石嘴山市鹽堿地改良進(jìn)展戰(zhàn)略

日祜吁00二裁素健蟀藉TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"序言 1一、 石嘴山市鹽堿地概況 1\o"CurrentDocument"二、 石嘴山市鹽堿地改良取得的成績 2\o"CurrentDocument"三、 石嘴山市鹽堿地改良中存在的問題 4\o"CurrentDocument"四、 石嘴山市鹽堿地改良的指導(dǎo)思想和原則 6\o"CurrentDocument"（一） 指導(dǎo)思想 6\o"CurrentDocument"（二） 大體原則 6\o"CurrentDocument"五、石嘴山市鹽堿地改良的進(jìn)展目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容 7\o"CurrentDocument"（一） 進(jìn)展目標(biāo) 7\o"CurrentDocument"（二） 重點(diǎn)內(nèi)容 8\o"CurrentDocument"六、 增強(qiáng)石嘴山市鹽堿地改良工作的保障辦法 12\o"CurrentDocument"（一） 組織保障 12\o"CurrentDocument"（二） 政策支持 15\o"CurrentDocument"（三） 資金保障 15\o"CurrentDocument"（四） 科技支撐 16序言石嘴山市地處寧夏引黃灌區(qū)下游，地勢(shì)平坦低洼，是寧夏引黃灌區(qū)匯水聚鹽的地域，是寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，土壤鹽漬化一直是制約石嘴山市農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的一項(xiàng)主要因子。當(dāng)前，石嘴山市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)水土資源的開發(fā)和合理利用正慢慢替代能源、礦產(chǎn)品資源的開發(fā)而成為重點(diǎn)。在新的進(jìn)展階段，牢牢抓住新農(nóng)村建設(shè)和國家加大中低產(chǎn)田改造投入力度的機(jī)緣，準(zhǔn)確把握石嘴山市鹽堿地改良中存在的主要問題，制定符合科學(xué)進(jìn)展觀、順應(yīng)歷史潮流的鹽堿地改良進(jìn)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確石嘴山市鹽堿地改良的指導(dǎo)思想、進(jìn)展思路、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于加速石嘴山市鹽堿地改良、實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。石嘴山市地處寧夏引黃灌區(qū)下游，地勢(shì)平坦低洼，是寧夏引黃灌區(qū)匯水聚鹽的地域，是寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)有耕地總面積萬畝，其中，石嘴山市萬畝，占引黃灌區(qū)耕地總面積的％;引黃灌區(qū)鹽漬化耕地面積為萬畝，占引黃灌區(qū)耕地總面積的％,其中，石嘴山市萬畝，占石嘴山市耕地面積的％,占引黃灌區(qū)鹽漬化耕地面積的％。另外，引黃灌區(qū)現(xiàn)有鹽堿荒地萬畝，其中石嘴山市鹽堿荒地萬畝，占引黃灌區(qū)鹽堿荒地面積的％，大面積土地資源有待開發(fā)利用。鹽堿危害是造成石嘴山市中低產(chǎn)田的根本原因，土壤鹽漬化嚴(yán)峻制約農(nóng)人增收，嚴(yán)峻制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展、生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展。二、石嘴山市鹽堿地改良取得的成績石嘴山市黨委、政府高度重視鹽堿地改良利用工作，連年來，緊密圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)人收入兩大主題，結(jié)合春秋農(nóng)田大體建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水增效示范、國土資源整治等項(xiàng)目建設(shè)，想方設(shè)法增加資金投入，卓有成效的開展了以改土治水，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的鹽堿地改良利用工作，取得了顯著成效。一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步完善。通過新開擴(kuò)整溝渠，整修農(nóng)路，建設(shè)橋、涵、閘等配套建筑物，完善了灌排體系，初步形成了“溝渠縱橫、樹木成行、灌排暢通、基礎(chǔ)設(shè)施完善、建筑物配套齊全”的格局，有效地降低了地下水位。支、斗、農(nóng)三級(jí)渠系的砌護(hù)，使?jié)补嗨睦寐视?5%提高到75%以上，灌水周期比過去縮短3?5天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善。二、 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。鹽堿地的改良開發(fā)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增進(jìn)了石嘴山市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1989年的億元提高到2005年的億元，糧食總產(chǎn)量由19454.7萬千克，增加到34420萬千克，增加77%。