應急搶險預案

龍巖市公路養(yǎng)護中心公路應急搶險預案（修訂）第一節(jié)總則1.1編制目的、編制依據(jù)為及時有效地配合處置我市境內(nèi)發(fā)生的各類普通公路突發(fā)事件，切實加強養(yǎng)護中心公路交通突發(fā)事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預防和應對能力，控制，減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復公路交通正常運行，保障公路暢通。1.2編制依據(jù)依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《龍巖市人民政府防洪防臺風應急預案（修訂）》、《龍巖市2017年地質災害防治方案》、《福建省公路局關于做好2017年防汛防臺備汛工作通知》和《龍巖市公路局防汛防臺應急預案（修訂）》等，特編制龍巖市公路養(yǎng)護中心公路應急搶險預案（修訂）。1.3指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高養(yǎng)護中心應對突發(fā)事件應急搶險能力為核心，建立和完善養(yǎng)護中心應急保障搶險隊伍管理機制和運行機制；構建適度超前、布局合理、反應迅速、指揮靈便、功能齊全、素質過硬的公路應急搶險力量體系，全面提升養(yǎng)護中心應急保障能力;及時有效地處置各類應急搶險，促進公路事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。1.4基本原則、工作目標、適用范圍1.4.1基本原則：堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合。實行一把手負責制，統(tǒng)一指揮，全市公路系統(tǒng)實行分級負責、屬地管理為主的原則，實行分級管理。應急隊伍建設按照合理規(guī)劃、及時有效、多種聯(lián)動,確保公路暢通為原則。工作實施中本著“職責明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享”的原則，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，確保轄養(yǎng)國省干道及其他路線的安全暢通。1.4.2工作目標：整合資源、提高效率、資源共享、信息互通，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，避免重復建設。1.4.3適用范圍：本預案適用我市專養(yǎng)公路發(fā)生暴雨、洪水、臺風災害及其引發(fā)的次生災害時的預防和應急處置。包括公路應急的戰(zhàn)備保障、突發(fā)事件、搶險救災以及市局部署的應急保障等。第二節(jié)指揮體系和保障體系2.1組織結構養(yǎng)護中心成立普通公路應急搶險隊伍領導小組：公路應急搶險領導小組組長：龍巖市公路養(yǎng)護中心主任公路應急搶險領導小組副組長：龍巖市公路養(yǎng)護中心副主任公路應急搶險領導小組成員：養(yǎng)護中心辦公室主任（負責人）、養(yǎng)護中心機械股股長（負責人）、養(yǎng)護中心工程股股長（負責人）、養(yǎng)護中心財務股股長（負責人）、養(yǎng)護中心安全生產(chǎn)股股長（負責人）。養(yǎng)護中心公路應急搶險領導小組主要負責組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)應急隊伍調(diào)度和應急機械及物資調(diào)配；擬定搶險救災方案；協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶險工作；承辦市局應急領導小組交辦其他工作。下設應急搶險辦公室，應急搶險辦公室主任由養(yǎng)護中心辦公室主任（負責人）兼任。2.2公路應急搶險級別按照受災的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。發(fā)生不同級別的自然災害、事故災難，采取不同級別的應急搶險響應。