rèn)真研究投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)（建設(shè)單位不能無原則地壓低工程造價(jià)，必須確保中標(biāo)企業(yè)獲得合理的利潤），要嚴(yán)格要求各家投標(biāo)企業(yè)明確資金的來源方式、明確資金的付款方式。一一建設(shè)單位的招標(biāo)文件，中標(biāo)企業(yè)制定的投標(biāo)文件，可以為河道整治工程施工過程中的質(zhì)量控制提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)、指標(biāo)（以招標(biāo)文件為例:在招標(biāo)文件中，會(huì)詳細(xì)列明河道整治工程的項(xiàng)目概況，建設(shè)地點(diǎn)，建設(shè)單位的資金來源，出資比例，資金落實(shí)情況，計(jì)劃工期，項(xiàng)目質(zhì)量要求，等等）。因此，監(jiān)理單位要認(rèn)真研究建設(shè)單位的招標(biāo)文件，中標(biāo)企業(yè)制定的投標(biāo)文件，并基于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件制定監(jiān)理細(xì)則，開展監(jiān)理工作。這樣，可以有效提升監(jiān)理工作的質(zhì)量。3.3做好檔案資料保存工作根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在河道整治工程的施工階段，施工企業(yè)總是會(huì)遇到各種意外情況、各種不確定事件。因此，在河道整治工程的施工階段，監(jiān)理單位必須每天詳細(xì)記錄施工進(jìn)展，收集各種施工文件，建立完備的監(jiān)理檔案。這樣，一旦河道整治工程的施工過程中出現(xiàn)事故或意外情況，監(jiān)理單位可以通過分析檔案，查找問題發(fā)生的原因，并迅速找到解決問題的辦法。通過建立監(jiān)理檔案，可以協(xié)助施工企業(yè)解決各種問題，并為施工企業(yè)節(jié)省勞動(dòng)力、物力、經(jīng)費(fèi)。建立監(jiān)理檔案，還可以有效提升監(jiān)理單位的工作效能。監(jiān)理單位要有意識(shí)地強(qiáng)化事前控制、事中控制，事后控制，要利用先進(jìn)的高清監(jiān)控技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位監(jiān)控，對(duì)施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)控；對(duì)河道整治工程所有相關(guān)工程實(shí)施的各項(xiàng)工作實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格檢查施工人員是否嚴(yán)格按規(guī)范施工、是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工、嚴(yán)格檢查施工過程中是否出現(xiàn)技術(shù)變更，嚴(yán)格檢查施工過程中是否使用了合格的原材料，嚴(yán)格檢查施工人員是否根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，嚴(yán)格檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，嚴(yán)格檢查施工人員是否采取了正確的施工技術(shù)措施，嚴(yán)格檢查施工過程中是否采取安全保護(hù)措施。監(jiān)理單位還可以將電子監(jiān)控技術(shù)與信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)結(jié)合起來，對(duì)河道整治工程施工階段的工程投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理實(shí)施全過程監(jiān)控。定期計(jì)算工程成本投入，驗(yàn)收工程的付款憑證、工程價(jià)款。一一這樣，可以有效強(qiáng)化“三控制”，同時(shí)還可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立電子監(jiān)理檔案；從而提升監(jiān)理工作的水平。監(jiān)理單位還要認(rèn)真研究電子監(jiān)理檔案，根據(jù)電子監(jiān)理檔案總結(jié)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，從而進(jìn)一步完善監(jiān)理措施。4結(jié)束語綜上所述，河道整治工程屬于重要的環(huán)保工程。為確保河道整治工程的施工質(zhì)量，必須對(duì)河道整治工程加強(qiáng)監(jiān)理，必須進(jìn)一步提升監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理單位必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)履責(zé)，主動(dòng)構(gòu)建完善的監(jiān)理細(xì)則，根據(jù)招投標(biāo)文件開展監(jiān)理工