鹽堿地改良后，畝均提高糧食產(chǎn)量50kg?100kg,開發(fā)鹽堿荒地平均畝產(chǎn)糧食300千克左右，有的乃至更高，油料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量也有較大幅度的增加，鹽堿地的改良開發(fā)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。3、 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水利工程中裝配式建筑物、U型渠道砌護(hù)、噴灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)的推行應(yīng)用；農(nóng)業(yè)工程中購買大中型拖沓機(jī)、插秧機(jī)、配套農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)機(jī)械，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)進(jìn)展創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)條件。引進(jìn)推行農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由15%提高到37%，大面積推行農(nóng)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)20項(xiàng)以上，其中水稻旱育稀植10萬畝，畝增產(chǎn)糧食132千克、增收244元；測土配方施肥萬畝，輻射帶動(dòng)62萬畝，使石嘴山市化肥利用率提高3?5%,畝均節(jié)本增效25元以上；地膜馬鈴薯30萬畝，畝均增收200元以上。4、 生態(tài)環(huán)境有了進(jìn)一步改善。通過采取種植中藥材、油葵等作物、建設(shè)育苗基地、營造農(nóng)田防護(hù)林、黃河護(hù)岸林等辦法，加速了鹽堿地改良步伐，提高了植被覆蓋率，叢林覆蓋率由％提高到％，有效保護(hù)和改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。五、農(nóng)人經(jīng)濟(jì)收入有了進(jìn)一步提高。農(nóng)人人均純收入由1989年的696元增加到2005年的3650元，增加了5倍，人均占有糧食由1989年320.3千克提高到473.5千克。農(nóng)人的生活條件和水平有了進(jìn)一步的改善。三、石嘴山市鹽堿地改良中存在的問題一是由于地處引黃灌區(qū)下游，澆灌矛盾一直比較突出，專門是近幾年來，黃河流域持續(xù)干旱，各大干渠、支干渠稍段渠線彎道較多，輸水流速滯緩，淤積嚴(yán)峻，造成下游灌區(qū)來水不足，如唐徠渠、惠農(nóng)渠稍段及其所屬的昌渠、滂渠由于渠道和渠系建筑物老化失修，在澆灌頂峰期，唐徠渠稍段的萬多畝農(nóng)田僅能灌2?3次水，有萬畝農(nóng)田因無法澆灌而棄耕撂荒。二是灌區(qū)現(xiàn)有灌排工程，多數(shù)是在70年代大弄農(nóng)田大體建設(shè)時(shí)修建的，其標(biāo)準(zhǔn)低，渠、溝道和建筑物不配套，老化失修嚴(yán)峻，病險(xiǎn)工程較多，有些支斗渠進(jìn)水口已破爛不堪，無完整的進(jìn)出口砌護(hù)，啟閉機(jī)、閘門不配套，造成進(jìn)水口跑、漏，常使下游不能適時(shí)適量澆灌。三是渠道襯砌率低，渠道滲漏十分嚴(yán)峻。全市干支渠6條275.4km，支渠713條1419.1km，支渠砌護(hù)率32%;斗渠1206條1043.9千米，砌護(hù)率6%,加上灌區(qū)缺乏省水、節(jié)水新型澆灌設(shè)施，在適應(yīng)的地面引水澆灌制度中，小畦澆灌尚未大面積推行，澆灌田塊大，形成大水漫灌、串灌的適應(yīng)，水資源利用率低下，渠系水利用系數(shù)僅為。四是石嘴山市地勢(shì)平緩低洼，自流排水條件差，有34%的地下水靠電力電排站強(qiáng)排。石嘴山市電排站建設(shè)早，標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)刻長，原有的102座電排站有52座已經(jīng)報(bào)廢，現(xiàn)有的50座電排站機(jī)泵和配電設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，能耗高而效率低，且因灌區(qū)排水工程管理缺乏管護(hù)維修資金和運(yùn)行費(fèi)用，不能發(fā)揮排水效益。專門是流經(jīng)我市的第三排水溝承擔(dān)著賀蘭及石嘴山市的排水、防洪任務(wù)。現(xiàn)三排流沙段較多，溝拜單薄，沿線的22座強(qiáng)排站年久失修，機(jī)組嚴(yán)峻老化，帶病運(yùn)行，加上，賀蘭山有幾十條山洪溝道的洪水排入三排，每遇大的洪水，直接進(jìn)入三排排水體系，嚴(yán)峻要挾著平羅和惠農(nóng)的安全。五是溝道滑塌嚴(yán)峻，排水不順暢，土壤鹽漬化嚴(yán)峻。因土層多為上粘下沙型屬低塑性土，滲透穩(wěn)固性差，抗沖蝕能力低，造成石嘴山市70%以上的溝道邊坡不同程度地存在不穩(wěn)固現(xiàn)象，嚴(yán)峻流沙溝段177.7km，造成干、支溝道淤積塌方嚴(yán)峻，已起不到排除地下水的作用，另外，在每一年汛期，第三排水溝水位在三排沿線的燕子墩鄉(xiāng)、下營子鄉(xiāng)高于地面0.5m左右，溝水大量側(cè)滲，使這一地域地下水位明顯上升，形成了大面積沼澤鹽堿地。六是管理工作薄弱。由于熟悉滯后，重建輕管和重灌輕排思想較重，管理工作始終是薄弱環(huán)節(jié)，澆灌工程雖有專門的機(jī)構(gòu)和管理人員，但仍是盡管揚(yáng)水站和干支渠，排水工程連年來一直無管理機(jī)構(gòu)，每一年雖對(duì)溝道清淤，但很不完全。管理不科學(xué)，規(guī)章制度不嚴(yán)格，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)的需要。