(一）一般（Ⅳ級）：一般災情應急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災情；(二）較大（Ⅲ級）：較大災情應急處置是針對毀情損失10-50萬元?；蚪煌ㄖ袛囝A計時間較短的災情；(三）重大（Ⅱ級）：重大災情應急處置是針對經(jīng)濟損失50-300萬元、或交通中斷預計時間較長的災情；(四）特別重大（Ⅰ級）：特大災情應急處治是針對經(jīng)濟損失300萬元以上、或交通嚴重中斷需長時間修復的災情。2.3公路應急搶險隊組成、隊伍職責龍巖市公路養(yǎng)護中心公路應急搶險隊伍由技術組、應急保障搶險組、機械設備保障組、安全保障組組成。技術組負責調(diào)用相應專項預案，明確所采取的搶險方案和該方案具體操作流程，由工程股負責；應急搶險保障組，負責組織應急搶險隊第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置，由辦公室負責；應急機械設備保障組，負責調(diào)用中心現(xiàn)有設備（市局總庫、富嶺戰(zhàn)備倉庫、應急基地的機械）和聯(lián)系社會租賃設備，明確所有機械設備和操作人員在約定時間到達指定地點，由機械股負責；安全保障組負責應急搶險全程安全保障，做好現(xiàn)場安全布控、設備及人員運輸安全保障方案、搶險現(xiàn)場安全監(jiān)控等，由安全生產(chǎn)管理股負責。市公路養(yǎng)護中心公路應急搶險隊，在受理應急搶險任務時，根據(jù)應急搶險任務需求、市局的要求，調(diào)用應急保障搶險隊伍人員和裝備。為了更好地做好應急保障搶險，在第一時間趕赴事發(fā)地，維持秩序，協(xié)助、配合做好各類應急保障搶險工作，市養(yǎng)護中心優(yōu)選政治覺悟高、責任心強、技術嫻熟、業(yè)務精通，年齡40歲以下(個別人員可放寬至50歲)的人員組建，編入公路應急搶險隊伍，配備必要的應急保障搶險裝備(人員名單見附表)。1、主要任務：根據(jù)市局要求承擔發(fā)生在公路方面的自然災害、事故災難和其它應急搶險任務。2、主要職責：在市局領導下，負責建立健全應急保障搶險指揮系統(tǒng)、應急聯(lián)動機制和工作制度；根據(jù)職責分工組織處置公路應急保障搶險工作，并協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題。3、應急保障搶險處置。若發(fā)生在本市境內(nèi)普通公路的自然災害、事故災難的，應根據(jù)市局要求和發(fā)生事件的類別、性質，組織綜合應急保障搶險隊第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置。辦公室蘇輝煌同志負責及時通知應急保障搶險隊人員，安排人員輸送車輛等工作。第三節(jié)組織實施3.1日常工作防汛搶險隊平時應處于戰(zhàn)備和待命狀態(tài)，重視公路防汛抗災的預防準備工作。在大雨及臺風期間，所有中心人員處于待命狀態(tài)，做好人員的值班工作，保持通訊設備的暢通，機械組負責對機械進行試運行，以便發(fā)現(xiàn)問題，確保機械設備隨時可以投入搶險使用。同時做好于社會租賃設備和搶險班組（包括鋼橋架設人員）的聯(lián)系，掌握所聯(lián)系設備的狀況及位置和人員情況。3.2搶險一般原則組織搶修并及時修復被毀公路、橋梁、涵洞，恢復公路正常通行，保障公路安全暢通；無法在短時間內(nèi)修復的，在對水毀缺口采取必要措施，防止毀情擴大的同時，采用修筑便道、架設鋼橋或制定切實可行的繞行方案，盡一切可能保證公路運輸通暢。除在險情路段兩端設立明顯的警告標志和嚴重受毀路段安排專人進行看守外，必要時還必須在受毀路段主要路口設置醒目的指示標志或派專人值勤、疏導交通，盡力將水毀的損失降到最低程度。一般情況下，國道應在24小時內(nèi)搶通，省道應在48小時內(nèi)搶通，搶通后應及時向市局報告。第四節(jié)預案啟動4.1預案啟動在接到龍巖市公路局應急搶險任務后，由養(yǎng)護中心主任（公路應急搶險領導小組組長）宣布啟動中心應急預案。