公共行政學課件-行政決策

1第六章行政決策2第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的概念與特點1、行政決策概念

行政決策是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據(jù)一定情況和條件，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務作出決定。32、行政決策的特點

第一、政治性。行政決策決定著社會價值的分配，各種社會政治力量都會對它施加影響，因而行政決策過程是權力運用的政治過程。第二、權威性。行政決策的主體是政府各級行政機構，由于其決策依據(jù)的是公共權威的意志，表現(xiàn)出一定的權威性。第三、廣泛性。行政決策的客體是管轄區(qū)內(nèi)的國家與社會的公共事務，涉及社會生活的政治、經(jīng)濟、科技文化、外交、國防等。4

第四、公共性。行政決策出發(fā)點和歸宿都應指向公共利益。第五、非贏利性。行政決策則是以追求公共利益最大化為目標，當然，非贏利性并不是說行政決策無須考慮經(jīng)濟效益。第六、合法性。行政決策的依據(jù)是政策和法律，行政決策主體只能根據(jù)自身的法律地位和法律關系，依照法定的決策程序進行合理、合法的決策。5二、行政決策在行政管理中的地位與作用

1、行政決策是行政管理職能中最重要的、主導性的一項功能。

2、行政決策是行政活動的先導，一切行政管理過程和行政行為都離不開行政決策。

3、行政決策是行政管理成敗的保證，因為它在行政管理中占據(jù)核心地位。

4、行政決策貫穿于行政管理的全過程。這就決定了它在整個行政管理發(fā)展中起決定性的作用。6三、行政決策的類型

1、決策主體地位:

高層決策、中層決策和基層決策

2、決策人數(shù):

集體決策和個人決策

3、問題的范圍和重要性:

戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策。

4、決策者的思維模式:

理性決策和非理性決策。75、決策權威的性質:

傳統(tǒng)權威決策、超人魅力型決策和法理性權威型決策6、決策問題的性質:

確定型決策、風險型決策和不確定型決策7、決策方法:

經(jīng)驗決策和科學決策8、決策的時間先后:

原有決策和追蹤決策8三、行政決策模式1．理性決策模式這是由亞當·斯密提出，流行較廣的決策模型，西蒙稱之為經(jīng)濟人的無限理性決策模式。在這一模式中，人被假定為具有全知全能理性的人：（1）掌握全部信息；（2）可以擬定全部可能的備擇方案；（3）能夠考察每一方案所導致的全部復雜后果；（4）決策人具有決策的全部知識；（5）在全部備擇方案中可以選出最佳方案。9批評主要有以下幾點：（1）決策者不可能收集到所有信息，詳盡無遺地列出所涉及的所有備選方案；（2）行政決策常常需要較快地對出現(xiàn)的問題作出反應；（3）政府決策的目標往往不像經(jīng)濟目標那樣明確；（4）由于缺乏統(tǒng)一的價值標準，很難評估方案；10（5）由于政府部門的專業(yè)領域和工作責任不同，在的備選方案上也會發(fā)生矛盾；（6）抽象的知識和理論有時不能解決實踐的具體問題；（7）高層決策往往是一種政治行為而不是一種量化分析的理性綜合行為；（8）采用與現(xiàn)行政策不同的新政策，可能有很大的風險性；（9）許多影響決策的不可知或不可控因素限制了決策的有效性和合理性；（10）社會性目標并不總是具有同樣的相對價值。112．有限理性決策模式

西蒙認為行政決策的模式只能是有限理性決策模式。這是因為：第一，人的知識具有不完備性，要受主觀認知、理解能力和客觀條件的限制。第二，預見的困難。第三，選擇范圍的有限性。第四，時效的局限。有限理性決策遵循的是“滿意原則”而不是“最優(yōu)原則”。

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3．漸進決策模式

林德布洛姆認為，行政決策實際上只是根據(jù)過去的經(jīng)驗，對現(xiàn)行政策作出局部的、邊際性的調適修改而已。（1）強調了解以往類似問題的處理辦法；（2）只需考慮有限的幾個政策方案；（3）對每個方案也只評估幾個很可能產(chǎn)生的重要后果。（4）決策主要靠以往的經(jīng)驗來指導，只要求實用、可行，是各利益集團一致的結果就行；（5）選擇方案的標準是既有助于解決問題，又不會急劇改變現(xiàn)有程序和現(xiàn)狀。13政府決策過程為漸進調整過程的根本原因是：（1）可以照顧到各方利益；（2）政治上的權宜之計；（3）政黨與政治領袖對基本國策看法基本一致，僅需要對某些政策做漸進性修改；（4）政策轉軌的困難；（5）技術上的困難。它適合于行政官員在信息、技術、知識等受到限制的情況下作出決策或適合于政治性、非定量性的決策，因而在實際中運用得較普遍。14對漸進決策的批評主要有以下幾點：（1）有一種維持現(xiàn)狀的保守主義傾向：（2）要使各種利益不同的社會集團取得一致意見，在協(xié)調工作方面存在很大困難；（3）不適合于社會變革或有較大風險的政策制定；（4）小的修正走不出慣有的圈子，最后將使既定政策以一種令人不快的或完全意料不到的結果告終；（5）所使用的手段不系統(tǒng)、不科學，是一種缺乏理論指導和遠見的被動方法；（6）不能滿足日益發(fā)展的政策需要。154、精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和H·齊格勒提出的。精英決策模式的具體內(nèi)容是：（1）社會價值的分配是由少數(shù)人來決定，群眾因無權而不能決定公共政策。（2）少數(shù)的統(tǒng)治者和杰出人物主要是來自社會中經(jīng)濟地位較高的那個階層，他們不是被統(tǒng)治者的代表。16（3）在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度方面，杰出人物的看法一致。（4）公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了杰出人物的利益、感情和價值觀念。（5）群眾麻木不仁，活躍的杰出人物很少受群眾的直接影響。17第二節(jié)行政決策的基本過程一、影響行政決策的因素