七是廣種薄收，只種不養(yǎng)，掠奪式經(jīng)營，造成土壤耕耘不良，有機(jī)質(zhì)含量低，不足1%,通透性差，土壤的保水、供肥能力不高，形成土壤肥力下降的惡性循環(huán)，嚴(yán)峻影響農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。八是資金投入不足。鹽堿地改良是一項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、開發(fā)范圍廣、開發(fā)難度大、基礎(chǔ)設(shè)施投資多的工程，由于石嘴山市各級(jí)財(cái)力都比較緊張，農(nóng)人增收難度大等因素的影響，所投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足建設(shè)需要。同時(shí)少數(shù)地方農(nóng)人籌資籌勞的踴躍性不高，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。四、石嘴山市鹽堿地改良的指導(dǎo)思想和原則（一） 指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以治水改土為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)進(jìn)展能力為目的，以排水降堿等水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，以改良土壤、培肥地力為手腕，實(shí)施溝、渠、田、林、路和村落綜合治理，盡力使石嘴山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有較大改善，鹽堿地取得有效地改良，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)固、健康進(jìn)展。（二） 大體原則一、 “統(tǒng)一計(jì)劃、突出重點(diǎn)”原則。因地制宜，科學(xué)制定久遠(yuǎn)計(jì)劃，肯定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，突出重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施配套開發(fā)。二、 “改良為主、適度開發(fā)”原則。按照石嘴山市鹽堿地現(xiàn)狀，以改良現(xiàn)有鹽漬化耕地為主，同時(shí)兼顧項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宜農(nóng)鹽堿荒地開發(fā)。3、 “集中連片、分類實(shí)施”原則。改良鹽堿地年度項(xiàng)目要相對(duì)集中連片，區(qū)別鹽堿地的類型，分類組織改造。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)成片宜農(nóng)鹽堿荒地的開發(fā)面向社會(huì)公開招標(biāo)，市場化運(yùn)作，誰投資開發(fā)、誰經(jīng)營受益。4、 “綜合配套、全面治理”的原則。進(jìn)行溝、渠、田、林、路、村落綜合治理，水利、農(nóng)藝、生物等辦法協(xié)調(diào)配套，土地改良與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密配合，林網(wǎng)建設(shè)與培育經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)施全面整治。大力推行高效節(jié)水辦法，踴躍實(shí)施“沃土工程”，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。五、石嘴山市鹽堿地改良的進(jìn)展目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容（一）進(jìn)展目標(biāo)以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“鹽堿地改良和鹽堿地開發(fā)利用并重”和“優(yōu)化土地資源配置”的方針，依照“適度超前、高標(biāo)準(zhǔn)、高級(jí)次”的總要求，以進(jìn)展現(xiàn)代鹽堿地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)人增收、農(nóng)村繁榮和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以科技功效的集成應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以工程辦法、耐鹽堿生物品種和農(nóng)藝辦法調(diào)控為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增加方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的高效轉(zhuǎn)換，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為主攻方向，慢慢形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、生態(tài)良好、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、效益明顯、分工合理的農(nóng)業(yè)進(jìn)展新格局，實(shí)現(xiàn)石嘴山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式進(jìn)展。（二）重點(diǎn)內(nèi)容一、增強(qiáng)農(nóng)田水利大體建設(shè)。