中心立即與災害所在分局聯(lián)系，了解災害具體情況，以便啟動相應預案內(nèi)容，調(diào)用相應人員和機械設備。了解具體情況后分四組行動：第一組（技術組）：調(diào)用相應專項預案，明確所采取的搶險方案和該方案具體操作流程，由工程股股長負責；第二組（機械設備保障組）：調(diào)用中心自有設備（停放于市局總庫和富嶺戰(zhàn)備倉庫的機械）和聯(lián)系社會租賃設備，明確所有機械設備和操作人員在約定時間到達指定地點，由機械股股長負責；第三組（應急隊保障組）：負責應急搶險人員的組織召集和負責搶險所需安全標志標牌，同時與毀情所在分局聯(lián)系，做好安全布控工作，由辦公室主任負責。第四組（安全保障組）負責應急搶險全程安全保障，做好現(xiàn)場安全布控、設備及人員運輸安全保障方案、搶險現(xiàn)場安全監(jiān)控等，由安全生產(chǎn)管理股股長負責。4.2應急響應（1）中心應急隊保障組（或辦公室）在接到啟動應急指令后立即通知技術組兩小時內(nèi)到達指定地點，通知機械設備保障組組織人員設備按時到達指定地點集合；若有路基塌方和橋梁損毀情況需通知戰(zhàn)備庫做好交通物資應急裝卸準備，通知鋼橋架設隊伍指定地點集合。安全保障組立刻啟動龍巖市公路養(yǎng)護中心公路應急搶險安全保障預案，組織相關人員做好安全工作。（2）技術組現(xiàn)場勘察擬定方案后及時上報領導小組，領導小組通過方案后，應急隊保障組通知機械設備保障組（由機械股負責）組織相應機械設備和人員按時到達指定地點（國道及部分周邊省道應在三小時內(nèi)到達指定地點），鋼橋架橋人員和外聘搶險人員按指令時間到達指定地點集合（搶險隊員國省道應在三小時內(nèi)到達搶險地點，社會租賃設備四小時內(nèi)達到指定地點，鋼橋組裝構件五小時內(nèi)到達指定地點）。4.3應急處置4.3.1一般災情應急處置發(fā)生一般災情時，根據(jù)市局防汛防臺指揮部安排，配合分局進行現(xiàn)場搶修。4.3.2較大災情應急處置發(fā)生較大災情后，養(yǎng)護中心應急保障隊伍24小時準備全力投入搶修，根據(jù)市局防汛防臺指揮部要求按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通”的原則，按照市局技術組的搶險方案，合理分配搶修人員、機械設備，在最短時間內(nèi)，配合好分局搶通干線公路受阻路段。搶修工作完成后，第一時間向市局防汛防臺指揮部報告工作情況。4.3.3重大災情應急處置發(fā)生重大在災情時，養(yǎng)護中心準備好所有人員、機械準備投入搶修，根據(jù)市局指揮部處置預案做好架設鋼橋準備。4.3.4特大災情應急處置在重大災情應急處置的基礎上，進一步采取措施，應急保障隊伍全力投入搶修，協(xié)助其他單位相關應急保障隊伍跨區(qū)域實施增援。4.4應急處置措施4.4.1出現(xiàn)高邊坡溜方和山體滑坡道路中斷毀情（Ⅲ級以上險情）（1）接到市局防汛防臺指揮部指令后，安全保障組立刻趕往現(xiàn)場與毀情發(fā)生點附近公路站人員布設安全標志，標志標牌擺放嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）要求執(zhí)行。（2）技術組進入現(xiàn)場后，工程技術人員勘察現(xiàn)場認真測量溜方數(shù)量，向上級匯報測量數(shù)據(jù)。觀察溜方和滑坡山體情況，制定搶險方案，安排搶險人員和機械設備，搶險方案在領導小組分析研究同意后馬上開始實施。（3）機械設備到達現(xiàn)場后，清理溜方工作從溜方區(qū)兩頭開始，土方車輛配合運輸，廢土傾倒到指定地點。在清理溜方的同時，安全保障組現(xiàn)場指定一至兩名搶險人員，佩戴口哨，負責觀測邊坡情況，發(fā)生情況立即鳴哨通知搶險人員，避免二次溜塌方造成搶險機械損壞和搶險人員傷亡的發(fā)生。（4）溜塌方區(qū)內(nèi)有夾雜樹木、較大巖石等，搶險人員不得進入溜塌方區(qū)的土石方上作業(yè)。夾雜樹木須用挖掘機將樹木移至塌方區(qū)以外，再用油鋸鋸斷，后裝載運棄；挖掘機無法移動溜塌方區(qū)的巖石時，先用挖掘機在巖石附近修理出作業(yè)面后，組織巖石分裂機進行巖石分裂，然后使用挖掘機將分裂后的巖石移出溜塌方區(qū)。