1、政策和法律因素。

2、問題性質。

3、外界壓力。

4、信息來源。

5、個人素質。

6、決策體制。

7、決策手段。

8、決策時機。18二、行政決策的基本原則

1、信息原則

2、目標原則

3、預測原則：預則立，不預則廢。

4、系統(tǒng)原則

5、創(chuàng)新原則：以正合，以奇勝。19

6、可行原則

7、擇優(yōu)原則

8、動態(tài)原則

9、時效原則

10、合法原則20三、行政決策的基本程序1．情報活動階段——發(fā)現(xiàn)問題，確立目標（1）找出問題。第一、非常規(guī)性。第二、指向性。決策問題是指那些急需解決又具有一定求解目標的。第三、可解性。即決策問題是指那些具有解決條件。

弄清楚問題的范圍、程度、特征、性質、產(chǎn)生的原因、發(fā)展的趨勢以及問題的社會價值和政治影響。212、確定決策目標

所謂決策目標是決策者基于自身需要和社會提供的可能而設想出的一種希望狀態(tài)。（1）目標歸并。即通過目標歸并減少目標數(shù)目，以實現(xiàn)主要目標。

A、分清主次：

B、剔除一些從屬目標：22（2）目標協(xié)調。歸并后的目標難免出現(xiàn)矛盾，需要協(xié)調。

A、兼顧沖突各方需要，尋求沖突目標得以共存的條件，把決策目標限制在這類條件允許的范圍內(nèi)。

B、按照輕重緩急程度排除引起沖突的相對次要原因也是目標協(xié)調的方式。（3）目標明確化。即目標要以明確而無歧義的形式表達出來，以免引起爭論。232．設計活動階段——擬定備選方案

方案構思方案形成方案醞釀德爾菲法(Delphi)、“頭腦風暴法”（Brainstorming）243．方案的評價、選擇階段

方案評價指標：

第一，可行性。（1）是否符合現(xiàn)行政策、法律、規(guī)定；（2）是否符合客觀條件要求；（3）經(jīng)濟上是否可行；（4）技術上是否可行；（5）是否還有更好的方案；（6）個別地方是否需要修改。

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第二，經(jīng)濟性。

第三，可靠性。第四，負效應。264、修正、完善決策方案

在實際的行政決策過程中，行政決策往往不是一次性完成的，有時需要追蹤決策。決策方案需要在實踐中不斷修改、完善。出現(xiàn)的問題的原因：（1）方案有誤。（2）執(zhí)行問題。（3）環(huán)境改變。

27第三節(jié)行政決策的體制一、行政決策體制的概念：（一）行政決策體制涵義：

行政決策體制，就是決策權力在決策主體之間進行分配所形成的權力格局和決策主體在決策過程中的活動程序的制度體系。它有兩個構成要件：

1、決策權力。

2、決策主體：決策者、決策參與者?，F(xiàn)代決策體制由中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)組成。28（二）現(xiàn)代行政決策體制的特點

1、三大系統(tǒng)成為各級政府決策不可缺少的部分。

2、分工越來越細致化。

3、不斷向科學化、技術化發(fā)展。

4、呈現(xiàn)決策事務量增大，人員增多的趨勢。29二、行政決策的中樞系統(tǒng)

1、概念：行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制的核心部分，它由擁有決策權的領導機構和領導人員所構成。

2、中樞系統(tǒng)特點：（1）權威性；（2）主導性。303、職能與作用：（1）界定問題（2）確立目標（3）選擇方案（4）監(jiān)督執(zhí)行314、對中樞系統(tǒng)的要求：

（1）豐富的經(jīng)驗和較高的科學文化知識；（2）敏銳的預測能力和判斷能力；（3）作風民主又富有創(chuàng)新精神；（4）善于調節(jié)自己的感情，保持清醒的頭腦。（5）有合理的結構，相互補充，默契配合。32三、行政決策的信息系統(tǒng)

1、概念：

信息系統(tǒng)是由掌握信息技術的專職人員、設備及有關工作程序組成的系統(tǒng)，它專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。它是決斷系統(tǒng)的輔助機構，為行政決策提供信息或資料。2、建立決策信息系統(tǒng)的原因：（1）行政決策需要大量符合要求的信息。（2）中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)人員時間、精力有限。（3）出現(xiàn)了許多搜集、加工、存貯信息的先進工具與操作技術。333、信息系統(tǒng)的職能：（1）建立收集各種信息的網(wǎng)絡；（2）收集信息。（3）加工處理信息。（4）傳遞信息。（5）存貯信息。344、對信息的要求：

經(jīng)濟適用全面及時準確信息35四、咨詢系統(tǒng)

1、概念：咨詢系統(tǒng)集中了參謀咨詢?nèi)藛T的集體智慧，運用現(xiàn)代化決策技術和方法，為中樞系統(tǒng)提供決策方案和其他的咨詢服務，能夠彌補領導者能力、智力和時間上的不足，使決策更具有科學性和可行性。362、參謀系統(tǒng)的組織形式官方的、半官方的、民間的、跨國的四種。3、參謀系統(tǒng)的特點：（1）集體性（2）科學性（3）獨立性374、參謀系統(tǒng)的職能：

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