從重點(diǎn)解決灌排水系的改造為重點(diǎn)，進(jìn)展節(jié)水澆灌，開展增強(qiáng)以骨干支渠改造砌護(hù)為主的澆灌工程建設(shè)，結(jié)合干渠稍段裁彎和補(bǔ)水工程辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)田澆灌保證率，推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)步伐；增強(qiáng)以骨干支溝治理改造為主的排水工程建設(shè)，實(shí)施以溝道機(jī)械清淤、塌坡治理、配套建筑物改造、界定水工程保護(hù)邊界和堤頂硬化、綠化為主的綜合整治改造工程，成立和完善管理機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)，有效的排除農(nóng)田積水和降低地下水位；增強(qiáng)以行洪溝道治理為主的防洪工程建設(shè)，通過對(duì)溝道的歸并、整治、加固及滯蓄洪區(qū)的治理，有效利用洪水資源，為農(nóng)田澆灌補(bǔ)充水源，減緩干渠來水不足造成的壓力；以提高澆灌水利用率為目標(biāo)，實(shí)施渠道襯砌、畦田建設(shè)等工程辦法、農(nóng)藝辦法和管理辦法相結(jié)合，對(duì)鹽堿地開展綜合、集中、連片整治，建設(shè)節(jié)水高效穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)大體農(nóng)田。針對(duì)普遍存在的重建輕管現(xiàn)狀，要深化澆灌渠系、各類配套建筑物和機(jī)井電排等設(shè)施管理制度的改革，踴躍探索水利設(shè)施利用權(quán)和所有權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)暫時(shí)不能轉(zhuǎn)讓的大型水利設(shè)施要認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，踴躍探索灌排水利設(shè)施“誰利用誰管護(hù)”的長效責(zé)任機(jī)制。市、縣（區(qū)）分級(jí)籌措重點(diǎn)電排站和暗管排水區(qū)的運(yùn)行費(fèi)用，保證運(yùn)行資金、人員、制度三落實(shí)，形成長效保護(hù)機(jī)制，切實(shí)提高水利設(shè)施利用效率。二、強(qiáng)化“沃土工程”實(shí)施。實(shí)施“沃土工程”是從根本上治理鹽堿地的關(guān)鍵，有利于土壤理化特性的改善，有利于作物生長發(fā)育各個(gè)因素發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加速鹽堿地向高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田轉(zhuǎn)變，是解決一家一戶辦不了、辦不好問題的重要辦法之一，是為農(nóng)服務(wù)的具體表現(xiàn)。要把“沃土工程”作為鹽堿地改良的主要辦法認(rèn)真組織落實(shí)，與水利配套工程有機(jī)結(jié)合起來，綜合應(yīng)用，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。⑴成立農(nóng)田機(jī)深松輪耕制度。各縣（區(qū)）要踴躍爭取國家大型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)助政策，組織購買機(jī)深松耕耘業(yè)機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具，知足耕耘需要。制定機(jī)深松耕計(jì)劃，對(duì)實(shí)施機(jī)深松耕耘業(yè)區(qū)作物布局進(jìn)行合理安排，保證機(jī)深松耕農(nóng)田相對(duì)集中，方便機(jī)械作業(yè)。⑵進(jìn)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)良性循環(huán)。把增施農(nóng)家肥，提高農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤通透性作為鹽堿地改良的根本辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢。把增施農(nóng)家肥與鼓勵(lì)進(jìn)展以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)有效結(jié)合起來，帶動(dòng)秸桿過腹還田，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)畜一造肥一養(yǎng)田一節(jié)本一增效”的良性循環(huán)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)路子。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)，按500畝農(nóng)田、250頭牛單位（500頭豬或2500只羊）為一個(gè)示范園的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，附之以測土平衡施用化肥和利用低殘留農(nóng)藥等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)辦法，培育建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)區(qū)。從根本上提高石嘴山市鹽堿地改良水平。3、加大鹽堿地“四水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)。走資源節(jié)約、環(huán)境友好和水產(chǎn)品質(zhì)量安全相統(tǒng)一的可持續(xù)進(jìn)展之路，充分利用現(xiàn)有湖泊濕地和低洼鹽堿荒地資源、堅(jiān)持“科學(xué)保護(hù)、合理利用漁業(yè)資源”的原則增進(jìn)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為核心的水生植物種植、水禽養(yǎng)殖、水上旅游協(xié)調(diào)進(jìn)展的多產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的“四水產(chǎn)業(yè)”進(jìn)展。