（5）清理溜方基本原則為，先搶通道路半幅路面，觀測邊坡及溜方情況是否穩(wěn)定，具備通車情況后，更改擺放的標志，由路政人員先放行一側車輛，由路政車輛引導，緩慢通過溜塌方區(qū)，一側車輛全部通過后，再放行另一側車輛。（6）隨后清理另半幅路面溜塌方，清理時注意來往車輛，路政人員負責交通引導。清理完路面上的土石方后，應對坡面上的危石，掛土一并清理，所有工作完畢后，對該段路面進行清掃，作業(yè)人員車輛逐步退場，最后回收擺放的標志標牌。（7）此類搶險作業(yè)需要機械設備和人員情況：挖掘機1部（駕駛員1名，指揮1名）、裝載機一部（駕駛員1名，指揮1名）巖石分裂機1部（駕駛員1名，操作員1名），若附近無棄土點需要較遠距離運輸廢土，運土車3部以上（社會租憑設備）。若需要吊車配合，需要駕駛員1名、操作員1名、指揮員1名。4.4.2出現(xiàn)沿河路段路基塌方道路中斷毀情[重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）]（不需要架鋼橋）（1）出現(xiàn)毀情后，安全保障組先行到達與毀情發(fā)生點附近道公路站人員布設好安全標志，標志標牌擺放嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）要求布設，安全人員負責引導來往車輛和行人。（2）工程人員認真測量塌方區(qū)長度寬度深度，計算所需要的土方填方土方量和石方填方數(shù)量，做好外借土方和石方的準備工作，制定搶險方案。搶險方案上報領導小組分析研究同意后立刻實施。（3）機械設備到達現(xiàn)場后，塌方區(qū)內(nèi)如果有河道影響的，用挖掘機清理擬填方區(qū)雜物垃圾，如積水無法排除的，采用潛水泵抽除。如路面板出現(xiàn)懸空部分，采用車載破碎錘破碎懸空路面板。（4）若塌方區(qū)長度較大，填方數(shù)量大則土方填方作業(yè)從兩頭同時，若填方數(shù)量較少可以只由一側開始。開始土方運抵后，傾倒至路面，由裝載機推送至坍塌掏空區(qū)，作業(yè)時搶險人員佩戴口哨負責指揮土方的傾倒和推送。填方區(qū)外有河水沖刷的，需用土袋對填方區(qū)進行圍水，避免河水對填方?jīng)_刷造成二次塌方。填方作業(yè)按照道路路基施工規(guī)范要求，壓路機對土方進行分層碾壓時嚴格控制厚度。距離路面一米內(nèi)回填石方，挖掘機先行進行平整后壓路機進行壓實，邊沿地帶無法使用壓路機作業(yè)的使用手動振動夯夯實回填土石。（5）塌方區(qū)回填后認真觀測回填質量，保證臨時道路具體通車能力，對該段路面進行清掃，更改擺放的標志，由路政人員先放行一側車輛，由路政車輛引導，緩慢通過填方區(qū)，一側車輛全部通過后，再放行另一側車輛，搶險人員認真觀察車輛通行臨時道路的情況。（6）所有工作完畢后，作業(yè)人員車輛逐步退場，最后回收擺放的標志標牌。（7）此類搶險作業(yè)需要機械設備和人員情況：1）從一側回填土石方需要挖掘機1部、裝載機1部、壓路機1部、手動振動板（車）2臺、土方運輸車輛若干；需要人員有挖掘機駕駛員1名、裝載機駕駛員1名、壓路機駕駛員1名、指揮人員2名等。4.4.3出現(xiàn)橋梁涵洞垮塌毀情[重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）]（1）接到災情通知后，派遣安全組先行人員到達現(xiàn)場與毀情發(fā)生點公路分局和附近公路站人員布設安全標志，標志標牌擺放嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）要求布設，安全人員負責引導來往車輛和行人。先行人員做好公路交通應急處置方案（制定切實可行的繞行方案）并報請應急領導小組研究。（2）戰(zhàn)備倉庫啟動交通物資應急裝卸預案，組織應急搶險人員、機械設備集合到指定地點。（3）工程人員現(xiàn)場確定鋼橋架設方案，做好鋼橋架設放樣工作，戰(zhàn)備庫、機械保障組做好鋼橋架設現(xiàn)場指揮工作。（4）所有工作完畢后，作業(yè)人員車輛逐步退場，最后回收擺放的標志標牌。當災情得到有效控制時，應急領導小組可視情