踴躍提倡鼓勵(lì)把一些傳統(tǒng)的生態(tài)養(yǎng)殖原理和現(xiàn)代生產(chǎn)方式相結(jié)合，形成在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既環(huán)保、生態(tài)、健康，又有經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)殖方式，尤其引導(dǎo)進(jìn)展節(jié)水型養(yǎng)殖業(yè)。以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)，大力進(jìn)展草魚、鯽魚、魴魚、鰱鳙魚等適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)“公共”水產(chǎn)品，踴躍進(jìn)展黃河鯉、黃河鯰等具有地方特色的土著名優(yōu)魚類養(yǎng)殖，因地制宜地進(jìn)展叉尾覦、羅非魚、虹鱒、河蟹、蝦類等養(yǎng)殖，知足市場多樣化需求。以無公害水產(chǎn)品、綠色食物和有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證為手腕，突出進(jìn)展綠色和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，做大“黃河鯉”、“黃河鯰”、“綠色草魚”、“沙湖大魚頭”等“寧夏魚”品牌，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展素質(zhì)。通過完善“以漁改堿”、“以漁養(yǎng)水”模式進(jìn)展規(guī)?；乃蒺B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和水生種植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)展以“樸素、自然、生態(tài)”為宗旨的水上旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖水池和“上農(nóng)下漁”的改造，擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖、水生植物種植規(guī)模，進(jìn)一步拓展四水產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能。4、弄好林業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)。實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是鹽堿地改良的重要內(nèi)容，是確保水利工程發(fā)揮長效的關(guān)鍵辦法。要依照溝、渠、田、林、路、莊綜合配套的改造要求，切實(shí)把林業(yè)工程項(xiàng)目擺到鹽堿地改良的重要位置，統(tǒng)籌計(jì)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，精心組織實(shí)施，確保造林任務(wù)的完成和質(zhì)量得提高。五、建設(shè)生物能源基地。按照國家進(jìn)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等進(jìn)展生物能源基地的精神，結(jié)合石嘴山市鹽堿地的特點(diǎn)，通過引進(jìn)耐鹽堿和轉(zhuǎn)基因耐鹽堿甜高梁、高油玉米、薯類和高油大豆等植物新品種，進(jìn)展耐鹽堿小桐子、黃連木等木本油料樹種，開發(fā)利用鹽堿地和鹽堿荒地的土地資源。以“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式對(duì)高油農(nóng)作物和木本為原料加工生產(chǎn)生物能源，建設(shè)生物能源與生物化工原料基地。踴躍采用新技術(shù)、新模式推動(dòng)清潔生產(chǎn)、走挖掘生物質(zhì)能源的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。6、增強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。成立鹽堿地調(diào)查監(jiān)測體系和鹽堿地改良利用創(chuàng)新平臺(tái)，通過成立鹽堿地調(diào)查監(jiān)測體系，及時(shí)、準(zhǔn)確向石嘴山政府和有關(guān)部門提供鹽堿地類型、鹽堿地面積、鹽堿地散布、水資源、耕地質(zhì)量等方面的動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)政府宏觀決策的針對(duì)性、科學(xué)性。同時(shí)利用監(jiān)測信息，為農(nóng)人合理種植提供科技指導(dǎo)，加速水鹽調(diào)控澆灌技術(shù)、培肥改土技術(shù)、鹽堿地產(chǎn)業(yè)化高效利用技術(shù)等實(shí)用技術(shù)的推行，增進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)人增收。把鹽堿地改良和群眾思想改造相結(jié)合，同推動(dòng)科技服務(wù)體系相結(jié)合，加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)人培訓(xùn)力度，盡力改善農(nóng)人同意知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息的外部條件，引導(dǎo)農(nóng)人群眾樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)和進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念。有效地提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)人的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)水平。配套完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推行服務(wù)體系，對(duì)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心土壤監(jiān)測查驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行配套，成立健全地下水和土壤有機(jī)質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)測土平衡施肥，加速農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)的推行應(yīng)用。通過成立鹽堿地改良利用創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)鹽堿地改良利用的持續(xù)創(chuàng)新能力，加速科技功效的轉(zhuǎn)化，提高鹽堿地改良利用的科技含量，為鹽堿地改良利用提供技術(shù)支撐。六、增強(qiáng)石嘴山市鹽堿地改良工作的保障辦法鹽堿地改良是一項(xiàng)社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，建設(shè)內(nèi)容豐碩，投資規(guī)模大，建設(shè)時(shí)刻長，工作難度大，科技含量高。為此，必需充分熟悉開展鹽堿地改良的重要性和緊迫性，采取有力的保障辦法，確保鹽堿地改良各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。（一）組織保障鹽堿地改良建設(shè)內(nèi)容豐碩、層次性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高、建設(shè)難度大。因此，必需切實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下同心，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，才能保證鹽堿地改良各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。一、 鹽堿地改良由市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的具體工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田改造的資金籌措和撥付，市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)“沃土工程”計(jì)劃的具體工作，市園林局負(fù)責(zé)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村落綠化的具體工作，市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田改造的綜合協(xié)調(diào)及日常工作。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目辦公室要增強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各個(gè)具體項(xiàng)目區(qū)也成立相應(yīng)的組織協(xié)換班子，增強(qiáng)對(duì)本項(xiàng)目區(qū)鹽堿地改良工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面完成工程建設(shè)任務(wù)。二、 實(shí)施工程監(jiān)督和目標(biāo)考核。嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制和項(xiàng)目資金公示制，層層把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制約制度和責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。將鹽堿地改良的水利工程項(xiàng)目、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)深松和增施農(nóng)家肥等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作列入對(duì)縣（區(qū)）年度考核，成立科學(xué)規(guī)范的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐年驗(yàn)收考核。3、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工管理，保證工程質(zhì)量。鹽堿地改良是一項(xiàng)“功在今世，惠及子孫”的德政之舉，質(zhì)量是保證工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此，在項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格大體建設(shè)程序，全面落實(shí)三項(xiàng)制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理。牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，強(qiáng)化各類管理辦法，確保工程質(zhì)量。土方工程堅(jiān)持一溝一渠的模式，配套工程、砌護(hù)工程嚴(yán)格依照施工規(guī)范施工，畦田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、畜牧、加工、漁業(yè)等辦法，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。土方工程和沙石料的籌集，由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實(shí)施；配套工程由縣（區(qū)）農(nóng)發(fā)辦和水務(wù)部門組織專業(yè)施工隊(duì)實(shí)施。驗(yàn)收時(shí)各項(xiàng)目區(qū)要以村為單位，統(tǒng)一調(diào)工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收的辦法組織實(shí)施?？h（區(qū)）農(nóng)發(fā)辦和水務(wù)部門選派懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)的干部到項(xiàng)目區(qū)作技術(shù)指導(dǎo)工作，下派技術(shù)干部、質(zhì)檢人員深切施工第一線，對(duì)施工質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督檢查。4、切實(shí)增強(qiáng)管理，提高工程效益。為了增強(qiáng)灌排設(shè)施的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用，克服重建輕管的思想，確保工程效益的發(fā)揮，要結(jié)合石嘴山市實(shí)際，依照有關(guān)法律法規(guī)和水利產(chǎn)業(yè)政策，制定相應(yīng)的管理辦法，界定建設(shè)管理、運(yùn)行管理的主體，依照“誰受益、誰管理”的原則，以國家和地方人民政府為主投資建設(shè)的機(jī)井、電排站和以民辦公助，鄉(xiāng)村自籌建設(shè)的機(jī)井、電排站，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理。各縣（區(qū)）水行政主管部門對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的澆灌和排水設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)灌排設(shè)施的管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將灌排設(shè)施交所在澆灌區(qū)域內(nèi)的農(nóng)人用水協(xié)會(huì)或支渠承包人管理，并簽訂管理協(xié)議，減少水的浪費(fèi)。管理人員必需經(jīng)水行政主管部門培訓(xùn)后，取得上崗資格證書，以確保規(guī)范操作、安全運(yùn)行，同時(shí)，由于水利工程大體是公益性工程，政府要在工程的管理和運(yùn)行費(fèi)用上加大投入，專門是加大電排站的管理費(fèi)用投入，使水利工程能夠持久發(fā)揮效益o（二） 政策支持穩(wěn)固完善的政策和有效的貫徹執(zhí)行是弄好鹽堿地改良的動(dòng)力。一是在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的土地承包政策的同時(shí)，按照本地實(shí)際，制定有關(guān)“四荒”利用權(quán)拍賣、土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等政策辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)人增大投入和生產(chǎn)的踴躍性。二是依照國家有關(guān)規(guī)定，在開發(fā)“四荒”、新品種及新技術(shù)開發(fā)實(shí)驗(yàn)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售，龍頭企業(yè)等方面，制定稅收減免政策，以利益機(jī)制來刺激和調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者改良鹽堿地的踴躍性。三是對(duì)農(nóng)人或企業(yè)建設(shè)治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，政府要納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，優(yōu)先立項(xiàng)實(shí)施，并給予鼓勵(lì)和資金支持，金融部門優(yōu)先給予貸款，稅務(wù)部門要給予稅收減免政策，以增進(jìn)鹽堿地生態(tài)的恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。（三） 資金保障足夠的資金投入是保障鹽堿地改良的基礎(chǔ)。加大資金投入必需拓寬融資渠道，完善融資機(jī)制，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，制定資金吸收政策，提高投入效益。盡快成立起以財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)和農(nóng)人投入為主體，信貸資金為驅(qū)動(dòng)，外資投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多形式、多元化的投入機(jī)制。一、用足用好現(xiàn)有國家和各級(jí)政府安排的各級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)